石台县城镇总体规划建设的探索与实践

石台县城镇总体规划建设的探索与实践

随着石台县委、区政府按照“三个推进”的战略目标，以“五个重点”为重点，以“三个重点”为重点，以“三个纵、五个横、一个循环”为建设主线，凝心致力，努力建设“新、特、精”的美丽山地。一、石台县城市建设现状和问题(一)科学规划、建设基础园,城市服务显著增强石台县地处皖南山区,全县人口11万,县域面积1403平方公里。辖8个乡镇,其中建制镇6个,七都镇为省级中心镇,丁香、仁里为市级中心镇,城镇化水平30%。县城坐落在仁里镇,县城建成区面积1.66平方公里,人口2.23万人。近年来,在石台县委、县政府的坚强领导下,石台县建委围绕“五抓”为抓手:一抓规划,充分发挥规划对城市资源的配置作用;二抓工程,全力组织市政建设,完善城市功能;三抓开发,促进旧城改造步伐,改善城区居民环境;四抓创建,创新城市管理机制,美化靓化城市;五抓效能,提升服务水平,提升服务形象。全面推进城镇建设步伐,取得显著成效,突出表现在以下几个方面:一是城镇规划编制意识加强。县城新一轮总体规划于2004年评审通过并经市政府批准实施;近些年来又陆续编制了县城区主要街道立面街景规划、沿河半边街、滨河公园详细规划,县城东新区修建性详细规划及永丰综合经济园区控制性详规。已完成乡镇总体规划修编的有七都、仙寓、丁香镇,七都启田和小河红石也完成了规划编制,大演、横渡的总体规划也正在编制当中。2005年以来,石台县为确保规划的实施和监督,成立了县规划建设指导委员会。二是基础设施建设力度加大。县城拆迁贯通了曙光中路和黎明路,新建了曙光西路和牯牛降北路、黎明东路,打通了曙光隧道,实施了政府门前绿化广场、黎明路绿化广场,完成了城区一、二期路灯建设工程,城市功能日趋完善,县城面貌明显改观。今年在县委等几大班子的高度重视下,在财力有限的情况下,投入近1000万元重点改造城区人民路、秋浦路、仙寓路等主干道的地下管网等基础设施,目前已完成工程进度70%以上。除县城外,一些乡镇也积极筹措资金,加大基础设施建设,镇区排水、道路、绿化、环卫等基础设施也大有改善。三是旧城改造步伐加快。近年来,县城区新建房屋面积达16.5万平方米,沿河半边街正在开发建设中,该项目将改造旧房面积1万余平方米。与此同时,近2年还编制了15个有一定规模,占地面积14.32万平方米的旧城改造项目。初步测算需拆迁面积8.25万平方米,新建建筑面积达21.6万平方米,通过旧城区改造,全城可多容纳约1350户,增容4000余人。今年将启动4个小区开发改造工程,力争改造面积8万平方米。七都镇通过崇实街开发,丁香、小河采用政府拍卖土地的形式,实行连片建设,加快镇区改造建设,城镇面貌变化较大。(二)主要问题1.发展仍不平衡。除了仁利市和该区的七都市、丁香市和小河市外，其他城市的发展相对较晚2.旅游业基础较薄弱由于石台县交通不便,信息闭塞,缺少发达强硬的工业,旅游业也处在起步阶段,经济基础较薄弱,无法有足够的资金投放城镇建设。城市建设都是负债经营,资金得不到保障。3.排水设施暴管漏管城区基础设施老化,特别是一些城区给排水设施多是建于上世纪八十年代初,常有暴管漏管现象发生,每年都是“头痛医头,脚痛医脚”,难以解决根本。4.该计划的制定滞后虽然县城总体规划已编制评审,但城区控制性详细和分区域修建设性详规编制工作滞后,部分乡镇总体规划至今仍未落实。5.不同的建筑风格城区建筑风格、形式多样,没有鲜明特色,缺乏精品,一些单体的造型、色彩与整体缺少和谐,县城建筑给人一种错杂、零乱的感觉。6.面积小，难以扩建城区面积太小,仅1.66平方公里,老城区已经饱和,县城建设急需向城东扩展。二、以“石台县”为依托,促进城镇可持续发展,推进城市小石台县城镇建设的指导思想是要以“绿色石台,皖南茶乡”为目标,坚持“三个突破”为工作重点,进一步解放思想,扎实工作,“强化规划管理,加快市政建设,推进旧城改造,狠抓市容环卫”,实施城区“东进、西扩、北连”,组团发展,发挥“水绕山、山连城、城接村”的皖南山城特色优势,建设适游宜居的卫生文明山城和社会主义新农村,为石台县特色工业、生态旅游业的发展营造一个良好的发展平台。石台县城镇建设的下一步总体思路是:要紧紧围绕“提升设计水平,维护规划权威,加强市政建设,保持城市清洁”,充分发挥山区城镇的特色优势,力求在显山露水的氛围中,体现园林的玲珑,把“山、水、人、居”的和谐作为今后的奋斗目标。1.因地制宜,循序渐进。各乡镇结合本地区的区位、人口、经济、资源、设施水平等,实事求是的制定发展目标及计划,在城镇规模、区域面积、人口数量、经济战略、产业支柱、功能定位方面要合理适度,不能盲目攀比,贪大求快。2.突出特色,发挥优势。石台县是山区县,因此在建设中要突出皖南山区城镇的特色、标准和档次,体现城镇的风貌,显示其文化内涵、传统和建筑个性。既要遵循城镇发展的一般规律,又要在地形地貌、产业结构、文化传统、乡土风情、时代风貌和建筑风格上突出特色,摒弃大都市那种钢筋混凝土式的发展模式。3.重视规划,维护权威。城镇规划内部功能定位要科学,分区要合理,既有利于区域经济发展的需要,又能适应居民生活质量提高的要求,要突出市场的建设管理和工业小区的规划建设,避免以街为市,临街建厂。城镇的规划一经批准,就要维护其权威性和连续性,不搞“一届政府一张图,一任领导一个样”。4.持续发展,科学经营。城镇建设要充分重视生态环境保护,做到城镇建设和环境建设同步进行,力求人与自然的和谐发展。由于小城镇的开发建设会对原来的自然环境带来一些不利的影响,因此,小城镇的建设不仅要重视经济效益、社会效益,还要重视生态效益,坚持可持续发展的观念,先规划,早防治。还要注重能源和资源的节约保护,尤其是土地资源。做到科学经营,合理利用。三、强化规划引领,提高发展质量1.加强领导,明确目标,为城镇建设提供组织和决策保证。各乡镇党委、政府要充分重视小城镇建设工作,建立健全小城镇建设管理机构。制定长期和年度计划,实行层层责任制,确保各项目标任务的落实。各有关部门也要密切配合,大力支持乡镇与建设主管部门,共同做好小城镇建设工作。2.发展经济,聚敛财力,为城镇建设增强后劲。小城镇建设和发展,经济繁荣是基础。各乡镇要立足本地资源,以产业化为依托,大力发展特色经济,形成主导产业带动经济发展,小城镇经济发展壮大了,就有条件加强交通、通讯、供水、供电等基础设施建设,小城镇建设就能形成良性循环,才能不断发展。3.加强规划,严格审批,确保城镇建设健康有序。规划是建设的龙头,是规范小城镇发展和各项建设的法律依据,小城镇建设必须遵循规划先行的原则。一是合理布局,科学规划,从本地区实际出发,综合经济水平、区位特色、资源优势等因素来规划和布局,坚持高标准、高起点,突出特色,着眼长远,放眼未来。二是突出重点,循序渐进。在建设中从实际出发,充分考虑自身的特点、优势和条件,遵照“量力而行、尽力而为”的原则,合理确定发展计划,切实解决小城镇建设中存在的短期行为和起点低等问题。三是提高水平,依法管理。强化建设项目规划审批,一般工程项目按规定程序实行报批外,还应报请政府成立规划建设指导委员会审批,以提高单体建筑设计品位,在规划管理中坚持做到“规划一张图、审批一支笔,放线一根绳、建设一盘棋”。加快区域性详细规划的编制评审,通过法定程序将小城镇建设规划固定下来,保证规划的权威性、严肃性和连续性。四是严明纪律,规范操作。严格建设施工管理,加强工程质量监督,抓好镇容镇貌的管理。4.科学经营,创新理念,多渠道多元化地筹集城镇建设资金。当前在小城镇建设过程中,资金缺乏是制约小城镇建设的瓶颈,要突破这个瓶颈,就要拓宽思路,走以地生财、经营城市,引进民间资金的路。一是将部分公益事业交由民间资本经营;二是在土地转让中,先使土地升值后转让,提高土地价值。三是继续加大招商引资力度。吸引外地开发商来本地开发,将一些基础设施项目纳入房地产开发项目配套建设。四是争取上级部门的支持。5.深化改革,规模发展,以优惠的土地和户籍制度,带动城镇人口的聚集。小城镇规模是小城镇建设必须考虑的重要问题,其中人口指标是一个很重要的因素,人口规模过小,就不能形成集镇,不利于形成集聚效应。适当的人口规模,便于设置较为完善的生活服务设施和市政工程设施,只有人口达到一定规模,相对聚集,市政设施才能正常发挥其功能和作用,社会效益和经济效益才会提高。为吸引农民入住城镇,政府