海河流域水土保持调查研究

海河流域水土保持调查研究

2003年，海河流域的水土保护活动主要集中在政府办公室、密云水库上游的生态环境建设和北京沙区的管理项目上，以改善生态环境，促进山区经济发展。同时，加强了监测、监督和执行、环境恢复、调查和培训人员等工作，取得了一定的成效。12003年以来的海上水保护成果1.1流域水土保护和生态建设1.1.1封育治理及成果管护情况据统计,2003年度海河流域共治理水土流失面积4943.41km2,其中基本农田47536hm2、水土保持林223439hm2、经济林76303hm2、种草20151hm2、封育治理113543hm2和其它治理措施13369hm2。建设淤地坝742座(规划拦沙量220万m3和淤地面积394hm2),坡面水系长3744km(控制面积20221hm2),塘坝、蓄水池、水窖23867座(设计蓄水量496万m3);修复生态环境面积428201hm2;落实治理成果管护面积598060hm2;治理小流域85条(当年竣工266条)。共完成土石方量1.7亿m3,投资9.62亿元(其中,中央财政投资6.5亿元、地方财政0.74亿元、群众投入2.38亿元),群众投劳7884万工日。1.1.2水土保持事业得到有效管理,水保资金及其他2003年,流域内水土保持监督执法工作机构逐渐健全、配套法律法规不断完善、管理队伍日益壮大,已经进入法规化、制度化和正规化轨道。据统计,截止到年底,海河流域各级政府共颁布地方性法规、规章、规范性文件76个,查处违法案件675起,开展执法检查1841次、检查项目1358个,审查开发建设项目水土保持方案757个(水土保持总投资77888万元,防治责任范围62340hm2,设计拦挡弃土弃渣4480万m3),验收水土保持设施的开发建设项目324个,实施返还治理示范工程80个(面积8048hm2,投入资金866万元),征收水土保持“两费”1440万元(其中,防治费279万元、补偿费1161万元)。1.1.3水土保持监测机构情况日益发展的水土保持生态建设事业,促进了各级领导的重视,水土保持不同性质的机构在2003年得到了较大的发展。据不完全统计,目前海河流域共有水土保持机构379个、人员2855名。其中,行政管理机构113个,人员653名;监督执法机构129个,人员963名;技术推广与服务机构93个,人员337名;监测机构14个,人员149名。水土保持机构的健全和人员的壮大,使水土保持工作的各个层面都取得了显著的成绩。1.1.4建立规章制度保障造林规范化近几年,流域内有关省、直辖市、自治区水土保持部门按照水利部对水土保持生态建设的要求和基本建设程序的规定,进一步规范了水土保持项目管理。一是根据国家有关法规和文件精神,基本建立健全了水土保持生态建设管理的各项规章制度;二是对水土保持生态建设项目前期工作严格把关、规范要求,重点治理项目要求由资质单位进行可行性研究和初步设计报告编制,并且组织专家进行审查,促进了水土保持生态建设前期工作的规范化;三是为了确保各项措施实施效果,严格按照基本建设程序管理,各地区结合当地水土保持项目特点,因地制宜地开展了项目法人制、招投标制、监理制等制度,山西省还率先推行了资金报账制,大大推进了水土保持生态建设的进程。1.1.5生态环境条件党的“十六大”确立了全面建设小康社会的战略目标,促进了流域水土保持工作在观念和基本思路上的转变。在2003年的工作中,各地继续强调“生态优先”战略,大力改善生态环境;同时,积极发展小流域经济,把有效的资源开发利用科学合理地寓于各项治理措施之中,不仅生态效益显著,而且通过开发性治理以及结合村镇基础设施和人居环境改善促进了自然资源升值和农民增收致富。据统计,2003年全流域共减少土壤流失量1.1亿t,增加降水有效利用量12.9亿m3、经济收入35亿元、粮食产量8.4亿kg和林草植被面积88.5万hm2,受益人口498万人,脱贫人口162万人,解决群众饮水人数131万。1.2流域内的水保护管理1.2.1积极发挥高效的水土保持作用(1)项目可行性研究报告审查及初步设计复核。根据国务院批复的总体规划,从2001年起用5年的时间完成水土流失治理面积11676.32km2,总投资262764万元。在此基础上,共规划水土保持项目106个。从2001年开始,海委按照国家计委有关会议纪要精神,组织专家组开展对项目可行性研究报告的审查及初步设计的复核工作。截止到2003年年底,已完成了60个项目的审查及复核工作。在项目内容尤其是各项措施综合配置的审查上,以贯彻党的“十六大”全面建设小康社会的战略目标为主线,按照水利部党组新的治水思路,从恢复生态着眼,在提高项目区经济效益及社会效益处入手,具体把握住了以下几个方面:第一,突出强调了封山育林、禁牧养草、充分利用生态自我修复能力的重要性;第二,加强了对梯、条田建设质量的要求,使其作到宜林则林、宜草则草、宜粮则粮、宜牧则牧、宜果则果、宜药则药,切实为农民群众增收提供基础条件;第三,加强了对水土保持骨干工程的数量及质量要求,使其真正发挥防止洪水灾害的作用;第四,提出了合理布设微型集蓄雨工程的要求,既要为解决首都水资源短缺问题作出贡献,又要保证水土流失区生产、生活和生态用水,为当地全面建设小康社会奠定基础;第五,要求新项目区之间、新老项目区之间集中连片,形成大示范区,以发挥良好的生态效果。(2)施工情况检查。为贯彻《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》,加强和规范项目管理,了解水土保持工程的实施情况,2003年10月18—23日,海委组织河北、山西两省有关单位和专家对朔州、大同、张家口和承德等地的水土保持项目实施情况进行联合考察。通过对8县区水土保持工作的考察,交流了治理经验,发现了存在问题,达到了加强和规范水土保持项目管理的目的。(3)人员培训。为提高基层水土保持专业人员前期工作能力,保证《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目的顺利完成,海委于2003年11月29日至12月1日在天津举办了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目概(估)算编制规定、概算定额知识培训班。培训班专门邀请参与编制《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》、《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》、《水土保持工程概算定额》及《水土保持工程造价指南》的专家采用理论辅导与案例分析相结合的授课方式对以上4项内容进行了讲解,收到了良好的效果,为下一步水土保持前期工作的开展奠定了基础。(4)监测系统建设。根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》的项目安排,利用3~5年的时间建设完成“两库”(即官厅、密云水库)上游水土保持监测系统。整个系统建成后,能够动态地了解和掌握区域内水土流失现状及水土保持项目实施情况,从而大大提高水土保持监督及管理水平。整个工程计划分三期建设,其中一期工程经过一年多的建设,现已接近完成,其建设内容包括“两库”上游三维数字模型建立、“两库”上游2002年TM数据土壤侵蚀遥感调查、密云水库上游水土流失定量监测模型建立以及形成“两库”上游水土保持监测模型雏形。二期工程的初步设计已经通过专家审查,其主要内容是在一期工程的基础上,建立和完善官厅、密云水库上游水土保持监测系统,达到总体设计要求。(5)开发建设项目水土流失情况调查。为了配合《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目的顺利实施,海委组织河北、山西两省水土保持业务部门对项目区内大中型开发建设项目造成的水土流失状况及其危害、防治情况及发展趋势进行了调查研究,取得了预期效果。此次调查对象包括两省“两库”上游25个开发建设项目,其中河北省15个,山西省10个;按行业划分,交通14个,煤炭5个,冶金1个,电力3个,铁路2个。通过调查研究,总结出了该区域开发建设项目管理的经验,也发现了一些问题,找到了今后工作的重点:仍要进一步强化开发建设项目水土保持工作力度。尤其是在宣传上,要面向各级领导,面向生产建设单位,面向基层干部群众,使人们在生产建设过程中自觉遵守水土保持法规,保护水土资源,保护生态环境,减少新的水土流失。1.2.2流域山区水土流失现状(1)海河流域水土流失遥感调查。为了摸清海河流域水土流失现状和治理效果,海委根据全国第二次水土流失遥感调查数据对本流域水土流失现状进行了切分和细化,同时对本流域范围内的两次遥感调查成果进行对比分析,初步得出海河流域及其各河系水土流失现状及变化情况。结果表明,20世纪90年代末海河流域水土流失总面积为105537.24km2(包含平原风蚀面积1636.2km2),其中山区面积为103901.04km2(含工程侵蚀263.34km2),占山区总面积的54.72%;流域山区水土流失动态变化情况为:从第一次遥感调查的水土流失面积110605.47km2下降到第二次的103901.04km2,第二次比第一次减少水土流失面积6704.43km2,下降6.45%。(2)海河流域山区植被状况遥感调查。为了满足海河流域生态环境建设的需要,尤其是配合海河流域水土保持生态修复规划的编制,海委利用TM遥感数字影像技术完成了海河流域山区植被状况的调查,从数据分析到空间分布说明了海河流域山区目前的植被状况,为流域生态环境规划及建设提出了参考资料。结果表明:全流域山区林地面积7.6万km2,占山区总面积的40.00%;草地面积7万km2,占山区总面积的37%。从植被盖度来看,大于75%的面积仅占流域山区面积的20%,而小于30%的面积达流域山区面积的38%。1.2.3生态自我修复能力的调查研究(1)“依靠生态自我修复能力改善滦河流域生态环境”课题研究。根据海河流域水土保持工作的需要,海委组织承德市水土保持科学研究所开展了“依靠生态自我修复能力改善滦河流域生态环境”的调查研究,在系统调查、分析滦河不同生态类型区的生态环境现状、成因及生态建设效果、存在问题的基础上,调查分析了滦河流域不同区域的生态自我修复情况,对不同区域如何依靠生态自我修复能力改善生态环境提出了技术路线和方法。调研成果表明:依靠生态自我修复能力改善生态环境是加快水土流失治理的科学举措,体现了人与自然和谐共处的基本法则,对恢复和改善生态环境意义重大。(2)太行山区水土保持综合治理模式调查研究。为了组织和实施好太行山区国家级水土保持重点治理项目,进一步提高建设效益,海委组织河北省和山西省水土保持部门对太行山区的基本情况、水土流失状况、水土保持防治项目实施情况、水土保持治理对策和治理效益等内容进行了专题调研,特别是对项目建设中一些成功的治理典型进行了调查研究,提出了不同水土流失类型区不同立地条件下的小流域防治模式、小流域经济开发模式和小流域综合治理优化模式。这些治理模式基本上代表了目前太行山治理开发的先进水平,在今后的项目建设中具有广泛的推广价值和重要的现实意义。2未来，围绕汉江流域的水土保护政策和主要措施2.1治理工作的动力不断提高总的来讲,要抓住“六大机遇”,坚持“四个结合”。六大机遇———一是党中央、国务院对生态环境问题越来越重视,对水土保持生态系统建设加大了投入力度,水利部相继开展了一系列生态系统建设工程重大举措;二是经济社会发展使社会各界对生态环境质量要求越来越高,形成最有利的强大动力;三是山区群众的生活水平逐步提高,国家有好的政策,群众对生态建设的积极性越来越高,具备了生态建设的最根本条件;四是多年的艰苦奋斗积累了丰富的经验,为下一步大规模的治理奠定了很好的基础;五是海河流域地处京津冀重要位置,2008年奥运会将在北京举办,这就要求海河流域的生态环境进一步加快建设;六是从天气形势分析看,海河流域今后可能进入相对丰水年份,是造林种草、恢复植被的有利时机。四个结合———一是坚持生态效益与经济效益相结合,充分调动群众的积极性;二是坚持国家利益与群众利益相结合,贯彻落实“三个代表”重要思想;三是坚持工程措施与非工程措施相结合,提高治理工作质量;四是坚持治理与管理相结合,治管并重,获取最佳效益。2.2水土保持生态工程建设的其他职能海委作为流域机构,今后必须重点作好以下几项工作:(1)切实把好水土保持重点项目(下转第11页)(上接第8页)前期工作技术审查关。(2)承担起流域内水土保持生态工程建设的组织协调、技术指导、督促检查、年度验收及工程实施效益评估等职能。(3)按照水利部有关要求,积极作好流域内水土保持监督执法工作,尤其是跨地区大型开发建设项目水土保持监督执法工作。(4)按照全国水土保持监测系统规划,作好全流域的水土保持监测工作。(5)按照国家各项技术标准,主持完成国家级水土保持工程项目的验收工作。(6)主持完成全流域及各河系的水土保持生态建设规划。(7)作好流域内水土保持业务人员培训及治理经验推广工作。2.32进一步加强水土保持监测和监测工作,积极改善国内水土流失的环(1)继续以“两库”上游水土保持生态环境建设为重点