2023年公共政策概论形成性考核册

行政法原则在实践中运用

行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。

它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律规定，不能与法律相抵触。行政合法性原则规定行

政主体必须严格遵守行政法律规范的规定，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；

违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原

则涉及实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。

实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为

程序公正，没有偏私,从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：

（一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。

（二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。

（三）决定对当事人不利的事务时，应预先告知当事人并给其发表意见的机会。

行政合法性原则的具体规定：

行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常规定行政权依法律的规定存在，行政机关

依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应涉及以下三个方面的规定：

（一）任何行政职权都必须基于法律的授权才干存在

（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律,不得与法律相抵触，这就规定行使行政权力不仅应遵

循实体法规范，并且应遵循程序法规范，两者不能偏废。

（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

行政合法性原则这三个方面的具体内容规定行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按

照法律规范进行.这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪

法、法律，尚有国务院指定的行政法规,国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的

人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的

规章等。

行政合理性原则是行政法法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规

定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，并且规定这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等

法律理性。行政合理性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实

际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，特别是规范行政活动的法律。重要表现在：

(-)法律不也许规范所有行政活动

(二)法律对行政活动的规范,应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活解决。假如法律对

行政活动规定得面面俱到,毫无裁量余地，则最终也许导致行政机关束手无策。

行政合理性原则的具体规定：行政合理性原则作为一项普遍合用的行政法的基本原则，其具体规定重要

有：

(-)行政行为的动因应符合法律的目的

(-)行政行为应建立在合法考虑的基础上，要有合法的动机

(三)行政行为的内容应合乎情理。

总之，行政合理性原则规定行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到

更多的限制。既要防止对自由裁量限制过严,使自由裁量变成羁束决定;又要防止对自由裁量的放任，使之

变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内

容要合理是互相联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。

在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政

权力。如在现实生活中发生这样的案件:一城管大队执法人员拦截大货车，规定罚款。罚款的理由为，该车

拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不仅不听申辩，并强行扣了大货车司

机的机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这

听起来象个笑话事情在现实中的确发生了。依据《中华人民共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚5000

元。然而在现实中，被处罚多少数额的都有,大多数被处罚10000元,7000元、6000元情况不等。往往

这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉

到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不仅违法，并且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁。所

以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈”嫌疑，使用精神逼迫的

手段迫使违法嫌疑人积极交纳高额罚款。象这样执法，不仅执法主体不对的,即公安派出所无权行使象这

样的大额罚款，并且罚款数额过高，直接违反《中华人民共和国治安管理法》。此外行政行为程序不合法。

最基本应给违法嫌疑人出具i张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段。所以行政

合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。

行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共

和国治安管理法》之规定可以实行拘留。当事人常反映“为什么只拘留我,不拘留对方?”我们或许常做这

样的解释，法律只是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行规

定公安机关拘留对方。这种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。

拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平,不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同

的行政处罚。

行政合法性原则,行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，尚

有待时日,有待于努力。

作业2

一、问题：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？

乡人民政府是行政行为的主体。依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权乡人民政府，乡人民政府

属于被授权的组织，被授权的组织享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。乡人民政府

依据《中华人民共和国森林防火条例》具有处罚的权力，能以自己的名义行使处罚权，能独立对外承担其

行为所产生的法律责任,是行政行为的主体。

二、问题:运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。

本案中派出所具有行政法上的行政资格。派出所有警告的权力。派出所是以自己的名义作出警告处罚。

派出所可以独立对外承担其行为所产生的法律责任。综上，派出所具有行政法的主体资格。

三、问题：i、北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？

2、法院判令被告在特定期限内履行•系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？

3、原告田某的补偿请求与赔礼道歉请求为什么被驳回？

答：1、北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍告知，也未给田某办理退学手续，处罚

程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，

符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民

共和国行政诉讼法的11条规定，应属于行政诉讼案件。

2、没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者迟延履行法定职责的，判决其在一定期限

内履行。”本案中规定北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事,

没有侵犯行政权。

3、规定获得行政补偿，应符合中华人民共和国国家补偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政补偿的

范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政补偿范围，所以田某的补偿请求被驳回。

作业3

一、填空题

1、行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。

2、行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动的（组织）。

3、按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。

4、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特性来确认:具有纵向管理性质的行为属于（公务行

为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）o

5、从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。

6、行政复议原则上采用（书面）审查的办法。

7、公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）

日内提出行政复议。

8,行政补偿的责任形式是（损害补偿）。

9、（行政侵权行为）是构成行政补偿责任的首要条件。

10、行政诉讼参与人涉及（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。

11、当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。

12、经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内备案，并告知原告。

13、人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政补偿）诉讼可以

合用调解。

14、行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。

二、选择题

1、在行政法律关系双方当事人中（AB）。

A行政相对方是不可少的B必有一方是行政主体

C必有一方是国家行政机关D权利义务关系是平等的

2、下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。

A乡镇人民政府B公安派出所C街道办事处D公安局法制科

3、下列各项中,不属于行政职权的是（D）。

A行政处罚权B行政复议权C行政指导权D行政审判权

4、甲乙二人的违法事实和情节相同,但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是不公

正的。这种行为属于（BD）。

A不同情况，相同处罚B同等情况，不同处罚。

C违法行为D违反公正的程序。

5、李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自

由。在这里，（B）是行政补偿义务机关。

A县办公室B县公安局C县人民政府D县人事部门

6、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（AB）人民法院管辖。

A被告所在地B原告所在地C公安机关所在地D原告选择

7、法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（AB）的诉讼地位。

A与被告相类似B与原告相类似C核心D主导

8、行政诉讼第三人涉及（ABD）。

A原告B被告C代理人D第三人

9、行政诉讼法律关系的主体重要有（BC）。

A人民法院B诉讼参与人C诉讼参与人D人民检察院

10、决定一经送达即发生法律效力，（A）。

A当事人对人民法院的决定一律不准上诉

B当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。

C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。

D当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上•级人民法院提起上诉。

三、名词解释

1、行政法律事实。第8页

2、资格许可。第90页

3、要式行政行为。第70页

4、行政不妥。第195页

四、简答题

1、简述行政法的法源的形式？第10页

2、简述行政许可的特性？第88页

3、简述一般行政监督的重要方式?第184页

五、论述题

1、论述行政主体的特性？第24页

2、论述追偿制度与补偿制度的关系？第249页

六、案例分析

问题:结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？

答:行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人

选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条

规定,市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复

议。

作业4

一、填空题

1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。

2、行政职务的产生重要有四种程序:（选任）（委任）（调任）（聘任）。

3、行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。

4,从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。

5、行政协议的缔结方式重要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。

6、根据强制执行的对象分为（财产）（行为）（人身）三种执行方式。

7、行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

8、申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。

9、行政补偿责任的归责原则重要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则;违法责任原则。

二、选择题

1、下列属于行政行为的是（C）。

A某县民政局建设办公楼的行为B某县民政局起诉建筑公司违约的行为

C某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为

D某县民政局依建筑协议奖励建筑公司的行为

2、行政法的调整对象是（B）。

A行政关系B行政法律关系C外部行政关系D行政管理关系

3、下列四个选项中,其效力等级从高到低依次是（ACBD）。

A法律B地方性法规C行政法规D规章

4、（ABCD）有权制定地方性法规。

A省、自治区、直辖市的人大和人大常委会

B经济特区市的人大和人大常委会

C省、自治区人民政府所在地的市的人大和人大常委会

D国务院批准的较大的市的人大和人大常委会

5、行政诉讼撤消判决有（ABD）等几种形式。

A判决所有撤消B判决部分撤消

C判决撤消不合法的主体资格D判决撤消并责成被告重新作出具体行政行为

6、当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间（A）。

A不断止裁定的执行B停止裁定的执行

C裁定执行与否由当事人决定D中止裁定的执行

7、在行政诉讼法律关系中,原告特有的诉讼权利之一是（B）。

A委托诉讼代理人B撤诉C申请回避D提出上诉

8、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。

A原机关和复议机关B复议机关C