晋城市机构沿革：1985-2021

谨以此书献给每一位晋城改革发展事业的

参与者、亲历者、见证者

《晋城市机构沿革》编审委员会

主任：王震

常务副主任：薛明耀姚逊

副主任：辛艾艾田志军杨晓雷张高峰杜平申连太

委员：市直单位、各县（市、区）委编办主要负责人

《晋城市机构沿革》编辑委员会

主编：张高峰

副主编：任林书张春林

顾问：牛纯忠姬庞陵张红波吴天明王玉令邓守卫

秦树兵兰美荣张一晴

执行编辑：秦树兵张帆

编辑：张敏段鹏郭利军张鹏霞周迪杜潇

王杰宋毅斌薛天新李潇段莉军张慧宁

校对：张苗王婵婵司继迎

图书在版编目（CIP）数据

1985-2021/

晋城市机构沿革：中共晋城市委机构编制委员会办公室编

2022.5

北京：新华出版社，

ISBN978-7-5166-6282-3

Ⅰ.①Ⅱ.①Ⅲ.①

晋…中…地方政府－组织机构－

1985-2021Ⅳ.①D625.253

史料－晋城－

CIP2022076788

中国版本图书馆数据核字（）第号

晋城市机构沿革

主编：中共晋城市委机构编制委员会办公室

责任编辑：唐波勇封面设计：新浪印业创意设计

出版发行：新华出版社

地址：北京石景山区京原路8号邮编：100040

网址：http：//

经销：新华书店、新华出版社天猫旗舰店、京东旗舰店及各大网店

购书热线国新闻书店购书热线/p>

照排：山西新浪印业有限公司

印刷：山西新浪印业有限公司

成品尺寸：185mm×260mm字数：

印张：39.8125

版次：2022年月第一版印次：2022年月第一次印刷

书号：ISBN978-7-5166-6282-3

定价：268.00元

版权专有，侵权必究。

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任薛荣哲（左三）

历任编委主任

时任市委副书记、市长、市编委主任田霍卿（左二）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任李拴纣（左二）

历任编委主任

时任市委副书记、市长、市编委主任马巧珍（右）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任贺锐（左三）

历任编委主任

时任市委副书记、市长、市编委主任李雁红（左一）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任夏振贵（左三）

历任编委主任

时任市委副书记、市长、市编委主任王清宪（左三）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任刘润民（中）

历任编委主任

时任市委副书记、市长、市编委主任武宏文（中）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

时任市委副书记、市长、市编委主任刘锋（中）

历任编委主任

时任市委书记、市委编委主任张志川（左三）

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

现任市委编委成员合影

现任编委领导

市委书记、市委编委主任王震

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

市委副书记、市长、市委编委副主任薛明耀

现任编委领导

市委副书记、阳城县委书记、市委编委副主任姚逊

城市机构沿革>>>

晋JINCHENGSHIJIGOUYANGE

市委常委、组织部部长、市委编委成员辛艾艾

现任编委领导

市委常委、秘书长、市委编委成员田志军

序

序

中共晋城市委书记、市委编委主任

机构编制工作是党和国家一项基础性、引领性、全局性的工作。为

进一步提高我市党政机构履职能力和服务水平，助推实现市域治理体

系和治理能力现代化，市委编办编撰了首部全面记述我市机构编制工

1985-2021

作的志书——《晋城市机构沿革（）》。这对于探寻机构编制

演进规律，促进机构职能优化协同高效，服务我市高质量发展必将大有

裨益。

党的机构编制组织框架初构于新中国成立初期。改革开放后，党

领导各方面工作的体制机制日趋完善，机构改革进程逐渐加快。党的

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，将

深化党和国家机构改革放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布

局中统筹推动，取得了丰硕成果。党的十九届三中全会，在党的历史上

第一次把深化党和国家机构改革作为全会主题，作出深化机构改革的

重大决定，并制定了实施方案，推进国家治理体系和治理能力深刻变

2019

革。年《中国共产党机构编制工作条例》出台，成为推进机构编制

法定化的标志性成果。

1985

伴随全国机构编制改革发展的历史进程，我市自年建市以来，

6

按照中央、省委的决策部署，先后开展了次党政机构改革，持续实施

5

了文化、卫生、医药等专项改革。尤其近年，是改革范围最广、力度最

5

大、任务最重的年，新一轮党政机构改革、事业单位重塑性改革、乡镇

（街道）机构改革顺利完成，综合行政执法改革、经营类事业单位改革、

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

监察体制改革等专项改革成果显著，市县两级相对集中行政许可权试点改革成为全省

样板。这些改革为健全优化协同高效的机构职能体系打下了坚实基础，为全市高质量

转型发展作出了重要贡献。对此，我们每一位晋城改革发展事业的参与者、亲历者、见

证者，都有切身感受。

在本书编撰过程中，市委编办的同志们怀着高度的政治责任感和强烈的历史使命

感，带着对机构编制工作的热忱和情怀，主动担当抢抓时机，组织骨干力量，收集整理

了大量史志、文献、文件等资料，集思广益精心策划，研究梳理严谨求证，加班加点辛

1985-2021

勤笔耕，最终编撰出了这本《晋城市机构沿革（）》。本书详细介绍了建市以

来党政群机关、事业单位等各类机构的沿革变迁，资料翔实、内容丰富、脉络清晰、重

36

点突出。通过机构变迁，我们能够看出建市年来不同时期不同历史阶段晋城经济

社会发展的特征，能够看出不同时期市委、市政府决策部署的方向，能够看出不同时期

各部门各单位工作开展的重心。本书不仅可以满足机构编制工作者日常的工作需要，

而且对于进一步研究深化改革方向，强化机构编制管理，也具有较高的参考价值。

以史为鉴，开创未来。当前，站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们

就是要以此书的付梓为契机，从晋城市机构沿革当中寻找镜鉴、启迪智慧，更加精准把

握机构编制工作定位，切实加强党的集中统一领导，用创新的思维、改革的办法继续扎

实做好机构编制各项工作，为全方位推进高质量发展建设共同富裕新晋城提供有力制

度保障。

目录

目录

晋城市历任编委主任和现任编委领导工作照

序

凡例

晋城市机构改革综述

晋城市直单位机构沿革

晋城市人大常委会机关011

晋城市政协机关016

中共晋城市纪律检查委员会晋城市监察委员会机关018

中共晋城市委工作机关

中共晋城市委办公室025

中共晋城市委组织部030

中共晋城市委宣传部035

中共晋城市委统一战线工作部039

中共晋城市委政法委员会044

中共晋城市委政策研究室047

中共晋城市委网络安全和信息化委员会办公室051

中共晋城市委机构编制委员会办公室053

中共晋城市直属机关工作委员会056

中共晋城市委巡察工作办公室058

中共晋城市委老干部局060

001目录

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

晋城市精神文明建设指导委员会办公室063

晋城市人民政府工作部门

晋城市人民政府办公室065

晋城市发展和改革委员会075

晋城市教育局084

晋城市科学技术局098

晋城市工业和信息化局103

晋城市公安局111

晋城市民政局119

晋城市司法局124

晋城市财政局129

晋城市人力资源和社会保障局135

晋城市规划和自然资源局149

晋城市生态环境局166

晋城市住房和城乡建设局172

晋城市城市管理局181

晋城市交通运输局187

晋城市水务局194

晋城市农业农村局205

晋城市商务局220

晋城市文化和旅游局227

晋城市卫生健康委员会239

晋城市退役军人事务局256

晋城市应急管理局260

晋城市审计局268

002目录

目录

晋城市人民政府外事办公室272

晋城市市场监督管理局276

晋城市体育局287

晋城市统计局291

晋城市医疗保障局295

晋城市行政审批服务管理局298

晋城市信访局303

晋城市人民政府金融工作办公室306

晋城市能源局308

晋城市人民防空办公室315

晋城市大数据应用局317

晋城市群团组织

晋城市总工会319

中国共产主义青年团晋城市委员会323

晋城市妇女联合会326

晋城市科学技术协会329

晋城市文学艺术工作者联合会332

晋城市工商业联合会335

晋城市残疾人联合会337

晋城市归国华侨联合会340

晋城市红十字会342

晋城市民主党派

中国民主促进会晋城市委员会344

中国民主同盟晋城市委员会345

中国民主建国会晋城市委员会346

003目录

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

中国国民党革命委员会晋城市委员会347

中国农工民主党晋城市委员会348

九三学社晋城市委员会349

晋城经济技术开发区管理委员会（晋城经济技术开发区党工委）350

中共晋城市委、晋城市人民政府直属事业单位

中共晋城市委党校357

中共晋城市委党史研究室（晋城市地方志研究室）360

晋城市机关事务服务中心363

晋城市档案馆368

晋城市融媒体中心（太行日报社、晋城广播电视台）370

晋城市委新闻中心376

晋城市人民政府发展研究中心379

晋城市园林绿化服务中心382

晋城市投资促进中心387

晋城市中小企业发展促进中心（晋城市民营经济发展促进中心）389

晋城市住房公积金管理中心393

晋城市扶贫开发中心395

晋城市项目推进中心398

晋城市经济组织

晋城市城镇集体工业联合社400

晋城市供销合作社联合社403

晋城市其他机构

晋城市邮政管理局405

晋城市气象局406

004目录

目录

晋城市机构编制工作大事记

晋城市机构编制工作大事记409

晋城市各县（市、区）机构改革综述

晋城市城区机构改革综述449

泽州县机构改革综述458

高平市机构改革综述465

阳城县机构改革综述473

陵川县机构改革综述481

沁水县机构改革综述492

附录

晋城市市县两级历届编委组成人员名单

晋城市历届编委组成人员名单505

晋城市城区历届编委组成人员名单514

泽州县历届编委组成人员名单519

高平市历届编委组成人员名单524

阳城县历届编委组成人员名单530

陵川县历届编委组成人员名单537

沁水县历届编委组成人员名单542

005目录

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

晋城市机构编制工作研究

关于将晋城市市县两级列为相对集中行政许可权改革试点请示

事项的情况报告………………552

关于市级党政机构改革评估报告………………555

关于深化事业单位改革的情况汇报…………566

晋城权责清单动态管理的探索与实践………570

晋城统计管理体制改革的探索与实践………574

晋城探索生态环境保护“局队合一”模式……577

相对集中行政许可权改革模式思考…………579

关于县级股级机构和股级职数的调研报告…586

晋城市积极探索中小学教职工人员编制区域统筹和动态调整

机制……………592

晋城市着力推动“三有”基层治理新格局……594

晋城经济技术开发区体制机制改革实践探索………………598

深化党政机构改革焕发民营经济活力……601

泽州县“四抓四全力”推进经济发达镇管理体制创新………604

沁水县“六管齐下”高质量书写事业单位改革精彩答卷……608

后记

006目录

凡例

凡例

1985-2021

一、《晋城市机构沿革（）》以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，客观记述全市机构改革情况、市直机构历

史沿革情况及机构编制重大事件等。

19855

二、本书记述时间上限自年月原晋东南地区实行市管县体

202112

制改革、晋城市成立，下限至年月。

202112

三、本书“晋城市直单位机构沿革”章节记述主体是年月纳

入市级机构编制管理范畴的市直机构，包含人大常委会机关、政协机

1234

关、纪检监察机关、个市委工作机关、个政府工作部门、晋城经济

1369

技术开发区管委会、个市委市政府直属事业单位、个民主党派、个

22

群团组织、个经济组织和个其他机构。其中，市邮政管理局、市气象

局为垂直管理单位，本书只记述由晋城市管理的部分下属事业单位。

不属于市级管理范畴的机构，如市中级人民法院、市检察院、晋普山检

察院等，不列入记述范围。

2019

四、市直单位及所属事业单位排序以年省委办公厅、省政府办

2020

公厅批复的《晋城市党政机构改革方案》和年省委编办批复的《晋

城市事业单位改革方案》中机构排序为准。曾经存在的机构先按级别

排，再按成立时间排，同级别同时间成立的机构按惯例排，若原所属部

门不同，按“机关”部分所属部门先后顺序排。

五、本书市直单位机构沿革包含机关、所属事业单位、曾经存在的

001凡例

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

机构三部分内容，在各单位综述部分列举办事机构设在该单位的议事协调机构。其

中，机关由两个或多个机构整合的，原机构沿革情况在“机关”部分分别记述；事业单

位由两个或多个机构整合的，原机构沿革在“曾经存在的机构”部分记述。

六、本书只收录处级建制机构和未确定建制机构的处级正职领导名录，其中正处

级领导详细记述职务名称、任职时间，其他领导只简略记述任职时间；市人大常委会机

关和市政协机关只收录历任秘书长名录；常委单位和公安局同时收录常务副职；历任

主要领导由市领导兼任的机构，如党校、红十字会等，同时收录常务（专职）副职名录；

没有文件或者会议明确，临时主持某机构工作的领导不收录。党内职务只收录党组

（党委）书记，不收录党组（党委）成员。

七、本书机构沿革情况、领导任免职情况以正式文件为准，根据实际情况进行调

整。其中，领导任免职无正式文件的，以全市干部信息系统为准，既无正式文件也未在

系统中登记的以各部门（单位）提供资料为准。

八、因相关保密规定，部分机构、领导职数等内容不在本书中记述。

九、本书各章节采取时间顺序进行记述，个别内容因前后连贯性适当调整。

十、“晋城市机构改革概述”部分和“晋城市各县（市、区）机构改革概述”部分记述

采用叙议结合的方式；“晋城市直单位机构沿革”部分采用记述体，述而不议；“大事

记”以编年体为主，采取远略近详的方式进行记述。

十一、本书涉及的历史地名，前后有变化的，第一次出现时在括号中加注今地名。

如，晋城市郊区（今泽州县），高平县（今高平市）。

十二、部分编委成员因没有调整文件，以当时领导任职调整为准。

十三、本书机构沿革资料及机构改革综述、机构编制大事记资料由市委机构编制

委员会办公室、市直各部门、各县（市、区）委机构编制委员会办公室提供，部分内容因

时间久远有所短缺。所引用资料均不注明出处。

002凡例

晋城市机构改革综述

晋城市机构改革综述

丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁

丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁

丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁

党政机构改革和事业单位的设置与职能划分要同空间差异、时间沿革、文化沿袭、

社会演变、经济发展、技术进步等多种因素相适应，不断进行改革与调整。1985年以

来，根据党中央、国务院和省委决策部署，晋城市积极稳妥推进全市各级党政机构改

革、事业单位改革和各项专项改革，着力破解经济社会发展进程中体制机制方面的障

碍，党的全面领导进一步加强，政府职能转变取得较大突破。尤其是党的十九大以来，

新一轮党政机构改革、事业单位重塑性改革、乡镇（街道）机构改革取得丰硕成果，综

合行政执法改革、监察体制改革、经营类事业单位改革等各类专项改革成效显著，市县

两级相对集中行政许可权试点改革经验在全省得到广泛推广，发挥了示范引领作用。

通过各项机构改革和体制机制调整，逐步解决了制约经济社会发展的体制机制问题，

构建起系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，为全方位推进高质量发

展，建设共同富裕新晋城提供了坚强的体制机制保障。

一

党政机构改革对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用，对完善党政机构设置、

规范部门职能、提高运行效率有着重要作用。晋城建市以来，先后进行了六次党政机

构改革和监察体制改革。

1996年党政机构改革，市级设置市纪律检查委员会机关（市监察委员会）和9个市

委工作部门、38个市政府组成部门、3个市政府直属机构、6个部门管理机构。通过改

第一章001

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

革，进一步加强宏观调控职能，强化了综合经济部门，政企、政事分开，还权于企业工

作取得较大进展。

2001年党政机构改革，市委设置纪律检查委员会机关（监察委员会）和8个工作部

门，另设2个部门管理机构；市政府设置32个工作部门，另设1个议事协调机构的办事机

构。通过改革，理顺39项交叉职能，清理134项政府行政审批事项，进一步加强党的集

中统一领导，强化了区域经济调节职能和社会管理职能以及公共服务方面的职能。

2004年政府机构改革，市委、市政府在科学配置职能，合理设置机构、编制和领导

职数基础上，完成市国资委、发改委、经委（煤炭工业局）、商务局、宗教局等单位组建

工作，重新核定市、县（市、区）国土资源局内设机构、编制和领导职数，规范国土资源

部门管理体制。改革后，市政府设置市政府办公厅和工作部门33个，直属特设机构1

个，议事协调机构的常设办事机构1个。

2009年政府机构改革，调整优化农业农村、食品药品监管、人力资源、城乡建设规

划、文化、交通运输等领域机构体系，进一步完善管理体制、理顺职责关系。改革后，

市政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门，设置工作部门32个、

部门管理机构2个。

2014年政府机构改革，围绕加快政府职能转变，合理配置宏观调控部门职能，对卫

生和计生、发改和物价、住建和执法、商务和粮食、外事侨务和旅游文物、文化和体育

等部门的职责和机构进行整合，组建市金融办公室。按照城市管理和城市管理行政执

法职责相统一原则，将市执法局并入市住建局。按照政事分开和建管分离原则，组建

市公用事业建设局。构建统一的城乡规划管理体系，将市规划局调整为市政府组成部

门。建立统一规范的公共资源交易平台，组建市公共资源交易中心。完成工商、质检

行政管理体制调整工作。改革后，市政府设置办公厅和工作部门共32个。

2019年新一轮党政机构改革，进一步加强党的全面领导，建立健全党对深化改革、

依法治市、国家安全、网络信息、财经、机构编制、外事、审计、教育、农业农村、精神文

明等重点工作的领导，调整组建11个市委议事协调机构，党委把方向、谋大局、定政

策、促改革的运行体制得到有效保障，党委总揽全局、协调各方的地位更加巩固。对党

委、政府机构职能进行整体性重构，从更好服务经济社会发展大局出发，按照一类事项

原则上一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，重点对自然资源确权登记、城

乡污染排放监管、农业投资项目管理、城乡医疗保障、退役军人事务保障、应急管理、

第一章002

晋城市机构改革综述

国家物资储备、城市管理、煤矿安全等职责作了调整优化，调整组建市规划和自然资源

局、市生态环境局、市农业农村局、市医疗保障局、市退役军人事务局、市应急管理局

等部门。结合晋城实际，因地制宜设立和调整部分机构，将文明办设置为市委工作机

关，进一步加强精神文明创建工作；全省首家在市县两级同步推进相对集中行政许可

权改革试点，全部组建行政审批服务管理局，推行“一个部门、一颗印章”管审批，最大

限度简政放权；组建大数据局作为市政府工作部门，助推信息产业化、产业信息化；同

步推进市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业、城市管理“5+1”领域综合行政

执法改革，统筹执法资源配置，推动执法力量下沉；城区成为全省唯一一家设置城市管

理局和民营经济局的市辖区。改革后，市级共设立党政机构47个，其中市委机构13

个、市政府工作部门34个。市级行政机关共划转部门职能119项，涉及行政机构35

个，转隶行政人员编制256名。市委编办推荐沁水县作为唯一一家县级先进代表，在

全省机构改革总结大会上作总结发言。

2017年，中央在北京、山西、浙江三地开展纪检监察体制改革试点，市编办按照改

革前后编制数、内设机构总数、内设机构领导职数三不增原则组建市县两级纪检监察

委，印发《关于中共晋城市纪律检查委员会机关晋城市监察委员会机关内设机构及人

员编制事项的通知》，市县两级监委组建共调整政法专项编制108名，市县两级派驻纪

检组共成立83个，使用各类编制394名，实现了纪委监委派驻机构全覆盖，健全了全市

的纪检监督体系。

二

深化事业单位改革是全面深化改革的一项重要任务，是进一步强化事业单位公益

属性，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的重要举措，根据全省统一部署，晋

城市的事业单位改革于2010年正式启动，先后经历了清理规范、单位分类、深化改革

三个阶段。2011年晋城市完成市直科级单位、县（市、区）股级事业单位清理规范工

作，全市保留事业单位2446个。2015年至2016年先后完成第一批、第二批事业单位分

类工作。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，先后对承担行政职能、从事生产

经营活动、公益性事业单位进行改革，进一步优化布局结构，提升事业单位服务能力和

水平。

第一章003

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

对于承担行政职能事业单位，将其行政职能划归行政机构。2019年，在党政机构

改革中，将市级42个副处级以上事业单位、232个涉改科级事业单位的行政职能全部

划归行政机构，同时进行名称规范、隶属关系调整、职能调整、机构整合。

对于从事生产经营活动事业单位，采取转企改制和退出事业单位序列的方式进行

改革。2018年，市委编办印发《关于从事生产经营类事业单位改革实施方案》。2019

年正式启动改革，先后分两批开展，第一批是2015年事业单位分类时划分为生产经营

类的19个事业单位，分别采取转企改制和退出事业单位序列两种方式进行改革，涉及

8个主管部门，事业编制405名，实有人员1045名；第二批是2020年事业单位重塑性改

革确定的7个事业单位，涉及6个主管部门，157名事业编制，83名实有人员。

对于公益性事业单位，实行机构限额管理、编制总量控制，实现整体性重塑。2020

年4月全市启动近年来范围最广、难度最大的事业单位重塑性改革，涉及全市市县两

级2500多个事业机构，近7万人，其中市级556个事业机构、1.5万人。改革中，市委和

市委编委总揽全局，市委编办充分发挥牵头抓总的改革责任主体作用，组织、财政、人

社等相关部门强化协调配合，各个主管部门切实担负起改革的主体责任，按要求完成

改革任务。一是事业单位实现限额管理。市直在机构限额内设置了187个事业机构，

加上机构限额外的47个机构（35个学校和医院、10个综合行政执法机构、开发区管委

会和市森林公安分局），共设置事业机构234个，比改革前的556个精简了322个，精简

率达到58%，具体到单位有的精简率达到80%以上。设置处级事业单位73个，比改革

前总量减少5个，其中正处级事业单位总量减少9个，副处级事业单位总量增加4个。

二是事业单位实现编制总量控制。根据市委编委会议精神，按照“稳妥推进”和不搞同

比例减编的原则，以核减自收自支编制和空编为重点，全市事业编制实际精简比例达

到40.6%。在完成编制核减任务的同时，有保有压，对重点领域及重点部门的编制给予

保障，比如不核减文物、扶贫、疾控部门的编制；保证正处级单位核定领导职数所需的

编制数量等。同时，重新核定全市中小学教职工编制，建立全市中小学教职工编制周

转池，倒逼各县（市、区）进行教育改革。三是事业单位实现整体性重塑。围绕市委、

市政府中心工作和部门主责主业，整合重组机构，进行功能再造，采取“留、并、转、升、

降、撤”的途径，对市直556个事业单位进行了重塑重构和功能再造：对职能强化的单

位予以保留；对小、散、弱事业单位进行撤并；对经营性事业单位进行转企改制；对部

分单位提升或降低规格。

第一章004

晋城市机构改革综述

三

推进行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政

府的内在需求，是提高政府行政能力的有效途径。2014年5月，行政审批制度改革工

作由市纪检部门移交市机构编制部门，市行政审批制度改革领导小组办公室改设在市

编办。同年，承接国务院、省政府下放市级行政审批事项4项，分两批取消和下放市级

行政审批事项68项，对市级行政审批事项进行全面清理。2015年，全市推进行政审批

“两集中、四到位”改革，将部分单位承担的所有行政审批事项和相关服务职能全部整

合到行政审批科，并进驻市行政审批大厅和各单位分大厅。2015年12月，在“晋城在

线”网站公布市政府部门权责清单，涉及39个部门3081项行政职权，编制职权运行流

程图775张、廉政风险防控图775张，查找廉政风险点数117个；落实和承接省政府下

放管理层级的行政审批事项33项、省政府决定改为后置审批的工商登记前置审批事

项28项；开展行政审批违规和滥用审批权问题专项整治。2016年，对应落实省政府取

消行政审批事项199项、中介服务事项37项和职业资格许可和认定事项21项；行政审

批“两集中、四到位”改革全面实施。2017年，对市本级行政审批事项进行动态调整，

权责清单事项由3081项减少为3058项，承接落实国务院和省政府取消下放的行政审

批和中介服务事项65项，新下放给晋城经济技术开发区行政职权28项。2018年，动态

调整18个部门111项权责清单事项；向晋城经济技术开发区下放行政职权事项302

项。2017-2018，开展减证便民专项行动，最终保留31家政府部门行政审批事项前置

申请材料2906项，精简率达到41%；取消27项相关证照年审年检，保留25项，精简率为

51.9%；取消3项政府指定培训事项，保留5项，精简率为37.5%。

2017年至2019年，在深入领会省委、省政府重要指示的基础上，晋城市以高平试

点为突破，大胆探索市县两级同步推进相对集中行政许可权改革。2017年，省委、省

政府批复《高平市相对集中行政许可权改革试点方案》。2018年1月，时任省长楼阳生

在省政府工作报告中指出：“深化相对集中行政许可权改革，抓好高平市改革试点，按

照‘集中许可、审管分离’原则，将分散在各部门的行政许可权，依法划归行政审批局

统一行使，健全‘联审联勘’等审批运行机制，完善集约便民的审批服务体系，用‘一颗

印章’管好审批。”省编办要求晋城市“形成经验，年内要力争创出可复制可推广的经

第一章005

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

验”。2018年2月，高平市挂牌成立全省第一家县级行政审批局，迈出了全省试点改革

工作创新的第一步。同年9月，晋城市大力探索审批制度改革新思路，在高平经验基

础上，结合晋城实际，先后经过考察调研、反复论证、分析研判，提出了“适度集中、三

块集成”模式体系，形成了《市一级相对集中行政许可权改革工作思路报告》，得到省

委、省政府和市委充分肯定。12月，晋城市成为全省首家唯一市县两级同步推进相对

集中行政许可权改革的试点城市。

2019年，全市党政机构改革与市县两级相对集中行政许可权改革同步推进，行政

审批流程和方式实现了集成规范，便民服务理念得到全面落实。市行政审批局在“一

局两中心”的基础上，构建了“一局五中心”的运行模式，划转事项目录共324项，占市

级审批事项的75%。同年10月29日，全省相对集中行政许可权改革现场会在晋城召

开，晋城经验做法和示范样板在全省全面推广，得到省委编办充分肯定和高度认可。

四

乡镇机构改革是实现基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是提升乡镇履

职能力的迫切需要。

1996年乡镇机构改革，设置一类乡镇14个、二类乡镇67个、三类乡镇34个。2002

年乡镇机构改革，规范设置乡镇内设机构，其中一类乡镇设置5个内设机构、二类乡镇

设置4个、三类乡镇设置2个。2011年乡镇机构改革，划分一类乡镇31个、二类乡镇28

个、三类乡镇15个。

2019年新一轮党政机构改革时，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，设立

综合性办事机构和事业单位，精简了机构，提升了效能，方便了群众办事。全市原84

个乡镇（街道）的175个事业单位，全部明确按副科级配备负责人，为基层事业人员拓

宽了晋升渠道，激发了工作积极性。

2020年乡镇（街道）机构改革，全市84个乡镇（街道）调整为77个，其中镇52个、乡

15个、街道10个。重新制定印发乡镇（街道）“三定”规定，为各乡镇（街道）核定领导职

数9-11名，统一设置5办1站2中心，平均核定财政拨款事业编制35名。各县（市、区）

除公安派出所、司法所、自然资源所、市场监管所外的派驻机构统一下放乡镇（街道），

实行属地管理，与乡镇（街道）综合便民服务中心进行资源整合，接受上级部门业务指

第一章006

晋城市机构改革综述

导和培训；继续实行派驻体制的机构，派驻人员实行派驻单位和乡镇（街道）双重管

理。权责清单、执法事项清单先后编制完成，进一步厘清了县乡权责关系，加强了基层

便民服务体系和基层网格化管理体系建设，优化了基本公共服务资源配置。2021年4

月，经省委编办验收评估，此项改革工作名列全省第一方阵。

五

行政执法同基层和群众联系非常密切，行政执法改革是一项涉及人员多、涉及范

围广、涉及问题难的改革。2019年，在省定市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、

农业综合行政执法改革基础上，晋城市增加城市管理综合行政执法改革，全面完成

“5+1”领域综合行政执法队伍的职责划转、机构组建、执法队挂牌等工作，对411名人

员编制进行锁定、甄别及上报，以两办文件正式印发“三定”规定，执法队伍种类大幅

减少，执法力量得到合理配置。同时，结合晋城实际，进行了一些有益探索，指导各县

（市）探索“局队合一”新模式，其中各县（市）生态环境分局在不突破原有人员机构数

量的前提下，可以统筹调配行政和事业人员。这项改革措施，一方面打开了事业人员

发展空间，迸发出了改革活力；另一方面也解决了基层执法多年来存在的“混编混岗”

困扰，得到了省生态环境厅的充分肯定，并商省委编办同意计划在全省推广。2020

年，结合事业单位重塑性改革，继续统筹推进综合行政执法改革，按系统、分领域对相

关事业单位进行整体重塑，加大跨领域跨部门综合行政执法改革力度，整合划转相关

行政执法职责，组建市场监管等10个领域综合行政执法队，规格全部设置为副处级，

编制全部锁定为财政拨款编制，置换各类编制141名，从根本上解决了市直综合执法

队伍人员编制情况复杂、多种编制形式并存的问题。

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，在新的历史起点上，晋

城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻省委第十二次党代会精神，深入贯

彻落实晋城市第八次党代会精神，围绕“六大战略定位”，结合“六化工作方法”，紧扣

“八方面重点工作”，以机构改革和体制机制调整为抓手，以推进党和国家机构职能优

化协同高效为着力点，完善机构设置、优化职能配置、提高效率效能，为全方位推进高

质量发展建设共同富裕新晋城提供更加坚强的体制机制保障。

第一章007

第一章

市直单位机构沿革

晋城市人大常委会机关

晋城市人大常委会机关

晋城市人民代表大会常务委员会机关是晋城市人民代表大会的常设机构，

对晋城市人民代表大会负责并报告工作。晋城市人民代表大会设３个专门委

员会，分别是财政经济委员会、法制委员会、社会建设委员会。晋城市人民代表

大会常务委员会设正处级领导职数9名、副处级领导职数12名。设9个工作机

构，分别是办公室、法制工作委员会、监察和司法工作委员会、教育科学文化卫

生工作委员会、农村工作委员会、环境与资源保护工作委员会、民族宗教侨务外

事工作委员会、人事代表工作委员会、研究室，均为正处级建制。

晋城市人民代表大会常务委员会所属副处级事业单位2个，分别是晋城市

人大常委会信访接待室、晋城市人大常委会事务服务中心。

一、机关

（一）机构沿革

1985年9月，晋城市第一届人民代表大会第一次会议召开。

1985年10月，市人大常委会设7个工作机构，分别是办公厅、财政经济工作处、政

法工作处、教育科学文化卫生处、农村工作处、城乡建设环境保护工作处、人事代表工

作处。市人民代表大会常务委员会办公厅为县处级，设3个内设机构，分别是秘书科、

信访科、行政科。

1987年6月，财政经济工作处更名为财政经济工作委员会，政法工作处更名为法

制工作委员会，教育科学文化卫生处更名为教育科学文化卫生工作委员会，农村工作

处更名为农村工作委员会，城乡建设环境保护工作处更名为城乡建设环境保护委员

第一章011

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

会，人事代表工作处更名为人事代表联络工作委员会。各工作委员会均设内设机构，

办公室。

1996年5月，市人大常委会财政经济工作委员会更名为市人大财政经济委员会，

市人大常委会法制工作委员会更名为市人大法制委员会，市人大常委会教育科学文化

卫生工作委员会更名为市人大教育科学文化卫生委员会，市人大常委会农村工作委员

会更名为市人大农村经济委员会，市人大常委会城乡建设环境保护委员会更名为市人

大城乡建设环境保护委员会，市人大常委会人事代表联络工作委员会更名为市人大人

事选举委员会。

1996年9月，市人大常委会办公厅增设研究室、老干部管理科。11月，信访科划归

法制委员会。

2001年5月,市人大教育科学文化卫生委员会更名为市人大常委会教育科学文化

卫生工作委员会，市人大城乡建设环境保护委员会更名为市人大常委会城乡建设环境

保护委员会，市人大常委会农村经济委员会更名为市人大常委会农村工作委员会，市

人大常委会人事选举委员会更名为市人大常委会人事代表选举工作委员会。

2002年2月，市人大设2个专门委员会，分别是法制委员会、财政经济委员会；市人

大常委会设5个工作机构，分别是办公厅、教育科学文化卫生工作委员会、农村工作委

员会、城乡建设环境保护委员会、人事代表选举工作委员会，以上机构均为正处级建

制。各专门委员会和工作委员会均设1个内设机构，办公室；办公厅设4个内设机构，

分别是秘书科、信访科、研究室、行政接待科。

2004年4月，确定市人大常委会研究室为正处级建制。

2006年3月，撤销信访科，成立事业单位市人大常委会信访接待室。

2006年5月，市人大常委会人事代表选举工作委员会更名为市人大常委会人事代

表工作委员会。

2007年2月，增设市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会，正处级建制。

2007年8月，市人大常委会办公厅增设人事会务科和宗教民族委员会办公室，均

为正科级建制。

2015年11月，市人大法制委员会增设法规科和备案审查科，正科级建制。增设市

人大常委会法制工作委员会，与市人大法制委员会实行合署办公。

2017年6月，增设市人大常委会内务司法工作委员会，与市人大常委会研究室实

第一章012

晋城市人大常委会机关

行一个机构，两块牌子。

2019年3月，新一轮党政机构改革时，整合组建市人大社会建设委员会，与市人大

常委会民族宗教侨务外事工作委员会合署办公。市人大常委会内务司法工作委员会

更名为市人大常委会监察和司法工作委员会。市人大常委会办公厅更名为市人大常

委会办公室。

2021年3月，市人大常委会监察和司法工作委员会（研究室）分设为市人大常委会

监察和司法工作委员会、研究室。

2021年8月，市人大常委会城乡建设环境保护委员会更名为市人大常委会环境与

资源保护工作委员会。

（二）历任人大常委会秘书长

贾培宏（1985.09—1991.05）

赵振宏（1991.05—1995.03）

吴佩光（1995.03—2001.05）

牛迷书（2001.05—2003.05）

史颖峰（2003.05—2011.08）

张斌胜（2011.08—2017.02）

王学琦（2017.02—）

二、所属事业单位

（一）晋城市人大常委会信访接待室（副处级）

1985年10月，市人大常委会办公厅内设信访科，正科级。

1996年11月，信访科划归市人大法制委员会。

2006年3月，撤销信访科，成立市人大常委会信访接待室，为全额预算科级事业

单位。

2006年10月，确定为副处级。

2011年4月，事业单位清理规范时，设2个内设机构，分别是信访科、督办科。

2015年8月，事业单位分类时，确定为公益一类。

2020年8月，事业单位重塑性改革时,予以保留。12月，确定为公益一类,副处级

第一章013

◎

晋城市机构沿革INSTITUTIONALEVOLUTIONINJINCHENG

建制。

2021年6月，印发“三定”规定，设2个内设机构，分别是信访科、办公室。

历任主要领导：

刘晓丽（女，2007.06—2011.07）

潘乐方（2011.08—2017.04）

郭云龙（2017.04—2021.04）

石霞（女，2021.08—）

（二）晋城市人大常委会事务服务中心（副处级）

2020年8月，事业单位重塑性改革时，市人大信息中心、《晋城人大》杂志社、市人

大规范性文件备案审查中心、市人大预算审查事务中心4个单位整合组建市人大常委

会事务服务中心。12月，确定为副处级建制，公益一类。

2021年6月，印发“三定”规定，设4个内设机构，分别是办公室、信息科、代表服务

科、预算联网服务科。

历任主要领导：

牛晋（2020.12—2021.04）

李政芳（女，2021.04—）

三、曾经存在的机构

（一）晋城市人大信息中心（副处级）

2010年11月，成立市人大信息中心，副处级建制。

2011年4月，事业单位清理规范时，设2个内设机构，分别是办公室、信息科。

2015年8月，事业单位分类时，确定为公益一类。

2020年8月，事业单位重塑性改革时，整合至市人大常委会事务服务中心。

主要领导：

牛晋（2017.04—2020.12）

（二）《晋城人大》杂志社

2003年12月，成立《晋城人大》编辑部，全额预算科级事业单位。

2008年4月，更名为《晋城人大》杂志社。

第一章014