城市规划的工作内容和编制程序课件

城市規劃的工作內容和編制程式一、城市規劃的任務城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。這種對未來空間發展的安排意圖，在更大的範圍內，可以擴大到區域規劃和國土規劃，而在更小的空間範圍內，可以延伸到建築群體之間的空間設計。因此，從更本質的意義上，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規劃。在實際工作中，城市規劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市，也包括在行政管理設置、在市級以上的地區、區域，也包括夠不上城市行政設置的鎮、鄉和村等人居空間環境，因此，有些國家採用城鄉規劃的名稱。所有這些對未來空間發展不同層面上的規劃統稱為“空間規劃體系”。城市規劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。

在計劃經濟體制下，城市規劃的任務是根據已有的國民經濟計畫和城市既定的社舍經濟發展戰略，確定城市的性質和規模，落實國民經濟計畫專案，進行各項建設投資的綜合部署和全面安排。在市場經濟體制下，城市規劃的本質任務是合理地、有效地和公正地創造有序的城市生活空間環境。這項任務包括實現社會政治經濟的決策意志及實現這種意志的法律法規和管理體制，同時也包括實現這種意志的工程技術、生態保護、文化傳統保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發展，滿足社會經濟文化發展和生態保護的需要。中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務，保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境。

二、城市規劃工作的特點及原則（一）特點

由於生產力和人口的高度集中，城市問題十分複雜，城市規劃涉及政治、經濟、社會、技術與藝術，以及人民生活的廣泛領域。為了對城市規劃工作的性質有比較確切的瞭解，必須進一步認識其特點。

1、城市規劃是綜合性的工作城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題

2、城市規劃是法治性、政策性很強的工作城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及到國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。

3、城市規劃工作具有地方性

4、城市規劃是長期性和經常性的工作

5、城市規劃具有實踐性（二）編制城市規劃應遵循的原則

1、人工環境與自然環境相和諧的原則人類城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標就是要為人類服務，而良好的生態環境就是實現這一目標的根本保證。城市規劃師必須充分認識到面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環境是所有城市規劃師崇高的職責。

2、歷史環境與未來環境相和諧的原則保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，城市規劃應當注意保護優秀歷史文化遺產，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術價值的文物古跡、風景名勝和傳統街區，保持民族傳統和地方風貌，充分體現城市各自的特色。

3、城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則城市是時代文明的集中體現。城市規劃要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，要為建設高度的精神文明創造條件。在全球化時代的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，並且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根本立場。

4、綜合效益原則城市規劃應當滿足發展生產、繁榮經濟、保護生態環境，改善市容景觀，促進科技文教事業發展，加強精神文明建設等要求，統籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

5、城鄉整體協調原則城市規劃應當貫徹城鄉結合、促進流通、有利生產、方便生活的原則，改善投資環境，提高居住品質，優化城市佈局結構，適應改革開放需要，促進國民經濟持續、穩定、協調發展。

6、安全原則城市規劃應當滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設等要求，特別是在可能發生強烈地震和洪水災害的地區，必須在規劃中採取相應的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。

7、合理用地、節約用地的原則根據國家和地方有關技術標準、規範以及實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發經營的綜合效益；在合理用地的前提下，重視節約用地，城市的建設和發展用地儘量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、城市規劃編制的任務和要求（一）城市規劃編制的層次編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個階段。在正式編制總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和各自需要，大城市和中等城市可以在總體規劃基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、範圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。

(二)城市規劃綱要的任務和主要內容1.主要內容城市規劃綱要的任務是研究總體規劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民政府同意後，作為編制城市規劃的依據。主要內容如下：（1）論證城市發展的技術經濟依據和發展條件。（2）擬定城市經濟社會發展目標。（3）論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域的城鎮佈局。（4）論證並原則確定城市性質、規模、總體佈局和發展方向。

2.城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。（a）文字說明：簡述城市自然、歷史、現狀特點；分析論證城市在區域發展中的地位和作用、經濟社會發展的目標、發展優勢與制約因素，初步劃出城市規劃區範圍；原則確定規劃期內的城市發展目標、城市性質，初步預測人口規模、用地規模；提出城市用地發展方向和佈局的初步方案；對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環境保護、重點建設等主要問題提出原則規劃意見；提出制訂和實施城市規劃重要措施的意見。

（b）圖紙：區域城鎮關係示意圖：圖紙比例為1/500,000~1/1000,000，標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區。城市現狀示意圖：圖紙比例1/25,000~1/50,000，標明城市主要建設用地範圍、主要幹道以及重要的基礎設施。城市規劃示意圖：圖紙比例1/25,000~1/50,000，標明城市規劃區和城市規劃建設用地大致範圍，標注各類主要建設用地、規劃主要幹道、河湖水面、重要的對外交通設施。其他必要的分析圖紙。規劃方案的結構示意圖。（4）專題研究報告：在大綱編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規模預測專題、城市用地分析專題等。(三)城市總體規劃的任務和主要內容城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，並保證城市每個階段發展目標、發展途徑、發展程式的優化和佈局結構的科學性，引導城市合理發展。總體規劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發展進程及方向作出輪廓性的規劃安排，對某些必需考慮更長遠的工程專案應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃一個組成部分，應對城市近期內發展佈局和主要建設專案作出安排，規劃期限一般為5年。建制鎮總體規劃的期限可以為10年至20年，近期建設規劃可以為3年至5年

1.主要內容如下：（1）對市和縣轄行政區範圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅遊資源開發進行合理佈置和綜合安排。（2）確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區範圍。（3）確定城市用地發展方向和佈局結構，確定市、區中心區位置。（4）確定城市對外交通系統的結構和佈局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和幹道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。

（5）確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環保、保衛等設施的發展目標和總體佈局，並進行綜合協調。（6）確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體佈局。（7）根據城市防災要求，做出人防建設、抗震防災規劃。（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制範圍，提出保護措施。（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃。（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。（11）對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。（12）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟和方法的建議。（13）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

2.城市總體規劃中的市域和縣域城鎮體系規劃市域、縣域城鎮體系規劃的任務和內容主要是：（1）摸清市、縣域的基本情況；分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素，提出市、縣域城鎮發展戰略、發展目標。（2）市、縣域城鎮化水準和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間佈局；市縣域內重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯，提出近期發展的重點和生產力佈局的建議等。（3）確定區域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目標與佈局。（4）提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。

3.城市總體規劃文本（1）前言：說明本規劃編制的依據；（2）城市規劃基本對策概述；（3）市（縣）域的城鎮發展包括：城鎮發展戰略及總體目標；預測城市化水準；城鎮職能分工、發展規模等級、空間佈局，重點發展；區域性交通設施、基礎設施、環境保護、風景旅遊區的總體佈局；有關城鎮發展的技術政策。（4）城市性質、城市規模期限、城市規劃區範圍、城市發展方針與戰略、城市人口現狀及發展規模；（5）城市土地利用和空間佈局（a）確定人均用地和其他有關技術經濟指標，注明現狀建成區面積，確定規劃建設用地範圍和麵積，列出用地平衡表；(b)城市各類用地佈局，不同區位土地使用原則及地價等級的劃分，市、區級中心及主要公共服務設施的佈局；(c)重要地段的高度控制，文物古跡、歷史地段、風景名勝的保護，城市風貌和特色；(d)舊區改建原則，用地結構調整及環境綜合整治；(e)郊區主要鄉鎮企業、村鎮居民點以及農地和副食基地的佈局，禁止建設的綠色空間控制範圍。（6）城市環境品質建議指標，改善或保護環境的措施；（7）各項專業規劃，內容要求詳見第三章的規定；（8）3~5年內的近期建設規劃，包括基礎設施建設、土地開發投放、住宅建設等；（9）實施規劃的措施。4.城市總體規劃的主要圖紙（1）市（縣）域城鎮分佈現狀圖。（2）城市現狀圖。圖紙比例為大中城市1/10,000或1/25,000，小城市可用1/5,000。圖紙應標明以下內容：（3）新建城市和城市新發展地區應繪製城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖，圖紙應標明以下內容：（4）市（縣）域城鎮體系規劃圖。（5）城市總體規劃圖。表現規劃建設用地範圍內的各項規劃內容，圖紙比例同現狀圖。（6）郊區規劃圖。圖紙比例為1/25,000–1/50,000，圖紙應標明以下內容：（7）近期建設規劃圖。（8）各項專業規劃圖

(四)分區規劃的任務和主要內容1主要內容分區規劃的任務是在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分佈和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規劃安排，為詳細規劃和規劃管理提供依據。（1）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分佈、建築用地的容量控制指標。（2）確定市、區級公共設施的分佈及其用地範圍。（3）確定城市主、次幹道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制範圍。（4）確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護範圍，提出空間形態的保護要求。（5）確定工程幹管的位置、走向、管徑、服務範圍以及主要工程設施的位置和用地範圍。2.分區規劃的基礎資料、檔和圖紙規劃檔包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。圖紙主要包括：規劃分區圖、分區現狀圖、分區土地利用規劃圖、各項專業規劃圖，圖紙比例為1/5000。（1）分區規劃應收集的基礎資料總體規劃對本分區的要求；分區人口現狀；分區土地利用現狀；分區居住、公建、工業、倉儲、市政公用設施、綠地、水面等現狀及發展要求；分區道路交通現狀及發展要求；分區主要工程設施及管網現狀。（2）分區規劃文本的內容（a）總則：編制規劃的依據和原則；（b）分區土地利用原則及不同使用性質地段的劃分；（c）分區內各片人口容量、建築高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表；（d）道路（包括主、次幹道）規劃紅線位置及控制點座標、標高；（e）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求；（f）工程管網及主要市政公用設施的規劃要求。（3）分區規劃圖紙（a）規劃分區位置圖：比例尺不限，表現各分區在城市中的位置；（b）分區現狀圖：圖紙比例為1/5000，內容包括：分類標繪土地利用現狀，深度以《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的中類為主，小類為輔；市級、區級及居住區級中心區位置、範圍；重要地名、街道名稱及主要單位名稱。（c）分區土地利用規劃圖圖紙比例為1/5000，內容包括規劃的各類用地界線，深度同現狀圖；規劃的市級、區級及居住區級中心的位置和用地範圍；綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護範圍；重要地名、街道名稱。（d）分區建築容量規劃圖。標明建築高度、容積率等控制指標及分區界線；（e）道路廣場規劃圖：規劃主、次幹道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點座標、標高；主要道路交叉口形式和用地範圍；主要廣場、停車場位置和用地範圍。（五）詳細規劃的任務和主要內容1、主要內容詳細規劃的任務是以總體規劃或分區規劃為依據，規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設專案作出具體的安排和規劃設計。在城市規劃區內，應根據舊區改建和新區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。主要內容如下：（1）詳細確定規劃地區內各類用地的界線和適用範圍，提出建築高度、建築密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件可建的用途類型，規定交通出入口方位、建築後退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點座標和標高。（3）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。（4）制定相應的土地使用與建築管理規定細則。在面臨開發的地區，應編制修建性詳細規劃。主要內容如下：（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。（2）建築和綠地的空間佈局、景觀規劃設計，佈置總平面圖。（3）道路系統規劃設計。（4）綠地系統規劃設計。（5）工程管線規劃設計。（6）豎向規劃設計。（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

2．修建性詳細規劃的成果（1）規劃說明書（a）現狀條件分析；（b）規劃原則和總體構思；（c）用地佈局；（d）空間組織和景觀特色要求；（e）道路和綠地系統規劃；（f）各項專業工程規劃及管網綜合；（g）豎向規劃；（h）主要技術經濟指標，一般應包括以下各項：總用地面積，總建築面積，住宅建築總面積，平均層數，容積率，建築密度，住宅建築容積率，建築密度，綠地率。（i）工程量及投資估算。（2）圖紙（a）規劃地段位置圖：標明規劃地段在城市的位置以及和周圍地區的關係；（b）規劃地段現狀圖：標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建築的範圍、性質、層數、品質等，圖紙比例為1/500-1/2000。（c）規劃總平面圖：標明地形地貌、規劃道路、綠化佈置、及各類用地的範圍和建築的輪廓線、用途、層數等，圖紙比例為1/500-1/2000。（d）道路交通規劃圖：標明道路控制點座標，道路斷面，交通設施，圖紙比例為1/500-1/2000；（e）豎向規劃圖：用等高線法或標注法規劃後的地形地貌等，圖紙比例為1/500-1/2000；（f）市政設施規劃圖：標明市政設施的走向、容量、位置，相關設施和用地，圖紙比例為1/500-1/2000；（g）綠化景觀規劃圖：標明植物配置的種類、景點的名稱，圖紙比例為1/500-1/2000；（h）表達規劃意圖的透視圖或鳥瞰圖。

四、城鎮體系規劃的內容和方法（一）

城鎮體系規劃基本概念城鎮體系規劃是在一定地域範圍內，妥善處理各城鎮之間、單個或數個城鎮與城鎮群體之間以及群體與外部環境之間關係，以達到地域經濟、社會、環境效益最佳的發展。具體說，城鎮體系規劃是根據地域分工的原則，根據工業、農業和交通運輸及文化科技等事業的發展需要，在分析各城鎮的歷史沿革、現狀條件的基礎上，明確各城鎮在區域城鎮體系中的地位和分工協作關係，確定其城鎮的性質、類型、級別和發展方向，使區域內各城鎮形成一個既明確分工、又有機聯繫的大、中、小相結合和協調發展的有機結構。

（二）

城鎮體系規劃的主要內容城鎮體系規劃是對城鎮發展戰略的研究，是在一個特定的地區範圍內合理地進行城鎮佈局，明確不同層次的城鎮的地位、性質和作用，確定其隸屬關係，提出必須協調的相互關係，以促進其共同繁榮發展。因此，這是區域經濟社會發展戰略的重要組成部分，這項工作的進行必須掌握整個區域的基本情況，以對城鎮的發展前景作出預測。城鎮體系規劃一般應當包括下列內容：1.綜合評價區域與城市的發展和建設條件區域和城市的基礎條件分析是區域城鎮體系規劃的重要依據，只有對區域和城市發展的基礎有了透徹的理解，才能提出正確的規劃指導思想和規劃目標，採取適當的發展戰略，選擇符合實際的空間模式。

2.預測區域人口增長，確定城市化目標人口和城市化水準的預測所涉及的方面較多，影響的因素也較為複雜，應從幾個方面進行預測和相互校核。城鎮體系規劃主要考慮區內建制鎮及以上等級的居民點的合理發展，適當考慮與集鎮的關係。

3.確定本區域的城市發展戰略，劃分城市經濟區區域城市發展戰略是城鎮體系規劃的指導思想，其核心是要處理好區域內城鎮和地區發展的均衡與不均衡的關係。均衡和不均衡發展是相對的，在區域的發展中應根據公平和效益相結合的原則去處理這一關係。4.提出城鎮體系的職能結構和城鎮分工城鎮在區域中承擔的職能和區域職能結構特徵是影響城鎮規模和增長趨勢的決定性因素。一個體系中的城鎮有不同的規模和增長趨勢，決定性的因素是它們執行不同的職能和區域職能結構的傾斜。城鎮職能結構的規劃首先要建立在現狀城鎮職能分析的基礎上。通常情況下，都可以收集到區域內各個城鎮經濟結構的統計資料，通過定量和定性相結合的分析，不難明確各城鎮之間職能的相似性和差異性，實現城鎮的職能分類。越是大型的城鎮系統，越需要定量技術的支持。5.確定城鎮體系的等級和規模結構規劃城鎮體系等級規模結構的確定應建立在分析現狀城鎮規模及分佈的基礎上，通過城鎮人口規模變動趨勢和相對地位的變化分析，以及確定規劃期內可能出現的新城鎮和鄉改鎮，對新老城鎮作出規模預測，制訂出