行政强制法讲座课件

行政强制法讲座目录●行政强制概述●行政强制法的立法背景●行政强制法的规范体系与立法亮点●进一步要思考的问题一、行政强制概述行政强制是行政执法的一项必要的权力行政强制措施：调查案情、保全证据保护公共利益和公民权益行政强制执行：行政权行使的最后阶段，是行政权的保障行政强制行为规制的必要性行政强制性质是用国家权力干预公民权利义务，不适当的行使，给行政相对人带来巨大损害。行政强制的法理依据●任何人都应当履行法定义务●国家对权力自救具有正当性●国家机关间权力应当分立制约行政强制的概念●概念：是行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、

人身自由等予以强制而采取的措施，称为行政强制广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等狭义：行政处罚以外的强制行为●狭义行政强制：行政强制执行行政强制措施：一般行政强制措施即时强制措施

●行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

●特征：（1）目的的预防性和制止性（2）行为的暂时性和中间性（3）由行政机关依据法律授权和依法采用●行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。●特征：(1）以相对人故意不履行义务为前提（2）目的：履行法定义务（3）根据是行政处理决定（4）强制的主体是行政机关或法院

二、我国行政强制立法的背景（一）行政强制立法需要关注的问题

1.行政强制存在的“软”和“滥”的问题

●“软”：不能根治一些违法情况

●“滥”：滥用权力的情况屡禁不止

2.通过立法解决行政强制“软”和“滥”的具体措施

●行政强制设定权●行政强制的方式“滥”●行政强制的程序●救济程序●执行难“软”（二）具体问题：1、设定权不明确2、行政强制的种类与方式繁多3、缺少程序规范4、裁执不分5、执行中主体混乱6、执行难“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”

这是一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件。嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。现已查明，嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人

湖南嘉禾县要求机关干部和教师停职转做拆迁户亲属的思想工作，完不成任务者免职或外调。该政策出台到现在，嘉禾县已经有160多名公职人员受到牵连，其中至少有6至7名因为其亲属对拆迁提出质疑或拒绝在拆迁同意书上签字，而被调离原工作岗位。资料一：设定权不明确：据浙江大学行政强制法课题组的统计：至2009年在314件法律中，有33件规定了行政强制；在1584件行政法规中，有71件规定了行政强制；在8469件部门规章中，有145件规定了行政强制据全国人大常委会法工委调查，以河南、四川、上海为例，河南制定和批准329件地方性法规，有65件规定了行政强制；四川155件地方性法规中，有32件规定了行政强制；上海市政府500多件规章中，有26件规定行政强制我国立法有关行政强制的规定我国现行法律62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24部法律规定了行政机关的强制执行。现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关强制执行权的有11部。在72部规定了行政强制的行政法规中，有30部有上位法依据；在没有上位法依据的其他42部行政法规中，有27部规定了查封、扣押。从制定时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。资料二：行政强制种类、方式繁多：据浙江大学行政强制法课题组统计：从1950至2009年现行有效的10369件法律、行政法规和部门规章中，规定了3263种行政强制的种类和方式据不完全统计，30余部法律规定的行政强制就有近百种（二）我国行政强制立法的进程●1999年3月着手调研、起草行政强制法●2001年形成草案初稿●2002年形成征求意见稿●2005年12月10届人大19次会议首次对草案进行审议。●2007年10月10届人大常委会30次会议第二次对草案进行审议，仍未通过。●2009年8月，11届全国人大常委会第10次会议第三次审议行政强制法草案。●2011年４月２０日，全国人大常委会第四次审议行政强制法草案。●2011年6月30日闭幕的11届全国人大常委会第21次会议,表决通过了行政强制法,2012年1月1日生效。

二、行政强制法的基本原则●法定原则

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。●适当原则第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

哭泣的卖红薯老人

我思我悟老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。讨论交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论。

二、行政强制法的基本原则●教育与强制相结合的原则第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

天价滞纳金●救济原则第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。三、行政强制法规范体系与立法亮点（一）规范体系《行政强制法》共七章71条。可分为五部分：1、总则：主要规定立法目的、法源依据、基本原则2、行政强制的种类和设定（第二章）3、行政强制的实施与执行（1）行政强制措施实施程序（第三章）（2）行政强制执行程序（第四章、第五章）4、法律责任（第六章）5、附则（第七章）行政强制法体例结构章节条文：7章71条规定内容：总则行政强制的种类和设定——第二章设定

行政强制措施实施程序——第三章

一般规定；查封、扣押；冻结存款；

行政机关强制执行程序——第四章实施一般规定；金钱给付义务的执行；作为、不作为义务的执行

申请人民法院强制执行——第五章

法律责任——第六章责任附则——第七章三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点1、行政强制的设定和种类采取严格规则主义（1）设定：第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。（行政法规尚有96件规定行政强制措施）

第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

三、行政强制法规范体系与立法亮点（一）立法亮点1、行政强制的设定和种类采取严格规则主义（2）种类第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点2、行使行政强制权不得委托第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点3、即时强制须补办批准手续第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

4、查封、扣押、冻结有期限第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点5、禁止在夜间或法定节假日实施行政强制执行第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。6、禁止流氓强制执行行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。（第43条2款）

三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点7、行政机关应妥善保管查封、扣押财物，保管费用由行政机关承担第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点8、限制加处罚款或滞纳金数额第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点9、可以在行政强制执行时进行“执行和解”第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点10、形式审与实质审相结合解决了申请法院强制执行司法审查的限度问题第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。三、行政强制法规范体系与立法亮点（二）立法亮点10、形式审与实质审相结合解决了申请法院强制执行司法审查的限度问题第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。三、进一步要思考的问题1、立法机关应否是全