社会工作法规与政策社会工作法规与政策

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档社会工作法规与政策第一章社会工作法规与政策的特点、运行及发展第一节

社会政策的特点及原则一、社会政策的基本含义（一）政策的含义及特点1、含义：狭义理解：政府和政党有关行动的规则体系;例如“按政策办事”和“严格执行政策”等。在政府各级行政部门中通常取其狭义。广义理解：除了包含规则体系外，还包含政府和政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。例如文献中提到的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等。所以政策的定义是：国家政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、规则体系和具体行动的总和。2、政策行动及其特点：政策行动是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。具有以下特点：(1)政策行动是有组织的活动(2)政策行动是有明确的目的和方向(3)政策行动是有明确的行动内容(4)政策行动是制定修改和实施的结合（二）公共政策的含义、特点与主要领域1、基本含义：政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。2、公共政策的基本特点：公共性（是最突出的特点）：面向公众，而不是处理政府或其他组织的内部事务，其公共性包括其主体、对象、目标和政策过程的公共性;权威性：由国家立法和政府行政机构制定和实施的;价值性：公共政策决策受社会主导价值倾向的左右，但也受社会群体利益和态度、以及社会舆论影响。政策行动的价值优先性，是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度。3、公共政策的主要领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策。（三）社会政策的含义和特点1

、含义：

社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。（四）社会福利的特点1.社会福利的基本含义广义：社会福利常常指所有以非市场化的公共行动方式满足人们实际需要的财富分配方式和服务提供方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。狭义：特指对特殊社会成员提供专门服务的方式。2.社会福利的特点：首先，社会福利一般不以直接的商业性交换为原则，而是按照社会成员的实际需要而进行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供服务其次，社会福利的受益者无须为其得到的服务全额付费，而是可以无偿或低偿获得物质产品或服务。再次，为了维持其无偿或低偿的分配及服务，福利性项目应该有公共资金支持，而政府的公共财政在社会福利项目中应该承担主要的责任。3.社会政策与社会福利的关系二、社会政策的主要内容1.社会保障政策：社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）、社会救助、社会福利和慈善事业等形式2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.针对专门人员的社会政策（重点针对老年人、儿童、残疾人、妇女等）7.社会政策的其他内容（还包括优抚安置政策、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业政策、婚姻家庭政策和司法矫治政策）三、社会政策的特点(1)社会政策具有社会性的目标(2)社会政策要体现全社会共有的社会价值(3)政府的社会政策的基本内容是广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要(4)社会政策是社会服务和社会管理相结合的政策体系(5)社会政策坚持福利性原则(6)社会政策具有社会目标和经济目标相协调的政策体系四、社会政策的目标及功能（一）社会政策的目标1

、满足民生需要（1

）

人的需要的特点社会性：

由社会提供、有社会性方面的需求、通过社会途径满足;层次性：

有生存、安全、享受、交往等由低向高的层次;发展性：

人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时期、社会的发展，人的需求都是发展的;多样性：

需要内容的多样性和实现方式的多样。（2

）

中国基本民生需要的主要内容民生需要的特点：

人民的基本需要、按照经济社会发展水平去界定民生水平和标准、保障民生市政府的责任、通过全社会的努力来满足民生。民生问题的内容：

衣食住行、就业需要、健康需要、教育和发展需要、提高生活水平需要、社会环境友好的需要、其他需要。（3

）

社会政策在满足民生中的作用：制定和实施各项社会政策提供服务满足需要、通过专门的社会保障项目重点满足贫困弱势群体需要、实施再分配减弱市场导致的差距提高民生水平、加强社区建设社会组织建设和社工队伍建设构建民生保障体系。（二）保护人权(1)人权的概念宪法和法律所赋予的人的各种基本权利的总和。(2)保护公民经济与社会权利的行动包括：保障劳动者工作权利、保障公民基本生活水准的权利、保障公民获得社会保障的权利、保障公民的健康权利、保障公民受教育权利。（三）维护社会公平政府的各项社会政策维护社会公平的任务主要体现在：首先是通过政府干预力求各地区、各阶层和各类人群的利益得到兼顾;其次是通过再分配调节不平等;再次为弱势群体提供更多就业机会促进他们发展（四）、解决社会问题1.社会问题的定义：对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。2.社会问题的特点客观性：独立于人的意志之外，有自身的规律；主观性：是否是问题，不仅取决于现象本身，还取决于社会成员对其的关注和评价；文化背景也会影响对社会问题的认证；社会性：产生原因，内容和形式以及后果责任都与社会有关；过程性：有历史性；本身的发展变化也是一个过程。3.世界各国面临的社会问题：1.不平等与贫困；2.人口老龄化与老年人；3.犯罪和其他越轨行为问题；4.社会歧视问题；5.健康与疾病问题；6.居住环境的问题；7.其他各种社会问题。4.社会政策在解决社会问题中的作用首先：解决社会问题是政府的基本职责之一；其次：解决社会问题是社会政策的基本目标之一；再次：通过公民的参与保证公平有效地解决社会问题；第四：社会政策采取立法形式和行政手段，使其更具权威严肃和强制性；最后：政府通过社会政策对社会资源的重新配置，更加有效地解决社会问题。5、促进社会和谐五、社会政策的主要功能1

、社会政策的经济功能(1)人力资本投资的功能(2)调节经济运行的功能(3)激励劳动积极性的功能2

、社会政策的社会功能(1)收入再分配功能(2)社会投资和社会建设的功能(3)社会政策的社会控制功能3

、社会政策的政治功能(1)社会政策的社会管理功能(2)调节各群体利益矛盾的功能(3)增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能（社会政策5个基本目标，每个目标都涉及一些核心概念及内容，必须精读教材，掌握每个大知识点所包含的各种小知识点。特别注意，如“人的需要具有社会性、层次性、发展性和多样性的特点”，这些特点的内涵必须理解；要掌握与社会政策相关的公民权利的内容，包括保障劳动者工作权利、保障公民基本生活水准的权利、保障公民获得社会保障的权利、保障公民的健康权利和受教育权利等；要结合现实案例去深刻领会社会问题的含义、特点及主要的社会问题。还应该掌握社会政策与人的需要、社会整体需要以及与社会问题的关系，这将让考生进一步理解为什么需要社会政策。因此，理解社会政策与社会需要、社会问题的关系是本章考查重点，也有可能以此为角度来出题）六、社会政策的原则1

、公平与效率相结合的原则(1)公平与效率并非矛盾，可以兼顾，建立起“以公平为基础以效率为导向”的社会政策体系;(2)社会公平是社会政策制定的基础；(3)社会政策的制定的实施中也应该强调效率，以便满足更多人需要和发挥更大的作用;(4)通过合理的制度和机制促使公平与效率的有效结合，实现二者共赢2

、以人为本、尊重人权的原则社会政策以人为本的基本要求是：(1)着眼于人民的基本需要的满足;(2)着眼于促进人的发展(3)着眼于帮助人抵御各种经济和社会风险(4)着眼于推动经济发展和社会和谐3

、基本公共服务均等化原则均等化原则的基本要求是：(1)提供各种公共服务，满足人民群众需要(2)不是满足所有需要，而是满足人民基本需要(3)应惠及所有成员，并使之获取大致水平相等的公共服务(4)应多照顾经济不发达地区和农村4

、社会保护的原则（分为社会关照和社会补偿两个方面）(1)社会关照：指弱势群体(2)社会补偿：指受损群体5

、政府与民间相结合的原则(1)政府在社会政策中处于主导地位，承担基本责任;(2)调动民间组织的参与，共同负起责任(3)政府与民间组织应相互支持，共同完成任务。（特别注意，这几个原则具有高度的概括性和广泛的应用性特点，出题可能性大，要重点掌握）七、社会政策的运行方式1、资金的筹措方式：财政开支是社会政策资金最重要来源。筹措方式受社会服务需求和政府现有财力影响。2、社会服务的提供方式（1）政府直营社会服务机构（2）民间组织提供社会服务，政府资金支持（3）政府向有需要的服务对象提供福利补贴,由后者向民间社会服务组织中去购买服务3、社会服务的付费方式

（1）福利性模式：完全由政府付费，受益者无需付费而取得服务。受益者易产生依赖而使福利开支膨胀

（2）准市场模式：受益者必须承担部分责任负一定的费用，其好处有：约束不合理的福利需要、降低政府财政负担和促进服务机构间的良性竞争。第二节

我国社会工作法规政策的特点内容和体系一、社会工作法规与政策的特点及主要内容（一）法规的含义和特点1.含义：国家立法机关和政府行政机关为了规范社会秩序和实施有效管理社会而制定的规范性文件的总称。包括：（1）正式的法律；（2）国务院行政法规；（3）地方法规；（4）各级政府及行政部门制定的各种规范性文件2.特点：规范性、强制性（二）法规与政策的关系

（1）广义上的关系法规是政策的规则体系。政策必须有相应的法规来确认和体现，并在相关的法规范围内运行。政策行动必须同挂法规来明确各有关方的责任，政策的决策实施和修改都要按照一定的法规办理。

（2）狭义上的关系属于不同层次的规则体系。法规是指立法机构制定而政策是政府行政部门制定的

（3）社会工作实践的法制化水平社工法规体系发展会经常滞后，所以社工应该依法办事、及时提出修改法规意见，灵活处理相关事务。（三）社会工作法规与政策的特点一类是：由国家立法机关，政府行政部门和社工组织制定的规范性文件另一类是：社工实践案中涉及到的法律法规和政策文件--->是主体部分（四）社会工作法规与政策的主要内容（了解）1、社会救助法规与政策2、针对特定人群的法规与政策3、婚姻家庭法规与政策4、人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒方面的法规与政策5、优抚安置法规与政策6、社区建设法规与政策7、公益慈善事业与志愿服务的法规与政策8、民间组织发展的法规与政策9、劳动就业的法规与政策10、医疗卫生与计划生育法规与政策11、社会保险法规与政策12、社会工作的法规与政策还包括社会工作职业活动的各种法规与政策二、社会工作法规与政策的体系社会工作法规与政策包括法规、政策和国际公约及其他规范性文件。（一）法规体系

（1）国家法律人大常委会（常务委员会）及各级制定的各种法律。具有坚实的民众基础和更强的权威性。

（2）行政法规国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件，一般是条例，规定、办法等

（3）国务院部门规章国务院部门制定的行政法规命令等，一般称规定办法，不得称条例

（4）地方性法规可以称条例

（5）地方政府规章一般称规定办法（二）政府政策文件各级党政部门向其下属单位和社会发布的有关政策的文件一类是：向下级下达指令或为下级工作提供指导，一般称通知意见；另一类是：批复下级请示文件再有一类是：向社会宣布政策，一般称白皮书，决定、公告。（三）国际公约及规范性文件联合国宪章、联合国大会文件、国际组织文件、国际公约和双边条约（四）各类法规与政策的特点及关系法律效力依次是：宪法——》法律——》行政法规——》自治条例意见的约束力较弱，重在指导；政策文件的权威性和规范性不及法规文件。三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）社会工作法规政策对社会工作实践的作用

（1）政策文件和行业规范在规范和促进社会工作的发展（内部规范）

（2）社工在服务的过程中要按法规与政策办事（服务规范）（二）社会工作实践促进相关法规政策的完善和发展

（1）社工是法规政策的实践者研究者，能及时提出问题改进法规政策

（2）为社会工作法规的完善和发展提供更加实际的建议和信息。第三节

社会政策的发展（了解）一、国际社会政策的发展1、现代社会政策

体制的建立(1)1601年《济贫法》世界上第一个以政府发发布法令的方式建立的社会保障制度;(2)19世纪末欧洲国家开始探索通过国家干预的放肆建立基本的社会保障制度;德国1883、1884、1893工人医保、工伤和伤残养老法;(3)19世纪末20世纪初欧洲各国逐步建立现代社会保险制度;(4)美国1935年通过《社会保障法》2、战后西方

“福利国家”社会政策体系的形成与发展(1)1942年“贝弗里奇报告”被称为“西方福利国家蓝图”;(2)继英国后，北欧和西欧也纷纷效仿英国假设福利国家;(3)60年代，美国开始建立福利国家。3、20

世纪70年代中期

以来“福利国家”社会政策的改革(1)70年代末，英国按照新自由主义，开创了强调个人责任和反对依赖国家的社会政策思路，是下层民众福利受到削弱，造成了反对;(2)90年代，提出了“第三条道路”旨在寻找一条在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间的能兼顾经济和社会发展目标的中间性福利体制。

“第三条道路”：（考生要系统理解，教材要精读）(1)强调兼顾社会公平和经济效率(2)强调国家干预与企业、社会和个人责任结合(3)强调社会政策与经济发展相互促进(4)强调社会政策中引入市场机制已提高其效率。二、我国社会政策的发展（各自特点包括的内容要全面掌握）（一）计划经济时代社会政策的特点解放后我国一直没有采用社会政策这一概念，但计划经济中比较全面的包含了这一概念：（1）城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；农村建立了依托集体经济的基本生活资料保障制度和充分就业。（2）在城乡建立了政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和教育体制；（3）在城市通过国有企业的充分稳定就业，为职工提供医疗养老工伤等保险和高水平福利制度；（4）在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。社会政策的政治目标是体现社会主义的优越性和共产党的先进性。（二）改革开放后社会政策的转型（1）社会政策的基本体制的变化从依附经济政策开始独立由企业国家模式到政府主导下的社会化模式转变，形成多层次“混合福利”模式福利模式由普遍性转化为选择性；（2）社会福利运行机制的变化由“纯福利”模式向引入市场机制的福利供应模式转化（3）社会福利总体水平的变化上世纪70-90年代：由于财政收入占GDP的比例下降影响了政府在社会事业方面的投入，使得低收入者和弱势群体的生活出现了困难；90年代中期以后：企业下岗增多和政府福利开支相对减少形成尖锐矛盾，使贫困问题一度严重；90年代后期起：政府加大社会救助的开支，社会开支总体呈上升趋势。我国社会政策的发展（各自特点包括的内容要全面掌握）（三）当前我国社会政策新的发展趋势1.社会环境发生了如下变化：（1）经济增长模式由劳动密集型到提高质量为中心转化，着眼于劳动力成本提高背景下的国际经济竞争；（2）公众对社会公平的关注在提高，要求社会政策更多地体现社会公平；（3）农村劳动力向城市转移和城市化的快速发展。2.我国社会政策的发展有下面的基本趋势：（1）进一步重视社会政策：通过制定和实施社会政策去解决民生问题，调节社会矛盾，加强长期性社会建设。（2）确立社会政策的新的目标体系旧目标：适应于市场经济体制和经济发展的社会政策；新目标：构建和谐社会和提高社会质量（3）优化社会政策的基本原则a)进一步强调社会公平b)积极协调市场机制与社会福利机制关系c)积极探索政府、企业、个人与民间组织在社会政策方面的责任和分担关系d)城乡二元结构转向为城乡一体化（4）加强社会政策的各个领域的行动在各个领域全面地开展调研和试点以寻找最佳方案和技术策略。社会政策的运行第一节

社会政策的构成要素（社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源）一、社会政策的主体1、社会政策主体的定义：

直接或间接参与社会政策制定、实施和评估过程的个人、团体和组织。2、社会政策主体的类型（依据其是否直接参与制定社会政策）

（1

）

直接主体：立法机关

：指全国及地方各级人大及其常委会，主要任务是立法;行政机关

：指国务院及其各级政府，主要任务是实施和参与制定社会政策;执政党

：共产党领导下的多党合作制度，是直接主体的核心力量。

（2

）

间接主体：利益集团

：是指具有共同观念和利益的群体。有一是对社会政策的制定施加影响;公民

：宪法赋予其权利驾驭社会政策的制定、执行和评估;其他政党

：通过参加政治协商会议的方式代表不同阶层参与制定社会政策。3

、社会政策主体的特点(1)

主动性

：生产社会政策，所以具有积极和主动性;(2)

多元性

：直接和间接主体，不是一元的，制定过程发挥不同作用;(3)

权威性

：相对于社会政策对象而言，声音更有分量。4

、社会政策主体的角色(1)

政策的制定者

：直接和间接参与制定;(2)

政策的实施者

：直接执行和配合政策实施;(3)

政策的评估者

：自我评价和发出自己的声音;(4)

政策的调整着

：调整社会政策;(5)

资源的提供者

：政府财政支持和利益集团的财力配合。（除明白其含义和特点外，重点要注意主体的分类，它们各自的责任、角色、职能有差异，必须予以区分。主体在政策过程中扮演的五种角色，要分辨清楚主体的不同环节中的具体角色）二、社会政策的对象1、社会政策对象的定义：

社会政策的目标所指，实施受众和接受者。2、社会政策对象的类型(1)

普遍性对象：惠及全体国民，当涉及“底线公平”表现，如某些发达国家提供的免费医疗，教育等;(2)

选择性对象：惠及部分国民3

、社会政策对象的特点(1)

被动性：只能接受已有的社会政策产品，不能选择，只能间接通过参与制定;(2)

差异性：对象有普遍性和选择性;统一政策得到的实惠也因人而异;(3)

连带性：与社会问题和需要联系在一起是他们成为对象的原因。4

、社会政策对象的角色(1)

政策的诉求者：对象会向社会提出自己的问题和需要;(2)

政策的接受者：扮演接受者，或得利或损害;(3)

信息的提供者：对社会政策的体验和评价。三、社会政策的资源（一）

内容：是指社会政策过程尤其是政府实施社会政策所需要的物质的或有形的基础，其内容包括：(1)

人力：

政府人员、服务机构人员、社工和政策研究者;(2)

物力：

所需的工作场所、工作设备等;(3)

财力：

人头费、办公费和项目经费等。（二）社会政策资源的调动方式(1)

人力资源的调动：

组建队伍，包括专门工作人员和志愿者;(2)

物力资源的调动：

多种途径筹措;(3)

财力资源的调动：

征税、专项收费、社会保险费和服务收费。（既要明白人力、物力、财力等资源要素的具体所指，更要重点关注各种资源的调动方式及其差异。尤其是政府的四种财力资源调动方式，更值得考生认真掌握。考生还要区分征税、专项收费、征收社会保险费和服务收费之间的异同）第二节

社会政策的过程（制定、实施、评估、调整）（要明白整个过程所涉及的各个环节，还要对每个环节的具体概念、机制有着准确理解和掌握）一、社会政策的制定※

1、社会政策制定的内容：

是指社会政策主体为了满足全体或部分社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定的相应社会政策的过程。

（重点掌握5

个确定）(1)

确定社会政策的优先顺序：

资源有限及问题的迫切性决定先制定哪一个政策;(2)

确定社会政策的对象：

哪些对象可以享受该项社会政策;(3)

确定社会政策的服务标准：

对象可以享受多少;(4)

确定社会政策的资源：

资源如何解决，需要多少;(5)

确定社会政策的运行机制：

如何连接社会政策的各个要素，如何转化传递给社会政策对象。2

、主要步骤(1)

确定社会政策议程

（立项）：

社会问题或需要进入主体的视野，纳入决策的过程;(2)

设计社会政策方案

（起草）：

方案包括：社会政策的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式和具体实施方案，应深入调查，广泛听取意见;(3)

审查社会政策方案

（草案）：

由国务院法制机构负责审查。(4)

审议及批准社会政策（草案修改稿）：我国修改稿报请总理签署国务院令。3

、主要影响因素(1)

社会问题：严重程度以及其影响社会大众的广泛程度决定是否立项;(2)

政策资源：政策水平与经济水平相适应;(3)

社会成本：制定付出的代价和承担的后果，因为资源有限;(4)

社会事件：制定社会政策来呼应重大社会事件，例如“非典事件”;(5)

社会精英：有更多的发言权，他们组成的“智囊团”或“思想库”对社会政策制定的影响更大；(6)

传媒：

通过传媒形成舆论构成压力;(7)

执政理念：

共产党的“立党为公，执政为民”。二、社会政策的实施（一）意义：实施是指把社会政策转化为社会服务，传递给社会政策对象的过程。(1)是实施社会政策目标的关键

;(2)是检验社会政策的试金石

;(3)是沟通主体与对象的桥梁

。※

（二）一般过程

（把每个环节所应注意的事项和具体技巧分辨清楚）(1)政策宣传：统一思想，充分了解;(2)政策分解：在基本原则的指导下，制定出实施活动的“线路图”;(3)资源准备：准备好人力物力财力;(4)组织准备：建立组织机构、配备实施人员、制定规章制度、合理利用人财物;(5)先行试点：一方面检验社会政策，进一步完善社会政策；另一方面总结社会政策实施的经验，为全面推行做好准备;(6)全面推进：或直接全面推进，或经过扩大试点，再全推;(7)协调监控：做好协调，认识行动统一，提高效率;做好监控，不偏目标，全面落实。（三）主要影响因素(1)机构因素：组织机构的层级与幅度是否适宜、组织机构的命令与服从体系是否顺畅、组织机构的分化与整合是否适度等。(2)人的因素：设施者的政策水平、政治观念、行为倾向、工作积极性和责任感;(3)政策本身因素：是否连贯稳定和一致，是否合理符合人民意愿、是否具体明确都影响人民的依从度(4)政策以外的因素：社会政治经济环境、文化背景与传统、相关的技术水平。三、社会政策的评估（一）社会政策评估的意义

（1）发现问题：把握运行情况，发现问题，解决问题；

（2）了解效果：了解阶段效果，总结经验，为完善提供材料；

（3）监控过程：纠正偏差，正确运行。（二）社会政策评估的

内容

（1）政策方案：评估的焦点集中在政策方案是否合理，内容包括社会政策方案在实话过程中表现出来的必要性、有效性和可行性；

（2）实施过程：实施的7个一般过程是否得力

（3）实施效果：是否取得了预期效果。※（三）社会政策评估的标准

（内涵与差异认真掌握）

（1）价值标准：5个是否：是否符合大多数社会成员的根本利益、是否坚持了社会公平的原则、是否有利于经济与社会的长期发展、是否促进了社会整合、是否有利于社会及政治稳定；

（2）事实标准：以实施收效的各种事实进行评判与分析；

（3）行动标准：投入的资金和采取的行动是否完成了预期计划；

（4）收效标准：是否实现了预期目标；

（5）效率标准：投入产出率的高低，仍缺有效方法计算。※（四）社会政策评估的方法

（内涵与差异认真掌握）

（1）定性研究：通过收集非数字的资料，通常采用深入访谈、口述史、参与观察、个案研究等为手段里获取必要的资料与信息；

（2）定量研究：通常所说的统计描述和分析，通过问卷调查来收集资料。可以分析社会政策过程不同要素之间的内在联系，以及社会政策行动与相关要素之间的联系；

（3）整合研究：定性和定量一起使用，有较高的可信度；

（4）个案评估：通过对具体的政策项目和实施机构进行和特定地区的实施效果进行深入研究；

（5）制度分析：通过将各种可能的影响因素进行分类，深入研究其不同作用和呈现的不同效果。它是社会政策评估的核心方法；

（6）比较分析：是社会政策国际比较领域中最常用的方法，也是近年来社会福利研究中兴起的主导性方法。四、社会政策的调整（一）社会政策调整的意义社会政策调整是指基于一定的原因对社会政策作出修订、改革或终止的行动与过程。它的意义在于：（1）保持政策的连续性：实施中出现的问题，不是废除政策，而是通过调整使其连续，使对象能更好适应；（2）促进政策不断完善：通过调整是政策更趋完善，避免各种重大的损失；（3）保证政策有序运行：通过调整使社会政策各要素之间，各种社会政策之间更好地衔接，从而保障有序运行。2、原因

（1）政策本身的原因：目标不适当或高或低；总体目标或阶段性目标已经达到或部分达到，以追求更高的目标、目标无法达到预期的目标，或其运行效率太低而进行调整；

（2）政府方面的原因：执政党和政府负责人的变化而产生的调整；

（3）社会方面的原因：社会公众（政策对象、利益群众和普通民众）对社会政策所持的（支持或反对的）态度。3、层次

（1）修订：指在技术层面上作局部的修改，不改变基本框架；例如社会养老保险遇到资金亏损时而采取的提高保额、推迟退休财政予以补贴等措施而调整；

（2）改革：对基本框架作出带有根本性的改变，例如改革开放初期，我国社会政策的调整属于此类；

（3）终止：完成使命、无法达到预期效果、负面影响太大三种情况才会被终止。4、

内容

（1）政策目标：目标太高、太低或过于分散就必须进行调整；

（2）政策方案：运行成本太高，运行条件过于苛刻；

（3）政策效率：某些社会政策的效力范围失当第三节

社会工作者在社会政策过程中的作用一、社会工作者在社会政策过程中的角色1

、倡导者角色主要体现在社会政策制定的过程中，社会工作者属于间接主体不掌握某项政策的决定权只能在指定的过程中提供意见和建议无父对象的问题是由于个人和社会的原因共同所致，要改变社会就需要社工在政策层面进行倡导。2

、实施者社会政策的推行政府负有直接的责任，但也要依靠社会团体进行推行社会政策在转化为社会服务的后必须把社会服务传递给政策对象，这时社工通过服务社会对象，便成了社会政策的实施者。3

、评估者直接主体在进行自我评估的同时，也会请专业团体进行外部评估，这是直接主题扮演组织者的角色，而社工则扮演评估者;另一方面在政策对象作为信息提供者时，社工通过与对象接触收集资料，但是社工和直接主题的评估标准是不一致的。二、社会工作者在社会政策过程中发挥的作用1

、典型示范

（倡导者）社工通过身体力行，创造出某些服务模式，引起直接主体的注意，进而影响社会政策的制定，他们的反应比政府快，要敏感，往往会预先干预，一旦做出成效，就被吸收到社会政策中。2

、建言献策

（倡导者）典型示范通过做，而建言献策则通过说，参加各种政府主办的座谈会，听证会等;口头向媒体提出建议表达意见。3

、间接服务

（实施者）是指把社会政策转化为社会服务的过程中为直接主体做各种准备，例如把法律里面的原则性规定转化为各种社会服务方案，以便让社会政策落到实处。4

、直接服务

（实施者）把具体的社会服务提供给政策对象的过程。上世纪80年代英国社区照顾模式中的照顾管理和个案管理模式属于直接服务。5

、外部评估

（评估者）被聘请为自定实施部门的专家，对服务项目进行评估，问责成为一种官场的做法。6

、内部评估

（评估者）大多数社工受雇于直接主体的机构，所以他们是内部当事人，最有发言权，从而影响社会政策。（需要注意区分各种角色、作用发挥方式的不同特征，进一步理解角色和作用发挥的背后含义）我国社会救助法规与政策社会救助是因为公民因自然、社会和个人原因生活发生严重困难时，政府和社会提供基本物质保障的救助制度。宪法规定：公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下有从国家社会获取物质帮助的权利。我国社会救助法规与政策分为三类：困难群众基本生活求助法规与政策、专项救助法规与政策和临时求助法规与政策。第一节

城市居民最低生活保障法规与政策（是我国城市困难群众基本生活救助体系的核心内容）一、城市低保的对象、机构和资金来源（1999年颁布实施《城市居民最低生活保障条例》）1

、对象：

为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的

有非农业户口的城市居民，包括：(1)三无人员(无生活来源、无劳动能力和无人赡、抚、扶养);(2)领失业救济金期间或失业救济期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的;(3)在职和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的;(4)其他家庭人均月收入低于最低保障标准的。

家庭成员收入是确定对象的关键。指共同生活的家庭成员的全部货币收和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费（三养费），不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金和补助金。2

、机构：实行地方政府负责制。县级以上民政负责管理;3

、资金：地方人民政府列入财政预算，纳入专项资金支出项目，专款专用;中央财政对西部和老工业基地倾斜;国家鼓励社会组织和个人捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市低保资金。4

、管理审批机关：县级民政、街道办和镇政府5

、日常管理与服务：居委会二、城市低保标准确定的依据《城市居民最低生活保障条例》作出了一般性原则规定。主要依据如下：1、考虑维持基本生活的衣食住费用、水电煤气费用、未成年人教育费用而确定。2、标准由各地人民政府自行确定。3、常用的方法有：

基本需求法(菜篮子法)、恩格尔系数法和比例法。三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序1、申请：

户主街道、镇(初审)县级政府(复审);2、审批：

接到申请人提出申请之日起30日内办结，不符者书面通知;3、发放：

通过金融系统实现货币形式按月发放，必要时可实物发放，对三无人员全额发放、其他的差额发放。四、城市低保的管理与监督（一）复核机制：1、审批时通过入户调查、邻里访问和信函索证进行核实;2、已批准的以户为单位予以公布，接受群众的监督;3、收入情况变化的要及时告知并办理停发、减发或者增发城市低保金手续;4、审批机关要定期核查家庭收入;5、财政部门、审计部门要依法监督城市低保金的使用情况。（二）处罚：1、从事城市低保管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：第一，对符合享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市低保待遇意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的家庭故意签署同意享受城市低保待遇意见的；第二，玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠城市低保款物的;2、享受城市低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节恶劣的，处以罚款：第一，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；第二，在享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。第二节

农村居民最低生活保障法规与政策一、农村低保的对象、机构和资金来源1、对象：

为家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准

的农村居民。主要因为病残、体弱、丧失劳动力和生存条件恶劣造成常年生活困难。2、管理和办事机构：县民政乡政府

要不定期抽查，及时办理、停办、增减发放和调整并及时公示。3、保障标准：

由县级以上

人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本的衣食水电费确定并随价格和生活水平，要随当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。4、资金来源：

以地方为主

，其他各级财政适当投入。二、农村低保金的申请、审批和发放程序1、申请：

户主向乡镇人民政府提出申请;2、审核：

村委会初查→报镇政府审核→报县民政审核→县乡民政部门一起再核查（申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定）→审核、审批意见→向社会公布公示;3、发放：

原则上按照申请人家庭年人均收入与保障标准的差额

发放，也可分档发放。第三节

农村五保供养法规与政策※一、农村五保供养的对象与内容（重点）(一)对象：

老年、残疾或未满16周岁的公民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。(二)内容：1、吃：供给粮油、副食品、生活燃料;2、穿：衣服、被褥等生活用品和零用钱;3、住：基本居住条件的住房;4、医：提供疾病治疗、生活照料;5、葬(教)：办理丧葬(未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的保障义务教育所需的费用)。※二、农村五保供养的标准与形式（重点）1、标准

：不得低于当地村民的平均生活水平

，并根据平均生活水平的提高适时调整。2、制定：

由省级

政府制定，也可由设区的市或县人民政府

制定报省级政府备案后公布执行。此外，民政部、财政部对农村五保供养标准制定工作负有指导责任。3、资金：1、地方政府财政预算中安排;2、农村集体经营收入给予适当补助;3、代耕的收益归五保户所有;4、中央财政对困难地区的五保户给予适当补助。4、形式

：集中供养和分散供养

。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养由农村五保供养服务机构负责照料；分散供养由村委会、农村五保供养服务机构、村委会委托村民照料三、农村五保供养的申请、审批与核销（一）办理机构1.民政部主管全国的农村五保供养工作；2.县级以上地方各级民政部门主管本行政区域内的农村五保五保供养工作；3.乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作；4.村委会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。（二）申请与审批程序1、申请：

本人提出，无法表达的找人代理;2、评议：

村委会民主评议、公告、向上一级送审;3、审核：

乡镇收到后20日内给意见并向上一级送审;4、审批：

县民政部门20日内审批，通过的发放《农村五保供养证书》，不通过的附书面说明理由;5、核销：

对不符合条件的或死亡的，村委会或供养机构要及时向上一级报告，审核后核销《农村五保供养证书》。四、农村五保供养的管理与监督(一)管理1、县镇政府提供支持确保农村五保供养服务机构顺利运行;2、农村五保供养服务机构要建立健全内部民主管理和服务管理制度;3、农村五保供养服务机构可以以改善农村五保供养对象生活条件为目的进行农副业生产，政府及相关部门要给予支持;4、农村五保供养服务机构人员要经过必要的培训;5、政府与村委会、农村五保供养服务机构签订协议，确保对象得到符合要求的供养。(二)监督1、由县政府监管，上下政府制定管理制度;2、财政保证监督资金到位;3、审计部门审计使用资金;4、供养有关情况必须向社会公布，接受社会监督;5、供养机关应该遵纪守法，并接收监督管理。第四节城乡医疗救助法规与政策一、城乡医疗救助的对象1

、城市医疗救助对象(1)城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员;(2)已参加医保但个人负担仍较重的和其他特殊困难群众。具体条件由地方民政同卫生、劳保、财政制定并报同级政府批准。2

、农村医疗救助对象(1)五保户，贫困户家庭成员;(2)其他符合条件的贫困农民。具体条件由民政会同财政、卫生制定报同级政府批准。3

、对象扩展：

2009年《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》将其他经济困难家庭纳入救助范围。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困难人员。具体救助对象的界定标准，由地方民政部门会同财政等有关部门，根据本地经济条件和医疗救助基金筹集情况、困难群众的支付能力以及基本医疗需求等因素制定，并报同级人民政府批准。二、城乡医疗救助的形式※（一）城市医疗救助的形式

（重点）1、在扣除医保支付、单位报销和社会互助帮困后，个人负担超过一定金额的医疗费用给予一定比例或数量的补助。具体补助标准则由地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制定。对特困人员可适当提高标准。遵循多方出资、多种方式和量力而行原则。2、形式有

：遵循多方筹资、多种方式、量力而行的原则(1)社会力量资助(2)城市医疗救助基金补助(3)医疗机构减免。（二）农村医疗救助的形式1

、形式：(1)开展新型农村合作医疗保险待遇的，经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高、影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助(2)未开展新合医的：个人负担医疗费用难以承担、影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助;(3)补助特种传染病的救治费用：不超过当地规定年医疗救助标准。特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。2

、形式的新发展(1)资助困难家庭参加医保和合作医疗，并对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助;(2)完善救助服务内容，以住院为主、兼顾门诊。住院主要解决个人因病住院负担的医疗费用。门诊则对常见病，慢性病、长期病的医疗费用;(3)科学制定医疗救助方案，降低救助起付线，合理设置封顶线，进一步提高救助比例。三、城乡医疗救助的申请与审批程序(一)城市1、申请：向居委会提出。提交材料填写申请表;2、核查：街道或乡镇医疗救助部门核查材料，签署审核意见，报区县民政;3、审批：区县民政再次核实，审批并核实救助金额。(二)农村1、申请：实行属地化管理原则。户主向村委会提出申请，提供诊断书、费用收据和病史材料、已参加合作医疗补助凭证、社会帮困证明。2、审核：乡镇政府采取入户调查、邻里访问和信函索证审核;3、审批：县民政再次复核审查。批准或给书面通知并说明理由。(三)简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用的新要求2009年《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》提出简化程序要求：1、定点医疗机构即时结算。定点医院发生费用支付自付部分其他有医疗救助支付;2、定点医疗机构与民政部门定期结算;3、对尚未开展即时结算的民政部门要及时受理;4、转非定点医院的要由定点医院出具转诊证明，由救助对象报当地县级民政部门核准备案;5、各地要积极探索异地就医申报、审批和结算办法。第五节

城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策一、城乡特殊困难未成年人教育救助的对象与教育救助工作的目标（重点）※（一）对象1、五保未成年人;2、城市三无未成年人（即无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力）;3、享城市低保的和农村特困户救助证的未成年人;4、其他需要救助的对象。※（二）工作目标1、对五保未成年人、城市三无未成年人，基本实现普通中小学免费教育;2、对享低保的和农村特困户未成年人，在义务教育阶段基本实现“两免一补”(免杂费、书本费补助寄宿费)，高中教育阶段提供必要的学习和生活补助。二、实施教育救助的程序1、本人或监护人提出;2、村居委会调查核实;3、乡镇街道审核;4、县级民政符合审批。三、教育救助的资源(民政和教育部门是教育救助的主管部门)1、对福利机构收养的未成年人确保接受教育;2、对城乡低保特困户的，有未成年子女的适当提高救助水平。第六节

城镇住房救助法规与政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式与保障面积城市低收入住房困难家庭是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭，一般指领取最低生活保障金的家庭和其他特殊困难家庭。※

（一）保障方式

（重点）1、对象：

领取低保的并且其住房面积符合规定的;2、主管部门：

各级建设(住房保障)部门3、保障方式：货币补贴与实物配租相结合(1)货币补贴

：发放住房补贴，由对象自行承租住房;(2)实物配租

：提供住房，按规定标准收取租金。实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。（二）城市低收入家庭廉租住房面积1

、保障面积标准的确定应依据：(1)当地平均住房水平;(2)财政承受能力;(3)困难家庭的人口数量和结构，以户为单位。2

、廉租住房面积(1)采取货币补贴方式的：

补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。(2)采取实物配租的

：配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。(3)新建的廉租房面积控制在50

平米以内

，并根据实际居住需要，合理确实套型结构。二、廉租房资金保障和房源(一)资金来源：1、年度财政预算;2、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;3、不低于10%的土地出让净收益;4、政府的廉租房租金收入;5、其他社会捐赠和筹集的资金;6、中西部的国家财政补贴。(二)住房来源：1、政府新建;2、收购的住房;3、腾退的公有住房;4、社会捐赠的住房;5、其他渠道住房。三、城市低收入家庭廉租房的申请与审核程序（一）申请廉租房的条件1、申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准2、申请家庭人均现在住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准3、申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口4、申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系5、符合当地廉盘住房政策规定的其他标准（二）申请与审核1、申请人为户主，由其向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府(受理机关)提出书面申请2、街道办事处或乡镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，进行条件审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料上报上一级政府建设（住房保障）主管部门。3、建设主管部门应当自收到申请材料之日起15日内提出审核意见，并将申请材料转同级民政部门；4、民政部门应当自收到申请材料之日起15日内提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门5、符合条件的，公示期限为15日，无异议的登记并通知申请人，社会公开登记结果；不符合条件的，建设（住房保障）主管部门应当书面通知申请人，说明理由，申请人有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。四、廉租房的保障的监督管理（一）廉租住房的监督管理部门1、建设部门应主管廉租房事宜，会同有关部门加强检查，建立档案，随时走访低收入家庭人情况变动;2、已享受廉租房的家庭要按年度据实报告家庭的变化情况，街道办事处或者镇人民政府应对申报进行核实、并张榜公布，并将申报情况及核实结果报建设（住房保障）主管部门。建设（住房保障）主管部门应当根据实际变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。（二）廉租房的退回：(1)正当理由连续6个月以上未在房内居住的(2)正当理由累计6个月以上未交房租的;未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。城市低收住房困难家庭拒绝授受前款规定的处理方式的，由建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。（三）城市廉租住房申请者与管理者的法律责任1.城市低收入住房困难家庭方的法律责任（1）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，建设（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告；（2）对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；（3）对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；（4）对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租；2.廉租住房保障实施机构方的法律责任（1）廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。（2）违反本办法规定，建设（住房保障）主管部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七节

法律援助法规与政策一、法律援助的对象与范围（一）对象：经济困难的公民。※

（二）法律援助的范围

（重点）：代理、刑事辩护、公诉1

、代理(1)依法请求国家赔偿;(2)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;(3)请求发放抚恤金、救济金的;(4)请求给予赡养费、抚养费、扶养费的;(5)请求支付劳动报酬的;(6)主张见义勇为行为产生的民事权益的。2

、刑事辩护（因经济困难）(1)犯罪嫌疑人：第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的;(2)公诉案件中被害人及其法定代理人或近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的;(3)自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的;3

、公诉(1)公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助；(2)被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查二、法律援助的申请和审查程序（一）法律援助的申请程序依照《法律援助条例》1、公诉无需申请。其他两种情况的公民想要获得法律援助均需提出申请2、公民申请提出：(1)请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地法援机构申请;(2)请求给予社保待遇、低保待遇或请求发给抚恤金救济金的，向被请求人或机关所在地法援机构申请;(3)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费义务人住所地的法援机构申请;(4)支付劳动报酬的，向支付支付劳动报酬义务人住所地法援机构申请;(5)主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地法援机构申请;(6)属于刑事辩护的，向审案的人民法院所在地法律援助机构申请，申请在24小时内由看守所转交法律援助机构，申请的相关证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或近亲属协助提供;申请人必须提供个人身份证明，有代理申请人的提供代理证明;经济困难证明;经济困难的证明；与所申请法律援助事项有关的案件材料。申请采用书面形式或口头书面记录。（二）法律援助的审查程序《法律援助条例》对审查程序作出如下规定：1.收到法律援助申请后，应当进行审查：认为证件材料不齐全的，可要求申请人作出必要的补充或者说明，未按照要求作出补充或说明的，视为撤销申请；认为申请人的证件材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证；2.对符合法援条件的，应当及时决定提供法援；对不符合法援条件的，应当书面告知申请人理由。三、法律援助的实施1、人民法院指定辩护的，人民法院在开庭10日前送交辩护通知书和起诉书的副本或判决书副本至其所在地的法援机构;人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书的副本或判决书副本送审判地的法援机构2、法援机构指派律师或本机构工作人员办理，也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理。对人民法院指定辩护的案件，法援机构在开庭3日前将承办名单回复给法院;3、法援人员应遵守职业道德和执业纪律，不得收取任何财物；4、终止法援情形：受援人经济不再困难;案件终止或被撤销的;受援人又自行委托律师或者其他代理人的；受援人要求终止法律援助的。5、结案时，法援人员应向法援机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料，法援人员应得到法律援助办案补贴，补贴标准可根据需要调整；6、法援机构对公民申请的法律咨询服务，应及时办理；复杂疑难的，可以预约择时办理。第八节

流浪乞讨人员救助法规与政策2003年颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》2006年又发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》一、流浪乞讨人员救助的对象、形式及内容（根据《救助管理办法》）（一）对象1、自身无力解决食宿；2、无亲友投靠；3、不享受城市最低生活保障；4、不享受农村五保供养；5、正在城市流浪乞讨度日。不具备上述规定情形的人员，不属于求助对象（二）形式与机构1、主要形式为救助站救助。2、县级以上城市人民政府应设立流浪乞讨人员救助站。3、要求公安或其他行政人员发现流浪乞讨人员时应告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员应引导和护送到救助站。4、救助属于一种临时性的救助，救助期限时间不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。※（三）内容

（重点）1、提供符合食品卫生要求的食物；2、提供符合基本条件的住处；3、对在站内突发急病的，及时送医院救治；4、帮助与其亲属或所在单位联系；5、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。二、流浪乞讨人员救助的程序（坚持自愿原则）1、流浪乞讨人员向救助站提出救助要求2、救助站核实情况，了解需求并予以登记；3、救助站决定是否救助，属于救助对象的要及时救助；否则告知理由；对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应先行救助，再查明情况；对拒不如实提供个人情况的，不予救助；4、终止救助情形：救助一般不超过十天，已实施救助或救助期满，受助人员应该离开，无正当理由不愿离开的受助人员应当终止救助；此外故意提供虚假个人信息；自愿放弃救助；擅自离开的，救助站应当终止救助。第九节

自然灾害救助法规与政策自然灾害救助是一种临时救助。国务院于2006年发布了《国家自然灾害救助应急预案》作出了原则性规定；民政部印发《灾民生活救助工作规程》作出了比较具体的规定一、灾民生活救助的内容和程序（一）调查荒情：

各级民政部门必须组织专门力量深入调查，内容主要是：灾民的家庭基本情况;当年或上年的灾害损失情况;灾民自救能力;春夏荒或冬令期间衣食住医方面的情况及各级政府实施救助的工作情况。建立台账，地级以上民政部门会同相关部门要组织抽查。（二）上报需救助情况

(各级民政部门要及时填报《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》，逐级汇总上报)1、县级：

1月10日前和10月10日前，并上报地级2、地级：接表

5个工作日内汇总数据，并上报省级3、省级：

接表5个工作日内汇总数据，分别于1月20日(春荒)和10月20日(冬令)前上报民政部4、民政部：接表

5个工作日内汇总数据（三）核查、评估分析调查摸底情况并制定救助计划1、县级：

制定救助计划，每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前报地级备案2、地级：

核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月20日(冬令)和1月20日(春荒)前报省级备案3、省级：

核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月25日(冬令)和1月25日(春荒)前报省级备案4、民政部：

核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于11月5日(冬令)和2月5日(春荒)前报部领导审批（四）申请、办理和拨付救灾资金申请：1、县、地级民政部门可向上级政府或上级民政部门申请补助资金，省级民政部门可向国务院申请补助资金。2、省级政府春荒请款报告在每年1月底向国务院报告，冬令请款报告在每年10月底之前向国务院报告办理：民政部接到申请后，根据计划，按照标准结合地方情况制定分配方案，于2月10日和11月10日前办理拨付和使用：1.民政部确定拨款方案后3个工作日内，由财政部、民政部联合发文给相关部门，于2月中旬和11月中旬以前下拨到省级。2.省地级保证30日内下拨到县级。3.县级保证在15日内落实到灾民手里。在中央救灾资金下拨到位之前，各级要先安排本级财政资金，解决灾区群众春荒冬令期间的生活困难。（五）救助工作的组织实施1

、县级民政：(1)根据下拨的资金情况，在15日内对自己的救助计划进行修改，确定实际的政府救助对象和救助款物;(2)制成《灾民救助花名册》，连同灾民救助方案报上一级民政部门备案；(3)根据《灾民救助花名册》，以户为单位向救助对象发放《灾民救助卡》(4)对象持卡领取款物，并在《灾民救助花名册》上签字按手印，民政部门需在《灾民救助卡》盖章。2

、省级和地级民政：

接到县里的《灾民救助花名册》后10个工作日内汇总，形成本级灾民救助方案，连同本级《灾民救助花名册》电子文本上报上一级民政部门备案，上报民政部的数据和情况要具体到县（市、区）。（六）监督、检查1、民政部：（1）向媒体公布中央的救灾资金分配方案；（2）以县为单位汇总全国救灾资金分配情况；（3）春荒救灾资金下拨25天和冬令救灾资金下拨20天后，民政部会同财政部每隔7天公布各地下拨进度，直到县级民政部门全部下拨；（4）会同财政部对各地中央救灾资金管理使用情况进行监督检查。对下及时下拨的省份进行通报批评，并可在下次拨款中酌情减少补助数额。2、省地县民政：每隔7天向社会公布下拨进度，直至资金全部下拨；地方各级民政部门根据县级民政部门上报的《灾民救助花名册》对救助对象采取抽样调查进行监督检查款物分配、落实情况；同时接受社会、媒体、专家的暗访与监督，并向社会公布监督检查的结果。（七）效果评估各级民政在灾民救助时段内或救助时段结束后要组织力量采取随机抽样调查等方式对灾民的实际救助效果进行评估。对发现的困难和问题及时协调解决，对本级政府无力解决的困难及时报上一级政府；对各地一些好的做法和经验进行总结。各地评估结果报上一级民政部门，省级民政部门负责汇总本行政区域内的评估情况报民政部。二、灾害应急救助的内容和程序灾害应急救助是指从突发性自然灾害发生到灾情基本稳定期间，各级民政部门紧急转移安置灾民和对灾民实话紧急救助的相关工作。（一）收集、掌握和上报灾情1

、县级民政部门：(1)第一时间掌握灾情，及时填写《自然灾害情况统计快报表》，向地级民政部门报告(2)造成10以上（含10人）死亡或失踪的、其他方面严重损失和灾情重大变化的，可同时上报省级民政部和民政部2

、地级民政部门：(1)2小时内完成灾情数据的审核、汇总工作并上报省级民政部门3、

省级民政部门：(1)接到地级报告2小时内，完成灾情数据审核汇总，向民政部报告(2)出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省、地、县三级民政部均执行24小时零报告制度(3)灾区省级民政部门应于每日15时前上报前24小时灾情和救灾工作情况(4)当民政部进入三级响应时，灾区省级民政部门应于每4小时需要向民政部报告最新灾情(5)当民政部进入二、一级响应时，灾区省级民政部门应于每2小时需要向民政部报告最新灾情4、

民政部：接到省级民政部门报告2小时内完成灾情数据审核汇总，编发《重要灾情》，向国务院报告并送有关部门，必要时编发《中国灾情信息》，向国际社会通报。（二）应急响应各级民政部门根据灾害情况采取应急救助措施，确保24小时内各项措施落实到位（1）县级民政部门：及时启动应急救助预案;转移群众;确保灾民基本生活;报告救灾情况和提出救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，县级5日内到灾民手中，10日内报告地市级民政部门使用情况;（2）地级民政部门：及时启动应急救助预案，并督促检查县级的实施情况;派出工作组;拨付款物;上报救灾情况，提出救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10日内报告省级民政部门分配使用情况;（3）省级民政部门：及时启动应急救助预案，并督促检查县级的实施情况;派出工作组;拨付款物;申请救灾应急资金;救灾应急资金的使用与报告，5日内到地市，15日内报告分县的分配使用情况;（4）民政部：

救灾应急工作;拨付救灾应急资金(民政部、财政部3天内完成);调拨救灾物资。（三）监督管理民政部：

督促预案实施；措施落实；款物使用;管理资金；15日后报告各分级的使用情况；检查使用;省级民政部门：

督促预案实施；措施落实；督促款物10日内下达到县，并通报;地级民政部门：

督促预案实施；措施落实；督促款物5日内下达到县，并通报;县级民政部门：

督促款物发放；并就发放情况建立台账备查。三、灾后重建的内容（倒损房屋）（一）统计核定1、县级民政：

调查登记——15日内完成核定——重建台账——填写汇总表——上报;2、地级民政：

接报7日内进行抽查——汇总统计表——上报;3、省级民政：

接报7日内进行抽查、核实——汇总统计表——以政府名义上报并请示重建资金;4、民政部：

组织专家进行现场评估。（二）组织实施1、民政部：

提出补助方案下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调出台优惠政策。2、省级民政：

落实下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调落实资金政策;收集重建情况定期上报民政部。3、地级民政：

落实下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调落实资金政策;收集重建情况上报。4、县级民政：

灾民恢复重建的主要任务在县级，实行县乡两级首长负责制。（1

）明确组织领导：

首长领导、民政牵头。其他部门协助，乡、村两级确定专人负责重建项目的实施（2

）确定重建对象：重点对象：

全倒户，特困户、五保户和优抚对象确定原则是：本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批重建方式为：

分散建房和集中建房，后者需到地省备案，两者审批结果均需在村级张榜公示。（3

）规划选址：规划原则：

分散为主，集中必须先规后建，科学选址，合理设计，并设永久性统一标识（4

）制定恢复重建补助标准：建房对象分为四类：房屋全倒塌户、、部分房屋倒塌户、严重危房户、房屋损坏严重必须修复户。实行民主评议，张榜公告，要重点突出，不得平均化。（5

）确定和落实重建资金（6

）制定优惠政策：

减免相关税收。（7

）组织实施：

张榜公布建房对象的详细情况;补助金一次落实，分期拨付;督导乡镇、村、户的重建;全面实施进度管理。（8

）工作报告：

重建的实施方案;审定情况;重建进度，验收评估情况上报省民政。（三）监督管理民政部：

下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;评估重建效果;省级民政：

下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;监督地级重建方案执行及重建资金使用情况地级民政：

下拨资金;每月公布重建情况;检查集中建房的规划、补助标准、建设进度和质量情况；检查资金使用情况;县级民政：

下拨资金;督察乡村重建资金使用和建房对象的公示;定期通报进度;协调检查验收;检查资金到户情况。我国特定人群合法权益保障法规与政策第一节

老年人合法权益保障法规与政策60

岁以上的人为老年人。1996年颁布实施的《老年人权益保障法》对老年人的赡养、抚养、社会保障、参与社会发展等方面做出了规定。一、老年人合法权益的主要内容：老有所养、医、学、为、乐。1、婚姻家庭权(1)享受家庭赡养扶养(老有所养，所医)(2)居住权(妥善安排、不得侵占改变产权关系租赁关系、有维修义务)(3)婚姻自由权(不得干涉老年人离婚、再婚和婚后生活)(4)财产所有权(可以按自己的意愿占有、使用、收益和处分其个人财产)(5)继承权(与其他人一样)2

、获得社会保障权(1)生活保障权

(老有所养不仅是家庭的责任，也是国家社会的责任)包括：养老保险：足额按时支付，根据发展增加养老金;未承包的集体所有的部分山林等收益供养老人之用。社会救助：三无老人可获取国家社会的物质帮助。在城市由政府给予救济，在农村进行五保供养。吃穿住医葬。(2)医疗保障权

(老有所医不仅是家庭的责任，也是国家社会的责任)医疗保险：城市医疗保险，农村新型合作医疗。社会救助：患病，本人和赡养人确无法支付费用，可由政府社会给予适当救助，并提倡社会救助。(3)文化教育权

(老有所学和老有所乐两个目标)继续受教育的权利;享受精神文化生活的权利(4)享受社会服务权(老年福利设施;社区服务;特殊优待)3、参与社会发展权（老有所为的具体表现）（1）国家和社会尊重老年人参与社会发展的权利；（2）国家和社会为老年人参与社会发展创造条件；（3）国家和社会鼓励老年人参与有意义的社会活动二、保障老年人合法权益的方法1

、一般方法

（宏观）(1)加强法制建设，依法维护老年人的合法权益;(2)积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作;(3)健全法律援助制度，加强为老年人提供法律服务;(4)大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育2

、具体方法

（微观）(1)

行政保护：权益受到侵害时，有权要求有关部门处理;(2)

司法保护：权益受到侵害时，有权向人民法院起诉;(3)

社会保护：国家机关、社会团体、企事业单位和村居委会都要设立老年人组织，为老年人服务。第二节

妇女合法权益保障法规与政策一、妇女的六大权益1

、政治权利选举与被选举权，代表中要有适当数量的妇女代表，任用干部时男女平等。2

、文化教育权(1)保障适龄女童接受义务教育和身心健康发展;(2)对就学难的女童，国家要采取有效措施确保完成义务教育;(3)保障妇女从事其他文化活动与男子平等。3

、劳动与社保权(1)招聘录用晋升参与社保应男女平等;(2)依法保障妇女劳动时的安全和健康;(3)不得以妇女的经期、孕期、产期、哺乳期为由辞退女职工。4

、财产权(1)合法拥有夫妻共有财产;(2)有平等的继承权;(3)丧偶妇女有权处分财产，任何人不得干涉;(4)农村妇女享有平等的土地承包权，离婚后也要受到保障。5

、人身权人身自由权、生命健康权、肖像权、名誉权、人格尊严6

、婚姻家庭权(1)

婚姻自主权：

结离婚自由;(2)

生育权：

任何人不得强迫妇女生育或者不生育;(3)

财产权：

夫妻共有财产平等占有，法律保护离婚妇女的房屋所有权;(4)

子女监护权：

平等享有，父亲死亡的小孩，任何人不得剥夺其母亲的监护权。二、保障妇女合法权益的方法1

、行政保护(1)对于有关妇女权益侵害的申诉不得拖延、不予查处;(2)不得拒绝录用妇女或提高录用标准;(3)在分配住房和评定职称不得侵害妇女权益;(4)不得以结婚、怀孕、产假、哺乳为由辞退女职工(5)划分责任田，批准宅基地必须平等;(6)入党、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面必须平等;2

、法律保护(1)立法保护(2)司法和执法保护(3)法律知识的宣传教育(4)法律服务援助的提供3

、社会保护：

妇女权益受到侵害时可以向妇女组织、工会组织和共青团组织投诉。第三节

未成年人合法权益保护法规与政策