德国青少年福利

德意志联邦共和国儿童与青少年福利事版本说明出版者:资助者:版面:

Bohm,Nonnen,Urhahn

Darmstadt编辑:

Dr.DirkHänisch专业咨询:

Prof.UllrichGintzel(Dresden)

Dr.ErwinJordan(Münster)

Dr.ReinholdSchone(Dortmund)

HartmutSchulz(Berlin)

ReinhardSchwalbach(Bonn)

NorbertStruck(Berlin)负责人:

Marie-LuiseDreberI网页:2007CN德国国际青少年工作专业效劳机构德国联邦家庭、老人、妇女和青年部目录1.根本框架条件1.1社会家庭作为成人〔父母〕与儿童的生活共同体...

今天的儿童...人口开展

移民有移民背景的青少年的特征年轻人生活在各种力量彼此对立的紧张状态中……2006年青少年〔12岁至25岁〕常见的恐惧)学校〔教育〕应该...德国在校生人数，按学校类型划分，2004年

教育体制职业培训倍受青睐

参与1.2国家德意志联邦共和国是一个法治国家

民主

联邦制架构区域自治

财政法

联邦法律框架内的儿童与青少年福利事业法2007CN2.构造2.1职能机构联邦、各州和各乡镇的青少年福利事业〔一〕联邦、各州和各乡镇的青少年福利事业〔二〕非国家性的青少年工作/青少年辅导机构德意志联邦共和国儿童与青少年福利事业的体系与构造地方一级青少年福利局的构成青少年福利局的管理架构公共青少年福利事业与民间青少年福利事业间的合作参与〔依照儿童与青少年福利事业法)参与具体事务的权利性别平等2.3经费2004年度社会福利费用2004年度儿童与青少年福利事业各项工作支出情况经费来源联邦儿童与青少年开展方案儿童与青少年福利事业所属工作人员的工作范围

公民义工——名誉职位2.2工作程序与组织2.4工作人员目录2007CN3.任务与目标3.1委托和要求儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第一条青少年福利事业的任务，依据儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第十一条至第六十条青少年工作是...青少年社会公益工作为...教育性的儿童和青少年保护青少年媒体保护青少年媒体保护机构促进家庭教育为儿童提供的日常效劳3.2促进和支持目录2007CNCN家庭作为成人〔父母〕与儿童的生活共同体

受社会变革的影响趋势

变化中的价值取向

受到高度重视——对于年轻人也是如此

是儿童生活的中心所在

两代人的家庭少子女家庭/独生子女家庭家庭生活方式的分化处于国家的特别保护之下CN今天的儿童...〔大多〕是依照愿望和方案生育的儿童很少拥有兄弟姐妹〔常常是独生子女〕，亲戚不多大局部时间在学校等教育机构度过

受到多种媒体的影响

大都生活在人口密集地区(城市童年)

对以下种种拥有权利和欲求...-保护，使之免受经济剥削和性剥削-父母的关心与照顾，-时机平等，-安康，-教育，-游戏与空闲时间，-自由的意见表达，-信息与负责任的倾听，-无暴力的教育，CN人口开展德国人口的年龄构成〔截止到2004年年底〕6岁以下的儿童6岁至14岁的儿童14岁至18岁的青少年18岁至21岁的准成年人21岁至27岁的成年人在8250万德国人口中，27岁以下人口约占总人口的28%CN人口开展自1997年以来，德国老年人口〔60岁以上〕的数量超过年轻人口〔20岁以下〕由于出生率持续下降，教育体系内各年级的就学儿童数量越来越少在联邦德国的东部各州，出生率下降的情况更为严重此外由于经济原因，大量的年轻人从东部迁移到西部各州CN移民2005年德国总人口中约有18.6%是移民人口。在25岁以下的年轻人口中，移民人口的比例更高：27.2%〔约有六百万人〕有移民背景人口的年龄分布情况〔2005年〕32.529.226.724.321.411.9≥450-56-910-1516-2425-44CN移民2005年德国总人口中约有18.6%是移民人口。在25岁以下的年轻人口中，移民人口的比例更高：27.2%〔约有六百万人〕7.5%

第二代德国人，父母至少有一方拥有移民背景移民类型：10%外国人3.1%(后)迫迁者6.7%参加德国国籍的儿童与青少年72.827.2CN有移民背景的青少年的特征社会空间分布不均匀，集中在某一特定的区域或城区〔社会空间的种族隔离〕不同民族背景的儿童和青少年人口之间，存在着较大的不均一性有移民背景和无移民背景的青少年，在教育程度上存在很大差距统计数据说明，德国青少年获得正规职业培训的时机，比有移民背景的青少年高出至少2至5倍有移民背景的青少年的失业率远远高于没有移民背景的青少年。不同的青少年移民群体有不同的移民经历三分之一的第二代和第三代移民没有完成职业教育CN年轻人生活在各种力量彼此对立的紧张状态中……有利的开展条件和日趋锋利的竞争商业化的空闲时间和自我组织融合/解放与隔绝传统与现代对年轻人而言比较重要的因素:

...不太重要的因素:-宗教-经济上的保障-良好的职业/感兴趣的工作-伴侣关系-家庭与子女-与他人和谐相处-在生活中有所承担-政治责任感-信仰CN2006年青少年〔12岁至25岁〕常见的恐惧不良经济状况，贫困失去就业岗位，找不到工作和职业培训的岗位恐惧袭击环境污染严重的疾病〔癌症，艾滋病〕在欧洲发生战争德国国内敌视外国人的情绪威胁/暴力移民涌入盗窃CN学校〔教育〕应该...为职业培训和就业做准备平衡社会弱势〔时机平等〕提醒社会问题，彰显行动可能性培养社会能力评判成绩讲授知识CN德国在校生人数，按学校类型划分，2004年:小学: 315万高级中学: 240万实用中学: 135万五至九年级的中学: 119万综合性学校:

61万高级中学 43.2%实用中学 24.3%

五至九年级的中学 21.5%综合性学校 11%43.2%24.3%11%21.5%继续教育阶段在校生分布情况〔%〕:CN小学根底阶段中级阶段I高级中学高中阶段职业学校和企业多种形式的普通、职业、学术继续教育中等专业学校2345678910111213141516171819夜校/补习学校幼儿园高级中学综合性学校实用中学五至九年级中学职业中专专业学校大学技术大学技术高校师范学院艺术学院音乐学院专业学院行政管理专业学院职业学院特殊学校年龄初级阶段中级阶段II高级阶段继续教育教育体制CN职业培训倍受青睐56.0%希望进入企业/职业学校，承受二元职业培训教育，47.0%希望进入职业培训“二元体系〞〔企业/职业学校〕的学生，在当年获得学习位置。有移民背景的年轻人，只有25%的学生获得这一时机；没有移民背景的年轻人，有52%能够如愿以偿。14.7%

希望进入高等学府和专科院校深造。4.6%

希望进入全日制职业学校学习，2005年度普通中学毕业生中，CN职业培训倍受青睐问题在于：培训岗位缺乏资历条件欠缺对某一特定群体的歧视补救措施：职业根底培训年，职业就业准备年跨企业的职业培训联邦劳工介绍处的促进就业工程职业选择中的性别歧视青少年失业青少年社会工作等CN参与问题/界限参与...个人相关性与议会民主决策过程复杂性之间的鸿沟占据支配地位的是...地位清晰团体的责任和义务对于民主政治国家具有重要意义以社会事务和政治事务对青年人影响的具体可能性为前提个人利益占主导地位CN社会问题的锋利化人口开展年轻人经历的个人危机增多

来自家庭的负担和要求增加失业人数不断增多，年轻人也受到涉及家庭的社会能力受到限制对于政治体系解决问题的能力持疑心态度因此:年轻人参政以及民主制度的进一步开展，对于解决社会问题、抑制社会危机，具有十分重要的意义。CN德意志联邦共和国是一个法治国家立法权以宪法秩序为义务原那么行政权与司法权以法律为义务原那么法治国家的根本构成原那么为：立法权：议会行政权：政府/管理司法权：司法机构针对管理机构的违法行为，公民享受独立司法的保护三权分立的原那么:CN根本法第二十条第一款：“德意志联邦共和国是一个民主与社会福利的联邦制国家。“社会福利国家可以作为标准性概念或描述性概念使用。标准性概念对一个社会公正的国家应该是怎样一个国家，作了如下定义：根本法第二十八条第一款：“各州的宪法秩序，必须符合根本法所标准的共和、民主和社会法制国家的根本原那么……„描述性概念描述一个国家为实现社会公正〔社会保障与社会补偿〕所采取的国家性措施的构造和职责范围。社会福利国家的本质是社会福利政策及其提供的社会福利。CN根本法第一条第二十款：“德意志联邦共和国是一个民主与社会福利的联邦制国家。〞民主民主作为德意志联邦共和国的国体根本法第二条第二十款：“所有国家权力均以人民为出发点。国家权力经由人民选举和表决产生，由立法、执法和司法等专门机构行使国家权力。〞根本法第一条第二十一款：“党派在人民政治意愿形成的过程中发挥作用。党派的建立是自由的。其内部秩序必须符合民主的原那么。〞民主作为党派多元主义民主作为公民自决、参与和决策权力的问题〔参与权，共同决定，公民自发组织〕CN根本法第三十条“只要是在根本法许可的范围内或与根本法不相抵触的前提下，行使国家权力、履行国家义务，是各州的事务。〞联邦制架构德意志联邦共和国是一个联邦制国家，由16个州组成，每个州都是一个国家。根本法第三十一条“联邦法律高于各州法律。〞随着欧洲一体化进程的深入，围绕欧盟的议题和规那么，越来越受到重视。CN联邦制架构

萨克森—安哈特州

石勒苏益格—荷尔斯泰因州

下萨克森州

北莱茵—威斯特法伦州

莱茵兰—法尔茨州

萨尔州

巴登—符腾堡州

梅克伦堡—前波莫瑞州

勃兰登堡州萨克森州

巴伐利亚州

汉堡

不来梅

柏林

图林根州

黑森州

CN区域自治为了行使区域自治，乡镇居民必须拥有相应的代表机构。代表机构经由普遍的、直接的、自由的、平等的和无记名的方式选举产生。在地方选举中，欧盟居民也拥有选举权。乡镇事务管理有以下四种形式：

自身的权限范围：1.自愿性工作〔例如剧院、体育设施等〕2.地方自治中的义务性工作〔例如青少年福利事业，社会救济等〕

委托性的权限范围：3.指令性的义务工作〔消防、住房津贴等〕4.国家委托事务〔例如举行联邦议会选举、人口普查等〕财政法联邦财政主要来自联邦税收以及共享税收中的联邦份额。州财政主要来自各州税收、共享税收中的各州份额，以及各州财政平衡和联邦补贴分配的份额。乡镇财政主要来自乡镇税收、工资税和收入税中的乡镇份额、工商税收以及所在州分配的份额。2005年度财政收入：两种共享税是最重要的两种税收来源，在2005年度总税收中占据62%的份额。工资税与收入税： 1634亿欧元营业税： 1397亿欧元CN联邦州乡镇151.060亿欧元235.301亿欧元250.043亿欧元社会法第八部〔SGBVIII〕第一局部儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕根本法(GG)社会法－第一部〔SGBI〕：一般性条例社会法－第十部〔SGBX〕：执行性法规社会法－第二部〔SGBII〕：对求职者提供根本保证社会法－第三部：促进就业社会法－第十二部〔SGBXII〕：社会救济民法〔BGB〕抚养预支法〔UVG〕联邦儿童辅助金法〔BKGG〕联邦教育辅助金法〔BerzGG)联邦父母辅助金和父母抚养时限法〔BEEG〕收养中介法〔AdVermG〕青少年保护法〔JschG〕青少年媒体保护－国家协定〔JMStV〕青少年就业保护法〔JArbSchG)职业教育法〔BBiG〕青少年法庭法〔JGG〕日常护理设施建立法〔TAG〕青少年福利事业继续开展法〔KICK〕CN联邦法律框架内的儿童与青少年福利事业法CN联邦、各州和各乡镇的青少年福利事业〔一〕联邦：儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕；建议、推动州际青少年福利事业；联邦青少年管理委员会；每四年由联邦政府编纂一份儿童与青少年报告。各州对青少年福利事业的载体进展资助，以促进青少年福利事业的均衡开展和进一步建立，通过提供咨询和培训，支持地方青少年福利事业的开展。在各县市设立青少年局：在社区自我负责的框架内，对地方青少年福利事业进行管理、规划和支持。联邦州市县联邦家庭/老年人/妇女与青少年事务部州青少年福利局各县属、市属青少年福利局联邦社会法第八部儿童与青少年福利事业法有关联邦社会法第八部的执行法规中期青少年福利事业规划主管部门根底跨地区的建议与资助建议、资助、开展公共与民间的青少年福利事业以社区自我负责制为依托，进展地区性规划与资助形式与手段儿童与青少年方案〔KJP〕儿童与青少年报告州青少年方案儿童与青少年报告以民间和公共载体的形式，设立地方性设施，提供地方性效劳资助与报告CN联邦、各州和各乡镇的青少年福利事业〔二〕CN非国家性的青少年工作/青少年辅导机构青少年工作与青少年辅导主要由非国家性的公益机构承担：联邦州县市联邦青少年社团联合会州青少年社会团联合会地方青少年组织与社团联邦一级的青少年联合会州一级的青少年联合会青少年社团联合会民间福利事业联邦工作组福利社团州工作组县市一级的福利社团联盟福利事业最高社团组织和联合会福利事业最高社团组织与社团联合体福利事业社团宗教团体其他社团及创意团体联邦一级民间儿童与青少年福利事业州一级民间儿童与青少年福利事业地区一级民间儿童与青少年福利事业联邦一级公共儿童与青少年福利事业州一级公共儿童与青少年福利事业地区一级公共儿童与青少年福利事业CN德意志联邦共和国儿童与青少年福利事业的体系与构造2.1.4

CN德国国际青少年工作国家委员会德国联邦青少年社团联合会德国青少年体育联合会德国青少年政治联合会福利团体民间儿童与青少年福利事业联邦一级其他中央级协会与机构，例如：AGJ,AdB,BKJ,DJH,DJI,IJAB公共载体州

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命公共载体CN州青少年社团联合会州青少年体育联合会州青少年政治联合会州一级福利团体州一级其他协会联邦地区民间儿童与青少年福利事业州一级

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命CN市县一级青少年社团联合会地区体育协会青少年政治联合会市县委员会地区一级福利团体地区一级其他协会公共载体州民间儿童与青少年福利事业地区一级

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命CN公共儿童和青少年福利事业联邦一级德国联邦议会联邦政府联邦参议院联邦议会家庭/老年人/妇女和青少年委员会儿童委员会联邦家庭/老年人/妇女和青少年事务部各州最高青少年管理机构工作协调小组联邦一级地方最高联合会联邦青少年问题管理委员会民间载体州

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命CN州一级地方最高联合会州青少年管理局州最高青少年管理机构州青少年福利事业委员会州议会众议院州政府参议院民间载体联邦地区公共儿童与与青少年福利事业州一级

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命CN市/县/地区管理机构市县青少年福利事业委员会市议会、县议会、地区议会市/县/地区政府市县青少年管理局州民间载体公共儿童和青少年福利事业地区一级

说明:

直接权限关系

派驻代表组成委员会

任命CN地方一级青少年福利局的构成青少年福利局青少年福利事业委员会〔JHA〕管理青少年福利事业委员会负责处理与青少年福利事业相关的一切事务，主要包括以下几点：针对年轻人及其家庭中的困难处境提供咨询为青少年福利事业的进一步发展提供建议青少年福利事业开展规划为民间青少年福利事业提供资助在青少年福利事业委员会及其代表机构相关规章与决策的框架内，进展经常性的管理青少年福利事业委员会的组成：2/5

为民间社团：青少年团体，福利事业团体，宗教团体，协会3/5为地区议会的代表CN青少年福利局的管理架构青少年福利局局领导小组调控规划监视组织人员财务公关活动管理教育扶助领养家庭和青少年法律援助政府监护监护人的职责社会公益效劳咨询机构青少年教育机构养育院中心机构设施资助与经营青少年工作青少年社会福利家庭资助一般性支持设施资助与经营日常辅导专业咨询儿童日常照料青少年福利事业委员会CN公共青少年福利事业与民间青少年福利事业间的合作民间青少年福利事业的优先地位〔辅助性原那么〕凡民间青少年福利事业可以承担的工作，公共青少年福利事业不应插手公共青少年福利事业承担总体责任公共青少年福利事业——青少年福利局——对总体青少年福利事业负责。对民间青少年福利事业进展资助公共青少年福利事业有义务为民间青少年福利事业提供精神上与经济上的资助。原那么公共青少年福利事业与民间青少年福利事业之间应建立伙伴式的合作关系CN参与〔依照儿童与青少年福利事业法)原那么：父母与青年人作为公民和有能力承担事务的个人他们享有参与权从事儿童与青少年福利事业的专业人员有义务参与这项事业CN参与具体事务的权利愿望与选择权〔儿童与青少年福利事业法第五条〕=在设施与效劳之间进展选择的权利儿童与青少年的参与权(儿童与青少年福利事业法第八条〕=与开展状况相适应的知情权、咨询权和参议权教育的根本方向，男女平等(儿童与青少年福利事业法第九条〕=兼顾性别、社会与文化背景的权利参与青少年工作的权利〔儿童与青少年福利事业法第十一条〕=参与青少年工作根底构建与决策的权利父母参与儿童日托机构的权利〔儿童与青少年福利事业法第二十二条〕=在所有重大决策中拥有共同决策权参与教育扶助的权利〔儿童与青少年福利事业法第三十六条〕=根据扶助的需要、方式和范围，共同制定扶助方案的权利CN性别平等……………在社会规划的制定和决策时遵循性别平等的原那么，兼顾女性与男性不同的生活状况和生活兴趣……性别平等的原那么被纳入开展合作的框架，并与联合国、欧盟和联邦政府的行动保持一致……性别平等原那么的目的不在于取代平等政策，而是使之更为普遍、更为具体、更为有效。CN2004年度社会福利费用共计约6960亿欧元CN2004年度儿童与青少年福利事业各项工作支出情况2004年共计207亿欧元=约占全年社会福利费用的3%支出情况，以10亿欧元为单位：支出构造〔%〕CN儿童与青少年福利事业的公共支出，61%由城镇社区〔县市与乡镇〕承担。青少年福利局和未设立青少年福利局的县属乡镇州属青少年福利局和州最高青少年管理机构最高联邦机构经费来源CN联邦儿童与青少年开展方案资助目标与资助工程

政治教育

文化教育

青年与体育

社会教育

青少年社会工作男女平等，少女工作与少男工作

残障青少年

对青少年及其家庭的帮助

儿童与青少年保护

加强与媒体的接触与交往

青少年联合会的工作

继续教育儿童与青少年福利事业评估和革新的新方法与新出路

国际青少年工作为从事儿童与青少年福利事业及社会工作的专业人员提供的国际学习与交流工程帮助具有移民背景的青少年融入当地社会有关儿童与青少年福利事业所属机构的建筑、购置、设施和建筑维修使青年人的开展与时机成为社会的关注焦点

其他资助措施

对儿童的帮助

民间福利事业范畴内的儿童与青少年福利事业CN联邦儿童与青少年开展方案资助程序:直接程序机构性资助的受领者直接向BMFSFJ提交申请中央程序通过民间机构的中央联合会提交申请州属程序通过州最高青少年机构提交申请资助方式工程资助机构资助CN儿童与青少年福利事业所属工作人员的工作范围2002年从业人员的性别构成〔%)：CN公民义工——名誉职位义务从事社会福利工作:

超过六十万人具体性工作：青少年社团工作，公共青少年工作，照管工作，监护组织机构：协会，自助团体，理事会，政治性专业委员会家庭义工:大约六万名养父养母以替代家庭的形式家庭协助的各种具体工作由年轻人承担的社会工作:现役民事服役者约有13000人，另有大约1750名年轻人利用一整年的时间，义务从事社会福利工作CN儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第一条每一个年轻人都有要求自我开展和受教育的权利，以便使其成为能够对自己负责、同时具有社会能力的人。(2)抚养和教育儿童是父母的自然权利，也是他们义不容辞的义务。社团监视父母是否实施抚养义务。(3)青少年福利事业应特别关注以下权利的实现1.促进年轻人个性和社会能力的开展，防止和消除对其开展不利的各种因素，2.

为父母和其他拥有教育和监护权利者，提供教育咨询和帮助，3.

保护儿童和青少年，使其免受伤害，4.为年轻人及其家庭提供积极的生活条件，帮助他们创立、维护与儿童和家庭亲善的环境。CN青少年福利事业的任务，依据儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第十一条至第六十条所承担的工作，依据儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第十一条至第四十一条：其他任务，依据儿童与青少年福利事业法〔KJHG〕第四十二条至第六十条：例如:监护，协助监护法庭、家庭法庭和青少年法庭的工作KJHG11-15条青少年工作青少年社会福利工作教育性的儿童与青少年保护国际青少年工作向青少年协会提供支持KJHG16-21条促进家庭教育家庭教育家庭咨询家庭休养分居和离婚咨询KJHG22-26条促进儿童日常效劳设施的建立托儿所幼儿园儿童日间托管所自助团体KJHG27–41条对精神残障儿童和青少年提供教育和适应性帮助对成年年轻人提供帮助流动的教养协助站监护家庭教养所CN…是家庭、学校和职业教育之外一个独立的社会化范畴和教育范畴青少年工作:提供以下效劳:应该做到以下几点：青少年工作由青少年联合会及其他民间或公共青少年协助机构承担和推动体育、游戏和社交活动中的青少年工作与就业、学校和家庭相关的青少年工作与青少年的兴趣和利益挂钩由青少年参与塑造和决策培养青少年的社会责