城市防洪（第15讲）-防洪排涝应急预案编制

《城市防洪》MOOC课程防洪排涝应急预案编制

防洪排涝应急预案编制一、基本原则和要求二、基本内容三、注意事项一、基本原则和要求

为了规范和指导水库、城市等应急预案的编制，国家出台了《水库防洪抢险应急预案编制大纲》和《城市防洪应急预案编制大纲》、《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》等。各省、市、县（区）及相关行业、部门等，也应该根据各地实际情况编制防洪抢险应急预案。依据

编制防洪预案的依据是有关涉及防洪减灾的法律、条例、规定、政策等。如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例和政策；流域防洪规划和防御洪水方案；上级和同级人民政府颁布的有关法规以及上级人民政府有关部门制定的防洪预案等。一、基本原则和要求原则

应落实防汛党政主要领导负责制为核心的各种责任制，包括党政首长负责制、防汛岗位责任制、各部门防汛责任制等；贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针；坚持全面部署，保证重点，服从大局，团结抗洪；实现统一指挥、统一调度；实行工程措施和非工程措施相结合；要调动全社会的积极因素。一、基本原则和要求目的

编制防洪预案以加强防范为出发点，切实做好遭遇突发事件的应急处理，最大程度的保障人民群众的生命安全，避免和减少人员伤亡、保障城乡经济社会安全稳定和可持续发展，以减轻灾害损失为主要目的。

要合理确定防洪保护重点，不同地区、不同层次、不同部门、不同量级的洪水，防洪保护重点有所不同，但重要水库、重要堤坝、重要闸坝、大中城市、重要交通干线、重要设施和重要经济区域必须予以确保。一、基本原则和要求审批

根据《中华人民共和国防汛条例》第十二条至十四条的规定，有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。长江、黄河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳卫南运河和北三河）、松花江、辽河、珠江和太湖流域的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国家防汛总指挥部批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报流域防汛指挥机构批准；没有设立流域防汛指挥机构的，报国家防汛总指挥部批准。其他江河的洪水调度方案，由有管辖权的水行政主管部门会同有关地方人民政府制定,报有管辖权的防汛指挥机构批准。一、基本原则和要求实施

防汛预案经批准后，有关地方人民政府、部门、单位、企业必须执行。这在《防洪条例》中是明确规定的。各省、自治区、直辖市、地、市、县的党政主要领导对所辖区的防洪预案的实施总负责。二、基本内容

一个完整的防洪预案应包括当地和防护对象基本情况的描述，防、抗、抢、救诸方面的措施，要有洪水调度方案和具体实施方案，以及方案实施所必须的保障条件等。以防御洪水预案为例，简要概述如下：1）概况2）洪灾风险图3）洪水调度方案4）防御超标准洪水方案5）防御突发性洪水方案6）实施方案7）保障措施三、注意事项

防洪预案内容广泛，涉及关系和问题较多，编写任务较重，难度较大，在编写时应注意以下事项：1)在人员和组织上予以保