《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（发各省参会人员提前掌握）

化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）（会议用稿）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实化工和危险化学品安全生产工作基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，应急管理部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，危险化学品安全生产责任体系和安全风险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，完成“十四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型取得新进展，全国化工事故总量及较大事故明显下降，重特大事故得到有效遏制。二、主要任务（一）开展安全许可审批复核。省级应急管理部门组织对“红、橙”安全风险等级企业安全许可条件开展一次“回头看”；严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺（以下简称高危工艺）的一律由省级应急管理部门组织实施。2024年底前，涉及化工产业转移的地区省级应急管理部门要对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的在建项目的安全设施“三同时”和试生产项目的试生产方案论证情况进行核查。2026年底前，设区的市级以上政府相关部门要联合建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目的安全风险防控机制。（二）提升安全生产执法能力水平。省级应急管理部门组织每年对陆上石油重点井场站场开展一次全覆盖执法检查；2024年底前对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。将化学品登记和鉴定分类执法融入日常安全监管。聚焦重大隐患排查整治，实施精准执法，对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，提升行政处罚效能。总结推广江苏、山东督导帮扶经验做法，印发宣贯危险化学品企业安全生产标准化定级标准，组织开展危险化学品企业安全生产标准化创建。（三）强化重大安全风险防控。组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，压实企业主体责任，严格落实重大危险源安全包保和安全风险承诺公告。健全高危细分领域“2+X”风险管控和专家指导服务工作机制，每年对硝酸铵、硝化、油气储存、烟花爆竹等企业和化工产业转移重点县、化工园区等开展专家指导服务。制定实施《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，新建储罐区严格执行规范要求，推动化工和危险化学品生产企业建成时间长、安全风险高的液化烃储罐区、常压储罐实施改造提升。（四）实施危险作业安全专项治理。制定印发化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范，省级应急管理部门组织开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培训。将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业2024年底前建立健全危险作业安全管理、教育培训制度及落实情况自查自改工作机制，落实危险作业风险隐患排查治理主体责任。2024年底前所有重大危险源企业全部建设应用特殊作业许可与作业管理系统、人员定位系统（包含人员聚集风险监测预警功能）。实施石油天然气开采特殊作业标准化指导和专项治理。（五）推进高危工艺企业全流程自动化改造。制定印发高危工艺企业全流程自动化改造工作指南，推动相关企业实施改造提升，2024年底前，硝化工艺率先完成改造任务；2026年底前重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺完成改造任务，推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。（六）推进安全工艺技术设备更新升级。制定印发危险化学品淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动有关企业按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油气存储企业全面完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备投用。2025年底前，危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号，全部建设应用设备完整性管理和预防性检维修、报警优化管理等场景功能；2026年底前老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标完成改造提升。（七）推进化工园区安全提质工程。围绕“十有两禁”工作主线，深入推进“一园一策”整治提升，有序推动劳动密集型企业和居民搬迁，实施重点化工产业聚集区重大风险防控项目。2024年起，未达到D级的化工园区原则上不得扩区，未完成年度D级园区安全提质任务的省份，原则上不得新认定公布化工园区。2024年底前，已公布认定的化工园区基本完成“十有”建设任务。2025年底前，90%左右的已公布认定的化工园区达到D级。（八）实施人员专业素质能力提升工程。2024年底前完成首轮危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，固化形成工伤预防能力提升常态化工作机制。2026年底前，省级应急管理部门组织对市、县级（含化工园区）危险化学品、石油天然气开采安全监管人员实施全覆盖培训。推进化工安全实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营标准规范体系建设，每年开展专家指导服务不少于100家，推动化工园区实训基地和与规模以上危险化学品企业安全培训空间互补提升从业人员安全技能。（九）推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，整合各类专项检查隐患管理功能，建立分级预警响应制度，2025年底前，涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统，大型油气储存企业全面投用智能化管控平台。持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前所有重大危险源和硝化、过氧化、重氮化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。开展陆上石油安全智慧井队站场建设，建设安全风险监测预警系统。建成海洋石油安全风险监测预警综合性平台，实现对有人值守平台安全风险远程监测、智能预警和分级管控。（十）推进烟花爆竹安全保障能力提升工程。持续推进转型升级集中区建设，培育自动化生产示范企业和骨干龙头企业。大力推动生产企业防静电能力提升，改造涉裸药工库房工作台面、地面防静电设施。优化升级安全风险监测预警系统和流向管理信息系统，实时监测生产企业重点部位安全风险，动态掌握生产经营企业库存情况。三、保障措施（一）加强统筹协调。各地应急管理部门要高度重视，建立由主要负责人牵头的危险化学品安全治本攻坚工作机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报，加强治本攻坚行动中的重大问题协调；结合实际制定治本攻坚方案，明确职责分工，协调推进本地区危险化学品安全治本攻坚工作。（二）强化政策支持。各地要结合本地区危险化学品安全生产特点，突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导支持鼓励危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，提高安全风险防控水平。（三）加强示范引领。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动治本攻坚深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。（四）抓好督导服务。各地要根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解危险化学品重大风险。2024年度危险化学品安全监管重点工作危化监管一司（会议用稿）2024年，全国化工和危险化学品防范事故的任务艰巨。危化监管一司将按照部党委部署，深化落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》，以遏制重特大事故为首要目标，坚持“一防四提升”着力点，实施危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，注重责任落实、注重监管执法、注重基层基础，加强监测预警和数字化转型，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快危险化学品安全治理模式向事前预防转型，保持重大事故隐患动态清零，推动全国化工安全生产形势稳定好转，为经济社会发展营造良好安全环境。重点抓好以下工作：一、防范重大安全风险（一）持续防控重大危险源安全风险。一是常态化开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，优化工作指南，完善工作机制。二是深化运用双重预防机制数字化系统推动重大危险源安全包保责任人履职，压实企业安全风险承诺公告责任。三是修订《危险化学品重大危险源安全监督管理规定》。（二）持续防控高危细分领域安全风险。硝酸铵：深化落实《关于进一步加强硝酸铵安全管理的通知》，开展68家硝酸铵企业安全复核。硝化：完善硝化安全风险隐患排查指南，开展隐患整改情况“回头看”。部级对2023年被依法责令停产企业整改情况进行督导。过氧化氢：修订完善《过氧化氢企业安全风险排查管控指南》，选择重点企业开展“回头看”，推进酸碱交替固定床企业改造提升。合成氨：以气化装置为重点，选取装置投产年限长、工艺技术落后的合成氨企业开展专家指导服务。液化烃及可燃液体常压储罐区：发布实施《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，严格拟建、在建储罐区设计建设标准。（三）持续防控安全准入和化工产业转移安全风险。一是推动省级应急管理部门组织对“红、橙”安全风险等级企业安全许可条件开展“回头看”，涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺的危险化学品建设项目安全审查一律由省级应急管理部门组织实施。二是推动涉及化工产业转移的省级应急管理部门对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的在建项目的安全设施“三同时”和试生产项目的试生产方案论证情况进行全面核查。三是持续对50个化工产业转移重点县（园区）开展专家指导服务。（四）持续防控危险作业安全风险。一是实施危险作业风险隐患排查治理行动，制定印发化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范。二是将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业建立健全危险作业安全管理及自查自改工作机制。三是推动重大危险源企业2024年全部建设应用特殊作业许可与作业管理系统、人员定位系统（包含人员聚集风险监测预警功能）。（五）持续强化监管执法推动责任落实。一是指导地方应急管理部门聚焦重大安全风险隐患开展精准执法，2024年对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品生产企业开展一轮全覆盖执法检查。二是对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，加大通报、督办、约谈、曝光力度，提升执法处罚率。二、提升本质安全水平（一）深入推进化工园区安全整治提升。一是宣贯《化工园区安全风险排查治理导则》，继续选择风险较高的80个左右化工园区开展专家指导服务。二是落实安全风险评估和动态调整机制，2024年起，未达到D级的化工园区原则上不得扩区，未完成年度D级园区安全提质任务的省份，原则上不得新认定公布化工园区。2024年底，已公布认定的化工园区基本完成“十有”建设任务，60%以上化工园区达到较低安全风险等级。三是推进化工产业聚集区重大安全风险防控项目有效实施，组织做好2024年度项目申报、评议遴选和2023年度项目实施过程监督指导、验收结果抽查。（二）深入推进企业本质安全改造整治。一是实施《硝化企业全流程自动化控制改造工作指南》，2024年推动全部硝化工艺完成改造任务。二是指导有关行业协会建立自动化改造服务平台，整合资源，运用市场化手段提供专业技术支持。三是组织制定过氧化、重氮化等高危工艺全流程自动化控制改造工作指南，推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等技术。四是完善印发《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》。（三）深入推进老旧装置安全分类整治。一是加快危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患整改销号。二是实施老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标改造提升。三是推动老旧装置建设应用设备完整性管理和预防性检维修、报警优化管理等场景功能。（四）深入推进重点地区专家指导服务。一是调整危险化学品重点县名单，向中西部地区、偏远地区和企业数量多、风险高的地方倾斜发力，继续组织开展2轮重点县专家指导服务。二是明确危险化学品企业专家技术服务要求，提高专家服务质量。三是深入推进山东省危险化学品安全生产专项督导帮扶，督促指导山东省高质量完成化工行业安全生产整治提升专项行动任务，探索形成一批制度成果和经验做法。三、提升人员技能素质水平（一）完善提升从业人员技能素质水平。一是指导完善危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员考核题库，严格企业主要负责人资质考核。二是组织开展年度危险化学品安全监管人员培训班，加强政策解读，深化共识，指导督促地方持续抓好监管人员培训。三是持续完善化工安全复合型人才培养课程体系建设，指导有关高校和重点省份继续做好化工安全复合型人才培养工作。四、提升信息化智能化管控水平（一）深化实施危险化学品安全生产风险监测预警系统能力提升。一是持续推进危险化学品安全生产风险监测预警系统能力提升工程，持续完善重大危险源即时预警、企业动态监管、地区中长期预警三类安全风险预警模型，研究建立化工园区安全风险预警模型。二是完成硝化工艺装置并推进过氧化、重氮化工艺装置监测监控数据接入系统，持续逐省指导强化数据治理。三是打造部级危险化学品安全生产风险监测预警平台，指导推动省级危险化学品安全生产风险监测预警平台建设，试点接入省级、园区平台数据。（二）深化实施重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升。一是强化重大危险源安全包保责任人履职应用，整合各类专项检查隐患管理功能，建立分级预警响应制度，以数字化运行推动深入落实全员安全生产责任制。二是完善开发专项排查任务模块，开展企业运行效果提升和数据治理。三是推动涉及重点监管危险化工工艺的化工企业建设应用双重预防机制数字化系统。（三）深化实施“工业互联网+危化安全生产”建设。一是组织开展以试点建设单位为重点的“工业互联网+危化安全生产”建设应用绩效评估，选树典型示范。二是进一步完善整体成套解决方案，遴选石油化工企业试点推进设备完整性及预测性检维修、工艺生产报警优化管理、自动控制过程优化等场景建设应用。三是推进“工业互联网+危化安全生产”标识解析体系在重点地区、重点园区/企业试点应用。五、提升基础保障能力（一）做好法律法规标准制修订工作。一是持续推进危险化学品安全法立法进程，修订危险化学品企业重大生产安全事故隐患判定标准等重要规范性文件。二是持续开展危险化学品安全生产标准优化评估工作，制修订《硝化工艺安全生产技术规范》《精细化工安全风险防控指南》等急需标准，提高强制性标准占比，2024年达到80%左右。三是充分发挥化学品安全分标委支撑作用，宣贯危险化学品企业特殊作业规范、化工过程安全管理导则等重要标准。（二）做好科技强安支撑能力建设。一是推动重点实验室对口联系服务工作机制和危险化学品安全研究机构协同支撑机制顺利运行，继续共建危险化学品安全重点实验室。二是梳理危险化学品安全重点环节的技术和产品指导目录（第一批），加快应用一批成熟可靠有效的安全科技成果。（三）做好危险化学品企业安全生产标准化体系创建。一是印发宣贯危险化学品企业安全生产标准化定级标准，组织开展一级标准化企业评审。二是指导地方开展二级、三级标准化评审，推动省市应急管理部门每年打造一批安全生产标准化标杆企业。2024年度危险化学品安全监管重点工作危化监管二司（会议用稿）2024年，危化监管二司（海油安监办）重点工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于危险化学品安全生产重要指示，认真落实应急管理部党委各项部署要求，发挥政治引领作用，坚持“一防四提升”工作主线，深入推进危险化学品安全生产治本攻坚，狠抓五个方面、15项具体任务，坚决维护危化品经营、烟花爆竹、陆上和海上油气开采、油气长输管道等重点行业领域安全生产形势稳定。一、坚决防控主管领域重大安全风险一是防控油气储存企业安全风险。健全完善油气储存企业安全风险管控“4321”（气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警4个系统，主要负责人、技术负责人、操作负责人3类包保责任，企业对标自评和深度评估2个评估，1个智能化管控平台）长效机制，实现隐患排查整改常态化，问题隐患动态清零。继续开展中小油气储存企业专家指导服务，对上年度专家指导服务发现问题隐患“回头看”，指导各地和央企建立央地帮扶机制。部署开展危险化学品仓库安全风险隐患专项整治，指导督促各地全面排查治理问题隐患，分类强化安全风险管控。二是防控烟花爆竹生产经营安全风险。深化烟花爆竹生产经营安全整治，常态化开展“企业自查、属地复查、部级抽查”相结合的专项检查，严肃查处“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工库房用途）、生产经营超标违禁产品等违法违规行为。会同有关部门推动落实基层政府“打非”工作责任，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。三是防控海洋石油有人值守平台安全风险。深化海洋石油安全生产“1222”长效机制建设。继续推进海洋石油安全风险监测预警系统建设。做实安全包保责任人履职，实施两个包保责任人分层级向安委会述职。做细有人值守平台安全风险评估，作业公司（采油厂）对照评估指南自评，油田分公司组织整改验收，确保处于低风险等级。做全老龄化设施主结构安全评估，认真落实安全评估结果。做严两轮督导核查，将“一系统两包保两评估”纳入检查重点，由海油安监办分部层面组织检查和交办。四是防控陆上石油和长输管道安全风险。持续实施重点井场、站场安全风险评估，由采油（气）厂、钻井（作业）公司层面对标自评，由中央企业总部和省级应急部门深度评估。建立含硫化氢天然气井达标台账，推动各企业实行半年自评，自评情况报告省级应急部门，未开展或未及时报告的，按不达标组织现场核查。督促有关企业常态化排查整治停产井，排查情况及时报告上级单位。开展含硫化氢天然气集输管道摸底排查，研究制定《含硫化氢天然气集输管道安全风险评估指南》，消除集输管网安全监管盲区。督促各企业常态化排查评估老旧油气长输管道安全风险，评估情况书面报告管道途经地区安委办，推动实现问题隐患动态清零；推进人员密集型高后果区安全风险监测预警系统建设，推动属地落实联防联控机制并开展专项检查。二、着力提升本质安全水平一是提升油气储存企业本质安全水平。结合大型油气储存基地年度企业自评和专家深度评估情况，选取一批试点企业，聚焦设备设施、技术工艺、人员素质、安全管理、应急能力等方面，打造一批本质安全型示范企业，带动整体高质量安全发展。实施油气储存企业本质安全提升工程，在深入调研和风险评估的基础上，推动“地企联动、央地联动”，对城市建成区安全距离不足、人员密集区高风险油气库分类实施改造、搬迁或关闭。二是持续推进烟花爆竹生产企业整治提升。大力推进烟花爆竹转型升级集中区“421”建设，持续开展“四个专项行动”（企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化和区域协同监管专项行动），推动建设“两类示范企业”（对标改造示范企业和机械化自动化示范线），选树培育“一批龙头企业”（安全生产基础好、安全管理能力强、具有一定规模的品牌龙头企业），形成以点带面、典型引领的带动效应。突出防静电、防护屏障、建筑结构等安全生产基础设施，深化烟花爆竹生产企业对标改造提升，坚决淘汰关闭不具备安全生产条件的企业。三是强化石油天然气行业源头把关。严格企业准入，严把海洋石油安全生产许可证和安全中介机构资质审查关。修订完善海油安监办工作规则，规范各分部协助审查要求。督促指导海油安监办各分部和区域监督处严格有关事项备案和报告要求。严格项目准入，严把油气长输管道项目安全条件审查和安全设施设计审查关。指导协助组织审查单位完善工作制度，规范工作程序。三、着力提升人员技能素质水平一是推进化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设。完成化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间“双十佳”示范培育，组织观摩交流、经验推广。修订化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设应用指南，对100家化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间进行指导服务。二是深化危险化学品生产经营从业人员安全培训。持续实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，完成对全国危险化学品企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）轮训；评估总结危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程工作成效，探索运用工伤保险政策进一步支撑危险化学品从业人员安全技能提升的具体措施。协调更新石油天然气企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和能力考试题库，推动注册安全工程师考试设立石油天然气开采专业类别。三是加强安全监管人员培训。组织开展危险化学品经营、烟花爆竹生产经营、陆上油气开采、化学品登记和鉴定分类等领域专题业务培训，提升安全监管人员履职能力。指导部化学品登记中心组织开展省级登记机构危险化学品登记人员业务培训