浅析法制宣传教育与法治实践的结合

浅析法制宣传教育与法治实践的结合苏州市相城区司法局纪检组长、区普法办副主任陆金生党的十五大报告中明确指出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并强调要“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”纵观80年代中期以来历年国务院总理所作的《政府工作报告》和党的十三大、十四大、十五大、十六大文件，都把普及法律常识，提高公民的法律意识和法律素养作为执政党和政府的一项重要职责，并由全国人大常委会作出进行“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法的决定。刚刚结束的党的十七大，胡锦涛同志所作的报告无论是总结过去的经验，还是谋划未来的发展，无论是谈国民经济发展，还是谈党的自身建设，无不融会贯通了“法的权威”和“法的精神”。２０年来的普法成就使我们坚定了认识：随着普法宣传工作的日益深入，随着社会主义法治事业的整体推进，我国社会各界对于法律的尊重和信仰正在日益深化，法治正在逐渐成为一种主流的社会治理方式和生活方式，法制宣传教育在促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中发挥着不可替代的作用。同时，２０年来的工作经验也提醒我们：目前我国法治建设面临的一个重大问题，依然还是“已有的法律得不到普遍的遵从”。在个别地方、个别领域，依然还存在着权大于法、情大于法的消极现象，法律经常在不同程度上被架空、超越和弱化；同时，社会上还有少数人并不把法律当回事。一遇到某些矛盾纠纷，往往还是习惯于去找关系、托人情报、通门路，试图通过亲缘、人情、权势等因素使自己超越现有的法律程序和规则，而不是充分运用现有的法律程序、手段和方式来解决。甚至还有人更是把对法律制度程序的超越程度，当作衡量其社会活动能力高低的标准。法制宣传教育和法治实践两者是相辅相存的关系，不能“两张皮”，要有机地结合起来。我们要在扎实推进法治实践中，进行生动务实的法制宣传教育。法治实践向前进一步，法制宣传教育才能向前迈一步，没有法治实践的扎实推进，法制宣传教育只能是无本之木、无源之水。与此同时，法治实践离不开公民法律素养的普遍提高，离不开法治理念的全面提升，离不开法治环境的日益优化，只有大力提升全民的法律意识，在全社会形成良好的法治环境，法治实践才能又好又快地向前推进。推动法制宣传教育工作的深入开展，必须突出重点、狠抓落实。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民，重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。就我们本级来说，就是要根据“十一五”规划和建设社会主义新农村对普法依法治理工作提出的新要求，借鉴推广先进经验，探索开辟新的途径，制定具体实施意见，大力推进以法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题的“六进”活动，在全社会掀起学法用法的热潮，确保各项工作任务落到实处、取得实效。法治实践是最生动的法制宣传教育，法治实践是法制宣传的目的，法制宣传必须融于法治实践之中。空乏概念、空洞无物的法制宣传教育是苍白无力的，只有深入研究群众对法律知识的真正需求，将法治实践中涌现的生动案例和改革成果生动地传播，形成寓教于乐的立体法律文化宣传引导氛围，使人们在耳濡目染、潜移默化中受影响、受感动，才能切实提高公民的法律意识和维权能力，激发公民更广泛持久的学法、用法热情，要围绕依法行政和公正司法这两个重点，把法制宣传教育与法治实践结合起来。要确保法制宣传教育重点对象和重点内容的落实。重点加强领导干部、公务员特别是执法人员、青少年、企业经营管理人员和广大农民的法制宣传教育。要坚持把宪法和社会主义法治理念教育作为法制宣传的重点。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。依法行政、公正司法、规范执法是最好的法制宣传。近年来，人民法院推行“阳光审判”公开庭审，普通公民得以进入法庭旁听，司法活动的法制教育功能在这一环节中的体现不言自明，司法权威和司法活动的公信力也逐渐得到树立和巩固。从审批到许可，从管理到服务，各级政府自觉依法行政的努力，生动诠释了法治政府的要义。而各地依法进行的基层民主法治实践，更使人民群众在参与的过程中，自然地进入法制的轨道。作为法治江苏建设的主要工作之一，“法治江苏合格县（市、区）创建活动，是本级区域内的最大的法治实践。而全面开展法制宣传教育是区域法治建设的重要组成部分，具试成绩列入毕业成绩。对三资企业、困难企业、偏僻农村、流动人口法制教育，要探索行之有效的模式。三要加强法律实践活动。要把法制宣传教育与公民的生产生活、工作实际相结合，有针对性的学习新法律和专业法律。三、建章立制，完善规范体系就目前而言，在建章立制上，必须遵循以下几点：一要不能与国家的法律法规相抵触。根据法制统一的原则，符合法律法规的规定，是建章立制必须遵循的根本原则。超出法律法规范围，以土政策代替有关法律法规规定，所制定的章制就失去应有的效力。二要有利于保障人民当家作主的地位和合法权益，广泛调动广大公民的积极性，让他们参与管理，实现管理民主化。三要严格制定程序。制定规章制度，首先要符合法律法规规定的原则，同时要在群众充分讨论的基础上制定。四是依法建章立制要形成管理体系。制度建设不仅要求制定规章制度，更要建立与章制配套的管理体系。诸如，对内部管理涉及到的办公事务、人事保卫、党务纪检、计划财务、业务工作、后勤保障等规章制度要制定明确的工作程序，并使这些工作程序相互衔接，形成一个完整的管理体系，使一切工作都按程序进行，违背程序就行不通，从而改传统管理的事后管理为预防管理，使内部管理更趋科学化、规范化。五要根据法律法规不断修改完善章制。章制不能一定多年不变，要随法律法规的修订及新法的不断出台，以及把所学到的法律知识适时修改补充，不断完备章制，使之始终与国家大法保持一致，能够适应市场经济的发展要求。保证每个公民有一个既合时、合情，又合理、合法的行为准则；六要保证规章制度的贯彻落实。有了完备的规章制度，就要保证执行，否则便成了一纸空文。要教育广大公民树立“合法制定的章制是法的一种表现形式，在本地区、本部门、本单位具有权威性、规范性和不可违性”的观念，并切实遵守执行。要建立必要的监督机制，发挥民众管理社会事务的作用，定期对章制的执行情况进行民主评议。在构建社会主义和谐社会进程中，只有通过深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践，才能不断提高全民法律素质，进一步增强全民的法治观念；才能不断提高国家机关工作人员依法办事的能力水平，进一步增强依法执政、依法行政观念；才能不断提高各级政府、