第6课西方的文官制度学案-高中历史选择性必修1

第6课西方的文官制度1．了解西方文官制度建立的背景。2．了解西方文官制度建立的过程。3．掌握西方文官制度的特点及其影响。西方文官制度出现的背景1．中古时期恩赐制存在弊端：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；随着国王权力的扩大，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。

2．资本主义初期政党分封制的教训，该制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3．根本原因：工业革命的推动，社会化大生产下亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。4．教育程度的提高，人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？提示：工业革命使得经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的专业水平和管理能力。西方文官制度的建立1．西方文官的内涵：西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2．英国文官制度的建立过程（1）18世纪初：防止国王通过任命官员干预议会活动，规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初：开始设立常务次官的职位。①目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响。②官员组成A．政务官：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退。B．事务官（文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职。（3）设1855年文官委员会①背景：1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。②措施：1855年，英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，出现书面考试制度。④1870年：最终确立。英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，最终确立了文官制度。3．文官制度的扩展（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。西方文官制度的特点和影响1．特点：公开考试，择优录取；政治中立；职务常任；实行考核制。

2．影响（1）进步性①作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（2）局限性：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数增多，加大国家财政负担；文官层次增加，影响政府工作效率。英国近代文官制度建立的背景【材料实证】材料到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。——据马桦《英国文官考试研究》等问题：根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。提示：背景：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响；（工业资产阶级、观察家等）社会力量的推动；随着工业革命的开展（工业化和城市化的发展），政府管理事务多样化和复杂化，亟需建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。【拓展】（历史解释）1．英国建立文官制度的背景（1）工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。（2）国会制度改革为文官制度改革注入了强大的推动力。1832年、1867年，英国先后对国会进行改革，使得工业资产阶级在国会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。国会改革推进了整个英国政治体制改革的纵深发展，为文官制度改革奠定了良好的政治基础。（3）英国官僚制度的腐败引发了工业资产阶级对文官制度改革的强烈要求。英国官僚制度腐败现象十分突出：其一，买官鬻职成为社会普遍现象。其二，机构臃肿，人员不断膨胀。其三，文官素质差，工作效率低。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，人们反对官僚制度腐败的呼声日益强烈；政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高。建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。（4）东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。1853年，东印度公司的特许状期满，向国会请求延期。国会随即提出了该公司必须改革人事考选制度的要求。主张该公司用人应该采用公开竞争的考试制度，实行择优录用、公开竞争、平等的原则，而考试应以牛津、剑桥两大学的课程为标准。英国近代文官制度的发展【材料实证】材料一英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5～6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%～50%之间。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》材料二1．通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2．成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》问题：（1）据材料一，概括18世纪末英国文官制度的主要特点。（2）阅读材料二，想一想这份报告的核心思想是什么？提示：（1）特点：文官录用无常规可据，任凭要人指定；文官管理混乱，工作效率低下；文官年薪参差不齐，收入多寡不等。（2）核心思想：通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才。【拓展】（历史解释）2．现代西方文官制度建立的历史作用（1）西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了坚实的基础。（2）西方文官制度的建立促进了资本主义政治制度的进一步发展，有利于增强资产阶级的统治。（3）西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程。1．18世纪晚期到19世纪早期，英国下院出现了“党鞭”。这一职位的设置是为了加强政党内部沟通和纪律监督，以适应议会斗争。但凡重大问题，特别是两党分歧严重时，表决前各党党鞭都会通报党的立场，并要求本党议员按照党的指示投票。“党鞭”在英国的出现 （A）A．加强了内阁的政治影响B．改变了议会至上的原则C．削弱了议会的立法权力D．调整了两党之间的关系【解析】工业革命期间英国开始出现的“党鞭”，主要职责是加强政党内部沟通和纪律，明确党的立场，加强党内的团结一致，是各自政党的领袖或灵魂，其作用在于领导政党在议会下院斗争中胜出和组阁，它的出现加强了内阁的政治影响，A项正确；“党鞭”的出现并没有改变英国“议会至上”的原则，B项错误；材料不能说明“党鞭”的出现削弱了议会的“立法”权力，C项错误；“党鞭”主要作用是加强党内的沟通和纪律，与两党关系的调整无关，D项错误。2．18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国 （A）A．代议制民主尚需完善B．君主立宪制有名无实C．封建势力根深蒂固D．国家权力被贵族控制【解析】“政党分赃”造成英国政治混乱，说明当时英国政党政治存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项；18世纪末英国的君主立宪制不断完善，排除B项；执政党并非封建势力的代表，排除C项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非贵族，排除D项。3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 （A）A．有利于英国政治运行的稳定B．推动了责任内阁制的形成C．削弱并杜绝了英国政府的腐败D．完善了英国的政党制度【解析】由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外……公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故A项符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B项不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故D项不符合题意。4．1700年英国《吏治澄清法》规定，凡接受皇家薪俸和年金的官吏、各部部长及公务员，均不得担任议会下议员。这一规定的历史背景是 （B）A．工业革命的兴起B．代议制政治的完善C．议会改革进行D．责任内阁制度产生【解析】根据“凡接受皇家薪俸和年金的官吏、各部部长及公务员，均不得担任议会下议员”可得出这一规定是英国民主政体发展，民主政治完善的结果，故B项正确；当时工业革命还没有发生，排除A项；议会改革发生于1832年，排除C项；材料信息与责任内阁制无关，排除D项。5．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立 （B）A．标志英国君主立宪制形成B．适应政府专业化和制度化管理C．推动英国建立责任内阁制D．标志英国过渡到近代工业社会【解析】“多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用”说明1870年（工业革命）以来，文官承担的任务具有了更多的专业性要求，而文官制度的上述规定等于适应了这一需要，而且将其制度化了，故B符合题意；英国君主立宪制形成于1689年《权利法案》的颁布，故A项不符合题意；C、D两项与题意无关，故排除。6．1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法 （B）A．扩大了政府的行政职能B．确立了文官政治中立原则C．克服了两党政治的弊端D．有效防止了政治舞弊现象【解析】由“文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连，具有中立性，故本题答案选B项；A项不选，题干主要讲的是美国的文官，不是政府；C项说法绝对，不符合史实；D项不选，题干中没有信息可以看出防止舞弊现象。7．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明 （A）A．科学技术的迅猛发展B．国家干预力度的加强C．工业革命的率先进行D．议会制度的不断完善【解析】根据“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知随着第三次科技革命的开展，社会分工越来越细，“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要，故选A项；这一变化是适应第三次科技革命的结果，与国家干预关系不大，排除B项；英国早在1840年前后就完成了工业革命，与材料时间不符，排除C项；材料反映的是文官考核制度的变化，与议会制度无关，排除D项。8．日本在1885年制定文部省官制，并于1