国内外消防与应急救援标准现状与发展建议

摘要：为了更好地促进我国消防与应急救援标准化工作的开展，将调研分析国内外消防与应急救援标准的现状与发展，搜集、整理并分析国内外消防与应急救援标准化政策、标准化机构、标准及标准化体系等关键信息，提出适合我国消防与应急救援标准化工作的发展建议，完善我国消防与应急救援标准顶层规划设计，更好地服务我国消防与应急救援事业的发展。关键词：消防与应急救援；标准；现状；发展建议随着社会的不断发展，消防与应急救援工作也在不断适应当前社会发展的需要。新形势下，高效、完善的消防与应急救援标准管理以及科学、系统的消防与应急救援标准及标准体系，对于规范和指导我国消防与应急救援事业具有重要的作用。一、国内外消防与应急救援标准现状与发展（一）应急救援标准的意义中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》中指出，消防与应急救援标准是国家公共安全标准化工作的重要一环，做好消防与应急救援标准化工作，能更好地促进我国消防与应急救援事业的发展[1]。（二）开展消防与应急救援标准化工作的必要性由于我国自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等各类突发事件频发，破坏力及防控难度不断加大，对人员安全和社会经济造成了严重威胁。为了减少人员死亡和财产损失，开展科学、有效的应急救援工作十分必要。然而，我国现阶段消防与应急救援工作的开展现状跟不上当前社会的发展，直接影响了我国消防与应急救援的能力和效率。任何工作的开展都离不开标准规范的支持，有法可依、有章可循才能提高工作效率。所以，我们要开展消防与应急救援标准化工作的研究，制定我国消防与应急救援标准化工作的顶层设计，以此来规范和指导应急救援装备的发展及应急救援工作的开展[2]。（三）我国消防与应急救援标准现状2018年3月，中华人民共和国应急管理部成立。在这之后，尽管消防体制发生了改革，但国家综合性消防救援队伍依然坚持我国应急救援主力军的定位，对标“全灾种、大应急”的任务需要，包括自然灾害、交通事故、危化品爆炸等事故在内，都属于目前救援的范围，应急救援甚至成为了消防救援队伍的主责主业。因此，文章的研究内容也涵盖了与消防应急救援工作紧密相关的部分其他应急救援标准。1.我国消防标准现状（1）标准化机构全国消防标准化技术委员会编号TC113，由应急管理部筹建及进行业务指导，负责专业范围为全国消防等领域的标准化工作。目前，全国消防标准化技术委员会下设15个分技术委员会（Subcommittee），分别负责不同消防技术领域的标准归口工作。（2）标准目录根据全国标准信息公共服务平台官网显示[4]，目前消防相关的国家标准为408条。2.我国森林消防标准现状（1）标准化机构全国森林消防标准化技术委员会编号TC523，由国家林业和草原局筹建及进行业务指导，负责专业范围为森林火灾预防与扑救相关的专业基础及方法、防火工程建设、森林防火（消防）产品和装备、林火管理等[5]。（2）标准目录全国森林消防标准化技术委员会现行国家推荐性标准只有1条，即GB/T33536-2017《防护服装森林防火服》。根据全国标准信息公共服务平台官网显示，相关行业标准有27条记录。建设美丽中国、坚持绿色发展，林业作为生态文明建设的主力军迎来了新的历史发展机遇期，森林防火事业肩负的责任使命更加繁重而艰巨。标准化、规范化是推进行业领域发展的重要标志，森林防火标准的出台对于顺应时代发展、适应防火现实需要具有重要的里程碑意义。3.我国地震应急救援标准化现状（1）标准化机构全国地震标准化技术委员会编号TC225，由中国地震局筹建及进行业务指导，负责专业范围为全国地震专用仪器仪表、地震监测技术和方法、地震信息处理和代码、地震技术术语、符号、代号和制图方法、地震安全性评价、地震应急技术要求等领域。（2）标准目录全国地震标准化技术委员会相关国家标准44条，相关行业标准98条[6]。（四）国外消防与应急救援标准现状当今世界一些国际标准化组织和主要发达国家标准化组织都高度重视公安安全和应急管理标准化工作，分别开展了具有自身特色的公共安全和应急管理标准化工作。1.国际标准化组织（ISO）国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）是公共安全應急国际标准的主要制定者和推动者。ISO制定的标准积极推进了国际公共安全应急标准的建设[1]。2.国际电工委员会（IEC）国际电工委员会成立于1906年，是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，由标准管理委员会（StandardizationManagementBoard，简称SMB）负责IEC标准化的管理和监督工作。IEC其中一个技术委员会——TC89技术委员会的名称为着火危险试验技术委员会，负责起草、制定与消防应急救援相关的标准，内容大概包括：火灾危害评价、防火安全工程、与电工产品有关的术语，以及火灾燃烧产物的测量、当前有关电工产品最先进的测试方法的审查、电工设备火灾危险评估指南和试验方法等[7]。（五）国外典型区域和国家标准化现状1.欧盟应急救援标准现状欧洲标准化委员会（ComitéEuropéendeNormalisation，法文缩写：CEN）成立于1961年，总部设在比利时布鲁塞尔。根据欧盟官网不完全统计，在CEN中与消防应急救援标准紧密相关的标准技术委员会大约有17个[8]，见表1。2.美国应急救援标准现状美国制定安全方面的标准机构较多，本文主要搜集了美国消防协会（NFPA）、美国试验与材料学会（ASTM）标准制定机构的情况。（1）美国消防协会标准目录美国消防协会（NationalFireProtectionAssociation，简称NFPA）成立于1896年，为非营利性的消防标准化专业组织。根据NFPA官网显示，NFPA标准体系根据主题划分为5个部分：建筑和生命安全、电、应急响应、消防系统、工业危险。（2）美国材料与试验协会标准目录美国材料与试验协会（AmericanSocietyforTestingandMaterials，简称ASTM）消防标准技术委员会E05成立于1904年，该委员会下设18个分委员会：E05.11耐火极限，E05.13足尺（实体）火灾试验，E05.17.94铁路运输的火灾危险评估，E05.21烟气与燃烧生成物，E05.22表面燃烧，E05.23燃烧性能，E05.33消防安全工程，E05.41火灾生成与发展，E05.42火灾的控制，E05.43火灾对人和环境的威胁，E05.44消防安全工程等。3.英国应急救援标准现状英国标准协会（BritishStandardsInstitution，简称BSI）成立于1901年，其大多数标准采用欧盟标准，另外一部分采用ISO国际标准、国际电工技术委员会（IEC）标准，以及BSI自己制定的标准。按照国际分类标准，消防和应急救援应当属于环境、健康防护和安全（Environment，Healthprotection，Safety）这一大类。在这个大类下面还有五小类别，分别是事故和灾害控制（Accidentanddisastercontrol）、爆炸防护（Explosionprotection）、危险品防护（Protectionagainstdangerousgoods）、防护装备（Protectiveequipment）和辐射防护（Radiationprotection）。4.德国应急救援标准现状德国标准化学会（DeutscheInstitutfürNormung，简称DIN）是德国的标准化主管机关，目前有约70个标准委员会，覆盖了几乎所有技术领域[9]。从德国标准机构上来看，目前能够与消防挂钩的有两个委员会，一个是NA031灭火与消防标准委员会（FirefightingandFireProtectionStandardsCommittee），另外一个是NA075个人防护装备标准委员会（PersonalProtectiveEquipmentStandardsCommittee）。DIN标准体系大致可以分为：应急准备、消防救援设备、救援、术语与标志以及森林消防。5.法国应急救援标准现状法国标准化协会是由政府承认和资助的全国性标准化机构，成立于1926年。根据《突发事件应急救援标准及地震应急救援标准建设》，列出了法国突发事件安全防范与应急救援标准目录，其中基础类标准2个、应急准备类标准20个、监测预警类标准12个、应急响应类标准5个。二、对比分析和建议经过国内外消防与应急救援标准化工作的开展与研究，梳理了国内消防与应急救援标准的现状，包括我国各类事故灾害的应急救援标准现状，重点是有关消防的应急救援标准，涵盖消防、森林、地震及减灾救灾方面，搜集了这些领域相关的标准化法律政策、标准化机构及标准目录，同时搜集了国际、欧盟、美国、英国、俄罗斯、德国、日本、法国和澳大利亚的消防与应急救援标准化情况。通过一些对比分析，我们得出了以下一些结论，供标准制定机构以及相关同行研究者一些参考。（一）标准化法律政策方面美国、日本、德国、英国、俄罗斯等国开展标准化工作都有百余年的历史。在长期的标准化实践和发展中，日本和俄罗斯制定了本国的标准化法律，美国为政府参与标准化工作和制定标准出台了法律文件，同时推动了民间的标准化工作。此外，美英德三国一直以来主导着国际标准化，日本也努力增加自己在国际标准化组织中的话语权和影响力。从中我们可以充分认识到，要想发展好我国的消防与应急救援标准化工作，必须建立健全我国的标准化法律体系。这不仅表现在法律、法规、标准化技术文件的协调配套上，还表现在对标准化法律、法规、政策文件的及时补充和修订上。（二）标准化制定管理方面标准化工作的好坏取决于标准化管理工作，政府参与或市场驱动这两种管理模式会造成截然不同的結果。目前，坚持市场需求原则是很多国家标准化管理最为重要的特点。美国标准化管理工作实行市场驱动原则，这是美国标准化持续良性发展的基本动力。而我国标准化管理体制是以政府为主导，这在标准化的社会效益方面得到了保证，但在标准化的市场适应性方面常常出现不够协调的问题，因此我们要不断完善标准管理体制和运行机制。（三）消防与应急救援标准方面目前，国内应急救援数量与应急救援工作的发展速度严重不匹配，因此需要建立应急救援的标准体系来规范和指导应急救援工作的开展，以及不断制定与救援任务相匹配的消防与应急救援标准来提高管理与救援的效率。还要善于发现并解决在开展消防与应急救援工作中，以及在相关产品的开发应用中，由于标准的缺位或者不合理而受到阻碍的问题等。尤其是消防部队转隶以后，在消防与应急救援标准的顶层设计上，需要抓紧提出制修订标准的相关法律法规等。与此同时，要不断发展、制定在消防与应急救援实际工作中亟须的标准，要明确标准体系，对标准进行分类，包括纵向和横向的分类、主次的分类、紧迫性的分类、规划性上的分类等，按照这些步骤逐步建立健全并不断优化完善我国的消防与应急救援标准体系。1.技术委员会国际标准化组织和美国等标准化机构，都设定了标准技术委员会来负责标准制修订工作，国内也是如此，因此我们还是沿用这样的管理体制。2.标准体系分类按照国内外消防与应急救援标准资料来看，该领域的标准体系分类，既可以按照技术委员会来分，也可以按照不同主题或者事故发生的整个环节来划分，可谓形式多样、内容丰富。而我国的标准体系既有按照技术委员会的分类，也有另外两种不同的分类方式，即国际标准分类和中国标准分类。从中我们可以发现，不同的分类方式必定有自己的分类依据，只要有参考价值，可以存在多种分类方式，以便更好地服务于各种需求。3.標准内容方面美国应急标准体系非常完善，标准覆盖了应急管理的各个阶段，不仅重视装备硬件的标准，同时也非常重视应急救援软实力的标准建设，例如应急计划、技术救援队伍以及人员岗位资格认证等。相比之下我国在消防与应急救援产品和装备上的标准规范制修订投入较多，在消防与应急救援管理方面的标准规范还需进一步加强。随着我国应急管理部的成立，我国应当在以往经验的基础之上，着力加强消防与应急救援标准体系的顶层设计。建议成立消防与应急救援标准管理部，全面加强统筹，科学系统地对我国的消防工作进行研究，并呼吁政府部门一同参与制定我国的消防与应急救援标准化发展战略，以此来提高消防标准化工作的重要