竞争性采购装备合同监管创新方法体系之（二十）分模式监管法

一、引言随着我国社会主义市场经济体制不断完善和装备建设军民融合深度发展，装备采购合同的权威性、规范性、约束性日益凸显，合同订立履行和监管水平直接影响我军装备建设的质量和效益。为深入贯彻新时代军事战略方针，遵循社会主义市场经济规律和武器装备建设规律，2018年建立装备采购合同监管工作运行机制，2022年发布《军队装备采购合同监督管理暂行规定》，从顶层设计上对合同监管工作进行了规范，明确了装备采购合同监管工作相关要求和框架内容。当前装备领域军民深度融合，竞争性采购成为绝大多数的采购策略。武器装备采购选择对象范围得到拓展，更多高新技术被吸纳进入军品研发生产体系。由于装备科研生产组织模式多样、武器装备类型复杂、装备任务需求也多种多样，装备采购合同履行过程中不断涌现出新情况新问题。作为合同监管工作实施主体，军事代表如何对竞争性采购合同开展有效监管和精准监管，需要在实践中不断探索。二、竞争性采购装备合同监管创新方法体系简介针对当前军事代表在竞争性采购装备合同监管工作中存在的问题和难点，经过调研、分析、总结和比较借鉴，课题组紧贴任务实际创造性地提出了15种单项监管方法（追溯历史法、状态核查法、能力评估法、焦点附加法、动态更替法、多项选择法、节点激励法、联合监管法、负面清单法、告知承诺法、随机抽查法、三方审计法、用户告知法、分步结算法、交叉评价法）和5种系统监管方法（分级监管法、分类监管法、分阶段监管法、分层次监管法、分模式监管法）构建的合同监管创新方法体系，确保了以质量为核心的合同监管工作的创新开展。单项监管方法主要针对合同监管工作具体内容设计，单项运用以解决个体监管问题；系统监管方法则是根据合同监管工作整体情况设计，系统施治以提升整体监管效能。本文介绍系统监管方法之分模式监管法。三、分模式监管法的提出背景根据军委管总、战区主战、军种主建的原则，装备采购合同监管工作的顶层法规由军委制定，合同监管工作的开展由各用户负责。各用户所属军事代表机构是合同监管工作的具体实施部门。目前国防科技工业建设按专业分工进行配套协作，总体型号竞争和配套产品竞争并存，武器装备系统的研制生产会涉及到众多承研承制单位，装备采购合同监管工作同样也会涉及到众多军事代表机构，且隶属不同用户。比如装备总体单位的监管军事代表机构隶属用户A，一级配套产品的监管军事代表机构中既有隶属用户A，也有隶属用户B,二级配套产品的监管军事代表机构除隶属用户A和用户B外，还有隶属用户C。除上述情况外，装备总体单位的采购合同甲方项目管理单位又可能隶属用户D。不同用户所属军事代表机构的合同监管工作相互配套协作、高度耦合,共同构成了装备采购合同监管体系。适用范围：主要适用于不同用户的常规项目。即主机装备直签合同采购方为某用户项目管理机构，但总体监管单位为其他用户所属军事代表机构；或者主机装备直签合同采购方为某用户项目管理机构且总体监管单位也为该用户所属军事代表机构，但配套产品监管单位为其他用户所属军事代表机构；或者主机装备直签合同采购方为某用户项目管理机构且总体监管单位也为该用户所属军事代表机构，但该装备或配套产品是由其他用户研制定型或使用保障的项目；或者大部分相关承研承制单位以前主要承担其他用户装备的采购项目。四、分模式监管法的设计思路工作模式：这是合同监管运行机制建立前最常见的情况，自军事代表制度建立以来就形成的传统基本工作模式。装备（含配套）从立项、论证、研制、鉴定、定型、批产、订购、使用、保障全寿命周期过程管理均由同一用户相关部门主导，主机装备及配套产品的合同监管也均由该用户所属军事代表机构实施，因此对于项目需求背景、装备本身特点、用户使用特点、合同监管重点、采购方特殊要求等监管任务涉及的因素，从科研订购部门、维修保障部门、项目管理机构、鉴定定型机构、一线使用部队、军事代表机构、承研承制单位等装备全寿命管理涉及到的各主体容易从认识和理解上达成一致，该用户装备建设方面的部门规章制度和最新政策要求执行起来效率高，监管委托方和受委托方沟通渠道顺畅，承研承制单位对合同监管工作配合默契度高，只需明确合同监管相关基本要求和必要的基本信息，合同监管工作开展起来没有障碍，可按照合同监管相关规定常规开展即可。五、分模式监管法的实施策略(一)基本式传统腕管切开减压术(opencarpaltunnelrelease,OCTR)需要切开长约6cm～8cm切口，切断或切除部分腕横韧带从而解除正中神经的压迫。由于切口较长，手术损伤较大，导致很多患者很难马上接受切开减压术。随着腕关节镜技术的不断发展，关节镜下切开减压松解术(endoscopiccarpaltunnelrelease，ECTR)具有切口小、创伤小、恢复快等优点因而在临床上逐渐得到了应用[5-6]。ECTR的发展使CTS患者更加容易接受早期治疗，从而达到腕管早期减压的目的。综合考虑不同用户装备特点、不同用户合同监管侧重点、各种采购项目监管需求特点等因素，根据监管任务来源属性不同，采取不同的监管策略,即为分模式监管法。该系统监管方法运用的关键是找准不同监管任务来源下的监管特点，针对该监管特点开展针对性的监管工作。结合工作实践，可将监管任务分为同一用户常规任务、不同用户常规任务、其他特殊任务三种，分别采取基本式、协调式、特殊式的监管策略。适用范围：主要适用于同一用户的常规项目。即由同一用户立项论证、研制定型、批产订购和使用保障的装备（含配套），主机装备直签合同采购方为该用户项目管理机构，总体和配套监管单位均为该用户所属军事代表机构，相关承研承制单位也主要承担该用户装备采购项目。工作模式：这是目前的装备竞争性采购机制和合同监管运行机制下的常见情况，对应着目前合同监管工作的常见工作模式，即以前主要承担其他用户装备采购任务的承制单位在某用户装备采购招标中一举竞标成功，开始承担该用户装备的采购项目；而合同监管运行机制的“两项清单”制度则规定了监管承制单位清单和延伸监管任务清单外不得超范围监管，总体或配套合同监管任务需要跨用户委托监管成为常态；通用性强的装备，不同用户之间均可相互选型采购或委托采购并由所属军事代表机构监管。实际情况下，由于不同用户之间的科研订购部门、维修保障部门、项目管理机构、鉴定定型机构、一线使用部队、军事代表机构、承研承制单位等装备全寿命管理涉及到的各主体对于项目需求背景、装备本身特点、用户使用特点、合同监管重点、采购方特殊要求等监管任务涉及的因素的理解认识存在一定的差异，加上不同用户装备建设方面的部门规章制度和最新政策要求也存在差异，合同监管工作开展过程中需要开展较多的协调沟通工作。如总体监管单位和跨用户配套监管单位关于监管协议内容方面的沟通，总体监管单位和跨用户项目管理机构关于装备技术状态方面的沟通，总体监管单位和跨用户一线使用部队关于装备使用保障方面的沟通，总体监管单位和跨用户鉴定定型机构关于装备试验方案方面的沟通，监管单位和跨用户承研承制单位关于相关装备建设政策要求方面的沟通，等等。在沟通协调的基础上达成认识一致、理解一致，进而对监管内容、监管重点、监管要求形成共识、各方认可，必要时落实到相关书面文件经过签批手续后执行，且在执行过程中也需要补充协调沟通和相互不断磨合，确保合同监管工作各相关方行动一致、步调一致，最终实现装备采购和合同监管目标。（二）协调式在目前合同监管运行机制的统一要求下,各用户所属军事代表机构的监管工作没有原则上的区别,但不同用户系统具体做法上不尽相同,来源不同用户的装备的监管特点也不甚相同,加上一些监管任务的特殊性,会导致监管工作开展方式有所区别，这就形成了不同的监管工作模式。从工作针对性的角度，需要按不同的监管任务特点来区分不同的监管工作重点，以达到精准监管和有效监管。一是培训覆盖面广，高校教师在学术道德的重要性上基本达成一致[4]，接受培训的意识增强。据韩国研究财团“2016年国内研究伦理情况调查报告书”统计，截至2015年年底，韩国197所4年制本科院校中，已有79