浅谈基建财务人员如何在工程项目关键环节中加强投资控制管理

浅谈基建财务人员如何在工程项目关键环节中加强投资控制管理本文阐述了基建财务人员在工程项目关键环节加强投资控制管理的必要性，并指出基建财务人员应从四个阶段入手做好投资控制管理工作，以工程项目实现良好的经济效益和社会效益为投资控制管理的最终目标。党中央、国务院对天津滨海新区作出的重要战略部署和功能定位，为天津港的发展带来了难得的历史机遇，加快港口建设成为天津港实现历史新跨越的重要舞台。随着港口工程建设的方兴未艾，基建财务人员应如何在工程项目的关键环节中加强投资控制管理工作是一个值得探讨的课题。一、基建财务人员实行工程项目投资控制管理的必要性工程项目投资控制管理是基本建设管理工作中的一个非常重要的内容，其目的就是将工程项目的各项成本、费用控制在科学、合理的范围以内，合理地使用人力、物力、财力，合理地规避工程风险，合理地运用会计制度以取得良好的经济效益和社会效益。换而言之，如果基建财务人员没有实行有效的投资控制管理，其结果肯定会出现工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，甚至还会影响到工程质量和工期，并将严重制约工程项目投资效益的发挥，造成国家资源的浪费。二、基建财务人员在工程项目投资控制管理过程中操作的局限性在以往工作中某些基建财务人员的工作内容只是进行合同归档整理、账务处理、按进度付款、财务决算处理，这仅仅履行了财务、统计的职责，忽视了基建财务人员履行投资控制管理的重点和关键。一个工程项目下来，他们只知道收集多少合同、工程付了多少钱，成了名副其实的“账房先生”；哪些方面通过财务人员加强管理可以节省投资、哪些方面应合理地规避工程风险以达到节约的目的，这些重要的方面他们全都忽略了。三、基建财务人员如何加强工程项目投资控制管理只有实践才有发言权，通过近些年亲身参与天津港港口工程项目投资控制管理，笔者积累了一些实践经验，现与大家共同研究探讨。笔者认为，基建财务人员应在工程项目四个阶段的关键环节上实施有效地投资控制管理，即工程项目设计阶段、工程招投标及合同谈判签订阶段、工程项目实施阶段、工程项目竣工验收阶段。在上述四个阶段上，涉及的事项繁多且复杂，必须要抓重点、把握关键，进行有的放矢地投资控制管理。（一）基建财务人员在设计阶段上投资控制管理的重点设计阶段是工程项目前期阶段投资控制的关键与重点。虽然设计费在建设工程全过程投资中所占的比例不大，但它对工程造价起着至关重要的影响。设计质量的好坏直接影响工程总投资的多少和工程建设工期的长短，直接决定着人力、物力和财力投入的多少。尤其当项目初步设计批复之后，如果再发现存在有技术问题、费用问题，将很难通过再次调整进行解决。因此基建财务人员必须首先重视设计阶段，加强对设计控制管理，应从以下三个方面入手。1.严格执行限额设计制度，以达到有效控制投资。所谓限额设计，就是按照工程项目核准的总投资来控制工可研设计估算、初步设计概算和施工图设计预算。这样做的目的就是使工可研设计及估算控制在已核准的项目总投资内、项目初步设计及概算控制在投资估算内、施工图设计及概算控制在初步设计概算内。实行限额设计制度是严格执行国家基本建设程序规定的前提，还可有效地控制工程施工期间出现不合理的设计变更，保证了工程项目总投资不被突破。2.推行设计招标，择优选择设计单位。把竞争机制引入设计项目，实行设计招标制度。把控制工程投资作为招标的重要内容，从技术、经济各方面优化设计方案，以确保设计的质量和水平。从目前现状看，天津港的重点工程项目通常由一家设计单位负责设计及概算编制，不妨以某个工程项目先试行，引进多家进行竞投。这样既可优选出优秀的设计单位，又可促进设计方在天津港港口整体布局、码头泊位使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3.对设计合同设定奖惩附加条款，打破原有计费提取惯例。目前天津港港口建设中对设计合同签定及取费还是采取以往惯例做法，即设计费的多少取决于工程总造价的高低。造价越高，设计单位取得的收入就越多，如果排除设计缺陷因素，设计单位只赚不赔，从而产生一定的消极因素，这显然不符合我国市场经济规律。应打破原有的惯例，把设计费与设计导致的总投资节超情况挂钩，节余按比例提取奖励，超支则按比例处罚。实行新的标准，可引导设计单位本着为业主节约工程投资的目标而进行创造性的工作，有效地调动其工作积极性。所以说，采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。以设计投资控制为参照，并推广到勘察、代建管理、监理、招标代理等项目，从而达到科学、合理地控制投资。（二）基建财务人员在招投标及合同谈判签订阶段投资控制管理的重点工程招投标包括施工招投标和设备采购招投标，通过履行相应的招标程序，以达到择优选择施工单位、提高工程质量、确保建设工期、有效地控制工程造价最终目标。做好合同的签定工作，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容进行澄清和补充，还可达到有效分散和合理规避工程风险，节省工程造价的目的。基建财务人员要积极开展工作，同时应着重注意以下四点。1.加强对拟投标单位的资格预审管理，为招标工作打好坚实基础。资格预审是对拟投标申请单位承包资质和履约能力等方面进行审查，基建财务人员要重点对拟投标单位的资质等级、注册资本金、近3年的财务状况等方面进行严格审查。在天津港南12#堆场工程资格预审过程中，发现某拟投标申请单位所提供的2002～2004三个年度的审计报告审计机构均发表了保留意见，这意味着该单位在近期财务状况中存在着一定的问题，假设该单位通过本次预审并最终中标，这将加大工程施工风险，客观上增加了不可预见成本。为了保证工程质量和工期，避免不必要的风险因素而造成加大工程投资，审查小组在听取基建财务人员建议并讨论商议后，一致决定将该单位淘汰出局。2.以数据库为基础，制定科学的评标办法，保证合理低价者中标。首先，基建财务人员要发挥统计能力，将天津港近些年来与港口建设工程有关招投标的各类有价值的数据、资料进行分门别类地收集、积累、筛选，建立工程项目招投标数据库。其次，还要运用分析和总结能力，以招投标数据库为基础对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析和评价，从中吸取以往经验并总结科学合理的评标方法。我们将这种方法运用在近期大型土建工程招标上，均达到了科学合理地控制投资的效果。3