关于扶持社会组织健康快速发展的提案

关于扶持社会组织健康快速发展的提案我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位，是以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。但与国外相比，我们的社会组织发展还处于初级阶段，发展中还存在许多问题，成为影响社会组织发展、制约其发挥作用的瓶颈。一、社会组织发展面临的主要问题1、资金短缺，自我生存与发展能力薄弱。缺少资金基本上是社会组织发展所面临的最大问题。一是由于社会组织还没有真正纳入政府福利体系之内，所以政府的资金投入有限；二是对于大多数社会组织而言，自身的筹资能力有限，会费收入较少；三是目前整个社会的捐赠水平较低。2、法律法规不健全，部分社会组织成员法律意识淡薄。我国有关社会组织的立法层级较低，至今还没有一部关于社会组织的专门法律、法规。我市虽然相继出台了关于行业协会等三十余个专项规定，但在处理某些社会组织发展的实际问题中，还经常处于无章可循，模棱两可的尴尬境地。部分社会组织成员的法律意识淡薄，个别民办非企业单位由于用人制度欠缺和内部管理不善，经常和劳动者发生法律纠纷。3、管理体制不完善，双重监管仍有“真空地带”。目前，绝大多数社会组织（除个别行业协会）仍处于双重管理体制下，对于大多数草根类或职能交叉不好确定的社会组织，因找不到业务主管单位这个“婆家”就无法获得合法身份，这一现实严重阻碍了社会组织队伍的壮大和发展。另外，对某些社会组织而言也没有发挥双重监管效力，处于谁也不管的“真空地带”。4、运作不规范，自身能力建设亟待加强。一是一些社会组织在运作中依附于某个政府职能部门，行政化倾向较明显，民间性特点不突出；二是社会组织的组织机构、事务管理等制度不完善，民主管理不落实，财务管理不透明；三是一些社会组织违背其非营利准则，从事营利性活动；四是部分社会组织自身定位和发展方向不明，服务能力、服务意识不强。二、扶持社会组织健康快速发展的建议1、强化培育发展重点。大力推动各类社会组织全面协调发展，加快形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。一是深入贯彻落实国家、省、市相关文件精神，重点按市场化原则，培育发展一批民间化、行业面广、运作规范、作用发挥明显的协会和异地商会；二是鼓励公益慈善类社会组织发展；三是引导农村专业经济协会参与扶贫帮困；四是推动城市社区社会组织发展壮大，发挥其在化解社区矛盾、提供生活服务、活跃居民文化生活等方面的作用。2、改革登记管理体制。一是深化行业协会商会改革，构建有利于行业协会规范发展的管理体制和运行机制，扩大行业协会无业务主管单位登记试点工作范围。二是开展市级公益性民办非企业单位直接登记试点工作，取消其前置审批，由民政部门直接登记管理试点工作，解决制约民办非企业单位发展的瓶颈。三是进一步推行备案制管理，促进城乡基层社会组织发展。3、完善扶持优惠政策。在培育的基础上，不断完善财政、税收、社会保障相关扶持政策。一是加大资金扶持力度。通过建立公共财政对社会组织资助和奖励机制、设立社会组织扶持发展基金等方式扶持、激励社会组织创新发展。二是拓展社会组织的服务功能，通过政府购买服务扶持社会组织的发展。如在不同领域向全市各级社团和民办非企业单位购买服务，为不同领域人群提供社会服务。在购买服务时可通过公开竞争、协议购买、项目资助和定向委托方式进行。三是贯彻落实税收优惠政策。规范开展基金会和公益性社会团体捐赠税前扣除资格认定工作，以及社会组织公益支出税收减免工作，指导社会组织依法按程序享受税收优惠政策。四是加强社会组织从业人员队伍建设。理顺社会组织人才的引进机制，制定社会组织专职人员培训计划，开展多层次、多类别的业务培训，提高从业人员整体素质。4、建立监督管理机制。一是建立社会组织评估体系。将评估机制贯穿于社会组织自律、社会监督、行政管理、享受优惠政策等各个层面，不断完善社会组织评估体系。二是建立社会组织激励机制。分类培育、树立社会组织典型，对做出突出贡献的给予表彰奖励，推进社会组织建设的标准化和评比工作的规范化。三是完善日常监督体系。将社会组织年检与日常监督、绩效管理、诚信建设、执法查处结合起来。建立与信息公开制度、财税扶持政策相适应的社会监督体系，为社会组织创造公平的发展环境。四是加强执法监察力度。规范社会组织行政执法文书的使用和归整工作，完善执法监察法规体系，重点加大对违反财务制度、违规收费的查处力度，提高依法行政水平。5、建设新社会组织孵化基地。鼓励和扶持各地建设新社会组织孵化基地，把他们集中到孵化基地统一办公，促进各类社会组织相