完善法律制度

完善法律制度

夯实构建和谐社会的基础案例1：英国人赖特著《抓间谍者》，书中叙述英国政府50年代如何企图暗杀埃及总统纳塞尔、60年代如何秘密截收法国驻英国使馆与戴高乐之间的密码电报等事件。英国政府以该书有损国家安全利益为由，要求法院发布了禁止出版令。之后，《抓间谍者》在澳大利亚出版，英国国内许多报纸相继报导了该书的内容，英国政府向法院起诉主张禁令适用于各报刊。但英国政府连连败诉。启示：法律在政府之上，政府与其他团体平等，不存在不受法律约束或其他特有的权利※《２００７年：中国社会形势分析与预测》最突出的十大社会问题：看病难看病贵；就业失业；收入差距过大，贫富分化；贪污腐败；养老保障；教育收费；住房价格过高；社会治安；社会风气；环境污染中国处于一种半法治状态一、法律制度在和谐社会建设中的地位和 功能(一)完善的法律制度是实现社会和谐的 助推器夫合天下之众者财，理天下之财者法，守天下之法者吏也。吏不良，则有法而莫守；法不善，则有财而莫理。有财而莫理，……天子犹为不失其民者，盖特号而已耳。 －－－王安石《度支副使厅壁题名记》

﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋“最重要的是一个制度问题”，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”－－－邓小平社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”－－－胡锦涛(二)“好”的经济增长依赖完善的法律制度完善的法律制度能创造“好”的经济增长二、当前我国法律制度现状“一个目标、三个阶段”一个目标：建立中国特色社会主义法律体系，具体包括七个法律部门和三个层次的法律规范七个法律部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非程序法三个层次：法律、行政法规、地方法规及自治条例和单行条例三个阶段基本形成阶段：十届人大及其常委会任期完全建立阶段：到2010年标准：每个法律部门的主要法律制定出来现状：法律制度尚不完善，立法质量有待提高初步形成阶段：九届人大及其常委会任期（一）重要法律的缺失1、民法典物权法、侵权责任法人格权法、涉外民事关系的法律适用法2、有关民生问题的法律（1）就业问题√（1）就业问题平等就业权受到侵犯－－－就业歧视案例3：天津乙肝歧视诉讼案启示：现行法律对反歧视就业缺乏相应规定（1）就业问题侵犯劳动者人身权利《珠江晚报》报道，黄先生到深圳市一工厂应聘电工顺利通过，但在签用工合同时，竟然有一条是“本人愿意宣誓：如有意违反签名之保证，是畜生”。案例4：畜生条款（2）农民工问题工资水平工资偏低工资拖欠严重企业农民工平均工资1200元/月，500---1200元占70%企业农民工平均被拖欠工资约为2100元，平均被1.9个企业拖欠过工资企业农民工平均工作8.7个小时/天，6.29天/周，其中工作11小时以上的占7.9％拿到加班工资占65.1％，有时能拿到占23.1％，从未拿到占11.8％（2）农民工问题社会保障水平低七至八成没购买保险，大多居住在简陋的宿舍里，三分之二不上正规医院看病，相对普及的是工伤保险，覆盖率为38％，失业保险、生育保险的覆盖率都不到20％子女教育问题“留守子女”问题﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋56.4％与留守的单亲生活在一起，32.2％与祖父母生活在一起，4.1％和其他亲戚生活在一起，0.9％被寄养在别人家里(3)食品安全法律制度空白(3)食品安全法律制度空白食品安全可追溯体系，为及时从源头上查处食品安全问题，提供了制度保证(4)其它涉及民生的法律①反垄断法---经济宪法，促公平竞争②循环经济法③禁毒法④见义勇为法3、社会领域立法存在的问题(1)建设节约型社会需要加强立法

行政浪费触目惊心

①公务用车浪费：超过２０００多亿元/年②公款吃喝浪费：上千亿元/年③公费出国旅游：上千亿元/年④“政绩工程”和办公楼建设浪费某部门办公楼(耗资1000万元)(1)建设节约型社会需要加强立法行政浪费原因：一是行政权力运行透明度低二是缺乏规范和监督管理三是产权主体和责任主体缺位对策：制定政府信息公开法制定反浪费法（2）反腐败立法

原因一：反腐败斗争的需要原因二：保护举报人的需要原因三：反腐败制度需要法律依据反腐败法（二）法律立法不平等

1、“同命不同价”的现象案例6：2005年12月，重庆市3名女学生搭乘同一辆三轮车时不幸遭车祸身亡。其中给农村户口少女赔偿，不及城市户口同学的1/3问题：“出身”不同，死亡赔偿也就不同吗？ “城里人”的命凭什么比“乡下人”的命 值钱？为什么会出现这种现象呢？赔偿依据：《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入标准，按20年计算在城乡收入差别极大的今天，以这样的死亡赔偿意味着农民只能按泥身算，城里人就可以按金身计算（二）法律立法不平等2、城市人的法律案例7：“城市人的法律”与“山村人的境遇”《民主与法制时报》向我们披露了一场持久的人与动物的冲突，处于劣势的山民面对强势的野猪时，欲求自救却受到了人类自己制定的用来保护自己的法律的阻碍。面对野猪危害，猎杀是否依然绝对禁止？人类是否应该继续退守？2、城市人的法律城市人的法律，如此仁爱、高尚；而山村人的境遇，如此真切、恶劣。美好的法律与现实的境遇总是那么遥远，这或许就是中国法治的最大难题

（三）法律纠错机制存在的问题“法与时转则治，法与时宜则有功。”

案例9：一条人命只值150元吗？

2007年１月７日下午，江西省景德镇年仅８岁的男童冰冰命丧火车铁轮。他的父母认为，按照交通法规和民事法律有关赔偿的规定，景德镇铁路运输管理处至少应该赔偿２０万元人民币：而铁路运输管理处出示了一份１９７９年的国务院文件，表示“救济费”最多是１５０元，同时出于“人道主义”，可以给予１万元的生活救助费。（四）现行法律政策性太强，某些法律内 容原则性较强，可操作性相对薄弱

案例10：某天乔治越过皇家空军机场的障碍物在机场跑道边看天上的飞机。结果被警察发现，并被带走。几天后，又被送上法庭。法庭审理，其辩护律师认为乔治不应受到制裁。因为他没有违反《英国官方机密条例》。该法第三条规定：不得在禁区附近妨碍皇家军队成员的行动。而乔治不是在“禁区附近”而是在“禁区里”。最后，乔治被无罪释放结论：法律的优点在于稳定性和明确性三、用和谐的法律制度来促进社会的和谐(一)完善法律制度应遵循的基本原则1、坚持党的领导是完善法律制度的根本保证2、坚持以人为本是完善法律制度的本质要求3、坚持公平正义是完善法律制度的价值取向2001年1月1日被法学界称之为“中国司法开启少杀时代”的开始。随着“打击犯罪和保障被告人人权并重”的司法理念深入人心，最高人民法院将死刑复核权收回。应该说死刑复核权收本身体现了一种以人为本的思想，回归就是尊重生命。“慎重对待死刑”、“认真对待生之权利”一是完善人民当家作主的保障制度二是深化行政管理体制改革三是深化司法体制改革四是完善对权力运行的制约和监督制度五是建立和完善符合我国国情和时代特征的社会矛盾调处机制(二)完善法律制度应处理好的几个关系1、国家机关与公民、法人和其他组织关系，法律上表现为权力与权利的关系2、公民、法人和其他组织相互之间的关系，法律上表现为权利和权利的关系3、各个国家机关之间的关系，在法律上表现为权力与权力的关系党的领导司法机关(检察院与法院)人大(权力机关)行政机关案例2：法官上书总理为民工讨薪案2004年，重庆市开县人民法院丰乐法庭法官赵丕仁，为了给开县200余名民工讨回拖欠长达三年之久的355万元血汗钱，两上北京，并上书温家宝总理。他的这一举动产生了积极效果，此信被迅速转到国务院信访局，几天后，355万元血汗钱被还清。作为一名法官为执行法院判决不得不求助于总理，无论从哪个角度说，都是极不正常的。这也表现出我国法律的无奈、国家的无奈。为什么总理一出面，问题马上得到解决呢？主要原因有：一是从根本上讲，欠薪人只畏惧权力，却不畏惧法律二是在我国权力体系中，司法权太弱，行政权太强，在一般民众心中行政权代表国家，而司法权被边缘化。因此行政权一声令下，问题很快解决※案例11：书记讨薪2006年河南省平顶山叶县农民工孟宪潮等７个农民工讨要６０００多块钱的血汗钱，用了半年时间，跑了６次法院，花了１０００多元冤枉钱，还是没有要到一分钱。直到省委书记、省人大常委会主任徐光春批示后，７个农民工才拿到了自己的血汗钱2007年１月５日，在深圳市委书记李鸿忠亲自过问和督办下，在深圳某外企打工的李建等３６名农民工终于领到了２０１万元拖欠工资和补偿金启示：农民工说，还是大官管用，有问题就上访。事实上，许多欠薪企业并不敬畏法律，而是惧畏领导手中的权力。从法治角度思考，有了法院判决，本