第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

试卷第=page11页，共=sectionpages33页试卷第=page11页，共=sectionpages33页中国古代的户籍制度与社会治理【学习目标】1.了解户籍制度以征发赋役为首要目的，强化社会控制，加强基层治理，实现国家治理。2.认识户籍制度的主动调整是基于当时政治、经济等客观历史环境，因时而变。3.认识户籍制度的被动变化，与中央集权强弱、经济发展状况密切相关。【知识梳理】一、历代户籍制度演变1．战国：国家开始编排民户，制定户籍。2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

3．汉朝（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。

4．隋唐（1）隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口与户籍登记相比较，重新核定户籍。

（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。

6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。7．明朝（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。（2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

8．清朝（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。历代基层组织与社会治理1．基层组织（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）秦汉时期，县下设乡和里。①乡设三老，章教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。②里设里正。③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2．社会治理（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。（3）北宋：王安石实施保甲法。（4）明朝：王守仁推行十家牌法。

（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

历代基层组织与社会治理1．基层组织（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）秦汉时期，县下设乡和里。①乡设三老，章教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。②里设里正。③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2．社会治理（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。（3）北宋：王安石实施保甲法。（4）明朝：王守仁推行十家牌法。

（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

【合作探究】1、中国古代户籍制度目录第一部分户籍制度的形成与中国封建统一国家的建立第二部分户籍制度的发展与封建国家的鼎盛第三部分户籍制度的变异与封建国家的成熟第四部分户籍制度的松解与封建国家的衰落——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》上面是现代学者研究中国户籍史的专著目录。请阅读教材结合所学知识，任选其中一部分，指出该部分对应的历史时期并予以说明。（要求：明确结论、史论结合、表达清晰。）中国古代基层治理阅读材料，完成下列要求。材料一

秦初统一时，全国共设36郡，后来陆续增设至40郡。郡设郡守为行政长官，郡尉掌武事，郡监（监御史）掌监察；县的大小不等，万户以上者长官为县令，万户以下为县长，又皆有县丞、县尉等官。郡、县主要官吏均由朝廷任免，他们通过战国时期沿用下来的“上计”制度接受中央考核。县以下又有乡、里两级基层管理组织，乡设三老、啬夫、游徽等职。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓往往“只知啬夫而不得知郡县”，尚有地方自治的遗风。——据张帆《中国古代简史》等整理(1)根据材料一，以中央与地方的关系为视角概括郡县制度的特点，并结合所学指出秦汉时期地方百姓“只知啬夫”的原因。材料二

“皇权不下县”很难解释古代基层社会的治理。中国自先秦就开始了编户入里，“里治”经历了“里长官任制、里长职役制和里治官僚化”三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代社区治理呈现出“皇权控里、绅权辅里、民治于里”的结构。附：中国古代“里治”历史发展脉胳——改编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》(2)根据材料二，指出中国古代“里治”历史演变呈现的趋势。结合所学，写出秦汉、唐朝、明朝基层民众自我管理与相互监督的组织名称，并扼要说明中国古代户籍管理、基层组织之间以及两者与基层治理的关系。第17课中国古代的户籍制度与社会治理【课后巩固】1．下图为明朝政府组织专家编绘而成的《河防一览图》，反映了明代万历（1588—1590年）年间河南、山东、南直隶三省修筑堤防的情况，该图对历年河患、地势、险情及河防须注意的问题均有详细的文字说明及标注。这折射出当时（

）A．国家治理能力提高 B．农耕经济破坏生态C．南北经济差距拉大 D．西方科技得以应用2．两汉时期，朝廷在立皇后、立皇太子、改元、即皇帝位、祥瑞、灾异等各种时机均会大加赏赐，其中对“三老”基本上每有加赐，皆无遗漏。西汉以赐帛为主，东汉改为赐爵，但赏赐对象均以“县、乡三老”为主。这些做法（

）A．有利于维护地方秩序 B．宣扬了君权神授思想C．强化了官僚行政体系 D．建立起社会优抚机制3．有学者认为，从某种意义上说，户籍制度是社会等级制度的延伸，元代算是中国古代户籍制度的混乱和繁杂特性最为突出的时期，而这种繁杂的户籍制度即便在技术能力十分发达的当今社会，都有点无所适从。该学者意在强调元代（

）A．户籍管理效率非常低下 B．社会等级层次过于分明C．行政管理制度极不科学 D．统治阶级压榨相当残酷4．清代城市中的会馆和行会不仅向贫困的成员提供物资，还为去世的贫困同乡提供墓地。后来，这些组织逐渐发展到向城市提供慈善服务。从为同乡提供福利到关注整个城市的市民利益，这说明（

）A．商帮积极参与基层治理 B．民间慈善机构的作用增强C．民间力量促成社会和谐 D．商人对城市身份认同增强5．隋文帝杨坚实行“大索貌阅”。要求官吏经常检查人口，根据相貌来检查户口，使编户大增。开皇三年，清理出隐漏男丁44.3万人，共计164.15万口。这一做法（

）A．体现了基层治理能力提升 B．遏制了土地买卖兼并之风C．促使了全国人口大幅增长 D．标志着户籍制度正式确立6．宋代推行“乡贤治村”，鼓励致仕官员还乡后或担任宗族长老，或带头制订乡约，中国古代第一部成文乡约就是大儒吕大钧创立的《吕氏乡约》。这使当地有影响力的人物积极参与乡村治理，从内部化解地方官员无暇顾及的矛盾。宋代“乡贤治村”（

）A．化解了基层社会基本矛盾 B．强化了基层社会等级制度C．加剧了地方政府冗官现象 D．提高了基层社会治理能力7．史载：“玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。……赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。”据此材料，从中无法直接得出的结论是（

）A．户籍损坏，人口统计失实 B．赋税繁多，新旧项目叠加C．土地买卖，兼并之风盛行 D．官吏盘剥，逃户日益增多8．宋朝官方设立的救助机构覆盖范围多局限于城市。乡村基层所存在的只是临时的突发事件救济，但这类救济也难有保障，官员面对乡村灾荒的逐级请示，往往会耽误救灾的最佳时机。因此，广大乡村地区俨然被排除在“福利国家”之外。该现象出现的主要原因是（

）A．不抑兼并的土地政策 B．市镇经济的逐渐兴起C．乡约自治的日益成熟 D．中央集权的不断加强参考答案：1．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。据材料可知，明代治河专家潘季驯汇编的《河防一览图》，对历年河患、地势、险情及河防须注意的问题均有详细说明，说明当时治水理论的进步，折射出国家治理水平的提升，A项正确；治水理论的提升有助于推动生态平衡和农耕经济的发展，排除B项；材料中修筑堤防情况涉及的省份都是位于北方，但不能就此得出北方经济发展的下降，排除C项；虽然西方科技已经在中国传播，但材料中没有提到西方科技，排除D项。故选A项。2．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是两汉时期（中国）。据材料并结合所学可知，县、乡“三老”在地方社会拥有极强号召力和影响力，且在参与民间社会治理中发挥重要作用，成为汉统治者拉拢、礼敬的重要对象。汉统治者以赐予帛、爵的手段，将“三老”纳入王朝统治秩序之中，强化了对民间社会的治理，这有利于维护地方秩序，A项正确；君权神授是一种封建君主专制思想，排除B项；官僚行政体系包括中央和地方官制在内，排除C项；这些做法是有利于维护地方秩序，和建立社会优抚机制无关，排除D项。故选A项。3．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：元朝（中国）。据材料可知，该学者认为，元代是中国古代户籍制度的混乱和繁杂特性最为突出的时期，说明元朝的户籍管理效率非常低下，A项正确；材料描述的是户籍制度，没有体现等级层次，排除B项；材料描述的是户籍制度，而非行政管理，排除C项；材料中描述的是户籍管理，而非统治阶级的压榨，排除D项。故选A项。4．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：清代（中国）。据材料“不仅向贫困的成员提供物资，还为去世的贫困同乡提供墓地”“后来，这些组织逐渐发展到向城市提供慈善服务。从为同乡提供福利到关注整个城市的市民利益”可知，行会和会馆积极参与农村和城市的治理，包括提供物资、墓地、慈善服务等，积极参与基层的治理，A项正确；会馆和行会虽然提供慈善服务，但并非民间慈善机构，排除B项；行会和会馆的行为有利于推动社会和谐，但并没有“促成”社会和谐，排除C项；行会和会馆不仅在城市提供慈善服务，也在农村为贫困成员提供物资、墓地等，不能说明商人对城市身份的认同，排除D项。故选A项。5．A【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是本质题、影响题。时空是：隋代（中国）。据材料“根据相貌来检查户口，使编户大增。开皇三年，清理出隐漏男丁44.3万人，共计164.15万口”可知，隋朝通过大规模的检索检出大量隐漏人口，这就加强了国家对户口的控制，减少了户口的流失，从而削弱了豪强世族对人口的隐匿，打击了豪强世族的势力，加强了对基层社会的管理，体现了基层治理能力提升，A项正确；“大索貌阅”是对人口进行检查，没有涉及土地，于遏制土地买卖兼并没有直接关系，排除B项；检查人口的多少并不会促进人口的大幅增长，排除C项；战国时期，国家就开始大规模的制定户籍，排除D项。故选A项。6．D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据材料“。这使当地有影响力的人物积极参与乡村治理，从内部化解地方官员无暇顾及的矛盾”可知，，宋代“乡贤治村”注重发挥致仕还乡官员的作用，通过宗族组织或乡约化解乡村内部矛盾，有利于弥补地方官员治理的不足，提高基层社会治理能力，D项正确；基层社会的基本矛盾并不会因为当地有影响力的人物参与而化解，如地主阶级和农民阶级的矛盾，排除A项；当地有影响力的任务参与基层治理有利于基层的稳定与治理，但与基层社会等级制度没有直接关系，排除B项；当地有影响力的人物积极参与乡村治理归属于基层治理，不会加剧地方冗官，排除C项。故选D项。7．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据材料可知，唐玄宗末期，唐朝由盛转衰，土地买卖，兼并之风盛行，在材料中没有体现，符合题意，C项正确；依据题干材料“版籍浸坏，多非其实”可知，户籍损坏，人口统计失实，A项不符合题意，排除A项；从“赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极”可推知，赋税繁多，新旧项目叠加，B项不符合题意，排除B项；从“吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃