陕西少华山国家森林公园索道增容（南线索道）项目环境影响报告

I概述 11总则 41.1编制依据 41.1.1国家及地方相关法律、法规 41.1.2规章及规范性文件 41.1.3技术规范 51.1.4相关规划及文件 51.1.5项目技术文件 61.2评价目的及评价重点 61.2.1评价目的 61.2.2评价重点 71.3评价标准 71.3.1环境质量标准 71.3.2污染物排放标准 81.4评价因子识别与筛选 91.4.1生态环境评价因子筛选 91.4.2水环境评价因子筛选 101.4.3大气环境评价因子筛选 101.4.4声环境评价因子筛选 101.4.5固体废物评价因子筛选 101.4.6评价因子筛选结果汇总 111.5评价等级及评价范围 111.5.1评价等级 111.5.2评价范围 131.6项目施工期和运营期的环境影响 131.7生态影响评价的原则与方法 131.8环境保护目标 141.9产业政策及规划符合性 141.9.1产业政策的符合性 141.9.2规划符合性 151.9.3与“三线一单”符合性分析 212工程概况 232.1少华山森林公园概况 232.1.1少华山森林公园建设现状 232.1.2森林公园现状交通现状 232.1.3森林公园服务设施现状 252.1.4森林公园给排水设施现状 262.1.5森林公园电力通信设施现状 262.1.6森林公园公共卫生设施现状 262.2陕西少华山国家森林公园建设情况 262.2.1少华山国家森林公园环评情况 262.2.2少华山森林公园实际建设情况 272.3少华山国家森林公园现存环保问题及整改要求 282.4项目所在地潜龙寺景区及红崖湖景区概况 292.4.1潜龙寺景区 292.4.2红崖湖景区 292.5项目建设内容及规模 302.5.1建设项目的名称、地点及建设性质 302.5.2项目建设的必要性 30II2.5.3基本情况 302.6工程施工方案 332.6.1施工工期 332.6.2施工方式 332.7公用工程概况 362.8资源能源消耗 362.9运行时间及人员设置 362.10主要技术经济指标 362.11主要设备清单 372.12索道线路比选及选址合理性分析 372.12.1线路比选 373工程分析 413.1环境影响因素分析 413.1.1施工期环境影响因素分析 413.1.2运营期环境影响因素分析 413.2本工程主要污染源 423.2.1施工期 423.2.2运营期 443.2.3污染物排放量汇总 453.3生态环境影响 463.3.1施工期 463.3.2运营期 473.4景观影响 484区域环境现状调查与评价 494.1自然环境概况 494.1.1地理位置 494.1.2地质地貌 494.1.3气候气象 494.1.4水文 504.1.5土壤 504.2生态环境现状调查 514.2.1项目区生态功能区划 514.2.2生态环境遥感解译方法 514.2.3植被资源现状调查 544.2.4动物及动物资源 614.3环境质量现状 624.3.1环境空气质量现状 624.3.2声环境质量现状 644.3.3地表水环境质量现状 654.3.4地下水环境质量现状 655环境影响评价 685.1生态环境影响评价 685.1.1施工期生态环境影响评价 685.1.2运营期 715.2建设项目景观环境影响评价 725.2.1索道工程用地景观现状及特征 725.2.2景观相融性评价 735.2.3景观敏感性评价 765.2.4景观生态系统完整性影响分析 785.2.5索道景观影响评价结论 79III5.3地表水环境影响评价 795.3.1施工期地表水环境影响评价 795.3.2运营期地表水环境影响评价 815.3.3污水依托华州区城南污水处理厂可行性分析 825.4大气环境影响评价 825.4.1施工期大气环境影响评价 825.4.2运营期大气环境影响评价 835.5声环境影响评价 835.5.1施工期声环境影响评价 835.5.2运营期声环境影响评价 855.6固体废物环境影响评价 875.6.1施工期影响评价 875.6.2运营期影响评价 886环境保护措施的可行性分析 896.1生态环境保护措施 896.1.1设计阶段环境影响减缓措施 896.1.2施工期生态环境保护措施 896.1.3运营期生态环境保护措施 946.2景观环境保护措施 946.3水污染防治措施 956.3.1施工期水污染防治措施 956.3.2运营期水污染防治措施 966.4声环境保护措施 976.4.1施工期声环境保护措施 976.4.2运营期声环境保护措施 976.5固体废物污染防治措施 986.5.1施工期固体废物污染防治措施 986.5.2运营期固体废物污染防治措施 986.6大气污染防治措施 1006.6.1施工期大气污染防治措施 1006.6.2运营期大气污染防治措施 1017环境管理与监测计划 1027.1环境管理 1027.1.1环境管理的基本任务 1027.1.2少华山森林公园现有环境管理机构 1027.1.3环境管理 1037.1.4污染物排放清单 1047.2环境监理 1047.2.1实施环境监理 1047.2.2环境监理工作重点和费用概算 1057.3环境监测 1057.3.1监测目的 1057.3.2监测机构 1057.3.3监测计划 1067.4监测成果的管理 1077.5环保设施竣工验收清单 1078环境影响经济损益分析 1088.1生态经济损益分析 1088.1.1生态功能服务损失的类型 1088.1.2生态损失的货币估价 108IV8.2经济效益分析 1098.2.1经济效益 1098.2.2社会效益 1098.3环境保护投资估算 1108.4环保投资的效益分析 1109结论与建议 1139.1工程概况 1139.2产业政策符合性分析 1139.3项目的规划符合性 1139.4项目选线及施工规划的合理性 1139.5环境现状评价结论 1149.5.1环境空气 1149.5.2声环境 1149.5.3水环境 1149.6环境影响与环境保护措施 1149.6.1生态环境影响与环境保护措施 1149.6.2景观影响与环境保护措施 1159.6.3水环境影响与环境保护措施 1169.6.4声环境影响与环境保护措施 1179.6.5大气环境影响与环境保护措施 1179.6.6固体废物环境影响与环境保护措施 1189.7环境监测与管理 1189.8环境影响经济损益分析 1199.9公众参与结论 1199.10总结论 1199.11建议 119附件2：渭南市华州区发展和改革局关于陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目备案确认书，2018.8.7；附件3：渭南市环境保护局关于陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目环境影响评价执行标准的批复，渭环批复[2018]74号；附件5：国家林业局关于准予设立少华山国家级森林公园的行政许可决定(林场准许[2008]1196号)；附件6：国家林业和草原局《国家林业和草原局关于山西太行洪谷等77个国家级森林公园总体规划的批复》(林场发[2019]15号)；附件7：陕西省环境保护局《关于陕西少华山森林公园潜龙寺风景区建设项目环境影响报告书的批复》(陕环批复[2007]961号)；附件8：陕西省环保厅《关于少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书的批复》(陕环批复[2015]734号)；附件9：陕西省环境保护厅关于同意取消华县小夫峪水库饮用水水源保护区的函(陕环函[2013]578号)；附件10：渭南市秦岭生态环境保护委员会办公室关于陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目的情况说明，2019.1.5。附图1：少华山森林公园总规功能分区图；索道下站总平面布置图；索道上站总平面布置图；附图6：植被类型遥感数据解译图；附图7：土地利用现状遥感数据解译图；附图8：土壤侵蚀现状遥感数据解译图；陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目1概述1.项目实施背景少华山国家森林公园位于渭南市华州区主城区东南5公里处，北起峪口，南止秦岭梁，东到蟠龙山潜龙寺，西接少华山。南北长约35公里，东西宽约10公里，地理坐标为：北纬34°24′~34°31′，东经109°45′~109°54′，总面积6300公顷，行政隶属华县莲花寺镇。少华山不仅是道教与佛教名山，而且是西岳华山的姊妹山，自古并称“二华”。少华山自然景观资源丰富、人文景观历史悠久，其深厚的文化底蕴，浓郁的宗教氛围，传奇的历史传说，对广大游人产生很强的吸引力。近些年，少华山国家森林公园登山人数明显增长，尤其是2016年景区玻璃栈道开始运营以来，游客量猛增。目前，游客游览时一般从景区大门进入，自驾或在猴王峰前乘坐现有索道换乘索道至潜龙寺景区。现有索道建成于2011年，索道型式为单线脉动循环固定抱索器八人吊厢式，索道水平长度1857.8米，线路高差837米，设计单向运量约100人/小时。由于索道的长度较长，高差较大，索道建造时的技术水平不高，导致现有少华山索道的运输能力较小，远远不能满足目前少华山景区的客流需求。因此，经过多次考察论证和建设方案比较，陕西少华山索道旅游有限公司决定在红崖湖景区和潜龙寺景区修建索道来提升景区旅游接待能力(本项目具体位置见附图1)，增加森林公园的环境容量，改善游览的交通设施条件，增加游客游览的娱乐性。2.建设项目特点本项目为新建项目，建设内容包括上站站房及其附属设施、索道线路。项目建设的目的为完善风景区内部交通设施，项目其他公用工程及辅助工程依托少华山国家森林公园。本项目索道下站位于蟠龙山南侧小敷峪内武家坪南端，海拔高度933m；索道上站位千潘龙山北麓，藏龙云海广场南侧，海拔高度1583m。索道线路为索道下站和上站之间的直线段，总长度2893m。本项目索道形式为单线循环脱挂抱索人/小时。陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目2本项目施工时间短，但运营时间较长，影响面较小，通过环境调查和现场监测，在了解工程所处国家森林公园保护区和环境状况的基础上，根据索道工程特征，重点分析评价项目的生态、景观及社会影响，提出工程施工期环保措施及运营期生态减缓恢复措施、社会影响控制措施及环境污染治理措施。3.评价工作过程项目工程可行性研究报告由北京起重运输机械设计研究院于2017年5月完成，项目于2018年8月7日取得华州区发展和改革局关于本项目备案通知。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，陕西少华山索道旅游有限公司于2018年6月委托湖北浩淼环境技术咨询有限公司承担本项目的环境影响评价工作。2018年6月，湖北浩淼环境技术咨询有限公司在认真分析了工程技术资料后，确定了工作方案，于2018年6月20日在陕西旅游网上进行第一次公示。于2018年6月~2018年7月先后对索道工程项目区进行了现场踏勘，对索道沿线的环境敏感问题进行了详细调查和公众参与，并委托陕西盛中建环境科技有限公司对沿线敏感目标的声、气、水环境现状进行了监测。于2018年7月25日初稿完成后在陕西旅游网上进行了二次公示。4.分析判定结论项目属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修订版)》“鼓励类”项目，建设项目符合国家产业政策要求。符合当地发展规划，符合《华陕西省秦岭生态环境保护条例》《渭南市旅游业“十三五”发展规划》及《陕西少华山国家森林公园总体规划(2018-2025)》等相关规划和条例。根据环保部《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》要求，切实加强环境管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(简称“三线一单”)约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进改善环境质量。本项目现状监测各项指标均可达标排放；本项目属于旅游管理服务，项目不涉及资源利用上限；项目建设符合相关产业政策，综上所述，项目建设符合“三线一单”约束要求。5.关注的主要环境问题及环境影响根据项目特点，识别项目建设可能带来的主要环境影响以及可能制约项目的陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目3环境因素：(1)工程施工对少华山国家森林公园的影响，施工期对生态环境的影响；(2)从总体规划、景观相融等角度论证项目的环境可行性；(3)对建设项目可能产生的生态影响进行表述，并对线路优化施工与生态恢复提出解决方案；(4)项目施工期、运营期“三废一噪”对外环境的影响。6.报告书主要结论本项目建设属《产业结构调整指导目录2011年本(2013年修正)》“第一类“鼓励类”中第三十四条“旅游业”中的“乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务”。项目的建设符合《陕西少华山国家森林公园总体规划(2018—2025)》《陕西省秦岭生态环境保护条例》的相关要求。拟建项目不存在重大环境制约因素，项目的建设给评价区域环境带的影响小，通过采取一系列的环境污染防治及生态保护措施，项目的建设对评价区域的不利影响可接受，并仍能维持评价区域自然环境的原有功能；环境风险可控、环保措施经济技术可行且满足长期稳定达标及生态保护要求；项目建设不会对区域环境质量造成影响。综合分析，少华山南线索道项目选址合理，建设规模、建设强度得到了有效控制，可对景区游览结构进行适度调整，促进了少华山旅游全面协调发展。综合分析结果表明，拟建的少华山索道项目符合国家产业政策，符合国家及地方法律法规要求，项目已取得渭南市华州区发展和改革局关于陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目备案确认书。本项目不存在重大环境制约因素，工程建设的环境影响可以接受、环境风险可控，环境保护措施经济技术能满足长期稳定达标。从环境保护角度分析，本项目建设是可行的。陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目4(1)《中华人民共和国环境保护法(修订)》，2015.1.1；(2)《中华人民共和国环境影响评价法(修订)》，2018.12.29；(3)《建设项目环境保护管理条例(修订)》，2017.7.16(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018.12.29；(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订)》，2015.4.25；(6)《中华人民共和国水污染防治法(修订)》，2018.1.1；(7)《中华人民共和国大气污染防治法(修订)》，2016.1.1；(8)《中华人民共和国森林法》，1998.7.1；(9)《中华人民共和国森林法实施条例(修订)》，2018.3.19；(10)《中华人民共和国土地管理法(修订)》，2004.8.28；(11)《中华人民共和国野生动物保护法(修订)》，2016.7.2；(12)《中华人民共和国水土保持法(修订)》，2011.3.1。人民共和国水法》，2002.10.1；(14)《中华人民共和国水土保持法实施条例(修订)》，2017.3.1；(15)陕西省人民代表大会《陕西省水土保持条例》，2013.10.1；(16)《陕西省秦岭生态环境保护条例》，2017.3.1；(17)《国家级森林公园管理办法》，2011.8.1；(18)《陕西省森林公园管理条例》，2012.10.1;(19)《中华人民共和国野生植物保护条例(修订)》，2017.10.7。(1)《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》(国发[2000]38号)，(2)中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，2018.6.16；陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目5(3)生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录(修订)》(生态环境部第3次部务会议)，2018.4.28；(4)《陕西省环境保护厅关于印发<陕西省建设项目环境监理暂行规定>的通环办发[2017]8号)；(5)环保部《国家危险废物名录》(第39号令)，2016.8.1；(6)国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2013修正本)》(国家发展.1；(7)《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》(林场发(8)陕西省生态环境厅《陕西省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项(9)《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)的通知》，2018.9.22。(1)《建设项目环境影响评价技术导则-总纲》(HJ2.1-2016)；(2)《环境影响评价技术导则-地面水环境》(HJ2.3-2018)；(3)《环境影响评价技术导则-大气环境》(HJ2.2-2018)；(4)《环境影响评价技术导则-声环境》(HJ2.4-2009)；(5)《环境影响评价技术导则-生态影响》(HJ19-2011)；(6)《环境影响评价技术导则-地下水环境》(HJ610-2016)；《陕西省行业用水定额》(DB61/T943-2014)；(8)《山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系》(HJT6-94)。(2)陕西省人民政府《陕西省生态功能区划》(陕政办发[2004]115号)，(3)陕西省人民政府《陕西省主体功能区划》(陕政办发[2013]15号)，(4)陕西省发展改革、环境保护厅《陕西省“十三五”环境保护规划》，2016.9；陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目6(5)华州区人民政府《华州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016~2020)》，2016.7.26；(6)《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，2018.6。(1)《陕西省渭南市华州区少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目可行性研究报告》，北京起重运输机械设计研究院，2017年5月；(1)委托湖北浩淼环境技术咨询有限公司进行“陕西省渭南市华州区少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目”环境影响评价的《委托书》，陕西少华山索道旅游有限公司，2018年6月11日(附件1)；(2)渭南市华州区发展和改革局“陕西少华山森林公园索道增容(南线索道)项目”备案确认书(附件2)；(3)渭南市环境保护局关于《陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目环境影响评价适用标准的批复》(渭环批复[2018]64号)(附件3)；(4)陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目环境质量现状监测报告(盛中建检(现)字(2018)第269号)(附件4)；(5)国家林业局关于准予设立少华山国家级森林公园的行政许可决定(林场准许[2008]1196号)(附件5)；(6)国家林业和草原局《国家林业和草原局关于山西太行洪谷等77个国家级森林公园总体规划的批复》(林场发[2019]15号)(附件6)；(7)陕西省环境保护局《关于陕西少华山森林公园潜龙寺风景区建设项目环境影响报告书的批复》(陕环批复[2007]961号)(附件7)；(8)陕西省环保厅《关于少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书的批批复[2015]734号)(附件8)；(9)陕西省环境保护厅关于同意取消华县小夫峪水库饮用水水源保护区的函(陕环函[2013]578号)(附件9)。1.2评价目的及评价重点通过对评价范围内的自然环境、社会环境和环境质量现状进行调查、监测及陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目7分析评价，就项目建设带来的各种影响作定性或定量地预测分析，以期达到如下通过对项目在设计、施工和运营中的各种工程行为带来的对不同环境要素的影响分析，预测、论证和评价项目建设对周围环境的影响范围和程度，为合理选线提供依据；(1)确保任何环境后果在项目的前期准备阶段得到确认，使其在项目的选线、设计、施工和运营过程中予以考虑和重视；(2)对项目建设引起的环境污染与局部生态破坏提出可行的预防、减缓或补偿措施和建议，以指导设计、施工和运营管理，减轻和消除项目开发活动带来的不利影响，实现可持续发展目标；(3)为当地政府制定发展规划和进行环境管理提供科学依据；(4)从环境角度论述项目建设的可行性。(1)以工程分析，选址选线分析为重点，分析索道线路和站场选址的环境可行性，提出影响较小的方案；(2)施工期以索道建设对附近区域的生态影响为重点，运营期以索道运行噪声对外环境的影响评价为重点。1.3评价标准本项目执行渭南市环境保护局关于陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目环境影响评价执行标准的批复，渭环批复[2018]64号。(1)地表水执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准；(2)地下水执行《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)Ⅱ类标准；(3)环境空气执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)一级标准；(4)环境噪声执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准。具体评价指标见表1.3-1。表1.3-1环境质量标准标准名称及级(类)别1污染因子标准值单位数值陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目8标准名称及级(类)别1污染因子标准值单位数值《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准pH无量纲DOmg/L≥6CODBOD5≤3NH3-N≤0.5动植物油/石油类≤0.05《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)Ⅱ类标准pH无量纲6.5~8.5总硬度mg/L≤300硫酸盐耗氧量≤2.0硝酸盐氮≤5.0亚硝酸盐氮≤0.01氯化物总大肠菌群个/个/≤3.0《环境空气质量标准》(GB3095-2012)一级标准SO224小时平均μg/m3501小时平均NO224小时平均1小时平均200PM1024小时平均50PM2.524小时平均35《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准dB(A)昼间55夜间45(1)《施工场界扬尘排放限制》(DB61/1078-2017)；(2)禁止新建废水排污口；(3)施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)中有关规定；运营期厂界噪声执行《工业企业厂界噪声排放标准》(GB12348-2008)1类标准；(4)固体废弃物执行《一般工业固体废物贮存处理场污染控制标准》 (GB18599-2001)及其环保部公告2013年第36号修改单中相关要求；危险废物执行《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)及其修改单(环境保013年第36号公告)；序号污染物监控点施工阶段小时浓度限制1施工扬尘(即总悬浮颗粒周界外浓度最高点拆除、土方及地基处理工程≤0.8陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目92基础、主体结构及装饰工程≤0.7周界外浓度最高点一般应设置与无组织排放源下风向的单位周界外10m范围内，若预计无组织排放的最大落地浓度超出10m范围，可将控制点移至该预计浓度最高点附近。表1.3-3工业企业厂界环境噪声排放标准[dB(A)]功能类别昼间夜间5545表1.3-4建筑施工场界环境噪声排放标准[dB(A)]昼间夜间70551.4评价因子识别与筛选根据本项目的特点及建设地区的环境状况，采用矩阵法对项目建设投产后的环境影响因素和环境评价因子进行识别、筛选，其结果见表1.4-1。表1.4-1环境影响因素和评价因子识别表影响性质环境资源不利影响有利影响不可逆可能受到环境影响的领域(环境受体)自然资源土壤环境√地表水文地表水质√√大气质量√√噪声环境√√景观资源√√生物资源农田生态野生动物√√水生生物√√濒危动物渔业养殖注：表中数字为影响程度：严重影响3，一般影响2，轻微影响1；+有利影响，-负影响。☆可能有影响。施工期对生态环境影响主要表现在施工准备、地基工程中土石方开挖引发的植被破坏、地形地貌改变等；因主体工程对土地的永久性占用，改变了土地利用类型。运营期对生态环境的影响主要表现为对生态景观及野生动物栖息地的破坏。因此生态环境影响现状评价因子主要为：生态环境类型、土地利用方式、植陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目被、土壤、动植物、地形地貌、生态稳定性、生物多样性以及景观等。施工期的环境预测影响因子为对土地利用方式、植被、土壤、动植物、地形地貌、生态稳定性和生物多样性影响；运营期的环境预测影响因子为对土地利用方式、动植物、生物多样性、景观的影响。施工期污水类型主要为施工人员生活污水及少量施工废水，主要污染物为COD、BOD5、SS、石油类等；运营期污水类型主要是工作人员产生的生活污水。上站产生的生活污水经化粪池和一体化污水处理设施处理达标后，用于浇灌花木和冲洗厕所；下站产生的污水经化粪池预处理后与陕西少华山森林公园滑道项目 (简称滑道项目)产生的生活污水一并进入配套污水处理站，处理达标后优先用于绿化，剩余部分暂存于集水池定期外运至华州区城南污水处理厂处理，本次环评不进行地表水影响预测评价工作。地表水环境质量现状评价因子选择：pH、DO、COD、BOD5、NH3-N、石油类、动植物油。地下水环境质量现状评价因子选择：pH、K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-、总硬度、硫酸盐、耗氧量、亚硝酸盐氮、总大肠杆菌根据工程分析，本项目施工期大气污染主要是扬尘和汽车尾气污染，主要污染物为PM10和氮氧化物，运营期无大气污染物排放，因此本次环评运营期不进索道工程施工期间的施工噪声主要来自：施工机械噪声、运输车辆噪声。运营期噪声主要来源于驱动站和柴油发电机产生的噪声。声环境影响评价现状评价因子和预测因子均为等效A声级。本项目施工产生的固体废物主要为建筑废料及施工人员生活垃圾。运营期固体废物为工作人员产生的生活垃圾和索道检修产生的少量废机油(HW08)。固陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目体废物评价选择固体废物处理或处置率、固体废物处理或处置方式进行评价。本项目环境影响评价因子详见表1.4-2。表1.4-2环境评价因子筛选汇总一览表序号环境要素专题评价因子1生态环境现状评价生态环境类型、土地利用方式、植被、土壤、动植物、地形地貌、生物多样性以及景观预测评价土地利用方式、土壤、动植物、地形地貌、生物多样性影响2地表水环境现状评价pHDOCOD、BOD5、NH3-N、石油类、动植物油3地下水环境现状评价总硬度、硫酸盐、耗氧量、亚硝酸盐氮、总大肠杆菌4环境空气现状评价SO、NO2、PM10、PM2.55声环境现状评价m处等效A声级预测评价m处等效A声级6固体废物预测评价固体废物处理或处置措施的可行性与综合利用效果1.5评价等级及评价范围(1)生态环境本项目属于非污染生态项目，主要环境影响是生态环境影响。根据HJ19-2011《环境影响评价技术导则生态影响》要求，本项目生态影响评价工作等级为三级。具体评价依据见表1.5-1。表1.5-1本项目生态环境影响评价等级判据影响区域生态敏感性工程占地(水域)范围面积≥20km2或长度≥100km面积2km2~20km2或长度50km~100km面积≤2km2或长度≤50km特殊生态敏感区一级一级一级重要生态敏感区一级二级三级一般区域二级三级三级本项目位于重要生态敏感区，索道线缆长度为2893m，本项目总占地面积约为1.078hm2≤2km2，该项目生态评价工作级别为三级。(2)地表水索道施工期产生的废水为索道上下站产生的生活污水及施工废水，其中上站生活污水依托现有藏龙云海广场污水处理设施(化粪池+一体化污水处理设施)，经处理达标后用于浇灌花木和冲洗厕所，施工废水设置沉淀池，循环使用，不外陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目排；下站建旱厕，定期清理，无废水排放，施工废水设置沉淀池，循环使用，不外排。运营期产生的废水主要是工作人员产生的生活污水，上站产生的生活污水经化粪池和一体化污水处理设施处理达标后，出水用于浇灌花木和冲洗厕所；下站产生的生活污水经化粪池预处理后与滑道项目产生的生活污水进入配套的污水处理站进行处理，达标出水优先用于浇灌花木，剩余部分暂存于集水池定期外运至华州区城南污水处理厂处理，按照《环境影响评价技术导则·地表水环境》 (HJ2.3-2018)确定评价工作等级，本项目地表水环境影响评价工作等级为三级B。表1.5-2水污染影响型建设项目评价等级判定表评价等级判定依据排放方式废水量Q/(m3/d)水污染物当量数W/(无量纲)一级直接排放Q≥20000或W≥600000二级直接排放其他直接排放Q＜200且W＜6000间接排放(3)地下水根据《环境影响评价技术导则-地下水环境》(HJ610-2016)，本项目属于IV类建设项目。不开展地下水评价。(4)环境空气该工程对环境空气的影响仅来源于施工期施工作业扬尘，而运行期基本没有大气污染物排放。由于项目涉及一类环境空气质量区域，根据《环境影响评价技术导则—大气环境》(HJ2.2-2018)中有关评价工作等级划分原则和判别方法，该项目环境空气影响评价工作等级为三级评价。(5)声环境该项目施工区域线状分布，上下站址周边无噪声敏感点；环境噪声的产生主要来自于施工机械、材料运输以及运营期间索道运行时上下站产生的噪声。但该中环境噪声影响评价工作等级划分基本原则，判定该项目环境噪声影响评价工作等级为二级。(6)景观环境本项目对少华山森林公园环境会产生一定影响，但由于景区林木遮天蔽日，陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目山体坡度大，加上国家对自然景观环境影响评价没有等级划分要求，因此对自然景观环境影响评价仅作分析，不定评价工作等级。各要素评价等级及评价范围汇总情况见表1.5-3。表1.5-3各要素评价等级及评价范围汇总表环境要素评价等级评价时段评价范围1生态环境三级施工期和运营期索道沿线、上站和下站分别向两端外扩mkm2地表水环境施工期和运营期索道下站上游300m至索道下站下游500m3环境空气三级施工期根据HJ2.2-2018，不需设置评价范围4声环境二级施工期和运营期施工场地200m范围内，从索道下站到索道上站及索道两侧200m以内范围5景观环境/运营期将索道附近主要景点扩入评价范围1.6项目施工期和运营期的环境影响(1)对生态环境的影响主要表现形式是通过对植被的破坏，土地利用格局的改变，影响区域内自然体系的生态完整性、连通程度和原有景观的空间结构。(2)项目施工期和运营期必须采取足够的保护措施，避免对河流水质产生不利影响。(3)项目施工期和运营期排放噪声和可能引发游客增加排放垃圾对森林公园环境造成的影响。(4)索道建设对局部山岳风景资源产生一定的影响。1.7生态影响评价的原则与方法(1)评价原则以国家的环境保护法规为依据，相应的评价技术规范为指导，结合本项目的环境特点，建设项目的规划目标，分析与预测本项目建设对生态环境以及景观格局的影响。并根据生态环境影响预测的结果，按照目前的生态保护政策，从经济合理、技术可行的角度提出生态恢复措施。(2)评价方法根据生态学的要求，采用现状调查、类比分析、定量预测等方法，以生态环境影响、景观格局影响及环境容纳量分析为主，结合项目建设的规划等，对项目陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目建设所造成的土地利用功能变化、景观格局改变等问题等进行较详细评价，并提出相应的生态影响恢复措施。1.8环境保护目标本项目主要控制污染的对象是索道工作人员的生活污水对河流水质的污染，主要保护目标是国家森林公园内的野生动植物、山岳风景资源、河流水质，地貌形态以及游人的安全。本次评价的重点为工程施工期的生态防护措施评价、运营期可能引发的生态环境影响分析评价以及生态防护和恢复方案分析。本项目的生态保护目标如下：(1)项目建成后，项目所在区域自然生态体系的生产能力和稳定状况不会因项目建设而衰退到低一级别的自然生态体系。(2)因砍伐、取土等原因减少的植被可以尽快得以恢复(包括异地恢复)。(3)项目投入运营后，工作人员产生的固体废物和生活污水得以妥善处理。(4)少华山国家森林公园的生态系统得到较好的保护。(5)保护景区的森林植被因索道项目建设引发的动物栖息场所及物种资源。(6)不会因索道项目建设引发山岳风景资源质量下降明显。本项目环境保护目标见表1.8-1。表1.8-1环境保护目标项目环境保护对象及保护目标方位和距离环境空气区域内的动、植物索道建设区域附近游客及工作人员环境空气质量满足一级标准；声环境质量满足1类标准索道站房边界外300m范围内索道中心线两侧300m范围内声索道站房边界外200m范围内索道中心线两侧200m范围内生态陕西少华山国家森林公园本项目位于森林公园内以林地植被为主，工程永久占地5780m2在评价区广泛分布施工临时用地的植被施工便道和施工场地野生动物、植物索道全线两侧200m范围内地表水罗纹河地表水环境质量(GB3838-2002)标准满足Ⅱ类水质标准索道下站附近1.9产业政策及规划符合性根据《产业结构调整指导目录2011年本》(2013年修正)可知，本项目行陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目业类别属于第一类“鼓励类”中第三十四条“旅游业”中的“乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务”。本项目不在《陕西省限制投资类产业指导目录》(陕发改产业〔2007〕97号)之列，符合陕西省产业政策要求。渭南市华州区发展和改革局于2018年8月7日同意本项目备案。因此，该项目符合产业政策的要求。1.9.2.1与《陕西省秦岭生态环境保护条例》的符合性分析《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订版已于2017年1月5日经省十二届人大常委会第三十二次会议表决通过，2017年3月1日起实施。本项目与《陕西省秦岭生态环境保护条例》的符合性，具体见表1.9-1。表1.9-1与秦岭保护条例符合性分析保护条例要求符合性分析禁止开发区：自然保护区核心区和缓冲区；饮用水水源地的一级和二级保护区；秦岭山系主梁两侧各1000m以内、主要支脉两侧各500m以内或者海拔2600m以上区域；自然保护区试验区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片，需要整体性、系统性保护的区域划为禁止开发区，不得进行与保护、科学研究无关的活动，严格依法予以保护。限制开发区：自然保护区的实验区、种质资源保护区、重要湿地、饮用水水源保护地准保护区；风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园、国有天然林分布区以及重要水库、湖泊；重点文物保护单位、自然文化遗存；禁止开发区以外，山体海拔1500m以上至2600m之间的区域，除城乡规划区外，应当划为限制开发区，在保障生态功能不降低的前提下，可以进行生态恢复，适度生态旅游，实施国家确定的能源、交通、水利、国防战略建设项目。适度开发区：秦岭范围内除禁止开发区、限制开发区以外的区域，为适度开发区。在适度开发区内进行开发建设活动，应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求。本项目位于少华山国家级森林公园内红崖湖景区及潜龙寺景区935m~1583m，不在禁止开发区，属于限制开发区。第十九条：下列区域，除城乡规划区外，应当划为限制开发区，在保障生态功能不降低的前提下，可以进行生态恢复、适度生态旅游、实施国家确定的能源、交通、水利、国防战略建设项目：(一)自然保护区的实验区、种质资源保护区、重要湿地、饮用水水源保护地准保护区；(二)风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园、国有天然林分布区以及重要水库、禁止开发区以外，山体海拔1500米以上至2600米之本项目位于陕西少华山国家森林公园内，属保护条例中限制开发区，符合条例中“在保护生态功能不降低的前提下进行适度生态旅游”的相关规定。保护条例要求符合性分析间的区域。第二十九条：防护林和特种用途林禁止经营性采伐。列入国家天然林保护工程范围内的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的森林，严禁采伐。经调查，拟建项目涉及砍伐、修剪的树木以刺槐、青冈树为主，数量约为149棵。灌丛有葛藤、胡颓子等，无珍稀植物。拟建项目不涉及入国家天然林保护工程范围内的天然林和坡度在四十六度以上的森林，也不涉及秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的森林。第四十三条：在秦岭范围内，禁止以下危害野生动植物的行为：(一)非法猎捕、杀害或者非法采集国家和省重点保护的野生动植物，破坏国家和省重点保护野生动植物栖息地、保护地及其环境；(二)在国家和省重点保护的野生动物栖息地使用污染其生息环境的农药；(三)使用非法工具或者非法方法猎捕其他野生动物；(四)损坏保护设施和保护标志；(五)擅自引入或者放归外来物种；(六)法律法规禁止的其他危害野生动植物的行为拟建项目不涉及国家和省重点保护野生动植物栖息地、保护地；工程建设将严格管理，杜绝发生 加强施工期法制教育和管理，增强施工人员的环保意识，禁止施工人员捕食蛙类、蛇类、鸟类，以减轻施工对当地陆生动物的影响。并采取有效措施抑制鼠类的危害。施工期间，保护区管理局应派出一定数量的人员，加大巡护力度，禁止非法深入保护区的施工人员，并对非法偷猎、砍伐和采集的人员。第六十一条：在秦岭限制开发区、适度开发区进行旅游开发和旅游设施建设，应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求，由其管理机构提出生态环境保护方案，经省秦岭生态环境保护委员会审查后，依照法律法规规定报批。在限制开发区、适度开发区规划建设索道、滑道、滑雪(草)场等旅游基础设施的，应当依法进行环境影响评价，并报省人民政府批准。本项目的建设符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求。评价要求建设单位按照条例要求完善相关手续。第六十二条秦岭的旅游景区、景点应当科学设计，与当地生态环境相协调，合理利用生态资源和旅游资源。对自然生态环境和自然景观有损害的旅游景点和设施，由县级以上人民政府责令限期整改、关闭或者拆除。本项目进行了科学、周密的设计，经过多次考察论证和建设方案比较，尽量做到与当地生态环境相协调，以期合理利用生态资源和旅游资源。第六十四条：秦岭旅游景区、景点应当加强公共卫生管理，对产生的生活垃圾、污水实行分类收集、统一清运、集中处置；对产生的生活污水进行无害化处理，保证污水达标排放。禁止随意弃置和排放生活垃圾、污水。本项目位于少华山国家森林公园内，森林公园自成立以来不断加强提高公共卫生管理水平。目前已基本对污水和生活垃圾实现分类收集、统一清运、集中处置。1.9.2.2与《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》的符合性分析本项目与《陕西省秦岭生态环境总体规划》的符合性，具体见表1.9-2，渭南市秦岭生态环境保护委员会于2019年1月15日出具了关于《陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目的情况说明》，具体见附件。陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目表1.9-2符合性分析表规划要求符合性分析总体规划中第二章第二节对于“限制开发区”的管制原则：严格控制人为因素对自然生态原真性、完整性的于扰，不得损害生态系统的稳定性和完整性。不得进行房地产开发，对其他开发建设活动尤其是对生态环境影响较大的项目进行严格管制，不得新建、扩建宗教活动场所，禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园、重要地质遗迹保护区、重点文物保护区开展商业性导查、矿产资源开发和与保护无关的生产建设活动，严禁毁林开荒、滥采、滥捕、滥伐等行为，减少面源污染，努力实现环境污染“零排放”。本项目位于少华山森林公园内，属于总体规划中的“限制开发区”，本项目不属于规划中禁止的生产建设活动，项目上、站各设置1座水冲厕所，上站生活污水经化粪池和一体化污水处理装置处理达标后用于浇灌花木和冲洗厕所；下站产生的生活污水经化粪池预处理后与滑道项目产生的生活污水进入配套的污水处理站处理，达标出水优先用于浇灌花木，剩余部分暂存于集水池定期外运至华州区城南污水处理厂处理，减少了面源污染的产生，与规划要求相符。总体规划第七章第三节生态旅游中要求：依托秦岭地区优势生态、文化等旅游资源，加快秦岭国家公园建设步伐。坚持以环境保护和生态建设为前提，发展山水风景游、休闲度假游、乡村体验游、历史文化游，塑造秦岭“华夏龙脉、中国脊梁”的宏大形象，完善秦岭旅游产业体系，推进全域旅游产业发展，打造绿色增长极。加强高A级精品景区和旅游基础与配套设施建设，强化入境旅游于线和全域自驾游环线等旅游交通设施建设。完善旅游服务体系，加快实施“互联网＋旅游”行动计划，推进智慧旅游建设。本项目建设内容属于“景区和旅游基础与配套设施”，项目建设坚持以环境保护和生态建设为前提，与规划要求相符。1.9.2.3与《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》的符合性分析本项目与《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》的符合1.9-3。表1.9-3符合性分析表规划要求符合性分析强化国家级森林公园总体规划权威性。编制国家级森林公园总体规划，必须严格遵循有关法律法规和技术规范，科学划定核心景观按照不同功能分区的要求进行项目布局和建设。对重要森林风景资源要制定相应的保护措施，要把建设强度有效控制在生态承载力范围以内。必须坚持开发服从保护的原则，妥善处理旅游开发与生态保护的关系。要从严控制机动车道、住宿、游乐设施以及人造景观建设，杜绝贪大求洋、奢华铺张的建设之风。总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑物、构筑物等人工设陕西省林业厅于2018年2月8日至9日在华州区华洲酒店组织召开了《陕西省少华山国家森林公园总体规划》评审会议，评审委员会在实地考察的基础上听取规划编制单位汇报规划方案(规划中包括本项目建设方案)，得出如下结论：评审委会会认为，森林公园总体规划编制、实地考察比较深入、公园基本情况掌握翔实，公园性质定位比较准确，发展目标明确，公园功能空间划分比较合理，主要项目设计符合公园发展需求且具有基本实现条件，规划章节体系完整且符合相关标准要求，主要规划理念和规划程序科学，规划主要内容有助于森林公园整体提升陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目施。国家级森林公园与自然保护区交叉重叠的区域，应将二者规划相协调，并按自然保护区有关规定进行管理。和发展，可以作为该森林公园未来发展的依据。国家林业和草原局于2019年2月14日以林场发[2019]15号批复《陕西少华山国家森林公园总体规划(2018-2025)》。经查阅总体规划，拟建项目与总体规划中相关内容相符。严控建设项目使用国家级森林公园林地。要以总体规划统领国家级森林公园建设，不符合规划的建设项目一律不予办理建设项目使用林地审核审批手续和林木采伐手续。对要组织有关部门和专家进行必要性、可行性和合法性论证。1.9.2.4与《陕西旅游发展总体规划》(2006-2020年)的符合性分析表1.9-4与《陕西旅游发展总体规划》(2006-2020年)的符合性分析规划要求符合性分析规划确定陕西旅游产品发展的基本取向和定位为：以国际文化观光体验类旅游产品为重点，以国内观光休闲、文化体验类旅游产品为核心，国际、国内旅游产品协调发展，形成国际观光产品为引领，休闲体验产品为支撑的大格局。同时特别强调对红色旅游、生态旅游、会展商务旅游、科教工业旅游、宗教文化旅游及民俗文化旅游等专项旅游产品的发展培育。本项目位于陕西少华山国家森林公园内，属生态旅游范畴，符合规划要求。规划确立陕西省旅游空间结构为“一核、二轴、五板块”，其中，一核：西安都市圈。包括西安市、咸阳市、杨凌区、铜川南部等。二轴：贯通省域且与周边重要旅游区域连接的东——西及南——北旅游发展轴线。东西轴依托陇海铁路、西潼、西宝高速公路形成发展轴，串接西安古城、华山、临潼、洽川，秦岭北麓、汉唐帝陵和法门寺等旅游片区。本项目位于“二轴”托陇海铁路、西潼、西宝高速公路与华山风景名胜区形成华山旅游片区。1.9.2.5与《渭南市旅游业“十三五”发展规划》的符合性分析“十三五”期间，按照建设渭南经济强市和陕西“东大门”的基本任务，加快渭南旅游的产业化、市场化、特色化和国际化进程，大幅度增加文化旅游产品和服务供给，提高综合实力和竞争力，增强可持续发展能力。到2020年，旅游产业规模进一步扩大，旅游产品体系更加丰富，对相关产业的带动力明显增强，旅游业在国民经济中的比重进一步上升，成为渭南国民经济的战略性支柱产业；旅游业整体实力大幅提高，培育出若干具有较强竞争力的大型旅游企业，旅游投资、消费保持旺盛增势，旅游创新发展能力步入国内城市先进行列，基本建成全国旅游强市；旅游业国际吸引力、影响力持续上升，打造出一批具有国际品牌的精品旅游景区和精品旅游线路，旅游综合服务体系与国际标准全面接轨，基本形成国际一流旅游目的地。本项目服务于少华山国家森林公园，符合规划。1.9.2.6与《陕西少华山国家森林公园总体规划》(2018-2025)的符合性分析2012年，国家发布了《国家级森林公园总体规划规范》(LY/T2005-2012)，对国家级森林公园的规划提升了要求。2013年，陕西少华山国家森林公园编制陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目了《陕西少华山国家森林公园潜龙寺景区概念性规划及建筑设计》，其中的蟠龙道项目于2016年建设完成后，成为吸引游客的重要景点，游客数量急剧增长，现有基础设施和原规划设施难以满足日益增长的游客需求，2017年，陕西少华山国家森林公园编制了《陕西少华山风景区总体规划(2017-2030年)》，规划一批重点建设项目，以期进一步提升景区品质，同时，原《陕西少华山国家森林公园旅游发展总体规划(2010-2020年)》即将到期，其中的规划内容也已经与形势发展不相适应，因此，建设单位委托陕西省林业调查规划院在原规划基础上，按照最新规范要求，以生态保护为目标，对上期规划中的建设项目进行梳理，对不符合最新政策要求的项目取消，符合政策要求且利于公园发展的项目保留，调整建设项目体系，对森林公园重新进行修编性总体规划，以适应森林公园形势发展要求。《陕西省少华山国家森林公园总体规划(2018-2015)》对拟建项目概况及其必要性和可行性进行了充分论证：(1)潜龙寺南索道建设的必要性随着景区新建项目的形成，景区接待量逐年增长，2014年游客接待量18万人次，2015年游客接待量23万人次，2016年游客接待量30万人次，目前全年接待量40万人次，日均接待量3000人次，节日期间可达到6000~8000人次，随着游客大幅增长频率，目前景区内索道已无法满足游客体验需求，每天索道最大接待量为1800人次，旅游旺季时，出现游客排队数小时坐不上缆车，极大影响了游客的游览体验，而且游客体验蟠龙道后，仍需沿原路坐索道返回，无法形成游览环线。公园接待游客能力已经遇到瓶颈，与日益增长的游客数量不相适应。潜龙寺景区经过多年的精心建设，得到长足的发展，是目前公园开发建设最为完善的一个景区。尤其是风格独特的龙首阁和蟠龙道蟠龙道的建设，在国内旅游市场中影响较大，吸引大量省内外游客前来观光游览。现有索道建成于2011年，设计单向运量约200人/小时。运力严重不足。现有索道运能不足造成的游览线路的瓶颈，已经明显落后于景区其他建设内容和成果，不能与之配套。另辟路线建设一条直抵藏龙云海，消除内部交通环节瓶颈，形成环形旅游路线，提升游客游览体验，对景区发展具有重要的意义。索道建设项目是建立公园安全体系的需要。随着基础建设的逐步建设，旅游推介的加强，以及外部交通的改善和游客量的逐年增加，少华山国家森林公园的陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目20整体旅游事业的发展态势向好。可以预见，少华山游客接待量仍将持续增长。为了尽量消除少华山内交通瓶颈，提升景区接待能力，需要新建一条索道通往山顶潜龙寺景区核心区。索道项目前期技术工作已相当深入，经过了线路规划选址、索道总体工艺、地质勘查等各专业人员的考察和前期工作，索道的初步设计方案已完成。项目安全性已得到充分确认。索道建设项目有利于提升公园接待水平。索道建设为游客提供了多内容、多情趣、多价值取向选择的旅游路线，采取现代化交通手段，把游客的吃、住、行、游有机地结合起来，索道的科学规划、设计及建设,为公园增添了一道新的旅游景观，极大的提升了公园接待水平。索道建设项目能够带来良好的社会效益。索道建设将提升公园的接待能力，有利于周边农村发展形成良性互动发展，促进城乡互动发展，解决农民就业难题，产生良好的社会效益、生态效益和经济效益。(2)潜龙寺南索道建设的可行性索道建设项目旅游市场发展的可行性。随着基础建设的逐步建设，旅游推介的加强，以及外部交通的改善和游客量的逐年增加，少华山国家森林公园的整体旅游事业的发展态势向好。尤其是龙首阁和蟠龙道等重点项目的推出，把握了旅游市场发展的脉搏，得到优异的市场反应，深受广大游客喜爱，为未来少华山的可持续发展奠定了基础。有关方面预计，在国内旅游大环境快速增长的背景下，少华山游客接待量仍将持续增长。这为索道项目投资奠定良好的客流基础，无论是根据数据还是经验，本索道项目投资规模适中，效益可完全预期，风险较低，建设周期短，可以起到立竿见影的效果，应当作为少华山国家森林公园二次开发的当头炮尽快立项建设。索道建设项目选址可行性。在山岳型风景区，景区内部交通关键环节的解决途径通常有：汽车公路、盘山步道、架空索道等形式。索道与其他方式相比，特别适合风景区尤其是山岳型景区方便、安全、快捷、易维护和环保的使用条件、具有优势。这也是为了尽量消除少华山内部交通瓶颈，提升景区接待能力，需要新建一条索道通往山顶潜龙寺景区核心区的原因。索道项目前期技术工作已相当深入，经过了线路规划选址、索道总体工艺、地质勘查等各专业人员的考察和前期工作，索道的初步设计方案已完成。根据经验，本索道项目规模和技术指标属于常规范围，地质条件较为稳固，站址和线路区域建设条件优良，有一定技术难陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目21度但无特殊技术障碍，选址合理，技术可行性已得到充分确认。索道建设项目管理可行性。索道属于旅游服务项目，具有景区内交通主干的基础建设性项目和为景区增收的经营性项目两方面属性，与景区正常运营具有相融和的促进作用，不存在额外的管理风险。此外，由于索道属于特种设备，除常规的运营管理外，安全管理非常重要。国家对于索道类的特种设备，具有严格和完善的监管措施。根据《特种设备安全法》和相关法律法规，在设计、制造、安装、验收、操作管理人员、制度方面都有详细而具体的规定。只要接受国家和地方质监部门的监管，纳入国家特种设备安全管理体系，符合相关要求，和全国其他客运架空索道一样，本索道项目安全管理的可行性是不存在任何问题的。陕西省林业厅于2018年2月8日至9日在华州区华洲酒店组织召开了《陕西省少华山国家森林公园总体规划(2018-2015)》评审会议，评审委员会在实地考察的基础上听取规划编制单位汇报规划方案，得出如下结论：评审委会会认为，森林公园总体规划编制、实地考察比较深入、公园基本情况掌握翔实，公园性质定位比较准确，发展目标明确，公园功能空间划分比较合理，主要项目设计符合公园发展需求且具有基本实现条件，规划章节体系完整且符合相关标准要求，主要规划理念和规划程序科学，规划主要内容有助于森林公园整体提升和发展，可以作为该森林公园未来发展的依据。2019年2月14日，国家林业和草原局以林场发[2019]15号批复《陕西少华山国家森林公园总体规划(2018-2025)》。根据环保部发布的《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(以下简称《通知》)，《通知》要求：切实加强环境影响评价管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进改善环境质量。本项目“三线一单”符合性情况详见表1.9-5。表1.9-5项目“三线一单”符合性分析一览表符合性分析符合性结陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目22论生态保护红线本项目位于少华山国家森林公园红崖湖景区及潜龙寺景区，位于生态红线范围内。国家林业和草原局以林场发[2019]15号文《关于山西太行洪谷等77个国家级森林公园总体规划的批复》同意规划的实施，规划包含本次建设的索道项目。符合资源利用上线本项目运营过程中消耗一定的电能和水，项目资源消耗呈相对区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。符合环境质量底线通过现状监测结果可知，项目周边声环境、大气环境质量均能够满足相应的标准要求，本项目产生的废水不外排，废气、噪声、固体废物经处理后对周边环境影响较小，符合环境底线要求。符合负面清单本项目不在陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)内及秦岭地区国家重点生态功能区县产业准入负面清单管控要求。符合陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目232工程概况2.1少华山森林公园概况少华山自2002年由陕西省计委批准成立省级森林公园以来，不断加快建设步伐。2005年，开发建设工作全面启动，成立了由县委、政府主要领导为组长，12个职能部门为成员的少华山森林公园开发建设领导小组，并组建了以分管副县长为第一主任的少华山森林公园开发管理处，具体组织实施公园开发建设。并按照“政府主导、企业运作、投资多元、利益共享”的原则，注册成立了少华山森林公园旅游企业，2005年7月，首先对景区两个行政村的210户、680多人实行整体向山外移民搬迁，解决了公园占用荒山林地的使用权问题。在工程建设上，以道路、电力等基础设施为重点，全面推进。2007年至2012年进入大投入、大发展阶段，通过宣传推介、招商引资，陕西旅游集团公司已加盟少华山的开发建设，形成了双方联合投资建设的格局。在建设资金来源上，公园以法人和县财政资金担保，从陕西开发银行贷款2900万，并从县财政逐年借款，确保开发建设正常进行。累计投资3亿余元，修建旅游专用公路10公里，特色旅游步道10公里；引入陕西旅游集团建成落差837米，长1858米的少华山潜龙寺索道。逐步建设旅游公路、游客步道、停车场、电力、通信、给排水、游客中心等服务设施，石牌坊、敷谷湖、寇公祠、猴王峰、杜牧台、石门、九龙潭、金蟾湖、天仙瀑布、情人谷、鹰石、石板河等20多个景点可供游人观赏。2.1.2.1旅游公路公园现有旅游公路1条。从景区正门至石门景区停车场，长度约10公里，路宽6米左右，是公园内部旅游中巴车的行车通道。2.1.2.2游步道公园现有游步道10700米，平均宽度1.5米。主要分为两条。一条位于潜龙寺景区，从潜龙寺索道上站(可通过祥龙道或神仙台)至潜龙寺，然后通过迷糊峪至森林公园东门口，长度7400米。另一条位于石门峡景区，从石门峡景区停车场至石板河。长度3300米。陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目242.1.2.3停车场公园现有内部停车场3处，停车位55个。分别为潜龙寺北索道下站停车场、石门景区停车场、石门度假山庄停车场。2.1.2.4既有索道(1)基本情况少华山森林公园现有1条索道，该索道建成于2011年，设计单向运量约400人/小时。索道上站位于距潜龙寺西南约1000m，鸡冠峰下的山脊处，站址标高1564.0m。索道下站位于距小敷峪沟口3.5km的奥吉沟上方100m，站址标高约表2.1-1既有索道的主要技术参数序号名称技术参数1索道型式单线循环脉动车厢组式2线路平距1857.83m3线路高差837m4运行速度3.5-3.7m/s5运输量400人/h6驱动机功率361KW7支架数量27个8承载牵引索直径Φ50mm9车厢容量8人车厢数量个车厢单程运行时间14.4min索距50m(2)既有索道临时工程恢复情况根据《少华山森林公园潜龙寺风景区建设项目环境监理报告》结合现场踏勘，既有索道施工期间，临时占地情况及恢复情况见表6.2-1。表2.1-2既有索道临时工程占理情况序号类别面积占地类型位置恢复情况备注1施工基地200灌木丛奥吉沟内平坦处复/2施工基地300林地索道上站东北侧平缓处复/3施工基地林地藏龙云海广场南坡平缓处未恢复拟同位设本次索道上场地，待施工结束后进行生态迹地恢复4施工基地30林地素坊后面复/5施工作业带10000裸露岩体和灌木丛索道支架铺设带复/陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目25图2.1-1既有索道支架周边植被情况森林公园现有旅游服务设施集中在公园山前区域，承担了停车、餐饮、售票等主要服务内容，相对比较齐全。森林公园内部服务中心有石门服务中心，服务点包括少华苑服务点、潜龙寺服务点，具备住餐饮宿接待能力的有少华苑和石门度假山庄，餐位数为212个，床位数为126个。表2.1-1少华山国家森林公园现有旅游服务设施表名称数量规模位置服务中心2处山前服务中心、石门服务中心服务点2处潜龙寺景区、红崖湖景区住宿床位126个少华苑、石门度假山庄餐位212处少华苑、石门度假山庄索道1处，1860米潜龙寺景区滑索160米石门峡景区标示牌218个潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区休息亭8个潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区垃圾回收处4个山前、潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区公厕个山前、潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区商亭8个潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区救护点山前服务中心陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目26公园内河流属罗纹河，年平均径流量1725.6万立方米，山口处的水库正常库容78万立方米，公园内的给水均直接取自河水。目前，已架设给水管线13公里，潜龙寺区域和小敷峪峪道两侧均实现给水，其他区域尚未实现给水。森林公园内现状污水经处理后部分用于浇灌花木和冲洗厕所，剩余的定期由附近村民外运肥田。公园内目前潜龙寺景区以及沿小敷峪峪道至石门峡景区均架设有供电线路，配备变压设施，通照明电。现有供电线路15公里，配备10kV变电站6处。架设通信线路10公里，在公园入口处接入市政通信网络，设有移动基站1处，主要现有游览线路实现通信覆盖。森林公园内现有公共厕所11处：其中3处位于既有索道上站，水厕产生的污水经化粪池和一体化污水处理设施处理达标后用于浇灌花木和冲洗厕所；2处位于既有索道下站，公厕产生的污水通过污水管网收集后经少华轩污水处理设施处理达标后定期由周围村民外运肥田，石门宾馆公厕污水经污水处理设施处理达标后定期由周围村民外运肥田，其余5处为环保生态厕所。森林公园现有垃圾回收站4处，主要位于山前服务中心、少华苑、潜龙寺、石门服务中心。2.2陕西少华山国家森林公园建设情况2008年12月25日国家林业局下达了林场许准【2008】1196号“关于准予设立少华山国家级森林公园的行政许可决定”2015年12月，陕西少华山国家森林公园的《陕西少华山国家森林公园建设项目环境影响报告书》，获得了陕西省环保厅的批复。批复如下：(一)少华山国家森林公园位于华州区东南5公里处，属于秦岭北麓,开发总面积59.8km2。该公园共包括五个景区:潜龙寺景区、红崖湖景区、石门峡景区、密林谷景区和少华峰景区。其中潜龙寺景区已开发建设，陕西省环境保护厅以陕环发〔2007〕961号文件对该项目进行了批复；其余四个景区均包括在本项目中。陕西少华山国家森林公园索道增容(南线索道)项目27目前本项目除了3km人行旅游步道、少华峰云楼和祖师庙的修缮工作还未完工外，其余部分均已建成。本项目总投资5.09亿元，其中环保投资约2470万元。经审查，本项目在全面落实环评报告书提出的各项污染防治和生态保护措施后，对环境的不利影响能够得到减缓和控制。在采取有效的环境风险防范措施的前提下，本项目环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、地点和采取的环境保护措施可作为项目实施的依据。(二)运行期对旅游线路上的珍稀植物在一定范围内建立必要的防护设施，如防护栏杆、警示牌和设立路卡等，防止游人对植物的破坏行为；根据景观游览区的生态环境容量，控制游人数量和活动范围，以免对自然景观造成超载破坏；加强项目区域内动物资源的管理工作，建立健全法制建设，加大执法力度，严格管理。(三)运行期生活污水集中产生在红崖湖景区的少华轩和少华山庄，石门峡景区的石门宾馆和少华峰景区。本项目已在红崖湖景区的少华轩、少华山庄和石门峡景区的石门宾馆各建一座污水处理站，将污水