山东破解“水瓶颈”制约难题的方略与实践系列报道之三

山东破解“水瓶颈”制约难题的方略与实践系列报道之三：激活水惠民生的末梢神经——山东省基层水利公共服务体系建设透视--------------------------------------------------------------------------------第3288期出版日期：2012-12-20□本报记者毕鹏飞李先明赵新作为我国粮食主产省之一，山东省在2011年因一次大旱吸引了众多媒体的聚焦。“大旱之年喜获丰收”，这样的报道屡见报端。旱灾面前，水利基础性地位和重要作用的凸显，也使得水利成为山东粮食生产“九连增”报道的主语和关键词。受旱农田不但及时浇上了“救命水”，而且灌溉成本大大降低，取得了“省水、省电、省钱、省心”的良好效果。这得益于近年山东省对农田水利建设的重视和投入，也得益于基层水利公共服务体系的快速建立和扎扎实实的工作。小型水利工程谁来管？这一度是新时期农村水利发展面临的突出问题。直面体制不顺、主体缺位、经费不足等难题，农村水利改革如何破题？山东水利用几年的探索和实践给出了生动的答案。公益事业回归公共财政健全基层水利管理协调服务组织提到2011年那场大旱，德州市宁津县杜集镇水管站站长刘秀岗记忆犹新：“秋冬春三季连旱，地都干裂了，老百姓心焦啊。那时候，我们开动片内的42个泵站24小时提水灌溉，4万亩农田在关键时候浇上了两遍黄河水。老百姓见了我们水管站的人就说，亏得有你们管泵站，粮食才丰收哩。”基层服务是否到位，老百姓感触最深。之前，杜集镇没有专门的水管站，其职能设在农业综合服务部门。工作人员包村负责，农业、林业、水利的事情都要管，无法有效实施专业的水利服务。转机来自2011年。山东省加强基层水利管理协调服务组织建设，建立健全乡镇水利服务机构，倡导将乡镇水利站作为独立机构设置，明确其公益职能，定岗定编，改善办公条件，配备技术装备，并将人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算。“有了独立的乡镇水利站，我们几个就专职做水利服务。又吃上了财政饭，没什么后顾之忧，大家可以安心工作了。”刘秀岗讲起来心里很踏实。杜集镇水管站的变迁是山东省基层水利服务变革的缩影。山东省出台的《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》明确提出，加强由乡镇水利服务机构和村水利员组成的基层水利管理协调服务组织建设，并把它作为基层水利公共服务的主体。按照实施意见要求，目前山东省140个县级单位中，有105个已将乡镇水利站作为独立机构设置，独立设置比例由之前的31%上升到75%。其中，91个县（市、区）水利站实行以县级水行政主管部门为主的垂直管理体制，打破了条块分割的制约。已配备水利员的村比例占到全省村庄总数的68%，填补了之前村级水利服务的空白。水利是普惠于民的社会基础性、公益性事业。基层水利服务管理职责归位的同时，让这项公益性事业回归公共财政，由公共财政“买单”，这是实现基层水利长远发展的必然选择，也是山东省委、省政府基于经济社会可持续发展大局对这项事业所持有的基本认识和战略考量。整合资源讲求效率发展防汛抗旱供水专业服务组织基层水利管理协调服务组织是基层水利公共服务体系的主体，但这并不意味着它可以包打天下。“要利用有限的资源，满足社会发展和民生改善对基层水利服务的无限需求，还要拓展思路，充分发展专业服务组织，提供专业高效的技术性服务。这也是市场经济条件下社会化分工的必然要求。”山东省水利厅厅长杜昌文认为。宁津县的“水利110”服务队便是一种成功的尝试。2011年7月，宁津县组建了6支“水利110”服务队，配备人员和车辆，办公地点设在水管站，人员均为县供水公司正式职工，供水公司负责运行经费，水管站负责业务调度。他们对全县13个乡镇、街道办共856个村庄实现无缝式管理。在全县设置公开服务热线5219110（地区电话区号加110），群众在日常生活中碰到的涉水问题，只要一个电话，“水利110”服务队员便会第一时间赶到现场为群众排忧解难。像宁津“水利110”这样的专业化服务队，山东全省共有514支，出台各类专业服务组织组建文件的县（市、区）有77个。除供水外，水利专业服务组织的服务领域还包括防汛抗旱，水利设施维修，涵闸、水库、塘坝等公益性工程管理等。这些专业化服务队大多由乡镇水利服务机构管理，实行公益性服务与市场化运营相结合的方式。公益性管理服务所需经费采用政府购买服务的形式，由政府负担。对用水户的有偿服务则公开收费标准和服务承诺，接受服务对象的自主选择和监督。把村庄看作城市社区对待，把农户当作城市居民家庭管理，变服务缺位为服务到位，水利专业化服务队伍成了老百姓的“及时雨”和贴心人。自我服务自主管理鼓励农民用水合作组织一上午繁忙的工作结束后，德州市大曹镇扬水协会会长王吉明给记者讲起了他们协会的“家史”：大曹镇地势较高，能不能扬水灌溉是镇上庄稼收成好坏的关键。于是，“两工”取消后，1996年，当地群众自发组建了扬水协会。近两年，全省加强基层水利服务体系建设，镇上成立了水管站，对协会进行对口指导，协会的运营也就越来越规范了。农民用水合作组织，说到底，就是农民的事让农民自己做主，坚持民办、民营、民受益。“协会扬水浇地，我们每亩地每年交40多块钱。跟原来自己打井浇地比，又快又省钱。而且我们这儿小麦收成可好了，亩产1300多斤。”提起扬水协会，乡亲们都竖大拇指。农田灌溉合作组织只是农民用水合作组织的种类之一。山东省《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》明确，农民用水合作组织还包括农民饮水合作组织，主要负责代表用水户监督供水单位的水量、水质、水价和服务质量，向供水企业和有关部门反映合理诉求，维护用水户合法权益；自我规范用水行为，协调安全饮水工作；协助计收水费等。据统计，截至目前，山东省已组建各类农民用水合作组织6000余个，用水户协会4296个，已组建村级用水合作组织的村占到全省村庄总数的41%。自我服务，自主管理。鼓励发展农民用水合作组织，理顺了利益关系，明确了管护主体，调动了广大农民的积极性、自觉性和创造性。农民用水合作组织成为乡镇水利服务机构的有力补充。治水为民兴水惠民把民生作为出发点和落脚点在山东水利系统采访，记者听到、感受到最多的就是“民生”二字。权为民所用，利为民所谋。顺应民心所盼，多年来，山东省强力推动农田水利建设，将安全水送进农家，将灌溉水送到地头，把自然水改造成工程水，把“望天收”变成了水浇田。坚实的农田水利工程物质基础改善了农民生产生活，保障了农村稳定发展。山东省以占全国1%的水资源，灌溉了占全国6%的耕地，生产了占全国8%的粮食，养育了占全国7%的人口，完成了占全国25%的农产品出口，创造了占全国8%的农业增加值。然而，山东水利兴水惠民的脚步并没有停止，思索愈发深入：适应经济社会发展对水利提出的更多要求、更高期待，如何更好地让老百姓吃上放心水，用上方便水，共享水生态，避免水灾害？答案便是全面提升水利公共服务水平。“改革是基于为公众提供更好的社会公共服务，让民生水利更好地造福民生，绝不能狭隘地理解成为行业谋利益。”谈到基层水利公共服务体系与民生的关系，杜昌文饱含深情：“水利与广大人民群众切身利益息息相关。水利服务民生，就是要切实维护老百姓的涉水利益。这是最基本、最重要、最现实、最迫切的民生问题，是水利改革发展的根本目的，是全部水利工作的出发点和落脚点。”随着水利改革发展的推进，政府赋予了水利更多服务社会公众的职责和领域。水利公共服务也成为政府加强社会管理、提高群众幸福指数的重要方面。秉持民本意识、民生理念，让改革发展成果更多更好地惠及民众，水利站上了新的更高起点。