2022年10月自考00322中国行政史试题及答案含解析

中国行政史年月真题

00322202210

1、【单选题】封建中央集权专制体制中最主要的矛盾是

皇权和相权的矛盾

皇权和民权的矛盾

A:

相权和军权的矛盾

B:

事权和财权的矛盾

C:

答D:案：A

解析：皇权和相权的矛盾是封建中央集权专制体制中最主要的矛盾。中国封建社会都是

一些大王朝，凭专制君主一人之精力来“日理万机”是不可能的，于是便有“助理万机”

的宰相的设置。但皇帝和宰相的分权并不是明晰的，虽也有权相将皇帝置于傀儡地位的

事实，但从总的发展趋势看，皇权不断扩大和膨胀，相权则一步步缩小。P72

2、【单选题】盘庚迁殷以后，商王朝为强化王权而实行的一种二元统治体制是

礼乐制

宗法制

A:

内外服制

B:

井田制

C:

答D:案：C

解析：内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取

不同的统治方法和组织形式。P81

3、【单选题】战国时期各国进行的变法运动中，取代分封制的是

单一制

乡遂制

A:

宗法制

B:

郡县制

C:

答D:案：D

解析：用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的。在分封制下，各级君

主的专制权力受到空间范围的限制，各级封君在其直接统治区域内的专制权力是完整的，

而在其间接控制区，因国家主权受到空间的分割，其专制权力受到限制。总体来说，各级

封君的专制权力在国家结构方面呈现出有限性。在郡县制体制下，郡县地方长官不是封

君，其职位也不能世袭，其所担任的职务可随时被国君免除，因而地方官员由职务所派生

的权力并不是像分封制之下的各级封君那样具有永恒性。与此同时，郡县地方长官所掌

握的是行政执行权，决策权则收归中央，这样国君的意志就可以通过各级地方政府一直贯

通到社会的最基层——乡里。如此看来，以郡县为基础的封建君主中央集权制下的君主

权力远较分封制下的君主权力为大。P91

4、【单选题】秦汉时期最重要的一级行政区是

县

郡

A:

府

B:

道

C:

答D:案：B

解析：在秦汉时期，郡是最重要的一级行政区。郡长官称守或太守，全面管理一郡军

事、经济、文化和司法，拥有地方重权。P99

5、【单选题】曹魏建国后，执掌诏令发布权的是

中书

侍中

A:

门下

B:

尚书

C:

答D:案：A

解析：曹魏建国后"以中书执掌诏令发布权，具体政务则由尚书台独立负责。这种行政格

局一方面使君主对具体政务的了解受到限制，另一方面也导致中书省权力盛极一时。为解

决这两方面的问题，魏文帝以秦汉时期负责往来殿中传递公文的侍中组成侍中省，又将

“侍乘舆，献可替否”的散骑组成散骑省，门下机构从此定型。门下机构的定型，既钳制

了中书省职权的行使，与中书省形成制衡之势，又使门下机构被授予“共评尚书事”的

权力，参与了对具体政务的处理。P111

6、【单选题】魏晋南北朝时，南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质

的地方行政体制称为

侯国

属国

A:

左郡县

B:

侨州郡县

C:

答D:案：C

解析：左郡县。是南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方

行政体制。左郡县长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任，凡由少数民族首领充

任长官的左郡县基本上依据各少数民族传统进行治理。P113

7、【单选题】唐高宗时，为分宰相之权，设置了

北门学士

翰林待诏

A:

翰林学士

B:

中书舍人

C:

答D:案：A

解析：唐高宗时,为分宰相之权,出现了北门(北门为宫城后门)学士的设置。皇帝选择一些

有文才的人在这里“待诏”,实际上是让他们参与政事,以分割宰相之权,这可以说是皇帝

着手建立新的秘书机构以取代宰相决策地位的开始。武则天时,将苏味道、韦承庆“待诏

禁中”,新的秘书人员移至宫内,直接承命奏复。到玄宗时,又设置“翰林待诏”,后正式设

置翰林学士院,翰林学士开始具有草诏权,时称“内相”。翰林学士所制诏出自禁中,称

“内制”,而中书舍人所制诏称“外制”,改变了过去一切诏书由中书舍人制作的方式,中

书舍人预闻机要之权从此被剥夺。这样,中书门下成为奉行内制的执行机构。翰林学虽掌

握了制诏权,但地位一直是皇帝的文秘属员,始终没有发展成为国家新的行政机构,并且其

草诏权很快为枢密使所削夺。P121

8、【单选题】隋唐时期，九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通

过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式称为

门荫

行伍

A:

入幕

B:

流外入流

C:

答D:案：D

解析：流外入流。九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通过

考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式。这类人员熟悉吏事，有实际经验，但常遭时人

轻视。P130

9、【单选题】宋朝中央行政体制称为两府三司制，其中两府是指

御史台和尚书台

中书门下与枢密院

A:

吏部和礼部

B:

少府和丞相府

C:

D:

答案：B

解析：两宋时期是君主专制权力不断强化的时代。由于皇权不断发展，相权则进一步遭

到削弱。中书门下与枢密院分掌文、武，称为“两府”，另设独立执掌全国财政的三司

使，又称“计相”。故一般将宋朝中央行政体制称为两府三司制。P138

10、【单选题】我国历史上建立金朝的民族是

蒙古族

西夏族

A:

女真族

B:

契丹族

C:

答D:案：C

解析：辽、金、元三朝是由我国北方少数民族——契丹族、女真族和蒙古族在10至14世

纪近四百年内相继建立的三个以少数民族为主体的政权。与其直接统治区域内各民族不同

的风俗习惯和生产方式相适应，辽、金、元三朝在行政管理体制上进行了多种管理体制

并存的尝试，既因袭中原唐、宋王朝的典章制度，又保留了本民族的传统，贯彻“因俗而

治”的精神，形成了一套具有多民族特征和适应当时各民族发展状况的行政管理体制，

对后世多民族国家的管理提供了某些成功经验。P150

11、【单选题】由于疆域空前辽阔，元朝在路一级行政区划之上设置

行省

道

A:

市

B:

郡

C:

答D:案：A

解析：元朝地方行政体制沿袭宋、金制度，由于大一统使疆域空前辽阔，于是在路之上

设置行省，在行省与路之间设置宣慰司作为行省的派出机构，行省以下行政区划为路、州

（府）、县。P161

12、【单选题】明朝宫中掌内外章奏及批红大权的机构是

翰林院

通政司

A:

文书房

B:

司礼监

C:

答D:案：D

解析：司礼监是宫中掌内外章奏及批红大权的机构，设提督太监、掌印太监各一员，秉

笔、随堂太监若干员。司礼监太监因掌握对内阁票拟的批红大权而成为皇帝的代言人。不

仅如此，司礼监太监常作为皇帝的代表到内阁议事，以监控外廷，其权力超过内阁和其

他任何中央机构。明武宗时，司礼监太监刘瑾擅政，权倾朝野，以致当时流行“一个坐皇

帝，一个立皇帝”的民谣。可见，司礼监虽非正式政府组织，但从它在明朝政治生活中

所起的作用看，实际已成为中枢决策机构的一部分。在决策权力上，它与内阁平分秋色，

甚至压倒内阁。P169

13、【单选题】清朝时期为了避免宦官干政，设立了严格管理宦官、掌管宫廷事务的宫内机

构是

宗人府

内务府

A:

司礼监

B:

鸿胪寺

C:

答D:案：B

解析：内务府的职责是掌管宫廷事务，设总管大臣为长，由满族大臣担任。内务府职权

广泛（凡皇帝及其家属的衣食住行均由其掌管）、机构庞大（设七个司、三个院和主管宫

内手工业制造的造办处及管理宦官的敬事房）、属官众多（数目接近六部官员总和的一

倍，达3000余人）。内务府虽属为皇帝服务的宫内机构，但其设置具有重大政治意义，

它使得宦官处于严格管理之下，不能像明朝宦官那样形成自己的权力系统，避免了明朝

宦官干政的历史在清朝重演。P189

14、【单选题】清朝官吏在任用时，初任官先试用三年，称职后方实授职的任用方式称为

护理

署职

A:

加衔

B:

兼职

C:

答D:案：B

解析：除实授官职外，清朝官吏的任用方式还有以下几种：一是署职，即初任官先试用

三年，称职后方实授职。二是兼职，如以大学士兼尚书。三是护理，即以低级官兼高级职

务。四为加衔，即于本官外另加高级官衔，如以道员加布政使。P200

15、【单选题】1884年11月17日，清政府宣布设立新疆省，省会设在

镇西

哈密

A:

B:

迪化

吐鲁番

C:

答D:案：C

解析：新疆是中国的西大门。清军入关后，在新疆地区设伊犁将军，统辖天山南北,启用

当地三公管理所属的地方行政事务。1865年，浩罕国军官阿古柏在英国的支持下，侵占天

山南北，建立“哲德沙尔国”，妄图将新疆从中国版图中分裂出去。1876年，左宗棠率

兵西出阳关，收复天山南北。次年，左宗棠向清政府提出在新疆设省以巩固边防。1884年

11月17日，清政府宣布设立新疆省，隶属陕甘总督管辖，将甘肃的迪化及镇西、哈密、

吐鲁番三厅划归新疆，省会设在迪化（今乌鲁木齐），置巡抚一人，下设布政使、按察使

及分巡道，设府、厅、州、县，增补流官。同时,裁撤天山南北两路办事、帮办、参赞及

都统等各职，仅保留伊犁将军和塔尔巴哈台参赞大臣。P226

16、【单选题】北洋军阀时期，操纵“新新国会”的是

直系军阀

皖系军阀

A:

袁世凯

B:

张作霖

C:

答D:案：A

解析：袁世凯死后，国会虽然得到恢复，但已经成为军阀手中的工具，难以正常行使监

督职能。1918年组成的“安福国会”和1920年的“新新国会”，分别为皖系军阀和直系

军阀所操纵，1922年恢复的旧国会更是被曹银所左右，直接为其贿选总统效劳，堕落为

“猪仔国会”和“猪仔议员”。1925年段祺瑞执政府不顾各方面的反对，公然下令取消民

国法统，宣布《临时约法》和《中华民国宪法》概行作废，从而使国会失去了存在的法

律依据。自此至北洋军阀覆灭，国会以及国会监督均不复存在。P272

17、【单选题】北洋军阀统治时期，世称“贿选总统”的是

黎元洪

曹锟

A:

吴佩孚

B:

冯国璋

C:

答D:案：B

解析：1922年10月5日，这批“猪仔议员”在军警的严密监视下，将曹锟选为大总统，

世称“贿选总统”。P260

18、【单选题】随着解放战争形势的发展，中共中央在新收复的大城市中所设置的过渡性政

权组织形式是

军事执行委员会

军事管制委员会

A:

临时参议会

B:

行政公署

C:

答D:案：B

解析：人民民主政权的行政体制经历了两个发展阶段。1946年6月国民党发动的内战爆

发前，各根据地的管辖区域虽有所变化，但民主政权的性质及行政体制与抗日战争时期基

本相同。国民党发动的全面内战爆发后，随着人民解放战争的胜利发展，解放区不断扩

大，相继建立了华北、东北、中原等大解放区人民政府，在新解放的城市中，则以军事管

制委员会作为过渡性的政权机构，人民政权的组织形式也由参议会制向人民代表大会制过

渡。P206-P207

19、【单选题】汉武帝在组织机构上蓄意分割、架空相权的方式是实行

内外服制

独相制

A:

中外朝制

B:

三公九卿制

C:

答D:案：C

解析：随着皇权的上升，汉武帝开始贬斥丞相。首先是在礼仪上打掉丞相的威风，在接

见丞相时采取“不冠”而见的不恭态度，稍不如意即当面斥责，直至治罪处死。与此同

时，在组织机构上也蓄意分割相权，其方式就是实行中外朝制，以架空相权。中外朝制

是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝有意提拔了一批中下层官员，让他

们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人

秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议

决，再交外朝官执行。这样，由宫廷侍从官组成的中朝就掌握国家政务的决策权，而以

丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷（外朝）向宫廷（内

朝）转移，中朝官对外朝官处于压倒性优势的地位。中外朝制的实行，起到了削弱相权

的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥

和控制国家行政活动。P95

20、【单选题】抗战前，国民政府统一管理地方人事的机构是

监察院

中央党部

A:

行政院

B:

C:

考试院

答D:案：D

解析：考试院于1930年1月成立，是国民政府的最高考试机关。考试院设正副院长，由

国民党中央执行委员会选任。下设考选委员会和铃叙部。每逢考试时还设有典试委员会和

试务处，但不是常设机构，考试完毕即撤销。P279

21、【单选题】中国古代最早有关官员任期的规定始于

隋唐

秦汉

A:

魏晋

B:

西周

C:

答D:案：C

解析：魏晋时期官员的升迁不是依据才能和政绩，而是完全凭借门资。非士族出身的文

职官吏则多由掾史、佐史起步，升迁极难。这一时期已开始有了中国古代最早的有关官员

任期的规定，如北魏时曾规定地方官任期一律六年。官员任期的规定主要针对中下级官

吏，他们去职后可到吏部重新铃选。因这一时期官职少而候选者多，北魏在宣武帝时实行

“停年格制”，以年资作为续用和提升官吏的唯一标准。P117-P118

22、【单选题】中国共产党对苏维埃政权的领导主要表现在

组织建设上

决策问题上

A:

选拔官员上

B:

法规制定上

C:

答D:案：B

解析：中国共产党是苏维埃政权的领导者。党对苏维埃的领导主要表现在决策问题上。为

了保证党对苏维埃政权的领导，中国共产党在各级苏维埃中都设有党团。中国共产党“六

大”通过的《关于苏维埃政权组织问题决议案》明确指出：“党在各处苏维埃中均应有

党团的组织，经过这些党团，经过党员所发的言论，表示党对苏维埃工作各种问题的意

见。党随时随地都应作苏维埃思想上的领导者，而不应限制自己的影响。”决议案还强

调：苏维埃政府的一切最主要的政策，都应由该地党委批准后，方可执行。这就是说，苏

区党组织对苏区政府的行政决策有着决定性的作用。苏区政府的决策行为，主要是根据

党组织的有关决议制定具体的执行性方案。这是苏区政府行政决策的一个重要的特点。为

了避免党政关系上可能出现的矛盾，中国共产党“六大”决议案及时提出了要防止“以

党代苏维埃”或“以苏维埃代党”的危险，强调既不能削弱党对苏维埃的领导，同时也要

充分发挥苏区政府管理国家行政事务的积极性。P321

23、【单选题】抗战时期，晋察冀边区和晋冀鲁豫边区设置的行政公署属于

该地区最高行政机关

该地区最高监察机关

A:

国民政府的派出机关

B:

边区政府的代表机关

C:

答D:案：D

解析：边区政府的代表机关。这种行政公署依边区政府命令组织，而不由权力机关选举产

生。它们在法律上不是一级政权机关，只是边区政府的代表机关，在边区政府的授权下领

导所辖区域的行政工作。其职权由边区政府规定，并根据需要随时变更。行政公署正副

主任由边区政府委员会任命，对边区政府负责并报告工作。晋察冀边区和晋冀鲁豫边区设

置的行政公署，属于这种类型。P330

24、【单选题】辽朝南面官中最重要的机构是

汉人枢密院

翰林院

A:

尚书省

B:

中书省

C:

答D:案：A

解析：汉人枢密院是南面官中最重要的机构，由辽太祖时的汉儿司发展而来，辽太宗南

侵后仿后晋官制将汉儿司改为枢密院，即汉人枢密院。以枢密使为长，下设知枢密使、知

枢密院事等官职，掌汉族军事事务，在南面官中算是掌握军政实权的要职。P151

25、【单选题】解放战争时期，人民民主政权建立了统一的干部任免制度。一般情况下，

县级以上的行政干部的任免权属于

省政府

解放区参议会

A:

中共中央

B:

大解放区人民政府

C:

答D:案：D

解析：大解放区是由中国共产党领导的抗日边区发展而来。1947年以后，随着人民解放

战争的迅猛发展，解放区逐渐连成一片，形成西北、华北、东北、中原、华东等五大解放

区。在这种新的革命形势下，为了加强集中统一领导，加速解放区的建设步伐，并为全

国政权的建立做准备，中共中央决定将原分散的解放区政权合并成若干大解放区政权。从

1948年到建国初期，先后建立的大解放区人民政府有：陕甘宁边区政府，1948年2月由

原陕甘宁边区政府和晋绥边区政府合并而成，1950年1月建立西北军政委员会后，陕甘宁

边区政府建制撤销；华北人民政府，由晋察冀和晋冀鲁豫两个边区政府组成，1948年5

月组成华北联合行政委员会，8月，召开华北临时人民代表大会，成立华北人民政府；东

北人民政府，1946年8月组成东北行政委员会，1948年8月召开东北人民代表大会，成

立东北人民政府；中原人民政府,由华中7个行政公署合并组成，1949年3月成立，1950

年2月为中南军政委员会取代；华东解放区在中华人民共和国成立以前，未建立大解放区

人民政府，直到1950年1月才成立华东军政委员会。P342

26、【多选题】属于西汉政府补充官僚队伍形式的有

任子

赀选

A:

册封

B:

保举

C:

科举

D:

答E:案：AB

解析：中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。这是中央集权体制得以延续

和在遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员管理制度与中央集权管理体制的

需要相适应，既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以此来调节封建社会各

阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。这种

管理制度从结构上讲分为三个大的部分：一是官员的录用管理，除实行九品中正制的魏

晋时期外，编户齐民的子弟均有通过公平竞争进入仕途的机会，此外还有通过任子（门

荫）、赀选、行伍（军功）、流外入流、入幕等方式让不同行业、不同利益的人群也有

当官的机会。二是官员的行为管理，在官员的奖惩黜陟上，既有论功行赏、按能力升迁的

考绩奖励制度，又有按年资提拔、论亲疏奖陟的保障制度。为打击地方上妨碍中央集权

的因素，防止地方官员与地方豪强结党营私，历代政府都采用回避制度以确保中央的政令

得以畅行无阻。三是官员待遇的管理，既有划分等级的品秩、勋爵制度，以照顾具有不

同资历、功劳和血统关系的人，又有分配利益的散官制度和满足管理要求的职事官制度。

P74

27、【多选题】隋唐时期，在职级上基本与尚书六部处于平行地位的中央职能机构包括

中书省

九寺

A:

五监

B:

三公

C:

节度使

D:

答E:案：BC

解析：隋唐中央政府职能机构以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有

分工，又有制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分掌具体事

务，两者之间形成总领和具体分管的关系。从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约

关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制

约关系。具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可

以直接听从皇帝的指示，并在对六部指令有不同看法时可以直接止奏请示皇帝，形成又一

层制约关系。P122

28、【多选题】南京临时政府的军事机关有

陆军部

海军部

A:

大元帅大本营

B:

参谋本部

C:

军事委员会

D:

答E:案：CD

解析：南京临时政府的军事机关是大元帅大本营和参谋本部。大元帅大本营是最高军事

指挥机关，法律规定由大总统兼任陆海军大元帅，但因其成立在先，以黎元洪为大元帅，

以黄兴为副元帅。参谋本部是军令机关，不入政府系列，直接隶属大总统。由于黎元洪

并未到大元帅大本营任职，故而大元帅府机构事实上并不存在，而是由参谋本部总长和陆

军总长黄兴主持大本营事务。这样，参谋本部实际上掌握着军事决策权和部分行政决策

权。比如分兵六路直捣北京的军事计划等重大决策，就是由参谋本部提出后由临时大总统

作出的。胡汉民当时就指出：“此次组织政府，多采纳黄兴之意见”，“许多军政事务

均由克强（即黄兴）作主”，所以，黄兴“虽无内阁之名，实各部之领袖也”。P244

29、【多选题】下列属于抗战期间地方县以下“民意机关”的有

区民大会

区民代表大会

A:

乡(镇)代表会

B:

保民大会

C:

甲民大会

D:

答E:案：CDE

解析：县以下“民意机关”有乡（镇）代表会、保民大会和甲民大会。1941年8月国民

政府公布《乡（镇）组织暂行条例》，对县以下代表机关的组织形式和职责权限作了具体

规定。但这类组织并未完全建立起来，在已建立的地方，也只有名称和形式，并不反映

民意。连国民政府内政部次长张维翰1943年在视察桂、湘、粤、赣、闽、浙、黔七省民

意机关情况后所写的报告也不得不承认：县各级民意机关自可按其步骤逐次普遍成立，但

民权初步及四权行使训练尤缺乏，“虽经成立，亦仅徒具形式”。P299

30、【多选题】苏区工农民主政权行政体制的特点有

实行双重领导

采取“议行合一”的管理体制

A:

贯彻民主集中制原则

B:

贯彻精简和效能的原则

C:

实行逐级负责制

D:

答E:案：BCD

解析：工农民主政权是由工农劳苦大众当家作主的新型政权。与历史上的其他政权相比，

在行政管理体制方面，呈现出一些新的特点。第一，采取“议行合一”的管理体制。第

二，贯彻民主集中制原则。第三，贯彻精简和效能的原则。P320-P321

31、【问答题】简述中国奴隶社会行政管理的特色。

答案：(1)神权政治色彩浓重。(2)等级君主制的国家结构。(3)以血缘关系为纽带，

以“家”为模式组建的“家天下”王朝。(4)原始民主遗风的残留。

32、【问答题】简述五代时期行政执行上出现随意性和混乱性的主要原因。

答案：(1)五代时期政局的变化无常。(2)地方分裂割据的格局。

33、【问答题】简述清末行政官员任用制度改革的重要措施，

答案：(1)停止捐纳。(2)裁汰书吏。(3)职官分级。

34、【问答题】简述中华苏维埃区域地方政府与中央政府关系的四种类型

答案：(1)同中央政府关系密切，处于中央政府直接领导之下的。(2)受中央政府指挥，

但以当地党组织和军队的领导为主的。(3)以地方党的领导为主，无省建制但又直属中

央政府的苏区。(4)基本同中央政府没有联系，由地方党组织和军队按苏维埃政权原则

自行组建的地方政府。

35、【问答题】简述抗日根据地干部任用的标准。

答案：(1)拥护并忠实于边区政府施政纲领。(2)德才资望与其所负职务相称。(3)关

心群众利益。(4)积极负责，廉洁奉公。

36、【问答题】试述明朝内阁制度与历朝宰相制度的区别。

答案：(1)从职务设置上看，历朝宰相皆定员定制，明朝大学士却无定员定制。(2)从地

位上看，宰相是法定的最高行政长官，六部及其他职能机构是其法定的下属机构。明朝内

阁却不是法定的最高行政机构，其首脑内阁首