美国有机农业发展及对我国发展有机农业的指导意义

美国有机农业发展最新动向及对中国发展有机农业的指导意义摘要：美国是全球有机农业最发达的国家之一。本文介绍了美国有机农业的发展现状、政策法规、监管体系等方面的概况,对比分析了我国有机农业发展面临的挑战,结合美国的发展经验提出了促进有机农业发展的对策。Abstract：thisarticleanalyzesandintroduceshowtodeveloptheorganicagricultureinAmericainmarketing、technical、policyperspectives。ItisveryhelpfulandguidingtodeveloptheorganicagricultureinChina。关键词：美国、有机农业、中国、指导意义Keywords:America、Organicagriculture、China、Guidings一、美国农业的发展现状美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。全国大部分地区为北温带和亚热带气候，雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。依据美国农业部2013年农业普查数据，美国全国可耕地面积为166.93万平方公里，占国土总面积（约962.9万平方公里，位居世界第四位）的20.5%，世界耕地总面积的13.15%。在962.9万平方公里的国土面积中，土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55％，十分有利于农业的机械化耕作和规模经营。凭借优越的自然资源条件，美国的农业十分发达。根据美国农业部2013年农业普查数据，美国现有农场为167.5万个，农业人口总数为467.5万人，约占全国就业人口总数的1.5%（2013年数据）。主要农作物及食品包括：小麦、大麦、燕麦、大豆、棉花、油菜籽、红肉类(牛肉、猪肉和羊肉)、有机水果、有机蔬菜、奶制品、烟草、饮料、酒类等。美国农产品在国际农产品贸易中占据重要地位,根据最新公布的《2014年美国农产品贸易展望》（OutlookforU.S.AgriculturalTrade2014），2013年美国农产品出口总值达1443.79亿美元,是世界第一大农产品出口国,占世界出口总量的13.5%；同期农产品进口总值达1042.85亿美元,占世界进口总量的10.8%。（如图1所示）图1：美国农产品贸易趋势图二、美国有机农业发展的现状随着环保及健康意识的不断提高，对于有机农产品的需求日益增长，促进美国有机农业得到极大的发展。根据2014年有机农业研究所（FiBL）和国际有机农业运动联盟（IFOAM）对世界范围内164个国家的有机农业所做的调查统计，截止到2012年底，美国有机农田总面积已经从2011年的194.89万英亩增长到217.84万英亩，增长率达10.5%，占耕地总面积的比例从2011年的0.6%增长到2012年的0.64%。2012年，美国共有12880名通过有机产品认证的有机农产品生产商。根据OTA（美国有机贸易协会）2013年有机行业调查报告，2012年，美国有机市场继续保持良好的发展态势，销售总额为315亿美元，增幅达到了两位数，为10.3%。有机食品销售额290.23亿美元，增幅达10.2%，远高于传统食品的3.7%的增幅。有机食品的销量占食品销售总量的4.3%，而有机非食品类产品的销量则占非有机同类产品的0.6%（见图2）。图5：2007～2013年有机市场销售趋势有机产业是新兴产业，尚处于产业发展的初期，发展水平仅相当于美国上世纪80年代左右的水平。与美国等有机农业发达国家相比，在技术、市场开发以及政策执行方面均存在一定的限制性因素，发展过程中面临相当多的挑战，具体如下：生产集约化程度低、经营规模小美国有机农业的经营方式以大规模集约化农场经营方式为主，美国目前大约有12880名通过有机产品认证的有机农产品生产商，与2008年相比，生产者数量呈现出下降趋势，但有机农场的平均经营规模却从上世纪80年代600英亩左右增加到目前的至少1100英亩，很多有机农场的土地经营规模甚至达到该规模的5到10倍。图6：美国有机农场土地经营规模变化单位:英亩反观我国，由于缺乏准确的数据统计，仅以有机茶为例，我国的有机茶园平均经营规模仅为0.5-5英亩左右。这种经营规模上的差距不仅体现在平均经营规模上，而且体现在总体规模上。2013年，我国的有机生产面积为128万公顷，仅占18.18亿亩农田总面积的0.95%，而同期美国的数据分别为314.7万公顷和0.64%。经营规模上的差距导致有机产品成本较高，进而限制了有机食品市场的规模。2013年，我国有机食品市场规模约在50亿美元左右，而同期美国有机产品市场规模在315亿美元左右，是我国市场规模的6倍。此外，由于受自然条件以及技术条件等一系列因素限制，我国有机农产品的产品结构也不尽合理，有机茶、有机稻谷、有机水果（温带水果如苹果、梨、桃等）等初级有机产品占主要地位，产品附加值低，而市场需求量大且对食品安全要求最严格的有机热带、亚热带水果(如菠萝、香蕉、芒果、橄榄等)、有机可可豆、有机畜产品及水产品等由于受技术或自然条件限制，产量低且质量等级也低，以其为原料的深加工有机食品更为缺乏。缺乏统一、权威性的专业机构负责有机产品全产业链的运营监督与管理美国国家农业部（USDA）是美国专业负责有机产品认证乃至推广的权威性机构，美国农业部下设TheNationalOrganicProgram(NOP)（国家有机项目）负责对有机产品的生产、交易以及质量认证进行监督管理。NOP下设全国有机标准委员会，该委员会制订了非常严格的有机农作物标准。同时，NOP还负责有机产品的认证工作，有机产品生产商向NOP授权的相关认证机构提出认证申请，NOP负责监督认证机构的认证工作。OrganicTradeAssociation(OTA)有机贸易联盟负责促进美国有机产品的推销服务工作；2013年，该联盟推出了有机贸易指南（GlobalOrganicTradeGuide）-全球第一个用户友好型网站以推动美国有机产品出口，该网站包括深度市场分析数据以及即时通讯工具等。AgriculturalResearchService(ARS)负责美国有机农业的科技攻关，重点解决有机农业发展进程中遇到的各种技术难关，有效提高有机产品的产量等、EconomicResearchService(ERS)和NationalAgriculturalStatisticsService(NASS)分别负责有机产品的市场研究以及国内外有机产品市场的最新统计动态等，为有机产品生产商提供市场分析决策支持；同时，USDA还负责有机产品的安全检查、包装储存等方面的工作。而我国，有机产品的生产、认证监管以及销售分别由农业部、国家质检总局、商贸部分别管理，由于隶属关系，各有关部委之间难以形成强有力的联动机制推动有机产业的发展。市场推广宣传力度尚待进一步加强。美国农业部通过NOP（国家有机项目）极大的推动了有机产品的普及。在NOP架构下，有机产品的生产者、消费者等组成OTA(有机贸易协会)，同时已经产生了一批像WholeFoodsMarket（全球最大的有机食品公司）、SunOpta（最大的有机成分厂商）、HainCelestial和WhiteWaveFoods巨头级的有机食品企业。这些公司通过强大的自营直销渠道及沃尔玛等连锁巨头的销售网络销售有机产品。而中国目前仅在北京、上海等大城市通过有机食品的专卖店、超市等进行销售，尚未大规模进入普通超市进行销售。由OTA和KIWI杂志合作的《TheU.S.Families’Attitudes&Beliefs2013TrackingStudy》显示越来越多的美国家庭接受了有机产品。2013年，81%的美国父母购买有机产品，比2009年的73%多8个百分点，“新有机”父母（刚加入购买有机产品行列的人）的比例已经达到41%,而非有机购买者的数量则持续减少，仅占美国家庭的19%。而我国，研究表明，消费者对有机食品的认知程度仅为30%左右，认知度非常低。政策法规的支持力度有待进一步强化发达国家如美国等对有机产业的发展实行补贴政策，对有机产品产业链的不同环节如生产、技术研发乃至产品的市场推广均实行财政补贴。根据2002年农业法案，美国政府对有机农业的认证实行补贴政策，认证成本补贴由2002年的500美元/英亩提高到2008年的750美元/英亩，即75%的认证成本由财政支出。2014年，美国将实行新的农业法案，补贴标准有望进一步提高。且08年法案中增加了有机产品的市场进入计划，推动有机产品的进一步普及，降低产品成本。鉴于有机产品的特殊性，美国等发达国家实行有机农业补贴政策，重点放在有机农业转换期及有机产品的市场推广和营销体系的构建。而我国的补贴政策多为一次性补贴，且集中在有机产品的生产阶段，对有机产品的市场推广和营销体系的构建方面考虑较少，不利于有机产品市场的构建。四、美国有机农业的发展对中国发展有机农业的指导意义对比美国等有机农业发达国家发展有机农业的做法，重点做好以下事项推动我国有机农业的健康发展；(一)进一步完善的有机产业政策体系。有机产业政策制定实施顶层设计的原则，采取类似美国农业法案体系的方式，整合中央及各级地方政府有机产业政策，形成统一的有机产业政策法规体系；其次，美国等发达国家实施有机产品全产业链资金扶持政策，参照美国的做法，将有机农业列入优先发展之列，对有机产品的生产加工、销售环节的税收予以优惠。再次，参照美国等国家的做法，对有机农业转换期予以生产补贴，其补贴额度必须确保企业的生产收益，且对生产企业给予贴息或信用担保的支持。最后，针对现有已经建立的认证体系，加强与美国等发达国家的认证体系的相互认证，进一步提高现有体系的认证水平。(二)完善有机产业的组织管理体系。我国有机产业的生产、认证、销售等不同环节分属国家认监委，农业部、海关等不同机构管理，各机构之间存在多头管理，没有形成强有力的合力，不利于有机产业的健康发展。可以采用美国农业法案和农业部统一管理的模式，建立有机产业发展的主管机构，且从法律上确定环保、认监委、农业部、海关等不同行业主管部门在有机产品的生产、贸易等环节中的地位和作用，从国家层面上形成有机产品的集中统一管理，进而推动有机产业的进一步健康发展。(三)提高有机产业的科技化水平。与美国有机中心（TheOrganicCenter）等有关知名有机农业技术机构合作，着力解决制约我国有机产业发展的相关关键技术：包括：1）产地环境监测、评价与控制技术；2）有机产业种养殖及深加工技术；3）有机产品储运保鲜技术；4）质量检查及认证信息管理技术；5）有机产业的监测检验技术等。(四)大力加强与完善有机产品市场营销体系建设。确立“以市场为导向，以营销为先行”的观念，大力推进有机产品市场体系的建设。强化营销基础设施的建设，培育有机产品知名品牌，提高消费者“有机产品”意识。1、大力推销有机产品；针对目前有机产品的销售现状，科学合理的分析市场形势，确立不同层次客户需求，培育不同层次的销售网络，从北京、上海等一线销售网络向二、三线销售网络扩展，同时也积极推进我国有机产品的国际化程度；2、大力培育有机产品的知名品牌。我国目前有机产品知名品牌过少，主要集中在有机农产品及有机果品等初级产品方面，国际市场畅销的有机畜产品、水产品等深加工产品过少。应结合优势特色养殖产业，努力培育一批特色有机养殖产品；3、目前有机产品认知度很低，可以采取类似美国的有机产品市场推广计划的模式，建立国家层面的有机产品推广平台，结合多样化的媒体宣传手段，对有机产品进行宏观层面的宣传推广，提高有机产品的知名度，进而推动有机产品的市场化；4、认监、工商、农业、卫生、环保等多部门共同合作，规范有机产品市场秩序，逐步建立有机产品行业诚信体系，从生产、认证、销售等各个环节建立奖惩机制，逐步建立诚信、规范的有机产品市场环境，推动市场的进一步发展。【参考文献】FAOStatisticalYearbook2013；FarmSizeandtheOrganizationofU.S.Cr