政府与非营利组织会计（第三版）课件：财政总预算会计的支出

财政总预算会计的支出1第一节

一般公共预算本级支出2一、一般公共预算本级支出的概念和分类一般公共预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入一般公共预算的支出，是政府对集中的一般公共预算收入有计划地进行分配和使用而发生的支出。一般公共预算本级支出纳入政府的一般公共预算管理，它是各级政府最主要的财政资金支出。财政总预算会计核算的一般公共预算本级支出，应当按照《政府收支分类科目》中的一般公共预算支出科目进行分类。3（一）一般公共服务支出（1）人大事务。（2）政协事务。（3）政府办公厅（室）及相关机构事务。（4）发展与改革事务。（5）统计信息事务。（6）财政事务。（7）税收事务。（8）审计事务。4（9）海关事务。（10）人力资源事务。（11）纪检监察事务。（12）商贸事务。（13）知识产权事务。（14）工商行政管理事务。（15）质量技术监督与检验检疫事务。（16）民族事务。5（17）宗教事务。（18）港澳台侨事务。（19）档案事务。（20）民主党派及工商联事务。（21）群众团体事务。（22）党委办公厅（室）及相关机构事务。（23）组织事务。（24）宣传事务。6（25）统战事务。（26）对外联络事务。（27）其他共产党事务支出。（28）其他一般公共服务支出。7（二）外交支出（1）外交管理事务。（2）驻外机构。（3）对外援助。（4）国际组织。（5）对外合作与交流。（6）对外宣传。（7）边界勘界联检。（8）其他外交支出。8（三）国防支出（1）现役部队。（2）国防科研事业。（3）专项工程。（4）国防动员。（5）其他国防支出。9（四）公共安全支出（五）教育支出（六）科学技术支出（七）文化体育与传媒支出（八）社会保障和就业支出10（九）医疗卫生与计划生育支出（十）节能环保支出（十一）城乡社区支出（十二）农林水支出（十三）交通运输支出11（十四）资源勘探信息等支出（十五）商业服务业等支出（十六）金融支出（十七）援助其他地区支出（十八）国土海洋气象等支出12（十九）住房保障支出（二十）粮油物资储备支出（二十一）其他支出（二十二）债务付息支出（二十三）债务发行费用支出13二、一般公共预算本级支出管理的基本要求（1）按预算和用款计划拨款。（2）审核用款单位编制的月份用款计划和拨款申请。（3）按支出用途分类管理财政资金拨款。（4）综合国库存款余额、本期资金需求和上期资金使用等情况安排拨款。（5）财政直接支付为主、授权用款单位支付为辅原则。（6）预算支出执行中的政府采购管理。14（7）对账管理。（8）充分利用现代财政管理信息系统，实施财政支出电子化动态监控与管理。15三、一般公共预算本级支出的支付方式和程序（一）财政直接支付财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。实行财政直接支付的支出主要包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、转移支出等。财政直接支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算时，或制定财政资金支付管理办法时确定。16财政总预算会计根据财政国库支付执行机构报来的《预算支出结算清单》，经与中国人民银行报来的《财政直接支付申请划款凭证》及其他有关凭证核对无误后，做出相应的会计处理，确认国库存款的减少，并确认相应的预算支出。《预算支出结算清单》的参考格式可如表6-1所示。1718（二）财政授权支付财政授权支付是指预算单位根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到货品或劳务供应者账户的支付方式。实行财政授权支付的支出主要包括未纳入财政直接支付的购买支出和零星支出。财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算时，或制定财政资金支付管理办法时确定。19财政实拨资金支付方式与财政直接支付方式、财政授权支付方式的根本区别是：在财政实拨资金支付方式下，财政资金分散在各预算单位的银行存款账户上；在财政直接支付和财政授权支付方式下，财政资金集中在财政国库存款账户上。随着我国财政国库管理制度改革的深入推进，目前已经很少再有传统的财政实拨资金支付方式，绝大多数政府财政已经采用财政资金国库集中支付方式。20四、一般公共预算本级支出的列报基础财政总预算会计一般采用收付实现制确认和列报一般公共预算本级支出。即一般公共预算本级支出通常在财政总预算会计从财政国库拨付财政资金时确认和列报。根据现行《财政总预算会计制度》的规定，一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出一般应当按照实际支付的金额入账，年末可采用权责发生制将国库集中支付结余列支入账。21五、一般公共预算本级支出的核算（一）行政运行与事业运行支出在政府收支分类科目中，行政运行科目反映行政单位的基本支出。基本支出是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。在政府收支分类科目中，事业运行科目反映事业单位的基本支出。222324（二）专项支出2526现以一般公共服务支出中的财政事务和公共安全支出中的公安为例，说明一般公共预算本级支出明细科目的设置方法，具体可如表6-2所示。272829（三）公益事业支出3031现以教育支出、医疗卫生与计划生育支出为例，说明一般公共预算本级支出明细科目的设置方法，具体可如表6-3所示。3233（四）政府采购支出政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是市场经济条件下公共财政支出的一项管理制度，通过确立竞争、公开、公正、公平的支出使用规则，实现财政资金使用的规范性和有效性。3435（五）年终按权责发生制处理的支出财政总预算会计实行收付实现制，但对于年终国库集中支付结余资金，应当按照规定采用权责发生制处理。3637（六）财政实拨资金支出在财政实拨资金支付方式下，财政总预算会计以拨作支，即以实际拨付数确认预算支出。预算单位在实际使用了财政资金后，仍然需要向财政部门核销。3839（七）一般公共预算本级支出的年终结转第二节

政府性基金预算本级支出40一、政府性基金预算本级支出的概念和分类政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入政府性基金预算的支出。与一般公共预算本级支出相比，政府性基金预算本级支出具有专款专用的特征。财政总预算会计核算的政府性基金预算本级支出，应当按照《政府收支分类科目》中的政府性基金预算支出科目进行分类。41（一）科学技术支出核电站乏燃料处理处置基金支出。（二）文化体育与传媒支出国家电影事业发展专项资金及对应专项债务收入安排的支出。42（三）社会保障和就业支出（1）大中型水库移民后期扶持基金支出。（2）小型水库移民扶助基金及对应专项债务收入安排的支出。（四）节能环保支出（1）可再生能源电价附加收入安排的支出。（2）废弃电器电子产品处理基金支出。43（五）城乡社区支出（1）国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出。（2）城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出。（3）国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出。（4）农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出。（5）新增建设用地土地有偿使用费及对应专项债务收入安排的支出。（6）城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出。44（六）农林水支出（七）交通运输支出（八）资源勘探信息等支出（九）商业服务业等支出45（十）金融支出（十一）其他支出（十二）债务付息支出（十三）债务发行费用支出46二、政府性基金预算本级支出管理的基本要求（1）先收后支，自求平衡。（2）专款专用，分类核算。47三、政府性基金预算本级支出的核算4849第三节

国有资本经营预算本级支出50一、国有资本经营预算本级支出的概念和分类国有资本经营预算本级支出是指政府财政管理的由本级政府使用的列入国有资本经营预算的支出。财政总预算会计核算的国有资本经营预算本级支出，应当按照《政府收支分类科目》中的国有资本经营预算支出科目进行分类。51（一）社会保障和就业支出补充全国社会保障基金。（二）国有资本经营预算支出（1）解决历史遗留问题及改革成本支出。（2）国有企业资本金注入。（3）国有企业政策性补贴。（4）金融国有资本经营预算支出。（5）其他国有资本经营预算支出。52二、国有资本经营预算本级支出管理的基本要求（1）审核资金使用申请，拨付财政资金。（2）加强监管。53三、国有资本经营预算支出的核算5455一、财政专户管理资金支出（一）财政专户管理资金支出的概念和管理要求财政专户管理资金支出是指政府财政用纳入财政专户管理的资金安排的支出，目前主要是用各种教育收费安排的支出。各种教育收费由各教育单位按规定标准收取，并按规定缴入财政专户，实行收支两条线管理。财政部门通常采用返还教育收费的方式向有关教育单位拨付财政专户资金，并监督其按部门预算的规定用途使用。第四节

财政专户管理资金支出和专用基金支出56（二）财政专户管理资金支出的核算5758二、专用基金支出（一）专用基金支出的概念和管理要求专用基金支出是指用专用基金收入安排的支出，目前主要是用粮食风险基金收入安排的相应支出。财政总预算会计在拨付专用基金时，应做到先收后支，量入为出，并做到按规定的用途拨付。59（二）专用基金支出的核算第五节

转移性支出60一、转移性支出的概念和分类（一）转移性支出的概念转移性支出与转移性收入相对应，是指在各级政府财政之间进行资金调拨以及在本级政府财政不同类型资金之间调剂所形成的支出，包括补助支出、上解支出、调出资金、地区间援助支出等。61（二）转移性支出的分类1.一般公共预算中的转移性支出分类（1）返还性支出。（2）一般性转移支付。（3）专项转移支付。（4）上解支出。（5）调出资金。（6）援助其他地区支出。622.政府性基金预算中的转移性支出分类（1）政府性基金转移支付。（2）调出资金。3.国有资本经营预算中的转移性支出分类（1）国有资本经营预算转移支付（2）调出资金。63二、转移性支出管理的基本要求（1）预算管理。（2）支出责任管理。64三、转移性支出的核算财政总预算会计设置的转移性支出会计科目与《政府收支分类科目》中设置的转移性支出科目的比较情况可如表6-4所示。65（一）补助支出补助支出是指本级政府财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级政府财政的款项，包括对下级的税收返还、转移支付等。补助支出与补助收入相互对应。66676869（二）上解支出上解支出是指本级政府财政按照财政体制规定上交给上级政府财政的款项。上解支出与上解收入相互对应。707172（三）地区间援助支出地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹使用的各类援助、捐赠等资金支出。地区间援助支出与地区间援助收入相互对应。7374（四）调出资金调出资金是指政府财政为平衡预算收支、从某类资金向其他类型预算调出的资金。例如，为平衡一般公共预算收支，从政府性基金预算调入一般公共预算的资金，对政府性基金预算来说，形成政府性基金预算调出资金。调出资金与调入资金相互对应。7576（五）安排预算稳定调节基金安排预算稳定调节基金是指政府财政按照有关规定安排的预算稳定调节基金。例如，从财政超收收入中安排的预算稳定调节基金。第六节

债务还本支出和债务转贷支出77一、债务还本支出（一）债务还本支出的概念和分类债务还本支出是指政府财政偿还本级政府财政承担的纳入预算管理的债务本金支出。由于政府债务的发生存在不同的情况，或者政府债务收入存在不同的来源渠道，如中央政府发行债券、地方政府发行债券、中央政府向国际组织借款、地方政府向国际组织借款等，因此，偿还债务本金的具体内容也有所不同。财政总预算会计核算的债务还本支出，应当按照《