流通环节食品安全监管

流通环节食品安全监管兰州市食品药品监督管理局食品流通处赵震强2021/10/10星期日1一、监管法律法规依据（一）主要法律法规：《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）《中华人民共和国食品安全法实施条例》（于2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，自2009年7月20起施行。新条例正在修订）《食品经营许可管理办法

》（国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，2015年10月1日施行）2021/10/10星期日2（二）可参照法律法规：《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（503号令）（2007年7月25日国务院第186次常务会议通过，自2007年7月26日公布之日起施行。共20条。）《产品质量法》《乳品质量安全监督管理条例》（2008年10月6日国务院第28次常务会议通过，自2008年10月9日公布之日起施行。共八章64条）《食品添加剂生产监督管理规定》等2021/10/10星期日3（三）可参考法律法规：《农产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》

《商标法》、《广告法》、《粮食流通管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《兰州市畜禽屠宰管理办法》、《兰州市清真食品管理办法》、《盐业管理条例》等。2021/10/10星期日4（四）相关法律法规关系：与食品相关的这些法律，从不同的角度对食品的监管问题进行了规定。例如，对食品的“伪造产地”、“伪造或者冒用他人的厂名、厂址”、“伪造、或者冒用认证标志等质量标志”“以假充真”等问题进行监管，应当适用《产品质量法》；对食品经营者擅自使用他人的企业名称或者姓名等的不正当竞争行为进行监管适用《反不正当竞争法》;对食品的商标、广告进行监管适用《商标法》和《广告法》；对食品生产经营者主体资格的认定及相关监管适用《公司法》;对于排除、限制同一品牌内的食品价格竞争行为适用《反垄断法》等等。2021/10/10星期日5国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》是在特殊的国内国际大背景下出台的,立法时间很短,其成熟度与《食品安全法》是不可比拟的。从法的适用原则看,《特别规定》是行政法规,《食品安全法》是法律,又是在《特别规定》之后出台的,无论是按照“法律高于行政法规”还是“后法优于前法”的法律原则,在开展流通环节食品安全监管工作时,都只能适用《食品安全法》。2021/10/10星期日6二、监管主要职责（一）食品经营主体市场准入管理：主要是食品经营者食品销售许可的审批；（二）流通环节食品质量安全监管：包括组织实施流通环节食品安全抽样检验，开展流通环节食品安全监督检查，对不合格食品进行市场清查；（三）食品经营行为监管：包括监督流通环节食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务，按照规定对经营食品进行贮存和检查、管理，及时停止销售不合格食品，监督集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律规定的食品安全管理义务等。2021/10/10星期日7（四）对进入批发、零售市场的食用农产品进行监督管理，组织协调、建立与农业部门的衔接处置机制；（五）依法查处各类违法经营行为；（六）依法受理和处理消费者有关流通环节食品安全方面的咨询、申诉、举报；（七）按照有关规定预防和处置流通环节食品安全事故，加强食品安全事故应急管理；2021/10/10星期日8（八）依据职责公布食品安全日常监督管理信息；（九）宣传有关食品安全的法律、法规、规章、政策和食品安全知识；（十）制定和完善流通环节食品安全监督管理制度和措施；（十一）按照有关规定加强与有关部门在食品安全监管工作上的配合。2021/10/10星期日9《食品安全法》第一百一十条（一）进入生产经营场所进行现场检查；（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、帐薄以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。三、监管主要措施（职责权利）2021/10/10星期日10四、市场巡查监管原则：“六查六看”（一）查主体资格。食品经营许可证是否在有效期内；是否上墙悬挂；有无超经营范围（未经许可）；经营地址是否相符；负责人及从业人员是否具有有效的健康证明。2021/10/10星期日11（二）查经销食品。索证索票：1、电子一票通，无须索证但要按期装订成册；2021/10/10星期日122、一票通或其他进货票据，填写规范，符合有关法律要求，必须索取合法有效的“五证”（清真食品还须索取清真食品生产（经营）许可、乳制品还须索取批次检验报告），进口食品索取报关单及出入境检验检疫证明，并按期装订成册。3、是否经营“三无”、过期、“山寨”食品；是否按照食品标签标注的条件贮存食品。（三）查包装标识。1、看预包装食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定（食品名称、生产日期、保质期、配料表、营养成分表、许可证号等）；2021/10/10星期日132、散装食品在贮存位置,容器,外包装上是否标明食品的名称,生产日期,保质期,生产经营者名称及联系方式等内容；2021/10/10星期日143、进口食品是否有中文标签,中文说明书。

2021/10/10星期日15（四）查商标广告和装潢。看食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容,食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况。执法主体是工商部门。（五）查市场开办者责任。食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务,是否落实食品安全管理责任。（六）查经营者自律情况。看食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行查验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。2021/10/10星期日16五、重点监管食品的品种定义及要求（一）婴幼儿配方乳粉（含配方食品）1、省级食品安全示范店，并设立专区（专柜）；2、纳入甘肃省食品安全电子追溯系统；（甘肃省人民政府办公厅转发省食品药品监管局等部门关于进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安全工作实施意见的通知（甘政办发〔2013〕147号，2013年09月13日发布）从事婴幼儿配方乳粉零售业务的企业和个人，必须是纳入甘肃省食品安全电子追溯系统的省级食品安全示范店，并设立专区（专柜）。尝试在药店专柜销售婴幼儿配方乳粉。2021/10/10星期日173、2012年9月1日起，婴幼儿配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳为原料生产的乳制品。卫生部办公厅关于牛初乳产品适用标准问题的复函（卫办监督函〔2012〕335号）2021/10/10星期日184、2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴；（质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告(2013年第133号)）2021/10/10星期日19（二）散装食品1、定义：指以无包装状态销售或带小包装需称重销售的食品。2、按“生熟分离”原则，分类设置散装食品销售区，防止交叉污染。3、销售人员应持有有效健康证明，操作时穿着工作服，戴口罩、手套和帽子，使用专用工具取货；4、实行散装食品标牌公示制，“一货一签、货签对应”；5、由经营者重新分装的食品，必须使用“专用食品包装袋”。2021/10/10星期日20（三）食用农产品1、食用农产品的定义：指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。（商务部财政部税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》（附：食用农产品范围注释）商建发[2005]1号）2021/10/10星期日212、食用农产品市场准入（甘肃省食品安全追溯管理办法（试行））2021/10/10星期日223、农产品的包装标识（农产品包装和标识管理办法(农业部令第70号)2016年11月1日起施行）第七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，用于销售的下列农产品必须包装：（一）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品，但鲜活畜、禽、水产品除外。（二）省级以上人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品。符合规定包装的农产品拆包后直接向消费者销售的，可以不再另行包装。第十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称。未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。第十一条农产品标识所用文字应当使用规范的中文。标识标注的内容应当准确、清晰、显著。第十二条销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。禁止冒用无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志。第十三条畜禽及其产品、属于农业转基因生物的农产品，还应当按照有关规定进行标识。第十七条（一）农产品包装（定义）：是指对农产品实施装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等。2021/10/10星期日234、农产品标签公示牌2021/10/10星期日24THANKYOUSUCCESS2021/10/10星期日25可编辑5、肉类【农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知（农医发【2010】44号】2021/10/10星期日262021/10/10星期日272021/10/10星期日28肉类经营的有关要求：生猪屠宰管理条例（1997年12月19日中华人民共和国国务院令第238号发布2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过）第一条为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，制定本条例。

第二条国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是，农村地区个人自宰自食的除外。

在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。第十五条生猪定点屠宰厂（场）以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。

第三十二条省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定。

第三十三条本条例所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

2021/10/10星期日29GB18394-2001畜禽肉水分限量国家食药总局关于冷冻速冻畜禽肉生产许可问题的复函）2021/10/10星期日306、进口水产品（关于施行《进出口水产品检验检疫监督管理办法》的通知）国质检食〔2011〕286号）

附件6:进口水产品包装基本要求进口水产品应当有完好且不易破损的外包装及全新无毒无害的内外包装，为保障消费者的知情权，内外包装上还应当有牢固、清晰、易辨的中英文标识，标明以下内容。一、水产品的商品名和学名、规格、生产日期、批号和保存条件；二、生产方式，包括海水捕捞、淡水捕捞、养殖。三、生产地区，包括海洋捕捞者的捕捞海域、淡水捕捞者的来源国家或者地区、养殖产品的最后养殖阶段所在国家或者地区。四、生产加工企业（捕捞船）名称及编号。五、须标注目的地为中华人民共和国。六、进口预包装水产品的中文标签应当符合我国进口预包装食品标签要求。2021/10/10星期日317、进口肉类（《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》国家质量监督检验检疫总局令第136号）第三条本办法所称肉类产品是指动物屠体的任何可供人类食用部分，包括胴体、脏器、副产品以及以上述产品为原料的制品，不包括罐头产品。第十四条进口鲜冻肉类产品包装应当符合下列要求：（一）内外包装使用无毒、无害的材料，完好无破损；（二）内外包装上应当标明产地国、品名、生产企业注册号、生产批号；（三）外包装上应当以中文标明规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容，目的地应当标明为中华人民共和国，加施输出国家或者地区官方检验检疫标识。肉类产品检验检疫准入名单（截止日期2015年2月15日）2021/10/10星期日32（四）土特产卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知既是食品又是药品的物品名单（86种）丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、酸枣、黑枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑椹、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。新增中药材物质（15种）

人参、山银花、芫荽、玫瑰花、松花粉（马尾松、油松）、粉葛、布渣叶、夏枯草、当归、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇2021/10/10星期日332021/10/10星期日34新资源食品名单（截止2013年2月28日共75种）新资源食品在我国新研制、新发现、新引进的无食用习惯的，符合食品基本要求的食品称新资源食品。《新资源食品管理办法》（中华人民共和国卫生部令第

56

号）规定新资源食品具有以下特点:(一)在我国无食用习惯的动物、植物和微生物;(二)在食品加工过程中使用的微生物新品种;(三)因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。新资源食品应当符合《食品卫生法》及有关法规、规章、标准的规定，对人体不得产生任何急性、亚急性、慢性或其他潜在性健康危害。中文名称玛咖粉拉丁名称LepidiummeyeniiWalp种属:人工种植的玛咖(十字花科独行菜属)；食用部位:根茎以玛咖为原料，经切片、干燥、粉碎、灭菌等步骤制成。食用量≤25克/天性状：淡黄色粉末蛋白质含量≥10%；膳食纤维含量≥10%；水分≤10%其他需要说明的情况1、婴幼儿、哺乳期妇女、孕妇不宜食用。2、食品的标签、说明书中应当标注不适宜人群和食用限量。

2021/10/10星期日35（五）进口食品：进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。

2021/10/10星期日36六、现场核查（许可准入）（一）经营场地条件：1、预包装食品：食品经营场所和食品贮存场所不得设在易受到污染的区域，应与粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、动物养殖场所、旱厕等污染源保持一定距离，并与粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源保持一定距离。贮存、销售散装食品的，应当与粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源保持25m以上距离。食品经营场所和食品贮存场所应当环境整洁，有良好的通风、采光、照明。地面、墙面、顶面应采用不渗水、不吸水、无毒、易清洗材料铺砌或涂覆。食品经营场所和食品贮存场所应当与生活区分（隔）开。食品存放应设专门区域，不得直接接触地面、墙面，不得与有毒有害物品同库存放。

2021/10/10星期日372、散装食品：申请散装食品销售的经营者应当配备与其经营的食品品种相适应的洗涤消毒设施。散装食品应有明显的区域或隔离措施，生鲜畜禽、水产品与散装直接入口食品应有一定距离的物理隔离。直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施，直接接触食品的工具、容器和包装材料等应当具有符合食品安全标准的产品合格证明，直接接触食品的从业人员应当具有健康证明。申请销售散装熟食制品的，除符合上述规定外，申请时还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交和生产单位的《食品生产许可证》。

2021/10/10星期日383、婴幼儿配方乳粉：申请销售婴幼儿配方乳粉的，应当在经营场所划定专门的区域或柜台、货架摆放、销售婴幼儿配方乳粉，并设立提示牌，注明“婴幼儿配方乳粉销售专区（或专柜）”字样，提示牌应采取“绿底+白字（黑体）”式样，大小可根据设立的专柜或专区的空间大小而定。4、无实体店经营者：利用自动售货设备从事食品销售的食品经营者，申请食品经营许可时，应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点信息，经营者名称、地址、联系方式、食品经营许可证和营业执照的公示方法的说明材料。放置自动售货设备的地点应当具备食品贮存的必要条件。2021/10/10星期日39食品经营者在实体门店经营的同时通过互联网从事食品经营的，还应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供许可机关审查。无实体门店经营的互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供许可机关审查。贮存场所、人员及食品安全管理制度等均应当符合以上通用要求。无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装食品销售项目中的无包装销售内容。2021/10/10星期日40食品经营者应当根据经营项目设置相应的防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设施，并配有货架等摆放设备。食品经营者应当具有合理的设备布局和经营流程，防止销售的食品品种间形成交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。食品与非食品、生食品与熟食品应当有合理的空间和物理隔离。申请销售需冷藏冷冻食品的，需配备与经营品种、数量相适应的冷藏冷冻设备，设备应当保证食品贮存所需的温度等要求。

（二）设备设施：2021/10/10星期日41（三）管理制度：食品经营企业应当配备食品安全管理人员。食品经营企业应当根据经营需要配备专职或兼职食品安全专业技术人员从事食品质量检验或食品安全检查等工作。食品经营企业应当具有保证食品安全的管理制度。食品安全管理制度应当包括食品经营过程与控制制度、食品进货查验和记录制度、食品安全管理员制度，食品安全自检自查制度，食品贮存管理制度、食品经营人员健康检查制度、食品经营人员培训制度、食品经营用具清洗消毒和检查制度、食品安全责任制度等。

2021/10/10星期日42