风险管理是中国可持续发展的重要保障课件

2005年安全与风险评价国际研讨会InternationalWorkshoponSafetyandRiskAssessmentin2005风险管理是中国可持续发展的重要保障RiskManagementIsanEssentialGuaranteefortheSustainableDevelopmentinChinaAdd：No.17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing,P.R.China100029E-mail:ncs@

1内容提纲Contents1、风险管理是事故预防的科学手段和重要保障

RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentprevention2、风险评价（安全评价）是企业安全生产的强制要求

RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises3、风险管理与安全生产和可持续发展的关系

Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment4、风险管理与可持续发展的对策建议

Countermeasuresandsuggestiontoriskmanagementandthesustainabledevelopment21.1风险意识薄弱、风险管理水平低是中国安全生产形势严峻的重要原因之一Seriousworksafetysituationsowestothepoorriskawarenessandlowriskmanagementability——事故总量居高不下Totalaccidentsnumberstayshigh近10年，我国每年平均发生各类事故70多万起，死亡约12万人，伤残70余万人。Inpast10years,annualaccidentsisabout700,000,fatalityisabout120,000,injuriesisabout700,000——特大事故频繁发生Majoraccidentsfrequentlyhappen2001-2004年，全国一次死亡10人以上事故平均3天一起，一次死亡30人以上事故平均一个月一起。From2001to2004,onanevery3days,amajoraccidentover10fatalities,everymonth,amajoraccidentover30fatalities1、风险管理是事故预防的科学手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention31、风险管理是事故预防的科学手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.1风险意识薄弱、风险管理水平低是中国安全生产形势严峻的重要原因之一Seriousworksafetysituationsowestothepoorriskawarenessandlowriskmanagementability——职业危害严重Occupationalhazardsisserious截至2002年，累计检出尘肺病患者58万余例，每年新发尘肺病超过1万例；实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上。Till2002,thereaccumulated580,000casesofpneumoconiosis,and10,000newcasesincreaseannually;theworkersexposuretodust,poisonandnoisesareover25million.——经济损失大Hugeeconomicalloss近年来各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上，约占GDP的2％。Economicallossbyallaccidentsreaches250billionRMB,andisabout2%ofGDP.41、风险管理是事故预防的科学手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.2与风险管理相关原因RiskManagementRelatedReasons80％以上的事故都是人的因素造成的，深层原因都与风险意识薄弱、风险管理不到位、管理水平低有关。80%accidentsarecausedbyhumanfactors,rootedinthepoorriskawareness,lowlevelorabsentofriskmanagement在宏观上，全国重大危险源、重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起科学、有效的重大事故预防控制体系。Frommacropointofview,theclassificationanddistributionofmajorhazardsarenotclear,majoraccidentspreventionandcontrolsystemsnotestablished.51、风险管理是事故预防的科学手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.2与风险管理相关原因RiskManagementRelatedReasons微观上，部分地区、行业和企业存在安全管理不知道管“谁”，事故预防要防“什么”。Frommicropointofview,someareas,sections,andenterprisesdon’tknowexactly“who”shouldbemanaged,and“what”shouldbeprevented.风险管理在中国工业生产中的应用仅20余年的历史，风险辨识评价技术与方法研究和应用水平与发达国家差距较大，尤其缺乏风险管理专业人才，每年安全工程专业毕业生不足3000人，满足不了社会需求。Chineseindustrieshavetheexperiencesofriskmanagementonlyfor20years,thetechnologiesandmethodsonriskidentificationgapbetweenChinaandthedevelopedcountriesisbig,andthespecialistsonriskmanagementisbadlyinwant,graduatesmajoredonsafetyengineeringarelessthan3,000eachyear,can’tmeetthesocietyneed.62、风险评价(安全评价)是企业安全生产的强制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.1相关法律、法规20余部About20relatedLawsandregulations——《安全生产法》LawonWorkSafety——《职业病防治法》LawonOccupationalDiseasePrevention——《危险化学品安全管理条例》RegulationonHazardousChemicalSafetymanagement——《安全生产许可证条例》RegulationonWorkSafetyPermission——《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等RegulationonLaborProtectionforToxicOperationSites,etc.72、风险评价(安全评价)是企业安全生产的强制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.2部门规章、标准、导则近100个About100sectionalrules,standardsandguidelines——《安全评价机构管理规定》RuleonSafetyAssessmentOrganizationManagement——《安全评价人员考试管理规定》RuleonSafetyAssessmentPersonsExamination——《安全评价通则》GeneralGuidelineonSafetyAssessment——《安全预评价导则》GuidelineonSafetyPre-assessment——《煤矿安全评价导则》GuidelineonSafetyAssessmentforCoalmines——《危险化学品生产企业安全评价导则》GuidelineonSafetyAssessmentforChemicalProcessingEnterprises——《重大危险源辨识标准(GB18218-2000)》等StandardonIdentificationofMajorHazardsInstallationsetc.82、风险评价(安全评价)是企业安全生产的强制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.3风险管理、风险辨识评价技术的研究与开发R&DonRiskIdentification,AssessmentandManagementTechnology——国家“八五”科技攻关计划StateKeytaskineighthfiveyearplanonScienceandtechnology重大危险源评价与宏观控制技术研究MajorHazardsInstallationIdentificationandMarcoControlTechnology有毒废物风险评价程序与方法研究RiskAssessmentProceduresandMethodologyResearchonToxicWaste——国家“九五”科技攻关计划StateKeytaskinninthfiveyearplanonScienceandtechnology矿山重大危险源辨识评价技术MajorHazardsInstallationTechnologyIdentificationinMiningIndustries重大工业火灾、爆炸、泄漏事故分析模拟技术AnalysisandSimulationTechnologyonMajorFire,Explosion,andReleaseAccidents

92、风险评价(安全评价)是企业安全生产的强制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.3风险管理、风险辨识评价技术的研究与开发R&DonRiskIdentification,AssessmentandManagementTechnology——国家“十五”科技攻关计划StateKeytaskintenthfiveyearplanonScienceandtechnology城市公共安全规划与应急救援预案编制及其关键技术UrbanSafetyPlanningandEmergencyPlanDevelopmentandRelatedKeyTechnologies——其他风险管理研发项目R&DforOtherRiskManagementProjects危险品公路运输安全管理系统技术——公路运输风险评价技术

HighwayTransportSafetyManagementSystemsforHazardousChemicals——HighwayTransportRiskAssessmentTechnology职业安全健康管理体系(GB/T-28001)——职业活动风险管理

OccupationalSafetyandHealthManagementSystems(GB/T-28001)——OccupationalActivityRiskManagement城市工业安全规划技术——区域定量风险评价技术

UrbanIndustrySafetyPlanning——AreaQuantityRiskAssessmentTechnology102、风险评价(安全评价)是企业安全生产的强制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.4风险管理与重大事故预防的技术思路TechnicalRouteonRiskManagementandMajorAccidentsPrevention风险Risk辨识Identification整改治理Correct验收Check是否存在隐患PotentialHazard评价Assessment事故后果严重度事故发生可能性ConsequenceLikelihood风险管理RiskManagement企业：安全管理措施安全技术措施Enterprise:technologyandmanagement政府：国家、省、市县安监局监督、检查评审、安全规划Government:State,Provincial,City,CountyLevelinspection,checkAuditandsafetyplanning应急预案及体系EmergencyPlan&System企业：厂内应急预案及系统Enterprise:Internalplan政府：社区、县、市省、区域、国家应急救援预案及体系Government:

Community,County,City,Provincial,Regional,State,LevelEmergencyplanandSystemY评审、监察、持续改进（建立基于GIS、GPS的安全监管网络系统）Audit,Inspection,andContinuousImprovement(basedonGIS,GPSSuperviseNet)113、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持续发展与安全生产的关系Worksafetyandsustainabledevelopment——关于可持续发展，有着为数众多的定义，对可持续发展的理解是多元的，其内容非常丰富，人们对可持续发展概念的认识也是在不断变化和发展的。Manyexplainandunderstandingonsustainabledevelopment,andchanging——1992年，联合国环境与发展委员会(WCED)对可持续发展定义为：既符合当代人的需求又不致损害后代人满足其需求的能力的发展。1992UNWorldConferenceon.Environment&Development:developmentthatmeetstheneedsofthepresentwithoutcompromisingtheabilityoffuturegenerationstomeettheirownneeds123、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持续发展与安全生产的关系Worksafetyandsustainabledevelopment——人是社会存在和发展的主体，人的需求是多方面的。著名心理学家马斯洛(Maslow)提出，个人需求的概念可以包含在人类需求层次之中。Humankindistheprincipalpartyforthesocietyexistanddevelopment,whohavemanyneeds.WellknownpsychologistMaslowsaid,personalneedscanbecoveredbythehumankindneeds.——“需求层次理论”反映了多元化的价值体系，这些价值不能减少为单一类型的价值，从某种意义上来说,可持续发展代表了一种高层次的需求与价值。Needsleveltheoryreflectsmultidimensionvaluesystems,thosevaluescan’tbereducedtoasolovalue,insomedegree,sustainabledevelopmentrepresentsahighlevelneedsandvalue.133、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持续发展与安全生产的关系Worksafetyandsustainabledevelopment——对生产和生活中的人的需求层次而言，安全保障的需求是人类最基本的需求之一，可持续发展离不开人类的安全需求。Fortheproductionandlivingneeds,safetyisanessentialneed,sustainabledevelopmentcan’tbeseparatedfromsafety.

安全生产是可持续发展的重要组成部分。Worksafetyisanimportantpartofthesustainabledevelopment.

——可持续发展就是减少、预防和控制风险的发展，安全地发展。Sustainabledevelopmentisthedevelopmenttoreduce,preventandcontrolrisk,alsotokeepworksafety.生理需求Physicalneeds安全保障需求

Safetyneeds情感需求Emotionalneeds尊重需求Esteemneeds自我实现需求Self-actualizationneeds143、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持续发展与安全生产的关系Worksafetyandsustainabledevelopment——早在1989年达莱和考勃(DalyandCobb)等学者提出的可持续发展的经济福利量度指数(IndexofSustainableEconomicWelfare,ISEW)中就包括了交通事故费用、噪声污染成本等安全生产相关内容,并用于评价欧、美等国家和地区的可持续发展水平。

In1989,DalyandCobbputforwardtheIndexofSustainableEconomicWelfareinsustainabledevelopment,inwhichincludecostontransportaccidents,noisepollutionandworksafety.AndappliedthoseindexestoassesthesustainabledevelopmentinseveralcountriesandregionssuchasEUandUSA153、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持续发展与安全生产的关系Worksafetyandsustainabledevelopment——同一切事物一样，可持续发展本身也是一个发展的过程，这个过程是有阶段性的，每个阶段都有具体的发展目标。不同时期、不同国家和地区发展的内容和重点也是有差别的。Sustainabledevelopmentconceptchangedgradually,indifferentphrase,ithasitownobjectives.Differenttimeindifferentcountries,thecontentsandemphasesisdifferent.——鉴于现阶段我国严峻的安全生产形势，安全生产应作为我国可持续发展的重点内容，风险管理是保障安全生产的重要手段。Nowdays,Basedontheseriousworksafetysituation,worksafetyshouldberankedasanimportantcontentforsustainabledevelopment,andmakegooduseofriskmanagementmethods.163、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2风险管理是保障安全生产和可持续发展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——各类事故和职业危害每年造成10余万人死亡，70余万人受伤，不仅损害了当代人的生命、安全和健康，也损害下一代甚至几代人的身心健康，对可持续发展最重要的我国人力资源造成了巨大损失，严重违背了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。Annualfatalitybyaccidentsisover100,000,andmorethan700,000areinjured,notonlydamagedthelife,safetyandhealthofcurrentgeneration,butalsothefuturegenerations.Whichcausedgreatmanpowerloss,anddeviatedtheprincipalsofputpeoplefirst,fullsociety,harmoniousandsustainabledevelopment.——对事故和职业危害处理不当或由此引发的劳动争议案件日益增多，由于安全生产问题受到激化，一些地区的集体请愿或抗议、游行等事件时有发生，已成为社会不稳定和风险因素。MoreandmorelabordisputewillhappenbyoccupationalaccidentsandhazardsInsomeregions,manyassemblinganddemonstrationandprotestshappenedresultedfromtheworksafetyissues,andisbecomingasocialstabilityandriskproblem.173、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2风险管理是保障安全生产和可持续发展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——事故和职业危害频繁发生的局面若得不到控制，将影响我国计划生育这一基本国策。独生子女将成为21世纪主要劳动力，一名青年人受害将会伤及多个家庭、多个人(包括受害人父母以及父母的父母等至少3个家庭、6名亲人)。Ifthehighfrequencyoftheaccidentscan’tbecontrolled,thefamilyplanningpolicywillbechallenged.Theonlychildofafamilystartstoworkinthe21stCentury,ifayounglaborinjuredordied,severalfamiliesandmanyrelativeswillbeimpacted(suchasparents,grandparents,parentsinlaw,atleast3familiesand6relatives).——随着我国全面小康社会目标的实现和生活水平的提高，人们对安全生产的要求越来越高，少数高风险行业已出现招工难或招不到熟练工、技术人员的情况，这种形势持续下去，就会损害我国有关产业发展。Withthewelloffsocietydevelopmentandthelivingstandardsimproving,peoplewillpaymoreandmoreimportanceonworksafety,currently,severalhighriskindustriesfacethedifficultiestohireworkersandtechnicalstaff,ifthistrendgoeson,severalindustrieswillbedamaged.183、风险管理与安全生产和可持续发展的关系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2风险管理是保障安全生产和可持续发展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——不具备安全生产条件、布局不合理的小矿山、小化工厂等高危险性企业,不仅造成环境、资源的破坏、安全生产形势的恶化，还扰乱了市场秩序，严重阻碍了煤炭、化工等有关行业的结构调整和生产力水平的提高。Thehighriskenterprisessuchassmallmines,chemicalplantscan’tmeettheworksafetyconditions,thelayoutisnotcorrect,causedenvironmentdamage,resourcewaste,andworksafetyproblemsisserious.Whichnotonlydisruptedthemarketorder,butalsodampenedthestructuralreorganizationandproductionforcefortheminingandchemicalindustries——随着我国加入世贸组织(WTO)所作的承诺和国际职业安全卫生标准一体化的强烈要求，企业安全生产条件和产品安全标准已成为“绿色”壁垒，使我国出口受挫。严峻的安全生产形势已引起国际社会广泛关注，直接影响着我国的对外贸易和国际形象。AsamemberofWorldTradeOrganization,andthetrendtoimplementtheinternationaloccupationalsafetyandhealthstandards,worksafetyinenterpriseandproductssafetystandardsbecomeaGreenBarrierfortheinternationaltrade.SerioussituationinChinahascausedattentionworldwide,whichdamagedtheinternationaltradeandimageofChina194、风险管理与可持续发展的对策建议Countermeasuresandsuggestions4.1树立科学的安全观念和风险意识Establishscientificsafetyviewandbuildriskawareness树立“安全是相对的，风险是永存的，事故是可以预防的”科学观念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。Safetyisrelative,whileriskiseternal,andaccidentsarepreventable.Correctthewrongidea:Itisunavoidabletodevelopeconomy.虽然生产和经济的快速发展,使危险设备、设施、场所增加，使人们的生产活动增加，但只要树立科学的安全观念，强化风险意识，提高本质化安全水平和风险管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以预防的。Althoughtherapideconomydevelopmentwillpushtheincreaseofhazardsinstallations,facilities,sites,andtheproductionactivities,theaccidentsarepreventable,ifscientificsafetyviewisestablished,riskawarenessisstrengthened,inherentsafetyisincreased,riskmanagementlevelisimproved,andeffectivesafetymeasuresareinposition.国外工业化国家安全生产的成功实践就是有力的证明。Successofthedevelopedcountriesisapowerfulproof.204、风险管理与可持续发展的对策建议Countermeasuresandsuggestions4.2加强风险管理与可持续展法治建设Strengthenriskmanagementandsustainabledevelopmentlegislation经过多年的发展，我国已建立起一系列安全生产和风险管理相关的法律法规和技术标准，但安全生产法律法规还不健全，一部分法规和标准已不适应新发展观的要求。Withmanyyearsefforts,Chinahaveestablishedserieslawsandregulationonworksafetyandriskmanagement,butthosearenotenough,someofthemcan’tmeetthenewrequirementsofthedevelopment.必须进一步完善风险管理法律法规和技术标准体系，采用先进的国际职业安全卫生和可持续发展标准，用法律手段将风险管理规范到可持续发展的轨道上来，完善安全生产监管体系，强化安全生产监管监察。Itisnecessarytofurtherimprovethelegislationsystembuilding,adoptinternationalstandardsonOSHandsustainabledevelopments,andstrengthentheworksafetyinspection.对超过允许的风险标准、不符合安全生产条件的企业坚决实施整顿或关闭。Forthoseenterprisesthatcan’tmeetthesafetyconditions,correctitorshutitdown214、风险管理与可持续发展的对策建议Countermeasuresandsuggestions4.3将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划及可持续发展指标体系Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentplan坚持以人为本，落实全面、协调、可持续发展观，坚持“安全第一,预防为主”的方针，应将安全生产作为可持续发展的重要组成部分，与国民经济和社会发展同步规划、同步实施、同步发展，将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划和可持续发展指标体系中。

Sticktotheprinciplessuchasputpeoplesfirst,establishthefulldimension,harmonious,andsustainabledevelopmentview,safetyfirstandpreventionorientedpolicy,maketheworksafetyandaninseparablepartofthesustainabledevelopment.Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentsystems,letthemplaned,implementedanddevelopedatthesametime.224、风险管理与可持续发展的对策建议Countermeasuresandsuggestions4.3将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划及可持续发展指标体系Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentplan将注重经济增长的社会评价体系与激励机制转变到能充分反应安全生产作为可持续发展重要组成部分的“绿色”指标体系和激励机制,加大对安全生产和风险管理的投入，加大对企业和政府安全生产与风险管理业绩考核力度，运用经济手段、法律手段建立企业安全生产与风险管理自我约束和激励机制。

Changethefocusoneconomydevelopmenttothesafeandsustainabledevelopment,strengthentheinputonworksafety,andriskmanagementinenterprisesbygovernment,usecomprehensivemethodssuchaseconomical,legislationtobuildincentiveandself-principlemechanismsforenterprises.234、风险管理与可持续发展的对策建议Countermeasuresandsuggestions4.4加强风险管理技术的研究与推广应用StrengthentheR&Donsafetymanagementtechnologies依靠安全科技进步，提升风险管理与可持续发展水平。Improveriskmanagementandsustain