突发环境事件应急专项预案编制及评估格式

突发环境事件应急预案编制及评定格式

突发环境事件应急预案编制及评定格式第一章总则1.1编制目标简述应急预案编制目标、作用等。1.2编制依据简述应急预案编制所依据法律法规、规章，和相关行业管理要求、技术规范和标准等。1.3工作标准明确应急工作应遵照预防为主、降低危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处理等标准。1.4适用范围明确应急预案适用范围。1.5事件分级明确应急预案中突发环境事件分级指标。1.6应急预案体系明确应急预案体系组成情况，和和外部其它预案关系。需要编写综合环境应急预案企业机关，应该说明综合环境应急预案、专题环境应急预案及现场处理预案之间相互关系。第二章基础情况2.1单位概况1、企业（或事业）单位名称、法人、企业代码、具体地址、邮政编码。2、企业经济性质隶属关系及机关隶属关系、正常上班人数、往来人数（原料供给商及用户）等。3、企业（或事业）单位地理位置（经纬度）、具体位置图、所处地形地貌、厂址特殊情况（如上坡地、河流岸边）。2.2周围环境概况及环境保护目标2.2.1周围环境概况一、自然环境概况企业所在区域地理位置图、地形、地质、地貌、地震烈度、气候（风向、风速等）、水文、水系、土壤、植被、降雨量及暴雨期等资料。二、社会环境概况企业（或事业）单位所在地社会经济概况。企业（或事业）单位物料运输（进厂和出厂）依靠公路、铁路、水域、管道等情况。2.2.2环境保护目标企业（或事业）单位周围区域5公里范围内大气、水环境保护目标规模、联络方法、人数、和企业（或事业）单位距离和方位图等相关资料。区域大气环境功效区划及实施环境标准，接纳地表水实施环境标准，区域地下水（或海水）实施环境标准。第三章环境风险评价3.1风险识别3.1.1环境污染事故危险源基础情况关键内容包含企业生产工艺步骤说明；主、副产品及中间产品产生量、消耗量等，并列出危险物质明细表等；排放污染物名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产生量，污染治理工艺步骤说明及关键设备、构筑物说明，其它环境保护方法等。3.1.2环境风险物质特征分析明确环境污染事故产生污染物相关环境安全标准、限值、最高许可浓度。应包含GB3095、GB3838、GB/T14848、GB5749、GB16297、GB8978、GB14554、GBZ1、GBZ2及相关标准中要求。3.2环境风险源可能产生危害后果及严重程度估计可能产生危害后果、波及范围及严重程度。3.3风险能力评定3.3.1风险防范方法针对危险源数量和性质，确定应含有风险防范方法，并对企业现有风险防范方法进行比对分析，对其对应急处理能力进行评定。对应急物资贮备情况进行统计汇总。3.3.2应急队伍建设内部应急队伍建设情况，包含环境应急、抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供给、运输、后勤等多种专业人员。3.3.3应急保障制度多种保障制度（污染治理设施运行管理制度、预防非正常性排放方法、日常环境监测制度、设备仪器检验和日常维护制度、培训制度、演练制度、安全运输卡制度等）。3.3.4外部资源及能力明确外部资源及能力，包含地方政府预案对企业（或事业）单位应急预案要求、该地域环境应急指挥系统情况、环境应急监测仪器及能力、教授咨询系统、企业（或事业）单位互助方法等内容。第四章应急组织体系及职责4.1领导机构及职责4.1.1应急领导小组说明应急领导小组领导机构、组织组员及职责。4.1.2现场指挥机构明确应急组织形式，组成单位或人员，并明确其职责。4.2工作机构及职责明确应急职能小组组成及具体职责。4.3地方机构及职责对于规模较小企业，通常企业不含有自己组织应抢救援能力（比如监测等），需要依靠周围企业及相关政府机构，所以应该简述周围能够依靠机构及其联络通讯录。4.4环境应急教授组应急教授能够依靠地方政府应急教授库组员，但最少应该列入三位本企业在职职员作为应急处理教授组组员。第五章预防和预警5.1信息监控明确应根据早发觉、早汇报、早处理标准，对关键排污口进行例行监测。明确本企业机关对危险源监测监控方法、方法，和采取预防方法。5.2预防和估计说明具体环境风险隐患排查和整改方法。明确要依据监测监控信息分析、判定突发事件危害程度、紧急程度和发展态势。5.3预警5.3.1预警分级和预警公布明确突发环境事件预警等级。5.3.2预警方法说明进入预警状态后各级人民政府、企业机关应该采取具体方法。5.3.3预警等级调整和预警解除说明预警解除条件和解除程序。第六章应急处理6.1分级响应6.1.1分级响应机制明确突发环境事件分级响应机制。6.1.2分级响应开启明确不一样等级突发环境事件开启条件和开启部门。6.2信息报送6.2.1信息汇报时限和程序明确突发环境事件汇报时限，明确二十四小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，确定报警系统及程序，确定现场报警方法，如电话、警报器等，明确相互认可通告、报警形式和内容，明确应急反应人员向外求援方法。6.2.2信息汇报方法和内容明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府汇报事故信息步骤、内容和时限，确定二十四小时和相关部门通讯、联络方法。6.2.3信息通报明确可能受影响区域通报方法、联络方法、内容及防护方法。6.3先期处理明确突发环境事件发生后，事发地企业机关在汇报突发环境事件信息同时，要依据职责和要求权限开启相关应急预案，立即、有效地进行处理，控制事态。6.4现场应急处理及救援6.4.1污染事故现场应抢救援方法依据污染物性质及事故类型，事故可控性、严重程度和影响范围，确定具体现场应抢救援方法。6.4.2现场人员应抢救援明确突发环境事件发生后人员紧急疏散撤离路线和程序，受伤人员现场救护、救治和医院救治方法等内容。6.5应急监测依据在事故时可能产生污染物种类和性质，明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点和频次、监测人员安全防护方法等内容。6.6现场保护和现场洗消明确现场保护、清洁净化等工作需要设备工具和物资，事故后对现场中暴露工作人员、应急行感人员和受污染设备清洁净化方法和程序。6.7信息公布明确信息公布程序、规范等。6.8安全防护6.8.1环境应急人员安全防护应依据突发环境事件特点，采取安全防护方法，配置对应专业防护设备，严格实施应急人员出入事发觉场程序。6.8.2受威胁人员安全防护受威胁人员安全防护由组织处理突发环境事件人民政府统一计划，设置紧急避难场所。6.9应急终止1、明确应急终止条件；2、明确应急终止程序；3、明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评定方案。第七章后期处理7.1调查和评定明确事故原因调查、经济损失评定、处理过程评定、总结汇报编制等相关任务具体职责部门。7.2善后处理明确受灾人员安置及损失赔偿方案，并组织教授对环境污染事故中长久环境影响进行评定。7.3恢复重建明确开展环境恢复和重建工作内容和程序。7.4保险应建立突发环境事件社会保险机制，对环境应急工作人员办理意外伤害保险，可能引发环境污染企业机关，要依法办理相关责任险或其它险种。第八章应急保障8.1应急队伍保障明确各类应急响应人力资源，包含专业应急队伍、兼职应急队伍组织和保障方案。8.2经费保障明确应急专题经费起源、使用范围、数量和监督管理方法，保障应急状态时应急经费立即到位。8.3应急物资装备保障明确应抢救援需要使用应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联络方法等内容。8.4通信和信息保障明确和应急工作相关联单位或人员通信联络方法和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。8.5其它保障依据本单位应急工作需求而确定其它相关保障方法（如：技术保障、交通运输保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障等）。第九章监督管理9.1预案宣传培训依据对企业（或事业）单位职员能力评定结果和周围工厂企业、小区和村落人员素质分析结果，制订培训计划。9.2预案演练应明确企业（或事业）单位环境污染应急预案演练和训练内容、范围、频次等。9.3预案修订说明应急预案修订、变更、改善基础要求立即限，和采取方法等，以实现可连续改善。9.4责任和奖惩明确事故应抢救援工作中奖励和处罚条件和内容。第十章附则10.1名词术语10.2预案解释10.3修订情况（若为第一次则不写）10.4实施日期明确应急预案实施和生效具体时间。第十一章附件附件1：内部应急人员通讯录（职责、姓名、电话清单）；附件2：外部（政府相关部门、救援单位、教授、环境保护目标等）联络单位、人员、电话；附件3：危险废物登记文件；附件4：企业环境监测应急网络分布或依靠单位应急网络分布；附件5：应急监测机构联络人通讯录；附件6：单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图；附件7：单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；备注：环境保护部门编制突发环境事件应急预案不用写第2章、第3章、6.4、6.6内容。应急预案评审表表一应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、公布日期等内容。同意页1.对应急预案实施提出具体要求。2.公布单位关键责任人签字或单位盖章。目录1.页码标注正确（预案简单时目录可省略）。2.层次清楚，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清楚，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、次序、大小等）。4.无错别字，同类文字字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件对应序号。3.需要时，附件能够独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全方面分析本单位环境污染事件危险源，确定可能发生事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制订对应防范方法。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用社会应急资源情况。5.制订相关专题预案和现场处理方案，建立应急预案体系。6.充足征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行统计。7.必需时和相关专业应抢救援单位签署应抢救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审，一并注明。评审人员名单预案编制人员企业责任人应急管理教授环境保护部门监督人员

表二综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总

则编制目标要达成目标和作用明确，简明扼要。

编制依据1、引用法规标准正当有效。2、明确相衔接上级预案，不得越级引用应急预案。

适用范围范围明确，适用事故类型和响应等级合理。

事件分级1、参考《国家突发环境事件应急预案》

工作标准1、符合国家相关要求和要求。2、结合本单位应急工作实际。

应急预案关系标准1、明确应急预案和内部企业应急预案和外部其它应急预案关系，并辅对应关系图2、清楚表述预案之间横向关联及上下衔接关系。

组织机构和职责组织体系1、明确应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作关键部门、应急工作支持部门、信息组、教授组、现场应急指挥部等组成。2、能够清楚描述本单位应急组织体系（推荐使用图表）。

职责1、明确应急组织体系中各部门应急工作职责。2、明确协调管理范围、负责处理关键问题和具体操作步骤等。

预防和预警危险源监控1.明确对区域内轻易引发重大突发环境事件危险源、危险区域进行调查、登记、风险评定，组织进行检验、监控，并采取安全防范方法，对突发环境事件进行预防。2、应急指挥机构确定可能造成突发环境事件信息后，要立即研究确定应对方案，通知相关部门、单位采取对应方法预防事件发生。

预防和应急准备1.明确应急组织机组组员依据自己职责需开展预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。监测和预警1、明确对关键排污口进行例行监测制度。2、依据企业应急能力情况及可能发生突发环境事件等级，有针对性地开展应急监测工作。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应步骤1、依据所编制预案类型和特点，明确应急响应步骤和步骤，并以步骤图表示。

分级响应2、明确事件紧急和危害程度，并进行分级应急响应。

开启条件1、明确不一样等级预案开启条件。

信息汇报和处理1、明确二十四小时应急值守电话、内部信息汇报形式和要求，和事件信息通报步骤。2、明确事件信息上报部门、方法、内容和时限等内容。3、明确事件发生后向可能遭受事件影响单位，和向请求援助单位发出相关信息方法、方法。

应急准备1、明确应急行动开展之前准备工作，包含下达开启预案命令、召开应急会议、各应急组织组员联络会议等。

应急监测1、明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环境保护部门要求，配合开展工作。2、明确应急监测方案，包含污染现场、试验室应急监测方法、仪器、药剂。3、明确突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测，在政府部门抵达后，则配合政府部门相关机构进行监测。

现场处理水环境污染事件现场处理依据污染物性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境情况等，需明确以下内容：（1）可能受影响水体情况说明，包含水体规模、水文情况、水体功效、水质现实状况等。（2）制订监测方案，开展应急监测。（3）事件发生后，切断污染源有效方法及泄漏至外环境污染物控制、消减技术方法说明。（4）制订水中毒事件预防方法，中毒人员救治方法。（5）需要其它方法说明（如其它企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂应急方法等）。（6）跨界污染事件应急处理方法说明。（7）其它说明。（8）其它说明。

溢油事件现场处理依据溢油数量、油品种类等，需明确以下内容：（1）制订切断溢油源和控制影响范围有效方法。（2）制订监测方案，开展应急监测。（3）制订事件现场隔离警戒，预防发生火灾爆炸事件方法。（4）制订油品回收和减轻环境污染方法。（5）制订减轻溢油事件造成社会影响方法。（6）其它说明。

评审项目评审内容及要求评审意见有毒气体扩散事件现场处理依据污染物性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围和风向、风速和地形条件等，需明确以下内容：（1）切断污染源有效方法。（2）制订气体泄漏事件所采取现场洗消方法或其它处理方法。（3）明确可能受影响区域及区域环境情况。（4）制订监测方案，开展应急监测。（5）可能受影响区域企业、单位、小区人员疏散方法和路线、基础保护方法和个人防护方法。（6）临时安置场所。（7）周围道路隔离或交通疏导方案。（8）其它说明。

危险化学品及危险废物污染事件现场处理依据危险化学品和危险废物性质、污染严重程度和影响范围，需明确以下内容：（1）切断污染源有效方法。（2）制订预防发生次生环境污染事件处理方法。（3）明确可能受影响区域及区域环境情况。（4）制订监测方案，开展应急监测。（5）可能受影响区域人员疏散方法和路线、基础保护方法和个人防护方法。（6）临时安置场所。（7）周围道路隔离或交通疏导方案。（8）其它说明

辐射事件现场处理1、对于放射源丢失、被盗或被抢事件，需明确以下内容：（1）制订放射源搜寻方法和步骤。（2）制订在指定区域内宣传放射性危害特征方法。（3）其它说明。2、对于放射性物质泄露事件，需确定以下内容：（1）制订方法，切断辐射范围扩大路径。（2）制订实时监测方案。（3）制订现场专业技术人员个人防护方法。（4)制订周围群众保护方法和预防、诊疗方案。（5）其它说明。

受伤人员现场救护、救治和医院救治依据事件分类、分级，周围疾病控制和医疗救治机构设置和处理能力，制订含有可操作性处理方案，应包含以下内容：（1）可用抢救资源列表，如抢救中心、医院、疾控中心、救护车和抢救人员。（2）应急抢救中心、毒物控制中心列表。（3）国家中毒抢救网络。（4）伤员现场抢救常识。

评审项目评审内容及要求评审意见安全防护1、应急人员安全防护。明确事件现场保护方法。2、受灾群众安全防护。制订群众安全防护方法、疏散方法及患者医疗救护方案等。有效性方法。

次生灾难防范明确制订次生灾难防范方法，现场监测方案，现场人员撤离方案，预防人员中毒或引发次生环境事件。

应急状态解除1、明确应急终止条件。2、明确应急终止程序。3、明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评定方案。

善后处理1、明确受灾人员安置及损失赔偿方案。2、配合相关部门对环境污染事件中长久环境影响进行评定。3、明确开展环境恢复和重建工作内容和程序。

应急保障1、应急保障计划制订应急资源建设及贮备目标，落实责任主体，明确应急专题经费起源，确定外部依靠机构，针对应急能力评定中发觉不足制订方法。2、应急资源

应急保障责任主体依据现有应急保障计划，落实应急教授、应急队伍、应急资金、应急物资配置、调用标准及方法。3、应急物资和装备保障

企业依据重特大事件应急处理需求，建立健全以应急物资贮备为主，社会救援物资为辅物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。4、应急通讯明确和应急工作相关单位和人员联络方法及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统和配套设施，确保应急状态下信息通畅。5、应急技术叙述应急处理技术手段、技术机构等内容。6、其它保障依据应急工作需求，确定其它相关保障方法（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息公布保障等）。

预案管理1、预案培训

说明对本企业开展应急培训计划、方法和要求。假如预案包含相关方面，应明确宣传、通知等工作。2、预案演练

说明应急演练方法、频次等内容，制订企业预案演练具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织相关企业和教授对部分应急演练进行观摩和交流。3、预案修订

说明应急预案修订、变更、改善基础要求立即限，和采取方法等，以实现可连续改善。4、预案立案

说明预案立案方法、审核要求、报备部门等内容。

评审人员名单

编制人员企业责任人

应急管理教授

表三

专题应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＃1．能够客观分析本单位存在环境危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故诱因、影响范围及后果。3.能够提出对应事故预防和应急方法。组织机构和职责＃应急组织体系1.能够清楚描述本单位应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织组员日常及应急状态下工作职责。指挥机构及职责1.清楚表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应抢救援小组设置合理，应急工作明确。预防和预警危险源监控1.明确环境危险源监测监控方法、方法。2.明确技术性预防和管理方法。3.明确采取应急处理方法。预警行动1.明确预警信息公布方法及步骤。2.预警等级和采取预警方法科学合理。信息汇报程序＃1.明确二十四小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息汇报方法、要求和处理步骤。3.明确事故信息上报部门、通信方法和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警方法和内容。5.明确向相关单位发出请求支援方法和内容。应急响应＃响应分级1.分级清楚合理，且和上级应急预案响应分级衔接。2.能够表现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决议标准。响应程序1.明确具体应急响应程序和保障方法。2.明确救援过程中各专题应急功效实施程序。3.明确扩大应急基础条件及标准。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处理方法1.针对事故种类制订对应应急处理方法。2.符合实际，科学合理。3.程序清楚，简单易行。

应急物资＃和装备保障＃1.明确对应抢救援所需物资和装备要求。2.应急物资和装备保障符合单位实际，满足应急要求。评审人员名单预案编制人员企业责任人应急管理教授

注：“＃”代表应急预案关键要素。假如专题应急预案作为综合应急预案附件，综合应急预案已经明确要素，专题应急预案可省略。表四现场处理方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＃1.明确可能发生事故类型和危险程度，清楚描述作业现场风险。2.明确事故判定基础征兆及条件。应急组织及职责＃1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责和工作职责紧密结合。应急处理＃1.明确第一发觉者进行事故初步判定关键点及报警时必需信息。2.明确报警、应急方法开启、应抢救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺步骤、现场处理、事故控制和人员救护等方面制订应急处理方法。4.明确报警方法、汇报单位、基础内容和相关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面注意事项。2.使用抢险救援器材方面注意