智慧城管需求分析

****市智慧城管技术实施方案2014年1月目录1工程概述11.1工程名称11.2工程建设单位及负责人、工程责任人11.3建设方案依据1法律、法规、规章1标准性文件2相关规划与方案4技术标准和标准41.4工程建设目标61.5本期工程建设周期81.6工程总投资及资金来源82工程背景82.1城市管理的几种模式82.2城市管理创新模式的开展趋势132.3工程建设的必要性152.4工程建设的可行性17政策可行性17技术可行性183需求分析183.1现状分析183.2业务需求分析193.3功能需求分析214总体建设方案224.1建设原那么和策略224.2总体目标和分期目标23总体建设目标23分期建设目标244.3总体设计方案305本期工程建设方案335.1工程建设模式335.2本期工程建设目标345.3支撑系统建设36统一根底效劳管理36统一GIS效劳：38统一定位管理40统一消息效劳425.4应用系统建设42智能管控42行政审批系统50网上办案系统〔权力阳光系统〕52移动终端业务系统〔执法通系统〕565.5根底设施建设58效劳器建设58智能终端设备59存储与备份系统设计60网络建设66视频监控设备建设70根底链路建设805.6运行环境建设81操作系统81数据库系统816工程实施进度846.1工程建设期846.2实施进度方案847投资估算857.1系统软件费用857.2根底设施费用857.3运营费用〔一年〕868效益分析和建议868.1经济效益分析868.2社会效益分析87工程概述工程名称工程名称：****市智慧城管应用系统〔一期〕建设方案工程建设单位及负责人、工程责任人建设单位：单位负责人：工程负责人：建设方案依据法律、法规、规章《中华人民共和国政府信息公开条例》〔国务院第492号令，2008年5月1日实施〕《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》〔2005年4月1日实施〕《中华人民共和国行政许可法》〔2004年7月1日实施〕《城市市容和环境卫生管理条例》〔国务院第101号令，1992年8月1日实施〕住建部《城市排水许可管理方法》〔2007年3月1日实施〕住建部《市政公用事业特许经营管理方法》〔2004年5月1日实施〕住建部《城市道路照明设施管理规定》〔1993年1月1日实施〕标准性文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》〔2004年8月5日签发〕《电子政务工程技术指南》〔2003年1月3日签发〕GBT18521-2001地名分类与类别代码编制规那么GBT13923-2006根底地理信息要素分类与代码GBT10114-2003县级以下行政区划代码编制规那么GBT18316-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定GBT13989-92国家根本比例尺地形图分幅与编号GBT7929-19951:5001:10001:2000地形图图示GB／T2260-2007中华人民共和国行政区划代码GB11714-1997全国组织机构代码编制规那么GB12898-91国家三、四等水准测量标准GB17733.1地名标牌CJJ100—2004城市根底地理信息系统技术标准CJJ103-2004城市地理空间框架数据标准CJJ08-1999城市测量标准中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》〔中办发[2002]17号〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么》〔CJ/T213-2005〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》〔CJ/T214-2007〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》〔CJ/T215-2005〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术标准》〔CJJ/T106-2010〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》〔CJ/T293-2008〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统绩效评价》〔CJ/T292-2008〕国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》〔CJ/T315-2009〕国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导那么〔试行〕的通知>》国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》国家住房和城乡建设部建城客函[2005]100号《数字化城市管理模式试点实施方案》国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》相关规划与方案国务院《电子信息产业调整和振兴规划》〔2009年4月〕中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化开展战略》〔2006年5月〕技术标准和标准《城市环境卫生设施设置标准》〔CJJ27-89〕《计算机软件开发标准》〔GB8566-88〕《计算机软件产品开发文件编制指南》〔GB8567-88〕《软件工程术语》〔GB/T11457—89〕《计算机软件配置管理方案标准》〔GB/T12260-90〕《计算机软件质量保证方案标准》〔GB/T12504-90〕《软件维护指南》〔GB/T14079-93〕《计算机软件可靠性和可维护性管理》〔GB/T14394-93〕《政务信息资源交换体系》〔GB/T21062-2007〕《电子政务系统总体设计要求》〔GB/T21064-2007〕《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室〔2002年5月〕《平安防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》〔GB/T28181-2011〕《城市监控报警联网系统技术标准》〔GA/T669-2008〕《跨区域视频监控联网共享技术标准》DB33/T629-2007城管部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用标准性文件《中华人民共和国城管部行业标准》〔GA70-94〕《视频安防监控系统技术要求》〔GA/T367-2001〕《民用闭路监视电视系统工程技术标准》(GB50198-94)《工业电视系统工程设计标准》〔GBJ115-87〕《平安防范系统通用图形符号》〔GA/T75-2000〕《道路交通平安违法行为图像车载DVR技术标准》〔GA/T832—2009〕《机动车号牌图像自动识别技术标准》〔GA/833-2009〕《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009《防盗报警中心控制台》GB/T16572—1996《报警系统环境试验》GB15211—1994《建筑及建筑群综合布线工程设计标准》〔GB/T50311-2007〕城管部《警用地理信息系统系列标准标准》《电视视频通道测试方法》〔GB3659-83〕《彩色电视图像质量主观评价方法》〔GB7401-1987〕《信息技术开放系统互连网络层平安协议》〔GB/T17963〕《信息平安技术信息系统通用平安技术要求》GB/T20271-2006《计算机信息系统平安》〔GA216.1－1999〕《信息技术设备的平安》GB4943-2001《计算机软件开发标准》〔GB8566-88〕《平安防范工程程序与要求》〔GA/T75-94〕《平安防范工程技术标准》(GB50348-2004)《电子计算机机房设计标准》(GB50174-2008〕《建筑物防雷设计标准》(GB50057-94)《建筑物电子信息系统防雷技术标准》(GB50343-2004)《平安防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T670-2006)《民用建筑电气设计标准》(JGJ/T16-2008)《城管交通电视监视系统验收标准》〔GA/T509〕《平安防范系统验收规那么》〔GA308/2001〕《中国电气装置安装工程施工及验收标准》〔GBJ232-90.92〕《建筑与建筑群综合布线系统工程验收标准》(GB/T50312-2007)工程建设目标****市城市管理职能主要落在城建局与执法局两个部门，与杭州、宁波等地区的区县级城管部门相比，存在着管理力量缺乏、信息化根底薄弱等问题。****市现有城市管理信息化系统只有数字城管系统一项，该系统实际上是****市数字城管系统为****市数字城管所作的县市区拓展，不属于****市的自有业务平台。除此之外，在城市管理问题发现、队伍管理、现场处置、分析决策、应急指挥、公共效劳等方面，均缺乏有效的信息化支撑与手段。随着“智慧****”建设步伐的迈进，****市城市管理创新和城市管理信息化推进已经成为迫在眉睫需要解决的问题。我们建议利用“智慧****”建设的契机，尽快推动****市“智慧城管”的建设。****市智慧城管建设应当遵循科学的步骤循序推进，这个步骤的核心在于“理念”与“建设”的同步开展。目前****市智慧城管建设需要解决的主要问题，不仅仅是薄弱的根底、紧缺的人力和有限的资金，更重要的是管理理念的创新和对于信息化建设与运用的充分理解。智慧城管带来的不仅是新的技术应用，更重要的是由此带来管理的变革，从而提升城市管理的效能水平。“智慧城管”的建设意味着创新与变革，创新变革意味着在体制、机制上的深层次改变，改变必将影响到目前的部门的内部管理和部门间的协同情况，而智慧城管信息化局部的建设，本质上只是支持这种创新与变革的技术支撑手段。考虑到这些创新与变革是无法一蹴而就的，我们在****市智慧城管的建设步骤上将推荐循序、稳步的渐进式模型。这种模型是一种先夯实根底，把业务信息化由内而外逐步拓展，逐步成熟的螺旋式上升模型。****市“智慧城管”总体建设目标为：充分利用现有资源，实现大屏幕显示、3G移动执法车、运营车GPS定位监控、单兵执法等系统协同一体，实现一个上连市执法局，下接街道城管中队，横向联通各区城管业务部门的信息通道和交换枢纽，实现对全市环境监控和执法力量的指挥、调度、协调。满足系统建成后并实现执法业务办公自动化、工作流程标准化、执法案件透明化、移动指挥智能化、监控可视化、执法响应快速化以及监督举报社会化，加快执法局信息化、数字化的现代化建设步伐。本期工程建设周期本工程建设周期为2014年6月至2015年5月，共12个月。工程总投资及资金来源本期工程的总投资预算为661万元人民币，由市财政统一拨款安排。工程背景城市管理的几种模式十八大指出要“从维护最广阔人民根本利益的高度，加快健全根本公共效劳体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。城市管理作为社会管理的重要组成局部，是一项与民生息息相关的复杂系统工程，它既是实现科学化城市治理与经营的重要内容之一，也是打造“美丽城市、美丽城区”的重要手段之一。随着城市规模不断扩张、城市人口急剧膨胀，城市管理工作日益严峻，为解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、政府管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端，城市管理职能部门在管理过程中不断探索实践，期望通过建立城市管理的新模式，来解决目前的问题。目前国内具有代表性或较为先进的城市管理模式大致表现为以下几种：1、“数字城管”模式“数字城管”起源于2003年北京东城区首创的网格化城市管理模式，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，利用信息实时采集传输手段，创立城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现高效、全方位的城市管理模式。其核心内容是：通过整合多个政府部门的城市管理职能，创立监-管别离、协调一致、双轴心管理体制和运行机制；提出城市管理对象精确定位的万米单元网格法、城市部件和城市事件管理法，建成基于GIS的城市部件数据库；研发实时实地采集城市管理信息的“城管通”，以及相应的无线传输、集成系统；通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成一个支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的信息平台；建立闭环的城市管理工作流程和科学绩效评价体系。自从北京东城区创立“数字城管”新模式以来，当时的国家建设部公布执行了系列行业标准，并通过试点城市向全国进行推广。如今在全国范围内已有超百个城市建成数字城管模式，作为城市管理模式信息化、标准化的先行者，已经取得了巨大成功，并为后续的城市管理模式创新奠定了技术与标准的根底。2、“智能管控”模式“智能管控”模式源自2010年杭州市上城区承当的国家住建部“十二五”规划中“精细化城市管理”试点工程——杭州市上城区城管执法智能管控平台。杭州市上城区“智能管控”模式的建立，是在杭州市全市建成“数字城管”大平台并取得良好运行成效的根底上，城市管理一线单位为了满足全市性“全天候”、“全覆盖”的工作要求的背景下，由上城区城管执法局于2009年提出的城市管理常态化工作新模式开展而来的。“智能管控”模式是围绕创新公共效劳和社会管理标准，并率先将标准化引入政府管理和公共效劳中，通过“标准化、信息化、透明化、效劳化、集成化”五化联动相结合的方式，通过“第一时间发现问题、第一时间处理问题，第一时间解决问题”，形成“以动制动、以快制快”，结合共享“数字城管”平台再造城市管理模式，从而实现精细、敏捷、高效的城市管理的新模式。“智能管控”模式包含几个核心特点：充分借助“实时化”特点，完成从“被动化”到“主动化”的转变。在全市性不断提高的管理、考核要求下，区级城市管理部门通过建立实时化的信息管理平台，积极主动发现问题、解决问题。以人员管控为切入点，提升城市管理工作整体绩效。“智能管控“的核心是对城市管理中的人与资源的管控，其中对于人的管理是重中之重。通过量化考核、实时管控等手段，有效提高人的绩效，从而全面带开工作绩效。充分应用了先进技术。通过视频智能分析等新技术在城市管理中的有效应用，强调“人防”与“技防”的结合，实现了城市管理工作的“全天候、全覆盖”，形成了常态化管理模式。引入并落实“柔性执法”机制。利用沿街店家信息等城市管理根底信息建立，实行“非现场”执法，实现管理思路与工作方式从简单粗暴到人性化的转变，强化了城市管理部门的效劳职能。“智能管控”模式的建立获得部、省、市、区各级领导的关注与好评，同时吸引了很多省内外城市管理部门的关注。随着平台建成、运行并取得良好成效，”智能管控“模式也在不断开展、完善。2012年，杭州上城区完成城管与执法的机构合并，”智能管控“平台根据组织机构的调整和管理范围的变化，将重点围绕专业部门监管的业务拓展以及区域内城市管理整体运行评价等方向，继续进行深化、拓展。3、“智慧城管”模式2011年，宁波市在建成“数字城管”平台三年之后，在宁波市“智慧城市”总体规划出台的大背景下，通过借鉴学习杭州市上城区“智能管控”平台的建设经验，建成了全国首个“智慧城管”平台，自此，宁波市的城市管理第一个迈入了“智慧城管”阶段。宁波市的“智慧城管”是在智慧城市框架下，依托现代技术，运用数字根底资源、多维信息采集、协同工作处置、智能督查考评、预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事件标准，建设城市管理公共效劳平台，形成基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。宁波“智慧城管”平台构建了以统一视频和业务办理为代表的五大支撑体系〔空间地理信息、根底管理效劳、统一视频监控、统一定位、统一呼叫〕和四大应用系统〔业务办理、实时管控、智能识别、公共效劳〕，并引入智能管控，强化人机结合，形成“直接可观、真实准确、智能互动”的非现场管控模式。同时，通过智慧城管网站、开辟官方微博、研发短信提示效劳等方法，扩增问题发现手段，强化公众效劳能力，积极打造市区一级平台，两级部署的应用格局，实现市、区两级平台联动。与杭州上城区“智能管控”模式不同之处在于，宁波“智慧城管”在市级智慧城管中心“协调、监督、考核”职能的根底上，充分利用与市级职能部门、市区两级职能单位的协同、联动的优势，强化了横向、纵向的信息资源整合，在业务上覆盖更全面，在技术上应用更为先进。除了上述三种模式以外，全国其他城市也在积极尝试城市管理模式的创新，例如武汉的“全民城管”等。城市管理创新模式的开展趋势2013年，国家住建部启动智慧城市试点创立工作，公布了首批90个国家智慧城市试点。智慧城市的建设将高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市根底设施，高规格建立智慧型城市开展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过积极探索新型城镇化开展模式，创新手段提升城市管理能力和效劳水平、效劳民生，让城市生活更美好。智慧城市建设将覆盖到城市的多个领域，例如智慧交通、智慧医疗、智慧能源、智慧安居等，尤其是城市管理作为城市运营重要组成局部，智慧城管的推进势在必行。在智慧城市大背景开展下，城市管理创新模式的建立应当满足如下趋势开展的要求：1、遵循“顶层设计、统筹规划”的原那么，强调在业务和标准上实现自上而下的双顶层设计。智慧城管建设是一个系统工程，缺乏顶层设计和统筹规划，不仅容易造成信息化的重复建设投资，还可能形成各自为政的“信息孤岛”。“数字城管”提出的“9+X”架构实际上是一种自下而上的堆积木式设计，这违背了顶层设计原那么，在杭州等地的数字城管后续建设中，利用数字城管平台进行业务扩展建设时，就常常遇到因为原有架构缺陷带来的大量整合和打通信息的障碍。要实现顶层设计，应当统一考虑城市管理完整的业务职责和工作内容，建立统一的平台架构，实现统一城市各管理部门的软件、接口和标准体系，提高区域内的信息共享效率。2、站在“城市治理经营”和“大城管”的高度，通过体制和机制创新，实现机构职能与管理资源的集中和整合，加强城市管理中不同部门间协作。3、实现精细化管理，注重对城市管理各类根底信息和审批流转、案件处置、考核监督等过程信息的全面、细致、实时的掌握，利用这些信息进行深度分析，并将分析结果充分运用在管理中。4、实现运营机制创新，大力推动城市管理的市场化运行机制。新一届国务院第一次全体会议上，李克强总理提出注重“花钱换机制”，一是改变财政资金直接投入的结构，提高政府所主导的公共事业和公共效劳的水平，二是将相当一局部政府职能转移给市场，转交到社会，通过政府购置效劳的方式由市场和社会“代行”局部管理和效劳职能。在城市管理领域，政府部门购置信息采集、市政/环卫/园林养护等效劳，已经在很多城市得以成熟实践，接下去可以进一步将市场化运行机制拓展到公共效劳等更多领域。5、强化城市管理的公共效劳属性，更多的关注社会民生问题，为公众提供更丰富的便民效劳内容，树立城市管理是公共效劳产品的理念，把公众对城市管理的认知与评价作为城市管理部门的重要考核内容。工程建设的必要性****市智慧城管的建设要从多方面进行规划与设计、从战略高度考虑整个****市城市管理信息化中长期开展的必然要求，也是实现****城市开展，提升城市品质的必然要求。****市智慧城管更加是“智慧****”智慧城市建设的重要组成局部。智慧城管不是孤立的“智慧”工程，而是应该从顶层设计到具体实施，都表达出与其他“智慧城市”建设工程之间密切的关联性，形成一个有机的整体。1、适应城市管理体制、机制和管理方式创新的必然要求****市城市综合管理新模式的建立，所带来的管理体制、管理机制的变化，必然对原有信息化体系带来改变。抓住“大城管”、“两级政府、三级管理、四级效劳”等核心思想对信息化体系进行再造。另一方面，我们也应当注意到，城市管理体系和城市管理内容随着城市开展进程的不同，本身也是一个动态变化的过程，上述的核心思想在未来某一时期也会随着管理的模式、内容、重点发生变化而随之变化，因此利用新的标准、新的体系、新的技术建立一种共性、灵活、可扩展的体系架构，来适应不同时期的变化和创新，是****市城市管理开展给信息化建设带来的启示和必然要求。2、利用资源的共享和整合加强部门之间协调联动的要求从城市管理信息化本身的开展趋势来看，共享、融合也是先进信息化开展的必然要求。在传统的信息系统建设模式下，部门之间的信息系统建设总是各自为政，由于数据建设的不标准无法做到数据的有效共享，从而造成工作流程的处理上无法做到协调联动与一体化，在新的体系框架下通过纵向与横向部门间互通以及内部系统间互通实现信息的融合，使得管理具备了完善的信息资源根底，城市管理模式的创新得以实现的可能，加强部门之间的有效协调与工作联动。3、信息技术开展的必然要求科技是第一生产力，它不断推动着人类社会的变革。我们可以看到在城市管理领域的技术开展，让管理的视野更大、工作的效率更高，近年来出现的3S技术、3G/4G通讯技术、云计算、物联网等新技术的兴起，无一不在赋予城市管理信息化提升的潜力。而我们所倡导的“科技强管”，正是需要利用技术力量来提升管理的能力和效率，有效利用新技术，将为城市管理的模式、手段带来深远的影响。工程建设的可行性政策可行性十八大对加强和创新社会管理做出了新部署，进一步明确了社会管理的出发点、目标措施和重点工作。提出了加强和创新社会管理的具体措施。这些具体措施可以概括为“三个加强建设”。一是加强制度建设。二是加强人才队伍和能力建设。三是加强信息建设。运用现代化的信息手段进行社会效劳和管理。“十二五”规划中将“全面提高信息化水平”作为重点内容，明确提出：以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共效劳和管理能力。这为下一阶段城市信息化和城市管理信息化的开展方向指明了道路。城市信息化和城市管理信息化是当代开展趋势，也是城市走向现代化的必由之路。随着我国快速推进城市化、城市容量迅速扩张、市政设施数量和技术含量不断提高，城市管理的组织机构、运作机制、技术手段都表现出很多新的特征。为了适应“依法管理、信息公开、效劳到位、方式多样、技术先进、成效持久”的城市管理新模式，城市管理信息化应运而生，从而使城市管理部门能充分利用信息网络技术及其他有效的信息载体、信息资源与信息系统，使管理和监管工作能做到即时、准确、高效、可核查和有序控制，使城市管理与被管理双方能建立信息交换、沟通互动的便捷模式。城市管理的水平和绩效直接关系到城市功能的发挥，已成为现代城市开展的战略制高点。同时，城市管理信息化水平已成为衡量一个城市国际竞争力、现代化程度和可持续开展能力的重要标志。技术可行性随着GIS、GPS、无线传输、物联网、云计算等技术的应用，不仅实现了统一资源集成和管理，并且能够提供更为便捷的应用环境、更为强大的平台环境及更为兼容的物理环境，为城市管理的科技化水平提供了必要的技术保障，基于可视化富客户端〔RIA〕技术的应用，将为用户提供更加直观，高度可视化的信息管理平台，有效提升应用展现和用户体验。需求分析现状分析****市执法局为了满足****市对城市管理考核的要求，于2013年完成了数字化城市管理系统的建设，建立了网格化管理机制，对城市问题的“采集上报，问题派遣，最终实现协同处置”，并通过网上竞价和网上询价的方式在行政办公中心到城建局100M的专用光纤，以租赁的方式并为采集人员配备了30台进行城市问题采集的城管通设备，并为城市管理领导人员配备了8台领导通用于城市工作运行情况的日常监管工作。邀请****勘察测绘研究院实现了对****市25平方公里范围内进行了地理数据采集，测量与根底数据普查工作，建立了****市数字城管地理数据库，实现了对整个****市城市管理数字化管理。基于数字城管管理标准成立了监督指挥中心，建立了热线坐席，为市民提供了对城市问题的上报渠道，有效加强了城市管理部门与市民之间的信息交流。就目前来看****市执法局从总体上信息化水平建设还比拟薄弱，没有相应的信息系统去全面的支撑城市管理，执法工作的日常运行，例如对于执法工作的运行状况，还采取通过微信进行上报的方式进行，这在整个流程管理，信息化监管，大数据应用等方面都存在比拟落后的信息支撑手段。但是随着“智慧****”工作的推进，现有数字化城市管理系统从系统功能以及硬件设备方面都已经无法满足“智慧城市”“智慧城管”的管理需求。在新的“智慧城管”体系下要求能够借助更加智慧化的手段去进行城市问题的采集，实现城市问题的快速发现，通过更加科学化的手段去派遣处置问题，加强对城市管理队伍的有效监管，建立完善的督查考核机制，最终能够实现快速发现问题，快速处置问题，快速解决问题，实现城市管理精细化、长效化机制。业务需求分析智慧城管应当站在智慧城市的高度进行统筹规划，城市管理的有效信息资源大多数掌握在政府不同职能部门，政府信息资源的开发利用，直接承接城市管理模式创新，促进了全社会的组织间信息交互模式改善，加速了政府、企业和全社会的整体效能，加速政府信息资源开发，会在经济社会开展过程中，形成倍增效应。在智慧城管的建设中不但要考虑内部信息资源的有效融合，更要考虑智慧城管与