2023年国际搜寻和救援反应系统指南

INSARAG

International试行本

指南

目录

目录3

发展设想和标准4

INSARAG反应系统概述6

搜寻和救援队伍计划指南28

搜寻和救援队伍调动指南31

搜寻和救援队伍管理指南33

搜寻和救援队伍行动基地指南39

搜寻和救援队伍参与/撤离指南41

搜寻和救援队伍安全和保护指南43

搜寻和救援队伍搜寻行动指南46

搜寻和救援队伍救援行动指南50

搜寻和救援队伍识别标记和发出信号指南54

搜寻和救援队伍医疗指南62

搜寻和救援队伍公共信息指南63

搜寻和救援队伍道德准则68

术语和缩写词表69

OSOCC职责79

OSOCC结构81

发展设想和标准

联合国要求

■维持最新的国际搜寻和救援目录

■分发咨询、警告、起动、形势报告、请求/协助呼吁

■协调国际搜寻和救援队伍的派遣

■适当地派遣UNDAC队伍

■建立OSOCC接待中心

-建立OSOCC

■跟踪受灾国责任。

受灾国设想

■受灾国提供国内交通(人员/设备)：

(1)提供明确的当地的交通

(2)需要的燃料。

■受灾国应提供需要的辅助设施

(3)行动基地

-受灾国应提供资源的安全。

(4)人员、设备和设施。

■受灾国应发布适当的弃权书：

(5)紧急医疗措施、控制的药品。

(6)救援犬/狗检疫要求、通关/签证、特殊通讯设备。

■受灾国应提供翻译人员。

-有能力提供：

(7)压缩气体、燃料

(8)24小时联系点。

协助国标准

•协助国应承担部署的费用

•从起动时起撤离：

(9)对于空运，十小时内。

(10)对于地面运输，八小时内。

■自给自足：

(11)十个行动日。

(12)食品、水、队伍医疗支持、安全场所等。

(13)自己再补给的能力。

(14)照顾自己的优先权。

■事件管理结构：

(15)命令和控制。

■反应资源给受灾国带来较少的负担：

(16)例外是压缩气、燃料、国内运输。

■内部/外部通讯。

■进行搜寻和救援行动。

■为联合国/OSOCC提供所需的人员和后勤支持：

(17)准备提供管理/联络型的人员

■鉴于药品的数量、设备和经过良好培训的队员，在一些情况下，搜寻和救援医疗工作可能将潜在不

稳定患者进行不复杂的、临时水平的医疗处理，然后将患者运送到最终的救治地点，这点也形成了

共识。

■向队伍配备具有多项职能的合格人员：

(18)配备进行24小时行动的人员。

■部署的长度最少14天。

■队员针对受灾国进行了适当的检疫/免疫。

'队伍应经常被派遣执行其国内的搜寻和救援行动。

■队员有适当的旅行文件。

■队员经过适当的培训(即UNER)。

■协助国有处理以下事情的规定：

(19)全体队员行为适当。

(20)医治队员受到的伤害。

(21)对队员的死亡负全部责任。

(22)队员恶意、不道德和/或有意的行为带来的损害

■24小时部署联系点。

INSARAG反应系统概述

目录

■简介

(23)目的

(24)背景

(25)联合国人道主义事务办公室(OCHA)

■INSARAG授权

■INSARAG组织结构

■INSARAG决策过程

(26)INSARAG纠正措施程序

(27)文件管理系统

■INSARAG行动指南

,反应要求

(28)受灾国责任

(29)协助国责任

(30)联合国责任

-INSARAG能力标准

•INSARAG培训I和训I练

■反应框架

(31)搜寻和救援队伍

(32)OSOCC

(33)LEMA

■反应阶段

(34)准备阶段

(35)起动阶段

(36)途中阶段

(37)行动阶段

(38)重新分配/撤离阶段

(39)返回到总部阶段

■指南清单

简介

国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)成立于1991年，是联合国和许多参与国际搜寻和救

援国家合作的产物。通过全体参与国的协助，INSARAG初次会议所得出的结论和采纳的

建议是建立在对灾难反应的集体经验的基础之上的。

INSARAG的使命是发展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提

供人道主义服务。INSARAG的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急准备和合作

以及促进行劫步骤和所获得的教训的交流。

在集体组成国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)的许多参与国的努力下，INSARAG的参

与者形成了对于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识，导致了国际搜寻和救援反应体系的

形成。

目的

国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援(INSAR)反应系统。该文

件描述了INSARAG制定的INSAR反应系统的框架以及作为国际搜寻和救援队伍指南的

参考源。这些指南由INSARAG的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式

行动。

背景

在过去十年里，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助

受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家已经开

发了搜寻和救援能力并经常派遣经过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。虽然

这对受难者和受灾国极为有利，也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。内

部队伍协调通过匹配队伍能力、避免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。

有三种国际协助需求水平：

1.战略水平一国际救援协会

2.行动水平一在受灾国/地区的首都

3.战术现场水平一在现场水平，救援行动在灾难现场的混乱

环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调：

在发生紧急情况下，立即进行损坏和救援需求评价

有意识的救援行动快速的现场协调

建立救援持续和协调系统

交流技术诀窍和技术，侧重于加强灾难国家对紧急情况反应的能力。

联合国在协调灾难救援行动，特别在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调，只靠与

现场紧急情况管理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国管理队伍来实现

的，包括国内人道主义和主要的非政府组织(NGO)。联合国内的各种计划侧重于此。

联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)

联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)通过其在日内瓦的灾难反应机构(DRB)已经建立

了一个针对国家灾难和环境紧急情况国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB是

联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时，OCHA方便各个国际搜寻和救援

反应队伍之间的信息交流。通过OCHA，INSARAG与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的

联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。

根据需要，OCHA可使联合国灾难评价和协调(UNDAC)队伍行动起来以在初步的救援阶

段协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和经过专门培训的国家紧急管理专

家，以及OCHA人员。

INSARAG授权

为了完成其使命'INSARAG已经建立了以下授权：

-建立旨在挽救生命并提供灾难发生时的人道主义服务的有效的国际关系

-使紧急准备和反应更为有效且挽救更多的生命，减少损害并最大限度降低环境后果

■提高在灾难现场工作的国际搜寻和救援队伍合作的效率

■促进行动以提高在发生灾难国家的搜寻和救援准备，并侧重于发展中国家

■建立在国际舞台上行动的搜寻和救援队伍之间持续合作的国际认可的程序和系统

■在行动协调领域主要在OCHA框架内提供指导和支持

■考虑其它国际论坛内搜寻和救援程序的建立并加强有关机构与搜寻和救援事情有关的、在紧急救援

阶段的合作

■提供传递评价信息、救援请求和行动信息的模式以方便快速决策，有助于及时的和有效的对国际灾

难做出反应。

INSARAG组织结构

INSARAG的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。

领导组包括：

•主席

■秘书（OCHA）

-地区组主席

-地区组副主席

■工作组主席

■红十字和红新月协会国际联盟的代表

■参与国际反应行动的国际搜寻和救援队伍队长

三个地区组包括：

-非洲和欧洲

■美洲（北美、中美、南美）

■亚洲和太平洋

工作组可是地区或国际的和永久的或特别的。这些工作组由领导组分配项目。

INSARAG决策过程

INSARAG通过提供新政策和程序审查和批准过程提供连续改进INSARAG反应系统的论

坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、地区委员会和工作

组。系统改变建议的例子有：

■改进LEMA、OSOCC和搜寻和救援资源的协调方法

■改进培训和实践开发和交付机制

■改进准备和反应行动期间信息的管理

系统改变的建议可来自于各种渠道并从任何级别进入过程。以下步骤确定了如图所示的审

查和决策过程：

■工作组或搜寻和救援队伍来的建议通过适当的地区发送到INSARAG领导组

■OSOCC/UNDAC或任何NGO来的建议被直接发送到INSARAG领导组

■然后由INSARAG领导评价建议以判定其有效性和必要的追踪调查行动

■接着结果行动被分配到适当的工作组

■工作组完成任务

■改变/结果被提交回地区进行审查和评价。根据需要，建议可返回进行另外的改进

-在建议得到认可时，地区的审查/评价被发送到INSARAG领导组用于最终批准。领导组或者最终

批准或通过地区返回到相应的工作组以追踪调查

■一旦获得批准，领导组提交行动/改变给OCHA进行系统分发和实施。

INSARAG

领导组

常设工作组地区组NGOs

搜寻和救

援队伍特别工作组

INSARAG纠正措施程序

重要的是生命安全计划如INSARAG反应系统应保持在效率和准备就绪的最高水平。

需要系统的过程以提出培训和实施方案所需的改变、行动审查后的灾难反应、特别事

件（即Triplex、北大西洋公约组织高级会议等.）。从各个级别参与计划的每个人应有

相等进入机会以提供程序改进的过程的输入。因此，建立了INSARAG纠正措施程序。

纠正措施程序包含如流程图和定义所示的六个步骤的程序。过程旨在在各个水平进行评价

和审查。流程图显示了在最低水平输入过程的问题和通过系统整体进展。这不排除根据需

要在其它水平进入过程的问题。

■问题/识别的问题（从准备就绪评价、培训、实施、使命行动等一可源于行动后报告）

■建立的问题分析概要（所需的最少的、以标准化方式组织的信息以提供对纠正措施过程有效的进入）

■问题说明（简短、简捷、清楚识别问题））

■背景信息（在整个局势/系统下提供清楚理解问题足够的数据信息）

■推荐的行动(确定完成、精确的、特别的行动，提供必要的步骤以解决问题或纠正问题)

■负责方(确定主要负责纠正问题的组织/实体)

■纠正措施过程

(40)第一步

发起者建立问题分析概要提交，完成问题说明和背景信息部分

如果可能，也完成推荐措施部分是有好处的。

(41)第二步

提案被交给相应的地区主席考虑

地区主席将审查提案、召集地区审查组并交付提案。

审查组保证提案清楚和完整并建立问题行动跟踪计划提交给地区主席。

(42)第三步

提案和问题行动跟踪计划连同地区主席的建议被交给INSARAG主席以分派任务给适当

的工作组(常设或特别)

(43)第四步

工作组完成分配的任务并将成果返回给INSARAG主席

(44)第五步

INSARAG主席召集领导组考虑并采纳。如果采纳，将成果交给OCHA

(45)第六步

由OCHA散布决定/信息以实施

I1INSRAG

发起人,.:地区主席4d.：INSARAGOCHA

小伙领导组实施纠正

,4，措施

£也区审查组工作组

■问题行动跟踪

在地区审查组水平，需要引起重视以保证将所有提案仔细地包含在问题行动跟踪计划考虑因

素当中。在该过程中，所有提交的问题被仔细地审查内容和完整性，并删除或分类多余内容。

该组不是旨在参与问题解决。

下面的例子显示了“问题行动跟踪计划”包含的内容。可并入数据库格式以在较长时间进行

历史跟踪。

步骤问题跟踪编号问题说明分配给行动完成和意见

1建立INSARAG有地区主席1-1-99

关设备隐藏处所标地区审查组批准/发送至

2准指南INSARAG主席r

2-1-99

99-REG1-019INSARAG

3主席3-1-99

设备WG

44-1-99

INSARAG领导

55-1-99

组

6OCHA6-1-99

文件管理系统

开发的INSARAG反应系统导致了各种文件的产生。确定一贯的文件开发标准以保证开发

的这些文件的一致是必要的。同等重要的是现有的文件得以定期审查、修改或清除以保持

通用性和准确性。也必须有一个标准系统容许立即或意外提交和/或可能发生在建立的审查

周期外的所需的改变。

下表确定了保证进一步有效开发和管理INSARAG反应系统应遵守的、确定的要素：

■对于所有文件一致的、有组织的结构如：

(46)行动指南

(47)培训手册

(48)搜寻和救援队伍目录

(49)现场行动指南(FOG)

(50)OSOCC指南

(51)UNDAC现场手册

(52)最终报告

(53)纠正措施报告

(54)准备就绪评价

(55)小册子

-文件标准化如：

(56)一致的封皮/标题格式

(57)标准的日期/时间/区/月注释

(58)显示正确的/当前的开发日期(封皮/脚注等)

(59)一致的表格内容格式

(60)一致的文件字体/格式惯例(即Arial12pt字体等)

(61)一致的培训课评价过程(个人、教师等)

■带有日历重要事件的文件开发时间表(重要性使得有足够的时间另人满意地完成开发/最终打印)

(62)初步提交草稿的日期

(63)充足的计算机输入/生成时间

(64)草稿完成

(65)草稿审查

(66)计算机编辑

(67)最终审查

(68)最终打印

•文件计算机存档/库

(69)全部文件/文档完整列表

(70)在每个程序列出每种类型的文件(指南、培训手册等)

(71)精确列出什么文件/文档是最新的(通过日期？)

-硬拷贝资料

(72)所有文档清楚地标明什么时间生成(哪个是最新的)

(73)所有生成的手册/文档足够的额外拷贝

(74)清除过时的硬拷贝

-演示文稿标准化

(75)用PowerPoint应用程序制作

(76)制作的学生硬拷贝讲义

(77)每个幻灯片限量的信息(只是综述)

(78)带有联合国标志的标准化布局

-文件分发机制

(79)以标准计算机应用程序建立—MSWord

(80)任何以MSPowerPoint建立的演示文稿(培训I等)

(81)下载到磁盘/CD

(82)全部作品在公共领域考虑

(83)可电子转换

(84)批准后在Web上以“只读”方式公布

-系统维护

(85)文件开发融入到INSARAG决策过程中

(86)建立的文件审查过程/周期以保证通用性

(87)提出发生在周期外的立即/特别的问题的过程

INSARAG行动指南

建立INSARAG行动指南的目的是：

■为灾难反应培训人员、培训、起动和部署最有能力的搜寻和救援队伍。

■综合由搜寻和救援队伍部署、训练、实践和使命行动中得到的教训。

•建立搜寻和救援队伍的适当管理要求。

■建立可操作的搜寻和救援队伍结构以保证安全的、有效的行动反应。

■为搜寻和救援队伍反应的主要方面建立标准化的惯例。

反应要求

INSARAG指南是建立在许多设想和要求的基础上的，这将是受灾国、协助国和联合国的

责任。本手册中的指南是建立在以下期望的基础上的：

■受灾国的责任：

(88)提供国内运输(人员/设备)：

确定的当地交通

(89)可获得需要的辅助设施。

行动基地

(90)提供资源的安全。

人员、设备和设施

(91)发出适当的弃权书：

紧急医疗措施、控制的药品等

(92)救援狗检疫要求、护照/签证、专门的通讯设备。

(93)对于讲外语的搜寻和救援队伍提供译员。

(94)其它支持:

压缩气，燃料

24小时联系点。

协助国的责任：

(95)承担部署的费用

(96)起动时撤离：

对于空运十小时内

对于地面运输八小时内。

(97)自给自足:

用于七个行动日

食品、水、队伍医疗支持、安全场所等

再补给的能力

照顾自己的优先权。

(98)附带的管理结构

命令和控制。

(99)反应应给受灾国带来最小的负担

例外情况是压缩气、国内运输燃料

(100)内部/外部通讯

(101)进行结构倒塌救援功能

(102)根据需要，向OSOCC行动提供人员和后勤支持

一到三名管理型人员

向队伍配备具有执行多功能能力的合格人员

配备人员进行24小时行动。

(103)部署的时间最短10天。

(104)队员针对受灾国必须进行适当的接种/免疫。

(105)队伍应是经常被派遣进行国内搜寻和救援行动的队伍。

(106)队员应有适当的旅行证件。

(107)队员必须进行文化意识培训。

(108)遵守INSARAG行为准则的规定

(109)协助国有处理以下事情的规定：。

全体队员行为适当

医治队员受到的伤害。

对队员的死亡负全部责任。

队员恶意、不道德和/或有意的行为带来的损害

(110)整体协调问题：

OSOCC得以建立并配备人员支持搜寻和救援队伍的需要

在搜寻和救援队伍达到时接待中心应准备好接待工作

联合国的责任：

(111)维持最新的国际搜寻和救援目录

(112)分发咨询、警告、起动、形势报告、请求;协助呼吁

(113)协调国际搜寻和救援队伍的派遣

(114)适当地派遣UNDAC队伍

(115)建立OSOCC接待中心

(116)建立OSOCC

(117)跟踪调查受灾国责任。

INSARAG能力标准

搜寻和救援队伍用于对所有危险的反应。队伍的设计标准化且主要用于城市背景下的搜寻

和救援行动，也可快速地重新组织以对付洪水和其它类型的灾害。队伍的能力结构使其能

够改变行动使命并保留必要的管理和支持要素。这种设计方法增加了发展反应队伍的成本

效率并使其保持在持续的准备状态。

■搜寻和救援队伍在被派遣到灾难地时能够提供以下行动：

(118)行动

进行搜寻和救援行动，并向灾难反应人员和履行使命过程中的受难者提供紧急医疗救护。

履行调查研究职责，包括评价需求并向LEMA负责官员和/或OSOCC提供信息。

控制受灾区域的公共设施。

进行受灾材料调查并评价受灾区域。

进行结构和危险评价。

协助稳定损坏的结构，包括支撑和棚架工作。

(119)市民协助/扩大服务范围

指导市民获得服务如医疗、食品、水和安全处所。

向损坏住处的居住者分发帆布、屋顶板和衬板。

协助当地的人口防止其财产受到天气的影响。

(120)协助当地的紧急反应人员：

协助当地反应工作的协调。

协助建立紧急通信链路。

清除街道、公路、机场和政府辅助设施周围的树木和瓦砾。

标志/识别街道和建筑。管理、指导和培训当地的志愿者和第一•批响应者基本的搜寻和救

援行动。

向当地的医疗人员提供灾难伤害有关的医疗信息如挤压综合症。

培训/训练：

INSARAG已经开发了联合国的INSARAG/MCDA培训系统，包括意识、行动和人员水平

课程。除了参与这些国际课程TNSARAG成员国期望根据INSARR指南得到进行城市搜

寻和救援的培训。培训由相应的INSARAG组协调并由INSARAG工作组进行培训监督。

反应框架

搜寻和救援队伍

搜寻和救援队伍必须包括来自于各个领域的技术专家，支持灾难的受难者。队伍有组织、

配备并培训以提供“管理和协调指南”中列举的功能。每个队伍应配备队伍管理层并至少

具有搜寻、救援、医疗和技术和支持协助的能力。

管理层在保证安全和保卫的同时，有责任监督队伍。它也在媒体和公共信息请求方面代表

队伍，提供各种类型的使命计划并有能力与完成使命过程遇到的各种实体联络。搜寻、救

援和医疗被分在一个行动部门。搜寻功能必须使用物理、救援犬和电子方式搜寻和确定受

困的受难者的位置。救援功能必须能够在多个工作地点进行。医疗功能必须提供医生和护

理人员，能够向受困的/救援的受难者提供高级的生命保障以及向队员提供医疗需要。技术

协助功能应通过提供危险检测和保护、结构完整评价以及与重设备操作人员相互作用来向

队伍提供支持。支持协助功能应向队伍提供所有需要的后勤和通信。

下面为搜寻和救援队伍在执行使命过程可能打交道的国际救援组织：

I队伍管理层

」捌_」--I安全/保护I

公共信息--I联络I

」，救援组I

1,救援组’I

'I,救援组’I

I救援组’I

OSOCC

联合国现场行动协调中心（OSOCC）概念是由联合国为了提供一组合格的人员准备快速

部署到受灾区域而建立的。OSOCC的使命是协助受灾国的LEMA通过为搜寻和救援队伍

和其它到达受灾国的救援资源提供协调支持来控制灾难。

OSOCC的作用随每个灾难的不同而不同。OSOCC将协助LEMA评价对国际搜寻和救援

队伍的需求、将其行动能力介绍给LEMA并对到来的队伍提供后勤支持。其后勤责任主要

是建立和管理接待中心（一般在当地的机场）以协调反应队伍的到达。OSOCC也根据已

知的能力向LEMA推荐国际搜寻和救援队伍的行动任务。就一切情况而论，在起动搜寻和

救援队伍或存在潜在的国际队伍的起动时，OSOCC应起动和部署。

OSOCC有三个主要功能：

■管理：提供指导、确定并约定地方政府、履行政策、制定优先权、战略部署、协调当地（政府）行

动、协调协助国搜寻和救援队伍和国际组织、协调私有的志愿者组织（PVO）和NGO活动并保证

设施的安全。

■行动计划：确定并约定行动机构、收集分析和散布需求、评价信息、跟踪局势和资源包括补给的状

态、与机场/接待中心联系、建立并实施事件行动计划、报告、公共联络和媒体联系的重点。

■后勤：为OSOCC队伍支持的供应功能；接待中心、住宿、食品、水、卫生等，交通计划和使用通

讯。

osocc人员可在国际搜寻和救援队伍达到之前到达受灾国。编写这些行动指南的前提是

OSOCC在国际队伍之前到达并在现场提供队伍完成任务所需的必要的指导和支持。在一

些国家，LEMA官员可向到来的队伍提供这种类型的协助且OSOCC的实际存在和改变可

在范围上减少或整个消除。在其它情况下，国际搜寻和救援协助可在OSOCC行动之前到

达。这样，个别队伍必须保证一般由OSOCC采取的行动已经确立直到可接管这些功能为

止。到达队伍被要求派遣一名人员初步地开始OSOCC功能。UNOSSOC会提供总体的战

略计划和在授权下进行国际反应队伍的协调。

在反应的早期，osocc应建立书面文件，详细说明到来的国际队伍的确切使命目标。本

文件应由LEMA和OSOCC的代表达成和签署。本文件有助于确定国际搜寻和救援使命的

内容。这在从灾难中撤离时对联合国非常有帮助。

LEMA

搜寻和救援资源（队伍和OSOCC）在达到灾难现场时成为现有的当地命令结构的一部分

是必要的。OSOCC和队长应准备好适应事件管理的变化。LEMA人员必须明白队伍是一

种资源，通过OSOCC使用和行动控制。

osocc应强调并遵守所有报告队伍活动的当地的指南。必须确定向谁报告、报告什么类

型的信息、什么时候必须做报告等。为了保证达到这点，OSOCC应与LEMA通讯人员协

商并确定为了完成这些任务应使用什么方式的通讯。

搜寻和救援队长必须确定队伍的任何当地支持需求并传达给OSOCC。OSOCC应与LEMA

官员进行队伍完成任务所需的支持的协调。这可能包括燃料、压缩气、重型设备和/或支持

人员的需要。必须确定指导原则以获得协助。所有队伍需求的消费品供应应交给osocc

处理。OSOCC通过当地或重新补给获得资源。

反应阶段

下图概述了搜寻和救援队伍从事件发生部署到返回准备状态经历的反应阶段。.

搜寻和救援队伍在国际使命中经历各种行动。该周期从队伍准备开始，延续到返回总部并

既而返回到准备状态。队伍必须保证内部程序与以下阶段的兼容：

准备阶段

具有良好的队伍组织的搜寻和救援队伍在使命部署之前就开局良好，该组织保证了人员的

准备、设备存放和调动和行动程序。每个参与INSARAG国家必须有一个指定的国家聚集

点（NFP），每天24小时配备人员。该机构为OCHA或其它请求队伍起动的国家的官方的

国家（和队伍）联系点或传递灾难有关的通讯。所有通知、通信或其它与队伍的联系必须

经过该聚集点。国家聚集点也负责通知OCHA有关准备状态的任何变化并完成其它行政或

报告要求。

队伍管理层在部署之前必须处理各种管理和人员问题。必须建立人事资料记录。人员为了

赴世界各地旅行必须进行适当免疫且必须发给适当服装以在各种环境状况下生活和工作。

队伍管理层必须完成OCHA行政要求并在灾难中与其它国际建立双边协助的关系。

队伍应建立一个开展和实施培训和训练的计划以保证队伍行动效果。培训也应根据需要开

展和实施以保持队员的资格，包括：：

•搜寻和救援行动的基本知识

■道德准则

-安全和保护

■危险材料意识

-文化意识

■延伸的事件压力管理

■生存

■身体调整

■基本急救

每个队伍应有一个书面的调动计划，指出起动和部署队伍的必要行动。该计划应包括队伍

和国家/发起机构通知程序、队员集合点和程序、设备包装和装运计划、和到POD或对于

地面旅行直接到受灾国的到达点(POA)的运输计划。

队伍调动的各个方面必须较好地记录在计划中并经常演习以完成较大的任务。所有人员应

有所需的用于部署的私人物品以及必要的设备、工具和支持在现场的队伍补给。装运计划

也包含在文件中，其中特殊物品装在飞机上，并计算了重量和体积。此外，地面运输的装

运计划应做好，说明类似地将设备库存物品放置到公路卡车上。

队伍必须建立足以完成复杂的技术救援所涉及的行动的设备库存，包括能够破碎、提升和

搬运重的混凝土的设备以及救治队员、救援犬和救援受难者的医疗用品和设备。队伍必须

携带通信设备以在队员、祖国和OSOCC和/或LEMA之间通信。队伍也必须有生命保障设

备和在现场七十天所需的足够用品。

队伍应以保证在反应时间要求内大体可用的方式保持设备的库存并有一个系统在设备不使

用时保养设备。该计划应包括：

-定期的设备库存目录。

-定期的工具和设备演习以保证正常操作。

-对于有预期寿命的物品的运转期(电池、药品等)。

-检查培训、维护等设备的程序。

■使命后/培训后设备库存恢复程序。

■计算机化/硬拷贝库存更新程序。

■为工具和设备保养/参考资料建立的文件。

■设备库存品的定期维护时间表。

起动阶段

国际协助请求在搜寻和救援队伍到达协助国之前经历几个阶段。在灾难发生时，首先是

LEMA官员和受灾国的辅助机构做出反应。如果需要当地水平外的其它协助，在受灾国资

源耗尽前或没有获得所需水平的协助，由国家政府满足要求。受灾国然后可请求国际协助。

在该框架内，国际协助的正式请求可交给OCHA或直接交给其它国家(两国政府现有的双

边协议)。这时，请求将绕过OCHA。

如果通过OCHA发出国际搜寻和救援请求，将通过从受灾国获得的信息确定满足请求所需

的资源。他们将从搜寻和救援队伍目录中评价搜寻和救援资源的可获得性并适当地发出灾

难忠告、警告或起动通知。忠告通知是为了提供信息的目的并用于通知体系内的队伍已经

发生了事件并需要监督。警告通知通知特定的队伍可能需要搜寻和救援反应且队伍应开始

审查部署准备情况。一旦局面确定，OCHA将发出起动通知给选择的反应队伍所在的国家

聚集点。起动通知是从受灾国通过OCHA请求搜寻和救援队伍反应的正式请求。撤离通知

可随时发出以出于任何原因取消反应。

在忠告、警告和起动通知中将与灾难反应有关的信息提供给反应的搜寻和救援队伍是至关

重要的。在将一支队伍部署到受灾国时，在使命的早期阶段通常时间有限的信息是已知的。

队伍管理层必须通知部署的人员有关天气和环境状况以便备有适当的衣服和设备。根据灾

难的类型和队伍的使命不同，设备库存品也有所不同。队伍管理层需要保证管理的需要，

即确定签证/护照、免疫等和分派了任务。受灾国的安全状况必须得到评价在行动计划中应

包括影响队伍反应的有关安全问题。

OCHA应尽可能地提供已知的信息。下面列出了在OCHA通知中应提供的必要的信息指

南：

提供给搜寻和救援队伍的信息

灾难忠告/警告通知

灾难起动通知撤离通知

-事件类型-事件类型-撤离原因

-地点-地点-起动撤离的人员

-程度-程Tn度nV

-天气状况-天气状况

-当前局势-当前局势

-国家安全信息-损坏评价

-到达点(POA)

-OSOCC/LEMAPOC名称

-搜寻和救援队伍无线电频率

-OSOCC接待中心地点

-起动的其它资源

-预期的使命长度

-正式起动的时间

-发起起动的人员

-确定和联系程序

-国家安全信息

一旦OCHA收到了书面的起动通知，搜寻和救援队伍必须利用其现有的计划召集各方面的

队伍以满足部署时间的限制。

•在起动一个国际使命时，要求搜寻和救援队伍在八十个小时内出发。在该时间内，要求搜寻和救援

队伍国家聚集点：

(121)评价了搜寻和救援队伍的准备程度

(122)获得了适当政府级别调动的批准(如果需要)

(123)开始搜集使命情报和资料处理

(124)研究灾难区域健康相关问题

(125)确定了部署的人员并提供了必要的使命信息

(126)集合了搜寻和救援队伍人员

(127)针对健康状况筛选了执行使命的人员

(128)保证全体人员到齐，有了国际任务的适当的资料和免疫

(129)查阅了受灾国入境要求的Oslo指南

(130)集中了搜寻和救援队伍设备库存和必要的运输资源

(131)进行了必要的媒体发布

(132)运输人员和设备库存到指定的POD

(133)设备库存

(134)设备搬运计划必须反映使搜寻和救援队伍有效行动所需的装卸设备的优先权。

(135)队伍情况介绍

(136)一旦起动，尽早地向所有队员介绍情况是必要的。该介绍应清楚地确定以下当前信息：

队伍组织结构。

指挥系统。

最新的灾难信息。

道德准则

医疗问题

环境状况。

媒体问题和程序。

安全和保护问题。

通讯程序。

受灾国的政治气候。

运输方式和起程信息

有关其它信息，参见搜寻和救援队伍调动指南。

途中阶段

途中阶段有两个子阶段。第一个子阶段是从总部到达受灾国的旅行期，第二个阶段从到达

国内到灾难或工作地点。

■总部到到达受灾国

每支队伍负责到受灾国的运输。从队伍起动之时起，直到到达受灾国的接待中心，所有关于

部署的问题应通过有关的协助国传达。在该期间，队伍管理层应继续收集有关灾难的情报并

提供情况介绍。队员在该阶段应尽可能地多休息。

-到达受灾国到到达灾难工作地点

一旦队伍到达受灾国，则在OSOCC协调下处于LEMA行动控制。队长应向OSOCC或接待

中心的适当代表报告。OSOCC会安排到分段运输区域或分配的工作地点的迫切需求和运输。

从这时起直到队伍离开受灾国，队伍的行动由OSOCC协调。

■OSOCC接待中心

在队伍到达时，代表应向OSOCC接待中心报告。该设施一般位于POA或附近和国际队伍的

聚集点。接待中心人员应为队长提供初步的联系并提供以下信息：

(137)OSOCC指挥所的地点

(138)队长在现场报告的官员

(139)运输资源

(140)给队伍分配的管辖范围/工作地点

(141)事件介绍/情况报告

(142)接待中心食品、水、休息室、辅助设施

(143)运输要求

(144)对于分配的管辖范围可获得的地图

(145)可获得的医疗

(146)可获得的无线电频率

(147)在运输到分配的工作地点期间可能遇到的特殊危险。

一旦队长在接待中心获得情况介绍，应建立行动计划，详细说明队伍移动到灾难地区包括

人员和设备移动、安全和保护问题、后勤和在整个队伍到达之前任何特殊队伍的部署。应

进行队伍情况介绍以通知人员有关计划中包含的重要信息。这包括以下内容：

(148)队伍分配的管辖范围/工作地点

(149)事件介绍/情况报告

(150)接待中心食品、水、休息室、辅助设施

(151)运输问题和时间框架

(152)设备卸载/安全

(153)分发地区(若有)。

在绝大多数情况下，队伍应短期地留在接待中心。这取决于许多变量，如可获得的人员和

设备库存移动设备、可获得的地面或航空运输到分配的工作地点、天气情况等。

■队伍部署

(154)尽快确定队伍分派的区域是必要的。该决定由适当的LEMA和OSOCC官员做出。

(155)在需要将队伍直接移动到指定的地点/工作地点时，在一些情况下，首先使搜寻和救援

队伍通过分段运输区域。

■分段运输区

（156）搜寻和救援队伍由于运输方式的变化或其它后勤原因可能需要经过分段运输区（如从

飞机到地面运输或反过来）到达指定区域。这些问题由OSOCC连同LEMA官员一起决定。

在整个队伍之前派遣一支先遣队或侦察队与OSOCC或LEMA联络。在队伍到达时，他们

可确定联系人的姓名和地点、可能的队伍BoO现场和局势的最新信息。他们也应确定在指

定的工作地点所需的资源以便队伍能够立即加入到当地救援行动中。

行动阶段

队伍管理层应参加OSOCC和LEMA提供的初步情况介绍以讨论当前的情况。在该情况介

绍中应包括：

•现有的指挥系统

-正式的权力系统

■与LEMA和OSOCC的通讯系统

■战略计划

■确定谁是现场的联系人（当地负责官员）

-通讯计划

-报告时间表

■行动介绍时间表

■当地可获得的对队伍的支持

■可获得运输

■队伍的安全场所

■译员（根据需要）

-其它搜寻和救援队伍的地点和分配

,食品和水

•安全和保护

■吊车和其它重型设备的可获得性

应与LEMA和OSOCC代表讨论的特殊队伍任务并包括：：

■队伍任务

-任务的特殊目标

-一般的人口统计状况

■本民族语言

■与当地人口的交流方式

■居住类型（学校、工厂或住房）

■预期的受难者的数量

■地区的地图、现场信息、建筑平面图和公用设施的信息

■当地的医疗政策和程序、评价和病人交付信息

（参见搜寻和救援队伍参与/撤离指南）

在到达工作地点和开始行动时，队长必须立即处理两个关键问题。首先是制定行动工作时

间表和人员的运转。初步部署到救援行动的人员对使命后期延长的行动有着持续的影响。

队长必须考虑是否需要将全部人员都投入到救援工作中或保留一些人员以备24小时行劫

之需或综合两种情况。第二个问题是现场地点和建立队伍的BoO。如果该地点没有由

LEMA、OSOCC或先遣队事先确定，必须立即决定。适当的BoO地点对于队伍有效的行

动是必须的。必须获得安全的地点，该地点考虑了环境因素、队员压力减轻、和靠近工作

地点。队长必须决定需要什么资源建立BoO并同时实施搜寻和救援行动。有关BoO行动

详细信息，参见指南J，行动基地。

LEMA官员了解队伍的能力是必要的。OSOCC应事先提供给LEMA官员适当的搜寻和救

援队伍能力文件的拷贝和总体队伍的组成、能力等的介绍。此外，必须确定队伍的局限性，

如10天自给自足的能力、医疗能力、运输资源等。此外，必须在此时确定和解决任何已知

队伍的特殊支持要求。地点应确定对当前局面来说特别的政治和敏感因素。队长应得到地

点或国家特别的当局的说明。

队伍必须尽可能快地加入到救援行动中。如果当地的救援工作没有确定潜在的受难者地

点，可通过派遣侦察人员到指定的区域开始队伍行动。该估计可包括确定单体结构的地址、

物理位置或陆标；进行区域的总体鉴别包括确定对于可行的救援机会提供最大潜力的结

构；和总体的危险评价以及标记队伍可能工作的建筑的结构稳定性，及其在行动过程中可

能遇到的潜在危险。建立该评价的信息的一个方法是进行区域的结构鉴别。鉴别过程包括

三个步骤：

■参考建筑简明的识别和地点

■快速评价受灾区域

■识别需要更为详细评价的地点。

在该过程建立的信息有助于确定救援工作的优先次序，通过打分过程，考虑总的受困的人

员数目、居所类型、二次倒塌潜力和其它标准。

国际搜寻和救援队伍有一个标准的标记系统，使用符号和简单的文字放到结构的外部并指

示建筑结构和危险完整性以及搜寻评价和受难者位置的必要信息。通过这两个信息，所有

搜寻和救援队伍队员可快速地和准确地确定结构的安全性以及撤离的受难者的数量和仍受

困于结构外部的人员的数量。在进入损坏的建筑时这是一个重要的安全因素。也让其它搜

寻和救援队伍确定就某个结构可能由另一支队伍早先行劫的状态。参见指南D，识别和标

记。

在完成初步的评价和侦察行动后，队伍应侧重于搜寻和确定受困、活着的受难者的位置、

移走受困的人员并向救援的人员提供医疗救治。

■搜寻

队伍应有能力进行物理搜寻，包括对生还者访问和在现场周围系统的移动，同时倾听是否有

呼救、救援犬搜寻（使用经过训练的狗确定活着的人的位置）和电子搜寻（使用先进的听音

和测定地震设备）。这三种初步类型的搜寻，会让搜寻人员侧重于最重要的、潜在的救援机

会。在开始搜寻行动之前，队伍必须确定遵循的搜寻策略。这应建立在最短的时间内检测并

确定最大数量的受难者的位置的基础上。应建立一个计划，根据许多因素确定优先顺序，如

居所、时间和有关失踪人员的当地信息。在绝大多数情况下，如果当地的救援人员没有确定

受困人员的位置，队伍的搜寻行动开始应快速搜寻分配的区域，然后进行比较细致地搜寻。

参见指南C,搜寻行动。

■救援

救援行动在搜寻行动后进行并侧重于在最短的时间内解救最大数量的受难者，确定当地资源

不能完成的技术救援的优先顺序。根据搜寻结构，队伍必须确定救援地点的优先顺序并根据

潜在的成效确定将什么资源投入到救援现场。一般说来，救援行动的优先排序一般是根据容

易实现的救援并转移到比较复杂的救援。救援计划应保证全部工作以系统的和协调的方式进

行，使用有关受难者和建筑最新的情报。参见指南D,救援行动。

■治疗

在事件的早期，队伍的医疗人员应会见受影响的工作区域的当地的医疗机构以确定所采取的

程序。队伍的医疗人员也应建立现场行动的医疗计划，包括移交程序、重新补给需要、死者

管理、本地健康问题和受伤的队员或救援犬撤离程序。甚至在移交病人之前，队伍的医疗人

员应与救援人员紧密工作以监督和保证给予受困人员适当的护理。可能需要采取医疗措施以

防止体温过低和耗氧量降低。未能向受困者提供必要的护理会导致由于挤伤综合症引起的早

死。在救援受困者后，队伍必须提供高级的医疗护理直到将受难者移交到当地医疗系统。此

外，医疗队伍人员必须向在现场受伤和生病的队员和救援犬提供护理并向队长提出需要专门

护理和/或撤离到适当的医疗护理现场的建议。参见指南G,搜寻和救援队伍医疗指南。

在整个行动中，对于每位队员安全需求是主要问题。尽管队伍应配备安全员，但取决于每

个人主要监督安全工作，这是因为安全员不可能在任何地方。安全员不应只侧重于工作地

点策略方面和忽视了使命安全性的总体方面，但是应提供所有区域和功能包括BoO的系统

监视。监督包括进行队伍生活和工作状况的风险分析、建立和审查安全方面各部分计划、

抽检策略上行动并为队伍建立每天的总体安全计划。应彻底地调查所有事故以判定起因和

防止类似事件发生的纠正措施。应有必要的警告系统和撤离计划并分发给所有人员。有机

会则应讨论安全问题。参见指南H-搜寻和救援队伍安全和保护。

重新分配/撤离阶段

OSOCC应作为遣散和/或重新分配队伍的中央控制点。

-重新分配考虑因素

该部分列举的有关搜寻和救援队伍的问题只涉及重新分配，该重新分配会导致搜寻和救援

BoO行动地点的重大改变。由于队伍的要素必须完成重新配置和运输，所以这种重新分配会

是一项重要的任务(如果已经建立了BoO)o途中的搜寻和救援队伍任务的改变被视为一种

转移且比较容易实施。

OSOCC连同适当的官员应仔细地评价已经建立的和行动中的搜寻和救援队伍的能力以接受

需要地点改变的战术重新分配。队长和管理人员有不可推卸的责任去明智地评价队员进行连

续行动的身体和精神状态。

(157)至少应考虑以下因素：

已经采取的行动持续的时间

队员的身体和精神状态

支持继续行动的剩余设备库存的能力

其它搜寻和救援队伍处理指定任务的能力

适当的运输的可获得性

止匕外，即便初步的任务没有完成和需要解散，可能出现搜寻和救援队伍不能继续行动(重大

的队伍伤害、队伍疲惫、扩大的事件压力因素等)的情况。

-重新分配/撤离任务

OSOCC应向每位队长提供有关重新分配或撤离命令的情况介绍。至少在得知消息时，应获得

以下信息：

(158)正式时间

(159)原因

(160)运输要求

(161)根据与LEMA官员的交涉得出的估计日期和时间

(162)旅行路线

■搜寻和救援队伍的撤离

在由于完成使命或不能继续而发出撤离通知之前，OSOCC和LEMA人员和社区的政治领导

人应聚集在一起并终止国际搜寻和救援队伍的参与。如果使命已经完成，各方应审查事先建

立的谅解文件中包含的目标。在实际的搜寻和救援队伍返回之前，应完全同意各种目标业已

完成。就使命目标完成达成一致意见会有助于受灾国评价国际搜寻和救援的反应。一旦完成

了国际搜寻和救援使命且没有授权进一步的行动或重新分配，OSOCC连同LEMA将开始解

散国际队伍。该信息通过OSOCC传达给LEMA官员并通过OSOCC传达给OCHA。OCHA

会通过OSOCC下达队伍撤离命令。搜寻和救援队伍撤离过程本质上是最初的调动过程的反过

程。这包括协调队伍返回到调动中心(或许通过事件分段运输区域)，并返回到最初的POD。

队长在完成任务的前七天应考虑撤离问题。撤离过程需要在行动计划会议上与计划官员和队

伍管理者们讨论并在介绍会议期间得到队员审查。队长应保证与OSOCC和LEMA一道建立

撤离计划并交给OSOCC。该计划应包括在开始返回前必须完成的所有工作以及离开事件的时

间表。所做的每个工作应遵守计划中制定的时间框架，该时间框架作为整个OCHA撤离计划

的一个组成部分。

在撤离阶段，进一步的考虑和计划应处理的问题如下：

(163)队员的状况

队伍的医疗人员应进行队员的总体医疗和身体状况评价并向队长提供有关重新分配的建

议。此外，队伍监督人员应评价队员并讨论有关扩大的事件压力的问题。应给所有人员提

供机会讨论致使他们不安或焦虑的任何问题。在这种初步的缓解紧张后，接下来为队伍返

回总部后进行任务执行情况汇报，这是根据队员在执行使命期间的强度和参与程度进行的。

(164)通知母国

搜寻和救援队伍队长应试图传达重新分配或撤离命令和有关信息给总部管辖部门。

(165)运输要求

要求必须计划好从工作地点到返回总部任何必要的运输。OSOCC可协助从工作地点到接

待区域的地面运输。除非队伍通过地面旅行和有自己的地面运输资源，母国应安排从

OSOCC接待区域到总部基地的运输。

(166)设备库存管理

所有设备库存要素必须包装好以待运输。通过与OSOCC合作，必须确定并协调适当的运

输以移动设备、人员、救援犬和个人物品到调动中心。作为给当地救援工作捐献物而留在

国内的任何设备必须存档并移交给适当的LEMA官员。

（167）行动基地的停止

离开BoO应以搜寻和救援队伍到达时相同的条件进行。至少应进行以下工作：

必须采取必要的卫生预防措施。人和救援犬的实验设备应清理好或覆盖和如果在外面则掩

埋并用石灰或其它适当材料中和

所以废物（特别是医疗残屑）和制作食品的残渣必须燃烧或放在垃圾袋中或认可的生物危

害废物袋（对于医疗废物）以便将来处置

应覆盖任何沟、营火等并弄平地面

工作地点应对于安全危险因素，特别是丢弃的设备和物资（即锯片、电池、医疗用品等）

进行整顿。

（168）媒体关系

通过与OSOCC和LEMA合作，应通知在灾难现场的任何媒