着力构建我市经济社会跨越发展投融资平台及服务标准体系的思路及对策

着力构建本市经济社会跨越发展投融资平台及服务体系思绪及对策10月28日起源:市局办公室信息调研构建充满生机和活力投融资体制和运转高效便捷融资筹资服务工作体系，对于推进一个地域经济社会发展含有很关键作用，尤其对于遵义这么一个欠发达地域来说，作用更为关键，形势更显紧迫。遵义市财政局课题调研组经过对当地投融资平台及服务体系建设现实状况和存在问题进行调研，对加紧遵义投融资平台及服务体系建设提出了相关提议意见，以期为市委、市政府推进投融资体系建设起到参考、借鉴作用。一、遵义市投融资平台及服务体系建设现实状况多年来，遵义市委、市政府高度重视投融资工作，切实加大投资项目融资管理，主动和金融机构对接贷款推进项目发展，相继发展担保典当企业、国投企业等金融中介组织，并筹建了金融办协调机构。尤其是今年以来，为应对金融危机，加紧当地经济发展，政府投入投融资工作力度更大，并取得了良好效果。（一）投融资服务平台建设方面。今年3月，遵义市人民政府决定成立四大投资、融资企业，分别是遵义市城市建设投资经营、遵义市国有资产投融资经营管理、遵义高速公路开发投资、遵义新蒲新区开发投资，要求根据《企业法》相关要求快速组建成立，并于近期搭建领导班子，快速开展投融资经营工作，加紧投融资工作步伐，服务全市经济发展。四大企业成立，在本市投融资体制改革发展史上，含有里程碑意义。它和前些年相继成立遵义市国有资产投资经营、遵义市名城投资经营、遵义市红色旅游集团企业，和众多中小企业信用担保和典当企业等，共同组成了现在遵义市投融资平台及服务体系建设主体框架。现在，在已开展投融资业务企业中，以遵义市国有资产投融资经营为代表，该企业注册资金为1.1亿元，已成功为本市城市基础设施建设等重大投资项目向国家开发银行融资25亿元，为城市基础设施建设大规模推进起到了四两拨千斤作用。已成立26户中小企业信用担保企业，注册资本金达3.51亿元，开展信用担保融资业务3774笔，资产总额20242万元，负债总额464万元，全部者权益16816万元;23家典当企业，注册资本金2.24亿元，发生典当融资业务27527万元，典当余额11900万元;2家试点小额贷款企业,注册资本金0.65亿元,于今年4月中旬刚刚成立，正在主动做好开展业务前期准备中。（二）项目建设融资需求方面。伴随市委、市政府“三新一强”发展战略不停推进和“黔北综合经济区”建设步伐加紧，本市城市基础设施建设、能源、交通、水利、农业等领域建设力度不停加大，投资规模越来越大，融资需求越来越大。遵义每十二个月全部要对重大项目建立《遵义市关键项目资金落实情况统计表》，对项目投资资金落实情况进行跟踪管理。仅全市关键项目资金计划就达160亿元，其中需要经过金融机构贷款处理资金达129.95亿元，现在这一融资需求还有43.11亿元没有下落。（三）金融系统存贷结构方面。多年来，金融机构主动支持地方经济建设，为推进地方经济社会发展不停注入活力。尤其是今年为应对金融危机，七家银行和本市签署了三年内授信额1010亿元贷款协议，过后很快，本市又和国家开发银行签署了500亿元贷款协议。从第一季度金融系统存贷资金情况显示，全市3月末存款余额791.53亿元,比年初增加48.69亿元，增加6.28%;全市3月末贷款总额为403.02亿元,比年初增加31.38亿元,增加8.44%。二、遵义市投融资平台及服务体系建设存在问题因为种种原因，我们在推进项目建设过程中面临最大问题往往不是技术问题，也不是市场问题，更不是生产经营管理问题，而是融资难问题。部分关系国计民生重大基础设施项目和关系经济社会发展部分重大战略实施项目，因为没有雄厚资金支持而进展缓慢，或无法开启，成为影响项目建设和经济社会发展一大制约原因。归根到底，全部是因为投融资平台建设和金融服务体系建设不完善造成，具体表现在以下几方面。（一）企业法人治理结构不完善，没有真正成为自主经营、自我约束、自担风险、自负盈亏法人实体。近些年全部已建企业运行情况看：一是没有按企业法制订规范企业章程，董事会、监事会、职员代表大会等内部机制没有真正建立；二是政府没有注入更多资本金，使得企业运行先天不足，缺乏投融资建设市场竞争力；三是政府授权经营管理范围内资产比较分散，没有形成集中统一企业实体资产，自主经营受约束。（二）投融资存贷信息对接还不通畅。本市在投融资存贷信息对接方面，是经过建立金融办形式来对金融机构和企业间进行协调，并于底由市政府办公室牵头建立了《全市小额贷款企业试点工作联络会议制度》。但从运作情况看，金融办没有专门编制、专门人员负责，只是经过明确相关单位人员临时组建议事协调机构，没有发挥其应有作用，银行贷款政策和企业贷款需求之间信息不通畅，银行贷款政策走向企业不了解，企业需要贷款时全部找政府领导协调，有时申报贷款项目又不符合国家政策不能贷，形成“想贷不能贷，能贷没人贷”尴尬局面。联席会议制度因为才建立，制度还不完善，组员单位工作职责没有明确要求，作用发挥得不到很好发挥。（三）投融资服务平台建设尚不完善一是国投企业职能不完善、权责不明晰。根据国投企业组建初衷看，是把国投企业建设成政府性投融资管理企业，其职能除了整合国有资产，为政府性投资所需贷款提供融资平台外，还要对国有资产进行管理和经营。从现实状况看，国有资产整合不根本，管理和经营职能基础上没有发挥，造成国有资产即使庞大，但真正能够融资资产不多，没有发挥国有资产“造血”功效,不能做大做强。另外，政府对国投企业权利和责任没有具体明确，在有些方面该下放权利没有下，该明确责任没明确。二是担保、典当业规模小、经营效益差、发展不平衡。即使本市担保注册机构有26家，但平均注册资本只有1350万元，典当行业23家，平均注册资本仅有974万元；尤其是担保金融机构认同度不高，4家国有银行和担保企业协议合作“门槛”最少要3000万元注册资本，致使部分担保企业不能正常开展工作，多数担保机构全部是和当地银行签署合作协议，而且贷款额度放大百分比也普遍低于国家要求注册资本金10倍，尤其是因为担保、典当行业人才缺乏、风险管理意识差、外部环境不宽松等原因，加之目前金融危机影响，现在全市经营情况正常有16家，其中开展得好仅有6家。从区域分布看，本市信用担保机构不平衡，关键分布在两城区、遵义县、湄潭县、仁怀市、绥阳县等经济相对发达地域，其它8个县市还未建立担保机构。三是小额贷款企业才开始起步。小额贷款企业用户对象是数量众多中小企业，和农村市场。中小企业规模不大，数量众多，经营管理灵活多样，对资金需要很紧迫。但因为投融资体制原因，正规金融机构为了规避风险，不愿、不敢对中小企业放贷，严重制约着中小企业发展。小额贷款企业恰好填补这一空缺，专门为中小企业提供融资服务，但现在本市小额贷款企业发展严重滞后，底获省同意小额贷款企业只有汇川区和遵义县共2家，于今年4月中旬成立，其投融资作用还没有发挥出来。今年本市又向省申请设置9家小额贷款企业，现在正在申报当中。而且小额贷款企业因为受到国家金融政策限制，只能放贷不能吸储，资金起源靠银行间拆借处理，也存在融资难问题。（四）关键项目投融资管理有待加强。多年来,本市在关键投融资项目建设了取得了一定效果,但管理还不科学,需要深入细化落实。如在融资方面，应由相关部门专门建立企业融资贷款台帐交相关银行立案，明确申请贷款企业所申请贷款是何用途，是否符合国家信贷政策范围，估计投入所产生多少效益，信贷投资是何种偿债起源，是否达成了信贷自筹资金部分要求等，便于银行了解情况后审核发放贷款。（五）金融机构贷款力度还不够大。一是遵义市作为贵州省地域面积最大、经济规模和财政收支和人口规模全部名列全省第二，但金融贷款总额仅占全省贷款总额10.21%，和遵义在全省经济地位远远不相当。二是在今年中央调整金融政策应对金融危机大好前提下，第一季度贵州省金融机构贷款增量比年初增加377．24亿元，比年初增加10.57%,比去年同期增加23％。而遵义仅比年初增加31.38亿元,比年初增加8.44%；比去年同期增加19.29%。全部没有达成全省平均水平。三是按国家存贷百分比监管控制指标75%来算，遵义贷款空间全部还有190亿元左右空间还没有利用。四是从今年本市实施关键项目来看，所需要贷款还有43.11亿元未落实。（六）投融资体制机制还需要健全。投融资体制机制是确保投融资健康发展根本。现在本市投融资体制机制建设形式是“单兵作战”，没有进行整合，从而造成效果差，没有形成系统、全方面、科学体系，甚至有体制机制或未建立，或是没完善，或是没有发挥作用。如：担保、典当风险赔偿机制建设，现在贵阳市、安顺市全部建立了，而遵义至今未建；再如土地贮备应严格实施“五统一”（统一计划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让），但至今没有完全实现，等等。三、切实加大投融资平台和服务体系建设提议（一）建立组织健全、操作规范投融资协调服务机制。抓好投融资协调服务，才能够立即掌握投融资动态，愈加好推进投融资工作开展，促进经济社会发展。一是强化市政府金融办作用。提议将市政府金融办设为正县级常设机构，配置专门编制和人员，专门负责投融资协调服务工作，负责了解掌握国家宏观调控政策和货币金融政策走向，把握宏观形势及动态，和全市投融资需求，从而使投融资工作长久化管理。二是深入建立健全投融资联席会议制度，明确联席会议组员单位职责，相互搜集和共享政策信息和基础资料，确保会议质量。联席会议由金融办具体组织，实施定时召开制，使投融资联席会议制度化、长久化，使政府、很行和企业能够正确把握国家调控政策、产业政策和银行信贷政策，切实处理银行和企业信息不对称问题，不停提升投融资协调服务水平。三是建立投融资信息通报制度，定时编辑投融资信息动态，印发给联络组员单位，也便了解。（二）建立政企分离、权责明晰投融资平台。改变过去投融资工作由政府以行政方法大包大揽模式，充足发挥政府资源配置功效，精心打造投融资平台，整合现有分散各投融资主体，投融资行为归口统一管理,避免多头举债,权责不清。1、做大做强遵义市国有资产投融资经营管理。具体要做好以下多个方面工作。一是对党政机关和机关和国有企业资产进行核实清理，整合现有行政机关国有资产，盘活资产存量将债权债务划转国投企业管理，使国投企业成为本级党政机关和机关及国有企业唯一资产管理企业。提议两城区土地贮备债权债务划归国投企业管理，改革中心城区市区两级现行简单“谁投资、谁享受周围土地整改开发收益”模式，以资本运作方法合理共享基础设施建设后带来土地级差地租收益。二是明确国投企业权利和责任，既要将国有资产经营权下放给国投企业，又要明确国投企业责任，经过制订企业章程，明确责权，真正使国投企业做大做强，努力争取使国投企业上市，吸纳更多社会资金。2、经营管理好各专业投资企业。尤其是刚成立新蒲新区开发投资企业、高速公路开展、城市建设投资等几大关键企业，企业不需要建得太多，关键是要做大做强。相关对各大专业投资企业管理，提议采取市场化方法进行，以资源性资产开发为关键，在增强“造血功效”上求突破，改变依靠政府投入为主投资模式，向企业主体投入为主，以市场经济标准变政府债务为企业负债。要“按计划、带项目、批土地”土地开发程序和方法，聚集土地资源，有效处理基础设施、计划、建设资金、投资回报问题，建立一条项目和资金运作紧密结合链条。（三）主动激励形式多样、推进发展银行融资和社会融资。1、在银行融资方面。一是建立政府、银行业金融机构和企业合作机制意见，根据“多赢”、“市场”、“诚信”、“服务”标准，推进政银企三方合作，搭建好信贷平台。二是切实维护金融债权，组织公检法及工商、税务等部门对逃废银行债务企业和个人进行果断打击和联合管制，要对这些企业和个人建立黑名单，并采取一定形式进行曝光。三是政府部门要为银行贷款提供优质服务，如对实施企业提供正确信息资料（如企业融资贷款台帐等），规范相关手续操作步骤，尤其是对抵押登记手续办理要严谨科学。四是建立金融机构存贷工作考评奖励制度，激励银行支持地方经济社会发展。2、大力扶持小额贷款企业。因为各大商业银行为规避风险“重大轻小”，不愿贷款给中小企业，而中小企业数量众多遍布城镇各行各业，融资需求很强烈，所以小额贷款企业最受中小企业亲睐，这就为小额贷款企业提供了存在理由和生存空间。小额贷款企业出现，不仅有效增加了对城镇金融服务尤其是对农村金融服务供给，而且减轻了政府融资负担，达成“开正道、补急需、促创业”目标。提议大力扶持小额贷款企业，从财政预算、金融拆借、工商税收等各方面对小额贷款企业进行大力扶持，提供优惠政策，促进小额贷款企业健康运行和连续成长，形成小额贷款企业支持中小企业发展，中小企业提供就业增加税收促进经济发展，反过来又支持小额贷款企业发展壮大良性循环。对于遵义来说，现在仅有2家小额贷款企业是远远不够，最少每个县应该成立一家。3、在社会融资方面。现在担保、典当企业已经有一定基础，我们应从政策角度进行激励和扶持。一是不停壮大社会融资规模。因为担保、典当企业全部是社会融资机构，各自法人不一样，出资形式也不一样，把她们整合在一起难度较大，能够由相关部门牵头，对能整合进行整合，对不能整合可采取联营方法增强实力，这么既能维护企业利益，又能壮大规模，使每一个企业全部能发挥作用。还能够让担保企业采取会员制方法吸纳民间资本。尤其是对现在县区市没有设置担保企业，可和市政府出资金茂担保企业合作设置分支机构，也可自行组织担保企业。二是建立融资风险赔偿机制，对运行规模较大、经营业绩突出、制度健全、管理严格、运作规模担保企业给一定赔偿和奖励。三是要落实好国家对担保机构税收优惠等支持政策。四是加强对担保企业管理，加紧组建信用担保机构行业协会，促进但保行业建康有序快速发展。五是要建立担保企业退出机制，对超出6个月未开业、或开业后自行停产6个月以上，要按相关文件吊销营业执照，取消从业资格，净化担保环境。（四）建立协调配合、齐抓共管投融资监管工作格局。要深入建立健全投融资平台和服务体系建设监管机制网络，充足发挥人大、政协、纪检监察和政府职能部门监督管理作用，建立健全责权利相统一管理制度和责任追究制度，依法对投融资工作进行监督管理，形成协调配合、