地质灾害应急专项预案

地质灾难应急预案为提升管理处应对道路突发地质灾难综合防御和处理能力，建立健全灾难紧抢救助体系和工作运行机制，快速、有序、高效地开展应急处理工作，确保高速公路安全通畅，最大程度地降低灾难造成损失，保障人民群众生命财产安全。依据《中国突发事件应对法》、《国家突发地质灾难应急预案》、《地质灾难防治条例》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、公安部《高速公路交通应急管理程序要求》、《安徽省高速公路管理条例》、《安徽省公路地质灾难防治方案》、《安徽省突发地质灾难应急预案》等相关法律法规及相关预案，制订本预案。一、适用范围本预案适适用于管理处辖段内道路突发地质灾难预防和应急准备、预警公布和信息汇报、应急处理和救援等工作。二、工作标准1.预防为主、以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地降低突发地质灾难造成损失，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作出发点和落脚点。2.统一领导、分工负责。在管理处统一领导下，相关部门各司其职，亲密配合，共同做好突发地质灾难应急防治工作。3.分级管理、属地为主。建立健全按灾难等级分级管理、条块结合、以公路管理处为主管理体制。4.部门分工、协作配合。参与应对工作各相关部门，根据职责分工，各司其职，各负其责，亲密配合，协同应对。三、应急指挥体系应急指挥体系由道路突发地质灾难应急指挥部、应急办公室、监控中心（信息中心）、现场处理组组组成。（一）应急指挥部组成1.为加强道路突发地质灾难防御和处理能力，管理处结合实际，成立管理处道路突发地质灾难应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)。总指挥长：副指挥长：成员：应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。应急指挥部负责落实及督促其它部门应对道路突发地质灾难急处理工作。2.应急指挥部职责（1）落实落实上级部门相关地质灾难应急工作方针、政策，布署集团企业地质灾难应急管理工作，检验落实情况；（2）统一指挥管理处地质灾难应急处理和救援行动；（3）负责开启本预案，并依据救援效果，适时调整救援方案；（4）当应急处理工作由上级应急指挥部门统一指挥时，根据上级应急指挥部门指令，实施对应应抢救援行动；（5）承接上级部门交办其它工作。（二）应急办公室应急办公室是应急指挥部应急工作机构，其职责以下：（1）负责二十四小时值班接警工作；（2）负责管理处地质灾难应急信息接收、核实、分析并立即向应急指挥部提出汇报和提议；（3）组织协调各应急工作组工作；（4）传达、实施应急指挥部各项决议、指令，并检验和汇报实施情况；（5）依据应急指挥部和应急工作组要求，负责应急处理具体日常工作；（6）负责搜集、汇总地质灾难信息及应急工作组、现场工作组开展应急处理工作相关信息；（7）承接应急指挥部交办其它工作。（三）监控中心（信息中心）应急状态时监控中心在应急指挥部领导下开展工作。其职责以下：（1）实施二十四小时值班接警工作；（2）接收、处理上级和应急协作部门估计、预警信息，跟踪监测管理处地质灾难应急信息，实时向应急指挥部汇报；（3）第一时间和医疗单位、消防单位联络，确保立即救助，保障生命安全；（4）负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件估计、预警支持系统正常运行工作；（5）帮助应急办公室搜集、汇总地质灾难信息及应急工作组开展应急处理工作相关信息；（6）承接应急指挥部交办其它工作。（四）应急工作组应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领导下具体负担应急处理工作。应急工作组分为六个应急工作小组，各组人员名单由应急办公室确定，应急指挥部审定，各组人员分工明确、责任清楚。当应急指挥部决定开启Ⅱ级（含）以上突发事件预警状态和应急响应行动时，应急工作小组组员由组长召集立即开展应急处理工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。1.综合协调小组由办公室责任人任组长，办公室相关人员组成。（1）负责起草关键汇报、综合类文件；依据应急指挥部和其它应急工作组要求，统一向省人民政府、省交通运输厅和相关部门报送应急工作文件；（2）负责搜集、处理相关新闻报道，立即消除不实报道带来负面影响；（3）根据应急指挥部要求，筹备召开新闻公布会，向社会通报突发事件影响及应急处理工作进展情况；（4）负责组织相关新闻媒体，宣传报道应急处理工作中涌现出感人事迹；（5）承接应急指挥部交办其它工作。2.事故救援小组由管理处分管领导任组长，相关职能部门相关人员组成。（1）根据应急指挥部统一布署组织开展突发事件现场应急处理工作；（2）负责现场应抢救援队伍调度和指挥，保障作业安全；（3）当地质灾难现场应急处理工作由地方人民政府或上级部门或其它部门统一指挥时，服从指挥，主动配合开展现场应急处理工作；（4）立即向应急指挥部汇报现场相关情况；（5）指定专员负责和各应急小组沟通联络，协调应急工作，并立即组长汇报情况；（6）承应急指挥部交办其它工作。3.交通管制小组由路政稽查科责任人任组长，路政、施救人员及相关部门组成。（1）在地质灾难救援期间组织、协调实施交通管制方法，指导相关单位做好清障救援工作；（2）组织、协调疏通地质灾难造成道路、收费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；（3）负责公路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作，尽最大努力对滞留在高速公路上司乘人员提供食品、饮水等保障；（4）承接应急指挥部交办其它工作。4.道路抢通小组由养护科责任人任组长，养护人员、养护应急小分队和其它部门人员组成。（1）负责组织抢修地质灾难损毁道路、桥梁、隧道、收费站等公路设施，确保公路通畅，组织、协调应急队伍调度和应急设备及物资调配；（2）负责联络、协调行业内应急力量及社会力量参与公路抢通工作；（3）承接应急指挥部交办其它工作。5.通信保障小组由中控室责任人任组长，中控室相关人员组成。（1）负责信息系统通信保障工作；（2）负责通信保障工作；（3）保障应急指挥部下发地质灾难应急工作文件传真和通知工作；（4）承接应急指挥部交办其它工作6后勤保障小组由经营科责任人任组长，经营科、办公室相关人员组成。（1）负责应急状态期间二十四小时后勤服务保障工作；（2）承接应急指挥部交办其它工作。7.总结评定小组由处领导任组长，由其它应急工作小组及相关人员组成。（1）调查、核实险性或灾情，同时会同相关人员对险情或灾情进行实时监测，查明灾情发展趋势和潜在威胁；（2）对突发地质灾难情况、应急处理方法、取得关键成绩、存在关键问题等进行总结和评定，提出下一步工作提议，并向应急指挥部提交总结评定汇报；（3）承接应急指挥部交办其它工作。综合协调小组、交通管制小组、道路抢通小组、通信保障小组指定专员负责和事故救援小组沟通联络，协调应急工作，并立即向应急指挥部汇报情况。事故救援小组、交通管制小组、道路抢通小组、后勤保障小组在地质灾难预警状态或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评定小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣告解散。三、预警预防（一）预报预警体系建设各个单位开展地质灾难调查,编制地质灾难防治计划,建设地质灾难群测群防网络。同时和省、市国土资源、水利、气象、地质等部门亲密合作,立即传送地质灾难险情、灾情、汛情和气象信息。（二）估计、预警信息1.信息内容地质灾难险情出现时间和地点、地质灾难类型、灾难规模、可能引发原因和发展趋势、威胁对象和范围2.信息起源（1）国家、省、各地市政府通报估计、预警信息；（2）省地质灾难应急指挥部、省交通运输厅、集团企业通报估计、预警信息。（3）管理处各收费站、服务区等部门上报报警信息；（4）其它接收报警信息。3.估计、预警信息接收、处理和汇报（1）信息接收估计、预警信息接收、报送步骤见附图1。客服中心（客服中心）负责集团企业二十四小时值班接警工作，各管理处监控中心负责所辖路段二十四小时值班接警工作，应急状态时应急办公室二十四小时值班接警。（2）信息处理应急办公室负责组织相关人员对接收预报信息进行核实、分析，判定其对道路营运安全影响程度，估计应急响应需求等级。（3）信息汇报应急办公室第一时间将地质灾难预报信息汇报应急指挥部，并立即通报集团企业相关部门。（三）预警行动1.编制年度地质灾难防治方案：

方案要标明辖区内关键灾难点分布,说明关键灾难点威胁对象和范围,明确关键防范期,制订具体有效地质灾难防治方法,确定地质灾难监测、预防责任人。2.地质灾难险情巡查

充足发挥地质灾难群测群防和专业监测网络作用,开展定时和不定时检验和巡查,加强对地质灾难关键地域监测和防范,立即将发觉险情或灾情向应急办公室汇报。四、应急处理（一）响应分级根据地质灾难可控性、严重程度和影响范围，其应急响应分为尤其重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）和通常（Ⅳ级响应）四个响应等级，见下表：地质灾难应急响应等级等级应急响应条件Ⅰ级（尤其重大）1.道路桥梁坍塌阻塞，造成2条高速公路瘫痪48小时以上；2.因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上；3.受威胁人数在1000人以上或可能造成经济损失在1亿元以上；4.省地质灾难应急指挥部指令。Ⅱ级（重大）1.道路桥梁坍塌阻塞，造成2条高速公路瘫痪48小时以下二十四小时以上；2.因灾死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下；3.受威胁人数在500人以上1000人以下或可能造成经济损失在5000万元以上1亿元以下；4.省交通运输厅地质灾难应急指挥部指令。Ⅲ级（较大）1.道路桥梁坍塌阻塞，造成1条高速公路瘫痪二十四小时以下12小时以上；2.因灾死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下；3.受威胁人数在100人以上500人以下或可能造成经济损失在500万元以上5000万元以下；4.省交通运输厅地质灾难应急指挥部指令。Ⅳ级（通常）1.道路桥梁坍塌阻塞，造成1条高速公路瘫痪12小时以下；2.因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下；3.受威胁人数在100人以下或可能造成经济损失在500元以下。（二）应急响应Ⅰ级响应1.开启程序接到省地质灾难应急指挥部Ⅰ级响应指令，或由省交通运输厅、集团企业地质灾难应急指挥部转发Ⅰ级响应指令后，由应急指挥部指挥长公布开启Ⅰ级响应指令。2.响应行动（1）应急指挥部立即召开紧急会议宣告开启Ⅰ级响应，快速开启应急预案，根据省地质灾难应急指挥部及省交通运输厅地质灾难应急指挥部指令和要求布署应急处理工作。（2）管理处各职能部门实施二十四小时值班制度。应急办公室、各应急工作小组和客服中心依据本预案相关要求开展应急工作。（3）管理处实施领导分路段负责制，率领相关部门责任人赶赴灾情一线进行指导。帮助现场指挥机构、地方政府开展应急处理工作。（4）紧急调集应抢救援物资和力量赶赴灾情一线。（5）各单位依据应急指挥部指令立即开启相关应急预案，在应急指挥部统一指挥下开展应急处理工作。确保全部物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要立即，各项服务要到位。各部门实施第一责任人负责制。（6）开启路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理方法。（7）各单位立即将现场灾情、应急处理工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（8）应急指挥部立即向省地质灾难应急指挥部及省交通运输厅地质灾难应急指挥部汇报应急处理工作进展情况，并根据上级部门指令适时调整应急处理方案。（9）当地质灾难超出管理处应急处理能力时，报请省或集团企业地质灾难应急指挥部请求支持。3.响应终止灾情解除，应急处理工作稳定后，接到省地质灾难应急指挥部终止Ⅰ级响应指令后，由应急指挥部指挥长决定终止Ⅰ级响应。Ⅱ级响应1.开启程序接到省地质灾难应急指挥部Ⅱ级响应指令，或由省交通运输厅、集团企业抗地质灾难应急指挥部转发Ⅱ级响应指令后，由应急指挥部指挥长公布开启Ⅱ级响应指令。2.响应行动（1）应急指挥部立即召开紧急会议宣告开启Ⅱ级响应，快速开启应急预案，根据省地质灾难应急指挥部及省交通运输厅地质灾难应急指挥部指令和要求布署应急处理工作。（2）管理处各职能部门实施二十四小时值班制度。应急办公室、各应急工作小组和客服中心依据本预案相关要求开展应急工作。（3）管理处实施领导分路段负责制，依据现场应急处理工作需要，率领相关部门责任人赶赴灾情一线进行指导。帮助现场指挥机构、地方政府开展应急处理工作。（4）调集应抢救援物资和力量赶赴灾情一线。（5）各单位依据应急指挥部指令立即开启相关应急预案，在应急指挥部统一指挥下开展应急处理工作。确保全部物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要立即，各项服务要到位。各部门实施第一责任人负责制。（6）开启路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理方法。（7）各单位立即将现场灾情、应急处理工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（8）应急指挥部立即向省地质灾难应急指挥部及省交通运输厅地质灾难应急指挥部汇报应急处理工作进展情况，并根据上级部门指令适时调整应急处理方案。3.响应终止灾情解除，应急处理工作稳定后，接到省地质灾难应急指挥部终止Ⅱ级响应指令后，由应急指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应。Ⅲ级响应1.开启程序当应急响应条件满足Ⅲ级响应条件时，由灾难影响区域应开启本部门应急响应，并于30分钟内向下达应急响应开启指令，同时向应急办公室汇报应急响应情况。应急办公室上报集团企业或属地地质灾难应急指挥部。2.响应行动（1）灾难影响区域单位立即开启相关应急预案，在本部门应急指挥机构统一指挥下开展应急处理工作。确保全部物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要立即，各项服务要到位。各部门实施第一责任人负责制。（2）开启路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理方法。（3）应急办公室、监控中心实施二十四小时值班制度，依据本预案相关要求开展应急工作。（4）依据现场应急处理工作需要，应急指挥部派出现场工作组赶赴灾情一线进行指导。帮助现场指挥机构、地方政府开展应急处理工作。（5）依据现场应急处理工作需要，调集应抢救援物资和力量赶赴灾情一线。（6）各单位立即将现场灾情、应急处理工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（7）应急指挥部立即向省交通运输厅、集团企业地质灾难应急指挥部汇报应急处理工作进展情况。3.响应终止灾情解除，应急处理工作稳定后，由应急指挥机构第一责任人决定终止Ⅲ级响应。Ⅳ级响应1.开启程序当应急响应条件满足Ⅳ级响应条件时，应急指挥机构开启本部门应急响应，并于30分钟内下达应急响应开启指令，同时向应急办公室汇报应急响应情况。2.响应行动（1）灾难影响区域立即开启相关应急预案，在本部门应急指挥机构统一指挥下开展应急处理工作。确保全部物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要立即，各项服务要到位。各部门实施第一责任人负责制。（2）应急办公室和监控中心实施二十四小时值班制度，跟踪了解现场应急处理工作。（3）依据现场应急处理工作需要，应急指挥部派出现场工作组赶赴灾情一线进行指导。帮助现场指挥机构开展应急处理工作。（4）依据需要调集应抢救援物资和力量赶赴灾情一线。（5）协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理方法。（6）各单位立即将现场灾情、应急处理工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（7）应急办公室向省交通运输厅、集团企业抗雪防冻救灾指挥部汇报应急处理工作情况。3.响应终止灾情解除，应急处理工作稳定后，由应急指挥机构第一责任人决定终止Ⅳ级响应。（三）处理方法1.立即划定地质灾难危险区，设置显著警示标志，确定警示信号和撤离转移路线，组织高速公路上车辆和人员转移避让，情况危急时应组织强制撤离。2.快速组织人员抢救生命，救援时要注意先抢救建筑物边缘瓦砾中幸存者，立即抢救那些轻易获救幸存者，以扩大互救队伍。3.发生地质灾难造成交通事故后，立即开启对应应急预案。应急指挥人员应立即指挥车辆停在周围空地或路边上，不要将车直接停放在路中央，同时要远离高大建筑物、立交桥，远离高压线及化学、煤气等工厂或设施，在山区高速公路上要预防山体滑坡和坍毁。4.地质灾难发生以后，路政部门设置危险区警示标志，维护现场和交通通行秩序。短时间内不能恢复通行时，要协调公安交警部门公布绕行通告。5.假如发生重大环境污染事件，要立即汇报当地政府及安全、环境保护、消防、交警等部门，由专业机构和人员采取方法给予处理。6.对抢运紧抢救灾物资和救灾人员特种车辆，要提供快速通行条件，确保安全、立即、正确、高效。7.立即抢通受损道路、桥梁。如不能立即修复，应立即修建临时便道，确保通行条件。五、应急物资和设备保障（一）应急物资和设备种类应急物资和设备包含抢通、救援、消防三类，见下表：应急物资设备种类类别名称抢通物资沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋等。抢通设备挖掘机、装载机、平地机、铁锹、镐头、大锤等。救援物资方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、雨衣雨鞋、燃料、安全标志等。救援设备运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机等。消防设备灭火器。（二）应急物资设备贮备体系1.管理处统筹考虑辖区专用设备配置。2.各部门制订应急物资贮备和应急设备配置计划，应急办公室会同相关部门审查，报应急指挥部审定后实施。3.管理处和行业内实力雄厚公路养护施工、道路运输等企业建立应抢救援合作关系，必需时请求提供给急物资设备保障。（三）应急物资管理贮备物资实施封闭式管理，专库存放，专员负责。要建立健全各项贮备管理制度，包含物资台账和管理经费会计账等。制订采购、储存、更新、调拨、回收各个工作步骤程序和规范，加强物资贮备过程中监管，预防贮备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资立即给予补充和更新。贮备物资入库、保管、出库等要有完备凭证手续。对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库情况上报应急办公室。大型应急装备拥有单位应加强装备维护和保养，科学计划存放地点，确保装备性能完好，并定时进行检验、调试和更新补充。实施应急任务时，必需对现场装备进行必需检验，并配置专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调用。六、附则（一）责任和奖惩1.地质灾难应急处理工作实施领导负责制和责任追究制。2.对应急处理工作中做出突出贡献优异集体和个人立即地给宣传、表彰和奖励。3.对不按法定程序推行工作职责、不按要求立即公布预警信息、不立即采取有效应对方法，造成人员伤亡和重特大经济损失单位和相关责任人，依据相关法律法规要求，给通报批评和行政处罚。情节严重，对其关键责任人和其它责任人员追究对应法律责任。（二）补助和抚恤对