市政工程项目建设管理办法

*****市政工程建设管理办法（试行）

为加强园区市政工程建设的规范化管理，明确工程建设管理

工作职责，提高工作效率。根据有关法律、法规和政策文件的规

定，结合园区实际，制定本市政工程建设管理办法。

一\工作机构

工程建设管理由综合部、合同计划部、工程技术部、安全质

量部共同负责，各部要严格遵循“各司其职，无缝对接，规范管

理”的原则和“日事日毕，一线监管，民主决策”的方法开展工

作，具体职责如下：

（一）综合部：贯彻执行国家、省、市有关土地等方面的法

律、法规和方针政策，负责园区内道路红线内土地征用、房屋拆

迁等有关工作，对征用的土地建立台账、实行动态管理，协调园

区工程施工中与附近村组发生的各种问题，土地规划、征用、出

让、回收等国土资源管理工作；对工程建设部、总工程师室进行

业务领导，统筹管理开发区规划建设工作；负责协调开发区“一

区九园”规划建设事宜。负责开发区规划建设年度计划、月计划

的制定及具体规划建设项目的启动，准确掌握规划建设项目进展

情况，组织基础设施建设项目的竣工验收；协调解决开发区规划、

工程建设过程中遇到的问题；负责企业用地的落图定点及放样验

线工作；负责各类工程建设项目档案的收集、整理和存档工作及

各类台帐、管理；负责制定建设资金支付计划，做好建设资金上

报审批，审核各类工程建设项目预（结）算及工程预付款、进度

款拨付；完成领导交办的票宜―.

（二）安全质量部：贯彻落实国家有关城市规划的法律、法

规，负责编制和督促实施开发区总体规划、分区规划、控制性详

细规划、专项规划，参与立面改造、开发区配套项目的可行性研

究、规划方案及初步设计审核工作；负责入区企业厂房图纸审批;

负责勘察设计及施工图纸审查工作，负责自建工程的技术指导、

把关；负责技术交底及设计变更、现场签证的审核，参与工程类

合同的拟定和自建工程项目的竣工验收，审核工程款预结（算）

价款。

（三）工程技术部：熟悉工程施工图、合同、招投标文件、

工程量清单、招标答疑书等前期资料并将配合合同计划部前期资

料交付监理工程师一份。负责园区内基础设施（包括市政道路、

给排水管道、给水、电力、照明、燃气、通讯、绿化等工程）的

质量、进度、投资、安全监管，负责工程类档案及相应数据库资

料的收集、整理、提供；对工程设计变更现场签证及工程预（结）

算进行把关，做好工程施工至竣工验收阶段的工程档案管理。

（四）合同计划部：负责开发区工程招投标及零星工程邀标

工作，负责五里园工程类合同的签订管理及建设工程的预（结）算、

上报财政评审工作，并对所负责工作范围内的相关文件、资料进

行整理归档。

二、会议制度

工程建设管理实行工作会议制度，便于及时发现及解决当前

存在问题，提高各项工作的周密性与计划性，保障科室高效有序、

无缝对接，加强科室人员的交流与学习。

（一）科务会：每周召开1次，科务会由主管领导或分管领

导主持，各部负责人参加参加，由各部负责人汇报本部室本周工

作情况、存在问题及处理意见，需要协调解决的事项，下周工作

安排；对需解决的问题逐一研究确定处理办法，明确责任人，完

成期限，并布置下周工作任务。

（二）月点评会：每月召开1次，月例会由主管领导或分管

领导主持，各科室全体人员参加。会议传达上级部门的相关精神

和指示，听取每人对各自所负责工作进行汇报并进行点评，研究

解决工程实施过程中存在的问题，布置下阶段工作计划。对本月

各施工、监理单位报送的申请拨付工程款报告逐一研究，以会议

纪要形式形成是否拨付所申请工程款的建议，报送党政联席会议

研究决定。会议议定事项实行责任分解，落实到人。

三、工程管理

（一）工作流程图（附件1）

（二）项目的启动

1、总工室应根据实际情况编制季度或年度建设计划书，经建

设科组织科务会议讨论通过后，呈报开发区工程建设项目联审会

研究决定。联审会成员由****领导，各相关园区分管领导，建设

科、总工室、工程部、招投标中心、招商办、项目报批工作组、

财务部等科室负责人及相关人员组成。

2、工程建设项目联审会根据工程建设需要召开，就园区内工

程建设项目的可行性、必要性进行分析、讨论、决定，对项目的

招投标方式及项目人员的责任分工进行联合审查。由建设科负责

制作会议纪要，签署项目启动联审单。由工程部负责制作及论证

项目可行性、必要性。

3、工程建设项目经工程建设项目联审会通过及完成财政预算

评审后，由招投标中心报送市政府批准后实施。上报项目分批次

上报，紧急项目可单独上报。上报项目清单中需注明工程预计投

资额、项目招投标方式。

（三）项目的招投标

工程建设项目的招投标工作严格按照国家法律、法规及开发

区制定的《经济开发区工程建设发包管理暂行规定》执行。一般

上报市招标投标中心统一进行招标，充分利用建设主管部门建立

的建筑业企业（包括勘察设计、施工、监理、造价、招标代理等

中介组织）诚信备案库，尽量采用公开随机抽取确定中标的方法。

对于符合下列标准的工程建设项目，视其项目的重要性、紧迫性

等具体情况，可由开发区招投标中心报经市政府同意后，依法自

行组织邀标或采用竞争性谈判、询价等方式发包：1、施工单项合

同估算价在100万元（不含100万元）人民币以下的；2、重要设

备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元（不含50万

元）人民币以下的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合

同估算价在30万元（不含30万元）人民币以下的。

由总工室协同工程部、招投标中心负责建立开发区建筑业企

业诚信信息档案（附件2）,对入区从事建筑活动或承接业务的各

建筑行业单位（包括勘察设计、施工、监理、造价、招标代理等

中介组织以及实际施工队伍）的基本信息、经营业绩、工程质量

安全、市场行为、奖惩等情况进行记录，内容包括业绩、非诚信

和诚信信息登记记录，并定期或不定期进行综合评比，经评比不

合格的，取消其入区从事建筑活动或承接业务的资格；情节严重

的，报建设主管部门严肃查处。凡不在建设主管部门建立的建筑

业企业诚信备案库内及被列入各级“黑名单”的，均不得纳入自

行招标的范畴。

准备进行招标的工程建设项目由招投标中心负责召集工程

部、总工室等相关科室，组织招标前现场踏勘。为促使开标后工

程建设项目的能较好的衔接和开展，由市招标投标中心统一招标

的工程建设项目，开发区招投标中心、工程部负责人及项目现场

管理人员应参加开标会；由开发区自行组织招标的工程建设项目，

招投标中心邀请建设科、总工室、工程部、财务科、纪工委等相

关科室负责人及项目现场管理人员参加开标会，以便相关科室掌

握工程建设项目情况。

（四）图纸会审

施工图设计初步方案确定后未审图前，由总工室牵头召集建

设科、工程部、招投标中心、勘察、设计单位组织图纸会审，并

到工程建设项目实施地点进行现场踏勘，形初审意见，尽量避免

在施工过程中产生变更。

（五）合同的签订

1、填写《合同联审单》

由各相关科室根据所需签订合同的项目类别，对《合同联审

单》上的相关内容进行填写。

2、初审稿的拟定与审核

凡是经过市招标投标中心统一招标的工程，合同初审稿应以

经由法律顾问审核确认的合同范本为依据，结合招标文件、中标

通知书等相关资料进行拟定；凡是经由开发区自行组织招标的工

程，合同初审稿应以经由法律顾问审核确认的合同范本为依据，

结合招标公告、会议纪要及实际工程情况调整合同非实质性条款

进行拟定。拟定好的合同初审稿分别由相关科室负责人、法律顾

问、发起该项目的领导及主要领导进行审核确认后，并在《合同

联审单》上进行会签。

3、正式文本的制定、签订与盖章

将经审核确认后的合同初审稿制作成合同正式文本。合同正

式文本先由乙方签字盖章后，再由招投标中心呈送发起该项目的

领导或分管领导及主要领导签字后，再送至办公室加盖公章。

4、编号、登记与归档

合同签订完毕后，由招投标中心按照规定对合同逐一编号，

合同及《合同联审单》等会签材料编号一致，并做好合同的登记

归档工作。

5、对入区从事建筑活动或承接业务的各建筑行业单位（包括

勘察设计、施工、监理、造价、招标代理等中介组织）均应在合

同签订后严格按合同约定条款实施。

（五）项目报建及现场施工管理

1、对已基本具备施工条件的工程建设项目，合同签订当日或

次日由工程部以会签形式报送各分管领导及主要领导批准后通知

监理单位发开工令通知施工单位进场施工。

2、工程部现场管理人员应备齐并熟悉掌握所负责项目的施工

合同、监理合同、勘察资料、设计图纸、预算书等工程相关资料、

数据，从而对整个施工过程进行有效管理。

3、施工现场管理实行签到制度，施工单位现场管理人员、监

理人员每天需到施工现场签到且做好每日施工记录，工程部现场

管理人员对施工、监理单位现场管理人员出勤情况进行监督，并

做好每日现场管理日记，严格按有关规范、技术标准对施工单位

的工程质量安全进行有效监管；监理单位对工程建设中存在的质

量问题、安全问题、擅自增加工程量、擅自进行设计施工变更等

多种工程问题和隐患，应及时书面向工程部报告，工程部应及时

组织现场核实处理。工程部于每月5日前，汇总上月签到情况报

建设科，作为今后工程结算付款的依据之一。

4、由设计单位、监理单位、工程部、其他园区派员（不同园

区的工程）组成现场管理人员对工程设计变更及工程量的签证进

行现场踏勘。

工程量的签证：工程部、总工室组织施工、监理、勘察、设计

单位及工程部现场管理人员进行现场勘测核实，核算工程量、工

程费用变动情况，书面报分管领导同意并按规定办理变更审批手

续后方可实施。

工程设计变更：遵照《市人民政府投资项目设计变更管理暂行

规定的通知》（晋政文[2011]329号）的规定执行。为便于工程的

衔接，原则上由原设计单位进行设计。涉及总规及详规的变更必

须有总工参与并制定相应变更方案；因施工现场实际情况发生变

化等不可预见因素需作设计或材料变更的工程，工程部、总工室

组织施工、监理、勘察、设计单位、工程部现场管理人员及招投

标中心进行现场勘测核实，核算工程量、工程费用变动情况，书

面报分管领导同意并按规定办理变更审批手续方可实施。方案、

图纸变更后，设计单位先将成果图提交总工室会同工程部负责人

及现场管理人员等审核后，方可出正式图，提交总工室。施工单

位用图由总工室提供，设计单位不得将图纸直接提供给施工单位。

设计单位应配合开发区时间节点要求完成设计，完成情况可作为

开发区企业诚信信息档案考核依据。

5、隐蔽工程和中间验收：施工单位对隐蔽工程或中间验收工

程应以书面形式事先通知工程部、监理单位、设计单位及质监站。

待相关人员对隐蔽工程、需验收的中间环节验收合格签字后方可

进行下一道工序施工。

6、工程质量、进度的控制：为确保工程质量和进度，增强施

工单位的质量意识，工程部将邀请市质监站共同对施工材料、工

程质量进行不定期的抽查、检测。施工单位必须在每月五日前提

交上月工程建设完成情况及当月的进度计划。监理单位负责主持

召开工程建设监理例会，参加人员包括施工单位、监理单位、工

程部负责人及现场管理人员，一般每半个月召开1次，可视具体

情况适当调整。例会上针对工程建设的进度及存在问题进行点评,

施工单位必须对所存在的问题提出处理措施。工程质量、安全、

进度等情况将作为开发区企业诚信信息档案考核依据。

7、工期：建设周期按合同约定天数履行，开工日期以监理单

位签发的开工令为准。承包人应按照招标文件的规定编制施工组

织设计或施工方案，包括工程施工进度计划。在施工过程中，如

遇异常恶劣的气候条件、自然灾害和社会性突发事件等不可抗力

因素或因发包人造成工期延误、暂停施工的，承包人需以联系单

的形式书面报经发包人确认，今后作为工期顺延的依据。

8、工程建设项目款项的支付：工程建设项目的勘察设计、施

工、监理、造价、招标代理等相关费用的支付，各相关单位提出

申请，将支付款项应备的资料先报送相关科室。由各科室对所负

责工作范围内的工程完成情况核实后，移交招投标中心确认资料

完整。经科务会研究提出建议后，报送党政联席会研究决定，办

理相关审批手续予以拨付。

（七）竣工验收与结算

工程竣工后，施工单位把完整有效的竣工资料送监理单位审

核后，再向工程部提供竣工资料一式四份及竣工验收报告，工程

部科接到资料和验收报告，经工程部、总工室和监理方核对后确

定验收时间并报送相关领导。

由建设科通知质监站（有办理工程质量安全监督的工程建设

项目），组织勘察、设计、施工、监理、物业公司、工程部负责人

及现场管理人员等有关单位和人员共同对工程进行初验。对不符

合工程质量验收规范要求的工程，责令施工单位限期整改，整改

完毕经工程部、监理单位再次核实后，报建设科组织正式验收。

工程竣工验收合格后，由招投标中心委托造价咨询机构编制

工程结算书，再送市财政局办理项目结算评审。总工室负责将竣

工验收合格的工程提交物业管理公司统一维护、管理。

（八）工程资料管理

1、工程建设相关各科室在项目启动后，应各司其责，各尽其

职。各科室在完成阶段工作后，应于当日报建设科组织工作交接,

填写工程进度移交单，并由各科室分别存档。

2、工程资料是在工程建设过程中形成的各种信息的记录，包

括监理资料、施工资料和竣工资料等。工程资料的纸质、电子档

案同步建立，应随工程建设进度由工程部同步收集、同步整理。

工程资料应符合建设工程文件归档整理规范的要求，并装订

成册，一式四份，建设单位存两份，监理、施工单位各存一份。

施工单位的技术负责人负责本单位工程资料管理的全过程，工程

各参建单位要树立工程质量终身负责的思想意识，确保各项目施

工资料的真实、有效、完整和规范。

3、相关科室负责完善各自的工程资料后，按项目送总工室存

档，并签订资料移交单，由总工室负责移交市城建档案室。招投

标中心负责所属资料的收集、归档、保管，其余工程档案资料由

总工室负责规范整理。各科室对所有工程档案资料的收集、归档、

保管、借阅和销毁，严格按总工室档案管理制定执行。

本办法在经济开发区五里园试运行，安东园及其他园区市政

工程建设管理可参照执行。

附件：1、市政工程建设项目工作流程图

附件1:

市政工程建设项目工作流程图

总体规划及评审

控制性详细规划及评审

环境影响评估报告书及批准文件总

工

室

可行性研究报告、立项

招标方案核准

招标代理、咨询单位项目地勘设计、施工图审查

编制预算、财政评审

报建

招

投编制招标文件、招标备案

标

中

心工

发布监理、施工招标公告进行公开招标程

部总

工办理建设工程规划许可证

踏勘现场、图纸会审