【S乡“村账乡代理”的现状及效果调查报告13000字（论文）】

S乡“村账乡代理”的现状及效果调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u2390S乡“村账乡代理”的现状及效果调研分析报告 1229921S乡“村账乡代理”工作的基本情况 1239421.1S乡实施“村账乡代理”前的财务管理存在的问题和原因 1101471.2S乡实施“村账乡代理”的基本过程 3275181.3S乡实施“村账乡代理”的相关制度 450011．4S乡实施“村账乡代理”的具体流程 9291851.1辖区各社区居委会接受委托代理前状况 1032388表2村级会计人员基本情况表 1077222实施“村账乡代理”模式后取得的效果 12309352.1“村账乡代理”制度实施后乡级财务管理取得的效果 12246762.2“村账乡代理”制度实施后村级财务管理取得的效果 1255492.3“村账乡代理”制度实施后乡村衔接取得的效果 13312153S乡“村账乡代理”中存在的问题 14105011“村账乡代理”制度实施后乡级财务管理存在的问题 1440012“村账乡代理”制度实施后村级财务管理存在的问题 16107213“村账乡代理”制度实施后乡村衔接存在的问题 17武陵区S乡位于常德市常德大道以东、柳叶湖管理区以南、马凌河以西的一个三角形区域内。2014年9月，武陵区区划调整时撤消S乡改设S乡道办事处。辖区总面积12.9平方公里。设新安、新坡、新坪、赵家碈、浮桥、白龙、关天坪等7个社区居委会。总人口2.33万，其中,常住人口1.80万，流动人口0.53万。S乡已落户工商企业206家，其中工业企业139家。近些年来，S乡社会治安稳定，经济发展活跃，百业兴旺发达，人民安居乐业，洞庭大道东延线基本建成，与二广高速直接相连，全乡道地理位置优势凸显，越来越多的人流、物流、财富资本正在向S乡走近靠拢、聚集增值。今天的S乡已不再是传统意义上的江南水乡。完美社区建设增添了S乡的现代色彩与人文和谐，勤劳智慧的S人正在开启“特色S、活力S、和谐S”的新时代。S乡正在成为常德市美丽富饶、欣欣向荣的东大门。2012年12月24日，环境保护部授予S乡2010—2011年度国家级生态乡镇称号。1S乡“村账乡代理”工作的基本情况1.1S乡实施“村账乡代理”前的财务管理存在的问题和原因在正式实施“村账乡代理”制度以前，S乡村级财务管理存在一系列的问题，矛盾凸显，具体表现为：一是票据管理不规范。村级财务中自制原始凭证数量多，如本应开具劳务发票的，直接用手写的工资表代替；在村民家临时用工作餐，购买纸、笔等文具的，都直接用白条代替。外来原始凭证合规性审核力度不够，村级账本中有大量不合规的票据，如外人自制的原始凭据或是非报账联的票据等等。票据管理的混乱导致没有发生经济事项的情况，自制白条即可入账报账，发生经济事项了的，如三人参与了的，三人各自报账且报同样的金额，重复报销，这种现象屡见不鲜。二是现金管理很松散。在村账自管阶段，章戳自己保管，取现金是很方便的事情，有些村干部为了图方便，便要财务人员多取现金留着备用，甚至有的村主任自己掌握村里的账户，更是可以随时提取。由于缺乏管理，取钱容易，久而久之，村里的公共账户就变成了有些村干部的私人账户，随意借支，无约束。三是财务报账不及时。有的村处理会计账务拖拉，少记一笔漏记一笔的情况时有发生，用款的自由度太大，到年底清算时，账实不符的情况时有发生，为收支平衡，有些管理不规范的村级，便根据缺少的金额来伪造经济事项，形成糊涂账。四是监督机制形同虚设。在某些村，由村主任牢牢掌控财务管理权，尽管有村会计、民主理财小组的存在，但实际上，不起丝毫作用。所谓的村级财务公开，公开的是部分合法收支的情况，对于不合理的，外人不知情的账务，完全隐蔽了。甚至于，即便是公开的账务中，由于公开内容比较粗糙，或是形式比较复杂，群众看不明白的情况也存在。没有了群众的监督，财务的管理会走向更加混乱的局面。究其原因，主要是：由于制度不健全，管理不规范，人员复杂，素质参差不齐，各种监管不到位等种种原因，造成村级财务管理工作混乱。通过深入调研分析对混乱原因正确把脉。主要在于：一是缺乏法律支撑。目前，对于村级财务管理，尽管上层的关注度越来越高，但是法律层面的仍然缺位。如财务管理、村级账务审计等，更多的是上级纪委，组织部门，财政机构等，乡镇纪委，财政机构根据本地的规定对村级财务进行检查，由于并无相关法律可遵循，检查的范围、标准等都可能因为人为因素发生变化，也让一些人有漏洞可钻。二是民主管理不规范。民主管理意识不强，氛围不浓，有的地方存村干部唱“独角戏”的情况，民主决策、民主管理、民主监督流于形式。民主理财组织形同虚设，有名无实，有的甚至于民主理财小组的章戳都由村里自己保管。更有的地方，村干部过于强势，财务公开不及时，甚至不公开，更不接受村民理财小组的监督，造成干群关系紧张，村干部犹如地方上的“土皇帝”。三是财会人员不懂财务。农村里面人才缺乏，更难找到合格的财会人员，在一时又找不到懂财会的业务人员的情况下，很多不符合条件的财会人员都是被迫上任，脑子里毫无财务观念，不仅不能及时发现村经济运行中的问题，也不能为村集体经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差。1.2S乡实施“村账乡代理”的基本过程2011年，根据常德市武陵区人民政府办公室武政办发[2011]55号及常德市武陵区财政局、常德市武陵区农村经营管理局常武财[2011]18号文件精神。经乡党委、政府研究决定，成立常德市武陵区S乡财务代理服务中心。辖区内的7个社区居委会均实行“村账乡代理”模式，由乡政府负责监督和管理。代理中心负责社区居委会的会计核算日常管理工作。社区所有资金和财务全部移交代理中心建账立制，分社区核算，统一管理。由S乡乡长担任代理中心主任，政协联络处主任担任中心副主任，S乡财政所副所长任中心核算会计，S乡财政所会计任代理会计，S乡财政所择优选择一名工作人员同志任中心出纳员。在成立代理中心之前，S乡社区居委会财务管理主要经历了三个阶段：一是“村账村管”阶段。1993年以前，由社区居委会会计负责会计核算，乡政府明确一名村级财务辅导员负责指导和审计村级财务。二是“村账乡管”阶段。1994年，农经部门根据上级要求进一步加强村级财务管理，推行“村账乡管”阶段，即实行“一乡一室（集中办公室）、一村一柜（档案柜）、专人记账、统一管理”的模式。三是“村账乡代理”阶段。2008年，财政部和省财政厅提出财政财务精细化管理概念，在管理模式上要求以乡镇财政部门为主建立村级财务代理机构，实行“村账乡代理“。2011年以来，S乡在上级武陵区财政局领导下，一是领取了新的办公用品，配置上了上级统一发放的A3激光打印（复印）机、针式打印机、办公座椅、档案柜、制度牌、岗位牌、公示牌；同时对财务软件进行了升级。二是接受了统一的培训，代理中心的工作人员和财政所长均参加了培训，学习了财务软件的操作、业务办理流程、村级财务清理步骤、代理协议签订、财务移交等。现场观摩学习先进乡镇村账乡代理中心日常事务的处理，对村账乡代理工作有了一个基本了解。三是对村级财务进行清理，按要求完成对所辖居委会的村集体资产、债权债务、财务数据的清理和移交。经过几年探索，目前S乡已基本形成完备的“村账乡代理”制度，即以S财政部门为主组建村级财务代理机构，成立村级财务委托代理服务中心，设立独立办公室，配备专业会计进行财务管理。1.3S乡实施“村账乡代理”的相关制度1.财务收支管理制度村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。年结算为12月31日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。村部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付，确保转移支付不得挪作其他开支。村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。村主任每人每月电话费为60元/月。村副级干部电话费每人每月电话费为50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。出市办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。到市、区、乡开会办事车费按规定报销：村支部书记、村主任：800元/年，村两委副职干部600元/年。村级年度目标管理奖：村干部要按年初分工完成任务而定，人平不得超过3000元/年，不得按职别分摊。有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应按村干部平时协调误工或者加班得出工时，取得加班费和误工费，并按上级有关文件执行，经蹲点领导批准才能发放。以上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村支两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。2.财务审批制度严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。审批权限：500元内（含500元）由村主任审批；501元至2000元（含2000元）由村主任、村级组织监督委员会全体成员会签；2000元以上由村两委集体研究讨论审批；兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，递交乡党委、政府审批同意后才能开支。村内支部书记及村主任由一人兼任职务的村，本人经手的各项开支发票应由村两委集体审核签名才能报销，对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。村账乡代管制度“村账乡代管”由S乡财务代理服务中心为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每月月底由村报账员向代理中心交账，办理交账有关手续。村级报账员应每月与中心代理会计核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。在村账乡代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。4.财务人员管理制度村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每月底向代理中心交账，办理交账手续，核对账户余额。村级报账员接受乡政府及上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。财务人员严格遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，全心全意为人民服务，做好本职工作。村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好年度核算分析，参与拟定年度财务预算计划和监督财政计划执行情况。财务不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。5.现金制度村报账员管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额3000元。不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与代理中心核对账款余额，双方签字。各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付。6.民主理财制度民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负责村级财务监督管理工作。村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报代理中心或乡党委、政府进行处理。7.财务公开制度村级财务公开由代理服务中心提供财务公开资料，每年度进行两次财务收支公布（第二季度和第四季度），公开内容要真实全面。公开的方式以公开栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。8.财务收支预算制度村级财务收支预算应严格做到先算后用，以收定支，合理使用现金，勤俭节约的原则，确保村内资金正常运转。编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内负债。集体办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，递交乡党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，乡榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。村内预算争取资金的应酬费不得超过争取资金总额的30%，会议费开支预算不得超过村内补助收入、经营收入和其他收入总合的25%，应逐年压缩非生产性开支，讲究经济实效。9．票据管理制度村内收款收据一律由代理中心统一管理，禁止村内购买白条收款收据使用。购买物资要开具发票，报账员不得私自开白条证明报销，发票经审批签字才能报销。村向各单位收款，收款方必须使用湖南省村级集体经济组织往来结算的收据，否则拒付。村内上级拨款收入统一先由代理中心开具收款收据到中心账户上，待中心主任审核后再由中心账户拨付至各村账户。各项村内收入、支出票据统一由代理中心进行保管，并办理有关交接手续。10.村级债权债务管理制度严格村级债权债务管理，对应收债权进行全力清收，对呆账和悬账要在民主理财小组共同做出决定之后做出处理。未经主管人员批准，任何人不得向村集体借支现金，对借出资金实行谁批准谁负责收回的原则。任何人不得平调、挪用村集体资金，同时严格控制村级债务的恶性膨胀。严禁借款作非生产性开支，特殊情况下借款必须经村民代表大会同意，并报乡村账乡代理中心备案。不准为企业借款担保。11、集体资产、物资台账制度各村委会实行资产、物资台账制度，以加强集体资产、物资管理，防止资产、物资流失，提高资产、物资运用效益。实行资产、物资台账制度的资产、物资包括：（1）集体资产中的固定资产等长期资产；（2）集体农用地、林木、水面、山地、四荒地、不形成固定资产的农业基础设施等资源性资产；（3）村集体组织的产品、物资。资产、物资台账由报账员和保管员保管，资产、物资台账可以使用订本式、卡片式或者式台账。每年应进行一次固定资产清查，保证固定资产的完整。未经批准，任何人不得占用、变卖村级资产，报废的固定资产应按程序进行核销。12、会计档案管理制度村集体经济组织的会计档案包括各种经济合同、承包合同或协议、各项财务计划收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等。按各村委会分类装订成册。村集体经济组织要加强对会计档案的管理。建立财务档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找，同时做到安全保密、防火、防潮。实行村级财务委托乡代理的村集体经济组织的财务会计档案由乡村帐乡代理中心保管三年，经乡纪委审计后返还各村委会保管，并做好移交工作。会计档案保管期满，需要销毁时，由乡村账乡代理中心与各村委会共同提出销毁意见，编造销毁清册，经村委会负责人和乡负责人批准后，由村委会、中心派人监督销毁。档案原件原则不得借出、确有特殊情况须由委托单位负责人批准并由档案管理责任人办理登记手续，查阅或者复制会计档案的人员严禁在会计档案上涂画，拆封和抽换。1．4S乡实施“村账乡代理”的具体流程表1S乡村账乡代理流程图取得支出凭证各项收入各项资产取得支出凭证各项收入各项资产经手人签字经手人签字村民理财小组审核签章村民理财小组审核签章村级财务负责人签字村级财务负责人签字村级报账员登记台账村级报账员登记台账代理中心支付代理中心支付村级审核后支出凭证核对收入报账员直接支出村级审核后支出凭证核对收入报账员直接支出备用金收入缴存退回不完善不合法票据，备用金收入缴存退回不完善不合法票据，单笔500元以上开支日常零星开支单笔500元以上开支日常零星开支中心主任（副主任）资金结算员联村骨干代理会计中心主任（副主任）资金结算员联村骨干代理会计代理专户核对收入代理专户核对收入编制报销单编制报销单初审审核初审审核支付令支付令会计报表财务公开报销单、备用金审批审批后报销单，审批后备用金收入凭证账务处理 会计报表财务公开报销单、备用金审批审批后报销单，审批后备用金收入凭证账务处理1.1辖区各社区居委会接受委托代理前状况在“村账乡代理”模式推广前，S乡政府曾对辖区内7个居民委员会的财务人员情况进行摸底调查，根据调查结果，财会人员整体素质较低。根据《会计法》的相关规定，各单位应该根据业务需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员尤其是对于资金来往多、经济业务量大、发展速度快的村级，更应当设置健全合理的会计机构。而在S乡的各居民委员会，存在的最大问题村级财务人员素质偏低，人员更换频繁。见表2：表2村级会计人员基本情况表居民委员会是否持有会计资格从业证村干部是否兼任会计职务是否已任职五年以上是否具备高中以上的学历是否跟随村主任任免更换是否每年都接受了专业培训新安是是否是是是新坡否是是否否是新坪是是否是是是赵家碈否是是是否是浮桥否是是是否是白龙否是是是否是关天坪是是是是否是资料来源：由S乡会计委托代理中心提供根据上表可得知，在7个居民委员会中，专业会计人员占比42%，村干部兼任会计职务占比100%，任职村级会计五年以上的占比71%,具备高中以上学历的占比86%，跟随村主任任免更换的占比29%，每年都接受了专业培训的占比100%。随着农村社会经济的快速发展，农村财务会计管理的内容也相应发生的较大变化，村集体经济组织的收入构成、来源渠道及核算方式都呈现出了新特点，财务收支无预算的情况仍大量存在。以S乡的新坡社区为例，新坡社区地处常德市人民路社区辖12个居民小组，耕地920亩，常住人口2337人，流动人口1297人。社区党总支下设5个网格党支部，现有党员105人。社区范围内有市农资大市场、市汽车东站、市废旧交易市场、市旧木材交易市场等。同时，紧靠市钢材大市场、市甘露寺蔬菜批发大市场。社区拥有1家仓储物流服务公司，每年为社区创收150余万元。有1家标准厂房整体出租，年创收40余万元。2013年，由新坡社区投入900万元资金修建了老年日间照料中心，该中心设有健康咨询室、健身室、老年人大学、舞蹈室、活动中心等8个中心服务项目，不仅使社区老年人有了一个娱乐休闲的好地方，也让社区居民少了一份忧心。据了解，新坡社区的老年日间照料中心是争取的国家发改委建设项目，总投资900万元，其中国家无偿投资70万元，武陵区政府配套48万元，社区自行筹措700多万元，由于是个公益性质的照料中心，社区65岁以上的老人白天可以免费享受服务，如提供茶水、午餐、早晚接送等，每月还会组织免费理发，体检，附近一日游等，每年为老年人购买意外伤害保险、庆祝生日等。新坡社区建立了老年中心，每月的花销都好几万。一年下来也要五十万左右，而新坡的较固定的租金收入只有190余万，随着社区建设增多，如维修改造社区办公室，计划建学校等，收支缺口明显增大，经询问，除了租金收入，捐赠收入也成为社区的一大来源，但是捐赠收入是具有不稳定的，新坡社区在不断建设的同时，对于未来可能产生的财务风险没有做太多的保障措施。倘若发生收不抵支的情况，将会极大的影响农村经济的发展，也会打破现有的社会稳定状态。其余社区居委会类似情况很多，仅仅是轻重程度上的区别。2实施“村账乡代理”模式后取得的效果2.1“村账乡代理”制度实施后乡级财务管理取得的效果“村账乡代理”财务管理模式在S乡推行后，取得了良好的社会效应和经济效应。首先，乡政府成立村级财务委托代理服务中心，有固定的办公场所，在乡镇各站所中调配2名以上有会计资质的人员专门从事村级财务委托代理工作，工资报酬由S乡财政保障。并配备相应的办公桌椅、电脑、打印机、档案室等办公设施设备。依托村级财务委托代理服务中心，实行村级财务“五统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。村级实行备用金制度，取消各村在各金融机构的原有银行账户，由代理中心在S乡金融机构开设“村级支出专户”。各村收款要向交款人开具S乡财政所统一管理的票据，并将资金及时缴存“乡级结算专户”。其次，财务管理人员的素质得到显著提高，进一步提升了农村基层财政管理水平。在成立代理中心后，为适应新形势的需要，S乡多次组织代理中心人员进行相关培训，如会计制度学习，如何有效对村级财务进行有效监管等，同时，为了上下顺畅，也连同村级报账员一起学习，这样一来就大大提高了农村财务人员的整体素质，使得财政管理更加规范，更容易走上正轨。2.2“村账乡代理”制度实施后村级财务管理取得的效果首先，村级债权债务关系得到理顺，加强了民众的理财观念。对于村里的债权债务关系，“村账乡代理”模式也较为科学的理顺了这一复杂的关系，对于村里各项非生产性的开支，如报刊杂志费，招待费等进行了大幅度的削减，有的村招待费已为零。这对于减轻农民的负担起了很大的作用，与此同时，对集体资金资产资源的清查盘点进行了全面盘点，对“家底”了如指掌。有多少资产欠多少债务，心里都有了明细账。通过一系列的清理举措，让村民群众参与进来，加强其“主人翁”意识，逐步灌输民主理财的概念和意识给他们。也有利于将民主理财置于广大党员和村民代表的监督下，将民主理财落实到实处，从源头增加村级财务的透明度。全面调动村民理财的积极性和主动性，使得村民从心底相信村干部，使得村民更加关心村集体事务。从而有利于缓解村内矛盾，促进社会和谐。其次，村级财务公幵情况得到好转，为规范财务公开行为，代理中心做了五方面的工作：一是制定相关制度。为了提高管理层次，S乡用制度、农村组织内部约束来规范财务公开管理，要求在规定的时间公开规定的内容，且对公示时间有强制要求。二是规范公开内容与方式。针对有些村有选择性的公开内容，S乡代理中心人员认真思考，设置了统一的表格格式、规定了公开内容等，促使村级阳光、透明地进行财务公开。三是从形式上做到简明易懂。在充分考虑到公开的面对群体是村民的基础上，为了让老百姓都能看懂，能理解，直接采用收入、支出、结余三段式公开的方式，让观看者一目了然。四是统一设置公开栏。规定每个社区都必须建立公开栏且为财务公开设置专栏用于张贴表格。五是严格落实监督考核制度。把是否真正落实财务公开作为村干部年底绩效考核内容之一，同时，增加平时的突击性检查频率，接受群众的举报反映。到目前为止，各个村基本已形成了定期公开的惯性，公开率达到85%以上。通过一系列的财务公开，让村里的开支都在村民们的眼皮底下，有效遏制了各种腐败违规吃喝的行为，降低了日常性的财务支出，也大大减轻了农民的负担。2.3“村账乡代理”制度实施后乡村衔接取得的效果首先，各方的监督起到了给干部减压的效果。实行“村账乡代理”后，乡与村之间是独立又紧密联系的关系，从村级内部财务管理来说，既有民主理财小组的监督，又有代理中心专业财政人员的把关，还有专门的审计检查监督，极大的规范了财务管理制度和程序，在日常财务活动中，也能够及时发现财务管理中存在的问题和不足，从而能尽早解决问题，提升财务管理水平。“村账乡代理”模式使得S乡财政所承担了村级的绝大部分财务管理的职责和任务，在财务管理更加规范的同时，也能够将财会知识不专业的村干部从中解脱出来，降低了他们的负担，让他们有更充沛的时间从事为村民服务的工作。“村账乡代理”的模式的推行，S乡政府在村级报账员的选择上，有了更大的自主性，同时也能针对他们的实际情况组织相关的培训，不断提高村级报账员的素质，强化了会计监督职能。因此，这个模式的运行在一定程度上影响了会计管理权限的改变，强化了会计监督职能。其次，“村账乡代理”模式的推行在很大程度上拉进了干群关系。一是农民深恶痛绝的腐败现象得到了有效遏制，财务更加阳关透明，农民心里更舒坦了，对干部也多了一份尊重和信任。二是财务管理更加规范后，能够促进村级大力发展农村经济，提高农民的收入水平，推进当地经济的发展。“村账乡代理”管理模式的运行改变了之前由村干部把关的方式，提高了决策和审核的合理性。3S乡“村账乡代理”中存在的问题尽管S乡在“村账乡代理”财务管理模式上取得了良好的效果，但也要看到在实施和推行的过程中，仍存在着很多不足之处。1“村账乡代理”制度实施后乡级财务管理存在的问题“村账乡代理”管理模式在具体的推行过程中，也暴露出了一系列的问题和短板。这些问题的存在对“村账乡代理”管理模式的全面运行起了一定的阻碍作用。具体来讲，主要问题包括以下几个方面：（1）财务管理方面存在新漏洞近些年，我国中央政府及省市县各级政府都高度重视农村经济建设，为扶持农村经济的发展，推动社会主义新农村建设，每年都有大量的资金流向农村。前些年，S乡尚未实行国库集中支付制度，因此仍存在现金结算的交易，但是由于实行“村账乡代理”的管理模式，村里的财务都由代理中心管理，在实际操作过程中，如果碰到职业操守欠缺的财务人员，对于超出备用金的现金未及时存入金融机构，极容易形成“坐收坐支”，甚至携款潜逃的后果。根据调查得知，资金未批先用，挤占挪用的现象在很长一段时间长期存在。这也给村级财政管理带来了很大的风险。从现有的情况来看，S乡的代理中心人员基本有财政所人员兼任，但是随着岗位的轮换调整，代理会计人员的综合素质和专业技能也无法完全得到保证。虽然S乡政府统一管理财务人员的选拔，但是在选拔的过程中，对人员的考察也难免会有遗漏的地方，例如缺乏会计人员从业资格证就上岗的情况。“村账乡代理”虽然是一个相对而言比较进步的财务管理方式，但毕竟是最初也是新生事物，在处于摸索的过程中，没有严格按规定设置会计账簿，导致村级财务管理工作中存在较为严重账目不清，账实不符等情况。在同一经济业务上，由于人员变动，在会计账务方面缺乏连贯性，使得总账与明细账不符的情况时有发生。（2）代理中心会计人员存在新偏见S乡自从实行“村账乡代理”模式以来，已经换了两任代理会计。代理人员的思想认识不到位的情况仍然存在，他们认为他们只是起代管的作用，没必要对村级的会计信息进行严格把关，认为村级是一个基层民主组织，他们报送的资料只要有理财小组盖的章戳，就应该给以认同。导致会计人员并没有认真仔细的对村级资金使用情况的合理性和合法性进行严格把关。代理中心会计人员认识不足是导致会计监督不严的最主要原因。此外，由于会计人员自身专业素质不硬，无法对经济事项作出正确的判断，也会影响会计监督。代理中心在这个过程中如果仅仅只是起一个会计核算的职能，而没有充分发挥财务监督的作用，那村级财务监督作用就会大打折扣。从目前了解的情况来看，S乡的代理会计人员也存在临时聘用人员，虽然对其也进行了相关培训，但是仍然无法满足处理会计业务的全部需求，导致相关的制度、要求无法全面落实。甚至有会计人员并不了解《村集体经济组织的相关规定》，以上种种情况都导致了“村账乡代管”模式的运行并未达到预期作用。（3）管理层认识不充分S乡的部分领导对农村财务管理认知方面还存在不足，并不理解“村账乡代理”的运行模式。认为如果代理中心会计人员对村级财务管理过于严格，必然会给农村经济的发展带来阻碍，甚至会人为阻碍“村账乡代理”模式的运行，如勒令代理中心会计人员“放行”村级不合理票据等等。同时也有部分领导存在“重生产，请管理”的思想，这也容易导致形式主义的错误，并未严格按规定办事。近年来，我国的社会经济不断发展，投资环境愈发完善，S乡作为紧邻城区的乡，也吸引了不少资本进场，与此同时，部分领导认为只有农村财务管理灵活化，才能营造出更良好的投资环境，要求代理中心财务人员放松村级财务监督。2“村账乡代理”制度实施后村级财务管理存在的问题（1）村务公开有待提高村务公开目前虽然在乡、村两级得到普遍推行，但大多流于形式，仍存在不够规范完善的地方：如有的只公开上半年，不公开下半年；有的公开栏第一期内容是村务，第二期又成了农技知识；还有的听说上面来检查就张榜公布，检查人员一走他们马上就收拾，看上去村务公开，实际上在作秀。有的公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；有的公开内容不完整，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻。虽然“村账乡代理”推行后，改变了过去村干部唱“独角戏”的情况，变为由“代理中心”统一公开，使广大村民对村级财务管理的知情权、参与权得到了保障，但在完全公开、透明的道路上还有很长的路要走。（2）村级财务管理仍有漏洞现行的村级财务管理，由于制度不严，监管不力，财务管理的漏洞很大。一些村的集体资产实际上成为“全体村民所有，少数干部使用，个别领导占有”，群众意见很大。少数村干部为了自己用钱方便，出现了换一届班子换一任会计甚至换几任会计的现象，财务制度形同虚设，财务管理严重失控，贪污、挪用、挥霍浪费、违法违纪的现象时有发生，群众反映的村级财务问题也不断增加。实行“村账乡代理”管理模式，成立村账委托代理服务中心后，中心财务人员可以严格按照财务管理制度进行管理，村里的每一项支出除了继续执行一支笔审批之外，必须经过村民主理财小组的核准，“中心”才能给予报销。村干部除了制度规定的权力以外，没有其他特权，从而杜绝了贪污、挪用及不合理支出的现象发生，做到“关口前移”，从源头上遏制了不正之风和腐败行为，促进了党风廉政建设。但是在现实情况中，理财小组成员由于各种原因丧失公平性的情况也时有发生。（3）财务管理方式较落后当前，随着社会主义市场经济的发展，会计业务电算化等现代管理手段已普遍应用到经济建设的各个领域。但村委会在财务管理上仍然沿用过去传统的手工操作手段，效率低下，质量不高，加快推进会计电算化工作迫在眉睫。从S乡的现实情况来看，农村财务队伍普遍存在着年龄偏大，文化程度不高，业务水平较低的状况，村级集体经济实力不强，集体经济薄弱村还占很大比例，因此要全面推行会计业务电算化并非易事。通过配置好电脑等电算化设备，从而实现村级会计业务电