《公共资源交易“一件事一次办”服务规范》编制说明

标准名称公共资源交易“一件事一次办”服务规范任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），项目计划号：2023-2-8。第一起草单位（盖章）涡阳县公共资源交易中心单位地址涡阳县世纪大道与向阳路交叉口市民服务中心参与起草单位亳州市公共资源交易监督管理局、亳州市公共资源交易中心、涡阳县发展和改革委员会、涡阳县公共资源交易监督管理局、安徽省质量认证服务中心标准起草人序号姓名单位职务职称电话12345678910编制情况1、编制过程简介2023年9月12日，《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号）下达了《公共资源交易“一件事一次办”服务规范》（项目计划号：2023-2-8）安徽省地方标准制定计划，起草单位成立了标准编制小组，明确了工作任务和职责分工。收集资料、形成草案。为科学制定公共资源交易“一件事一次办”服务规范标准，提高标准的应用效果，编制小组收集了有关公共资源交易“一件事一次办”相关的管理办法、资料和现有的国家、行业、地方及团体标准。在梳理、分析收集的文献和标准材料后，组织召开了编制小组会议，介绍了任务来源、目的意义，讨论了标准制定的总体思路、基本框架和前期草案等。二、形成标准征求意见稿。标准草案提出后，编制小组结合所收集材料和征询的专家意见，多次召开内部讨论会，研究标准内容，编写编制说明。期间，起草单位邀请了有关专家共同组织召开了专家研讨会，对标准草案、标准说明的内容逐条进行了讨论和修改，标准归口单位对标准草案进行了审查，编制完成了标准征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央深化改革委员会第一次会议，要求深入推进审批服务便民化，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（国务院公报2018年第16号），强调要以为企业和群众办好一件事为标准，进一步提升审批服务效能；2018年6月，国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）也对此提出具体要求；2022年10月3日，国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）提出“加快推进‘一件事一次办’，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求”。安徽省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化重要指示精神和党中央、国务院“放管服”改革决策部署，2022年11月25日，安徽省人民政府办公厅印发《关于安徽省加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕60号），提出持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，深入推进“一件事一次办”改革，最大限度减时间、减环节、减材料、减跑动，持续提高企业群众办事满意度和获得感。“一件事一次办”是推进公共资源交易服务便民化、深化“放管服”改革的重要抓手，是企业群众需求侧“一件事”和公共服务供给侧“一次办”的完美结合，为系统破解“进”多扇门、“排”多回队、“上”多张网、“报”多次材料提供了一个全新“路径”。以上国家、安徽省出台的“一件事一次办”相关重要文件为公共资源交易“一件事一次办”服务提供了基础性的、方向性的指导，然而目前安徽省内尚无统一、具体、可操作的公共资源交易“一件事一次办”服务规范标准。标准作为由公认机构批准，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的一种文件，是法律法规、政策文件的有益补充和技术支撑，可在技术层面上对公共资源交易“一件事一次办”服务规范的服务原则、服务内容、服务要求和服务质量监督、评价与改进等予以规范，从而进一步提升公共资源交易领域内“一件事一次办”政策文件的可操作性。与此同时，通过对改革做法总结提炼，形成标准规范并推广实施，可以优化畅通“一件事一次办”这个全新“路径”，助力提升公共资源交易服务便民化和“放管服”改革水平，优化营商环境，增强企业群众获得感，也为全省乃至全国公共资源交易服务创新发展贡献可复制可推广的标准成果。因此，为进一步深化“一件事一次办”改革，及时将改革举措上升为标准成果，将标准成果集成为标准优势、转化为治理效能，特提出制定《公共资源交易“一件事一次办”服务规范》标准，推动“一件事一次办”改革协同高效、系统集成、积厚成势，打造“放管服”改革升级版。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。一、制定该标准的原则制定标准的原则：统一、简化、协调、优化。二、制定该标准的依据以下文件对公共资源交易“一件事一次办”服务规范提出了要求，是本标准提出的主要依据，也是后续标准制定工作的重要参考。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（国务院公报2018年第16号）国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）安徽省人民政府办公厅《关于安徽省加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕60号）《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号）三、该标准与现行法律法规、标准的关系1、本标准与现行的相关法律法规不存在任何抵触；2、本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定编写；3、本标准对相关标准的内容进行了补充，并进行了细化。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本文件规定了公共资源交易“一件事一次办”服务的术语和定义、基本原则、基本要求、事项管理、平台要求和监督与评价。本文件适用于公共资源交易“一件事一次办”服务工作。主要技术内容：术语和定义：对公共资源交易、一件事、一件事一次办、涉及事项、服务对象、一次告知、一次表单、一次联办、一次送达、业务主管部门、窗口等术语进行了定义。基本原则：规定了“一件事一次办”服务的需求导向、系统集成、协同高效、依法监管等基本原则。基本要求：规定了“一件事一次办”服务的总体要求和组织要求。事项管理：规定了“一件事一次办”服务的事项范围和事项管理要求。平台要求：规定了“一件事一次办”服务的实体场所和线上平台要求。监督与评价：规定了“一件事一次办”服务的监督检查和评价改进要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况经查阅资料，目前国内尚无公共资源交易服务领域“一件事一次办”服务相关的国家标准、行业标准。国内目前仅浙江省和湖南省开展了与“一件事一次办”相关的地方标准制定工作，浙江省制定了DB33/T2304-2021《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》，湖南省制定了DB43/T1686-2019《审批服务“一件事一次办”帮（代）办服务规范》和DB43/T1799.1-2020《“一件事一次办”服务规范第1部分：总则》等15个部分标准。安徽省内至今未制定与“一件事一次办”相关地方标准。根据国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）和安徽省制定的《关于安徽省加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕60号）要求，参照浙江、湖南等先进地区的经验做法，制定《公共资源交易“一件事一次办”服务规范》是安徽省打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平的一次有积极尝试。7、重大分歧意见的处理经过和依据一些单位提出的修改意见未被采纳，标准起草小组都一一通过电话、微信等方式与其进行了充分的沟通和讨论，最终达成一致意见，同意不将修改意见写进该标准。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）一、使用对象：安徽省行政区域内公共资源交易中心二、标准宣贯实施计划：（一）标准宣贯层面标准宣贯主要拟从三个层面进行，首先是归口单位层面的宣贯，其次是各标准起草单位在内部进行的宣贯，最后是向社会公众进行宣贯。具体如下：1.归口单位层面宣贯以省发改委为第一宣贯主体，对各参与标准起草的单位、安徽省行政区域内公共资源交易中心、所在单位内部成员中部分人员进行标准的宣贯。2.起草单位内部宣贯由涡阳县公共资源交易中心在其内部对所有员工和与本标准关系密切的员工进行标准的宣贯。3.向社会上其他相关单位和个人进行宣贯各起草单位对其相关单位及从业人员开展标准的宣贯。（二）标准宣贯方式地方标准宣贯采用多种形式开展，注重理论与实际相结合，进行理论普及、标准实践，从而提升标准意识，扩大社会影响，主要采取以下方式：1.集中、对口宣贯通过组织标准化专业人员，利用各种公共资源交易服务行业工作会议、培训等，向全省各地公共资源交易中心进行标准宣贯。利用“安徽省地方标准计划项目”效应，在全行业内积极推进标准应用与实施，使公共资源交易平台建设与发展走上规范