2023年行政问责制的基本内容全文,行政问责制度

第第页2023年行政问责制的基本内容全文,行政问责制度2023年行政问责制的基本内容全文,什么是行政问责制度所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府重要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于有意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。起源发展实施历程我国在行政问责制的建设方面比较软弱，行政问责制尚未形成制度化的法规，只是散见于一些规定和条例中。改革开放后，为了使问责制真正做到制度化，在各地探究新途径的同时，中央也在乐观加快推动问责制度化的步调。(一)中央关于行政问责制度的实践探究2023年5月12日，《公共卫生突发条例》明确规定了处置突发公共卫生事件的组织领导、遵从的原则和各项制度和措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承当的责任和义务及违法行为的法律责任。2023年8月27日通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承当的法律责任。2023年2月18日，《党内监督条例(试行)》中有了关于“询问和质询”、“罢黜或撤换”的规定;《中国共产党纪律处分条例》特地规定了对有失职、渎职行为的党员干部予以相应处分。2023年4月，《全面推动依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完满行政复议责任追究制度等作了明确的规定。2023年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承当责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化。(二)地方关于行政问责制度的实践探究2023年下半年，我国天津、重庆、海南、长沙、大连、湘潭、广州等地方政府也相继出台了针对不同的问责对象的行政问责规章制度。这些规章既对部门行政首上进行问责，也对行政机关及其工作人员，法律、法规授权行使行政权力和受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员的行政过错进行责任追究。发展轨迹(一)从同体问责为主向异体问责为主发展从我国行政问责发展历程来看，我国“非典”事件以前重要实行的是同体问责，是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政干部的问责。这种同体问责有利于发挥对失职、失责行为常常性的监督和问责。但从现代行政问责的一般原理和我国以往公共行政实践结果等方面显示，单一的问责主体和启动机制无法实现多类问责内容的问责效果。“非典”事件触发了异体问责在行政问责制中的作用，我国行政问责制度逐渐开始转向异体问责。1.人大是最重要的异体问责主体。我国《宪法》第3条、第128条明确规定由人大产生的行政机关、审判机关、检察机关要对人大“负责”。当然，各级人大依然要进一步通过立法落实宪法和法律给予其的多项刚性监督问责手段的运用，如特定问题调查、质询、罢黜、投不信任票等。2.媒体是最有效的异体问责主体。媒体能及时揭露各种腐败现象，产生巨大的社会效应，形成强大的舆论压力。改革开放以来，我国媒体独立性与中立性渐渐加强，也越来越广泛地参加到行政问责过程中来。3.公民是最本源的异体问责主体。1982年五届人大五次会议通过的《宪法》第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批判和建议的权利;对于任何国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”(二)由应急型问责机制向长效型问责制度变化以前往往是发生了重点安全事故才会对相关领导人进行问责，现在则是对行政决策进行制度性定期审查，行政问责终于成为一项“制度”而存在。目前，我国各级行政机构开始施行问责督查制度，对工作进度和问责情况进行跟踪督查，并将问责结果存入本人档案，作为本级组织人事部门一年之内考核、任用干部的紧要依据，转变了过去对问责事件缺乏连续管理的片面做法。(三)从以行政责任、法律责任为主转向重视政治责任和道德责任以前往往只对滥用职权、越权行为问责，而行政不作为因易被忽视而乏人问责，导致一些官员为避开“做多错多”而犯下“行政责任”、“法律责任”，而对“政治责任”、“道德责任”视而不见。目前，问责范围从追究“有错”官员向“不作为”官员深化，在细化有错责任行为的基础上，进一步挖掘无为问责的深度，订立承当行政不作为责任的标准，对各种无为行为进行了科学有效的界定，对行政不作为严加打击，纳入问责体系。以往仅仅对行政官员的违法犯罪行为进行问责，对官员的道德问题往往以违反党规党纪的形式进行党内处分，现在则将官员违反道德规范的行为也纳入到了行政问责范畴。(四)从权力问责逐渐转向制度问责“非典”事件以前，我国权力问责的案例并不少见。那时候重要是针对各种安全事故进行问责，“头痛医头，脚痛医脚”，作用不大，“疗效”不显。“非典”事件以后，两名正省部级重要领导辞职，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》的出台，标志着制度问责的开始。中国干部人事制度的整体改革，也显现了制度化信号。实施制度问责，是从政治责任、领导责任、管理责任、直接责任、间接责任等，一层层问下去。制度问责提高了行政官员的政治责任心;澄清了吏治，做到了制度反腐;化解了干队伍伍的能上不能下问题。完满历程一、目前我国行政问责还没有特地的、完满的成文法。问责的重要法理依据重要是《中华人民共和国公务员法》第八十二条、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这三种规范性文件中只有《公务员法》属于真正意义上的法律，其它两种规范文件虽有肯定的管束力，但只能算是执政党的内部纪律规范。二、我国各级政府和政府部门之间的有些职责不足清晰、权限不足明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，显现谁都有责任，谁又都没有责任的情况;以至于在问责中，问责客体实在应当承当什么责任，模糊不清。三、问责程序不健全。目前我国没有明确的问责启动程序，问责机制如何启动往往取决于行政领导的意志，没有规范可供遵守。目前问责的处置程序也不健全。譬如当前我国人大的问责职能虽有法律规定，但是如何在问责程序启动之后，执行听取报告、质询、调查、罢黜、革职、撤销等问责环节，在法律上依然缺乏可操作的.程序。四、目前的问责主体和问责范围过于狭窄。现有的问责还仅局限于行政机关内部的上级对下级同体问责，缺乏人大、政协、民众等异体问责，更缺乏对上级的问责。仅仅是同体，仅仅是上级对下级，这样的问责制度显然难以实现责任政府的目的。在问责的范围上，行政问责一般仅停留在人命关天的大事上，且一般仅限于安全事故领域。行政问责事由只是针对滥用职权、玩忽职守的违法行政行为，而不针对无所作为的行政行为。问责一般只针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责，问责的环节也多局限于执行环节而少问责决策和监督环节。五、行政问责的标准不足完满。行政问责包含法律责任和政治责任两方面的问责。目前，我国在法律问责的制度化、规范化方面取得了较大的进步。然而，在政治责任的制度化、规范化方面，我国还存在较大的缺陷。实践中较随性。问责的范围有限，标准，程序和责任人确定特别原则，很不实在，留下很大的随便性空间。北京示例北京市政府日前对外公布新订立的《北京市行政问责方法》。依据该方法，今年10月起，北京市各级行政机关工作人员显现不履行、违法履行、不妥履行行政职责的26类违规问题，将受到行政问责，情节严重的，将予以责令辞去领导职务、革职处置。该方法规定，十种应当履行而未履行行政职责的情形包含：对依申请、恳求、申诉的行政行为，未依照规定受理、审查、决议的;未依照规定检查、检验、检测、检疫的;收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未依照规定调查、处置的;未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的……13种违法履行行政职责的情形包含：违反议事规定，个人或者少数人对重点事项作出决议，或者转变集体作出的决议的;无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增添公民、法人和其他组织义务的行政行为的;违反规定的步骤、次序、方式、形式等规定程序实施行政行为的;超出法定时限或者合理时限履行职责的……另外，新规定将工作作风懈怠、工作态度恶劣;对于明显相同情况的相对人不同对待，鄙视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责等情形，确定为“不妥履行行政职责”，也将进行行政问责。该方法还规定，对发现的行政人员应当行政问责的线索包含了行政诉讼、行政复议等，还包含了公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举，以及公共媒体披露的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道。对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处置决议，一般也应当向社会公开。[1]总则第一条为了加强对行政人员的管理和监督，促进行政人员依法履行行政职责，推动依法行政，建设法治政府，依据有关法律、法规，结合本市实际情况，订立本方法。第二条本市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政人员)不履行、违法履行、不妥履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，依照本方法规定追究责任。第三条市人民政府统一领导本市行政问责工作。市人民政府工作部门、区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府、街道做事处依照干部管理权限负责行政问责工作的实施。第四条市和区、县监察机关在行政问责工作中履行下列职责：(一)引导、监督本级人民政府工作部门的行政问责工作;(二)研究行政问责工作中显现的重点问题，并向本级人民政府提出相应建议;(三)负责受理、调查依照干部管理权限应当由本级人民政府作出处置决议的行政问责案件，并提出处置建议;(四)统计、分析本行政区域行政问责的处置情况;(五)本级人民政府交办的其他行政问责工作。其他行政机关应当建立健全工作责任制，明确监察、法制、人事等部门或者机构在行政问责工作中的职责，负责受理投诉、控告和检举，开展调查，提出拟处置看法等工作。第五条行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩罚相结合的原则，做到事实清晰、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备。第六条市人民政府工作部门、区县人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。区、县人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道做事处应当定期向区、县监察机关报告行政问责工作情况。第七条行政人员应当依法行政，自发执行法律、法规、规章和上级的决议、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。监察机关、人力资源和社会保障部门、法制工作机构应当通过多种形式对行政人员进行有关建设法治政府知识的培训。行政问责情形第八条行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：(一)对依申请、恳求、申诉的行政行为，未依照规定受理、审查、决议的;(二)未依照规定检查、检验、检测、检疫的;(三)对发现的违法行为未制止、矫正的;(四)对依法应当予以行政惩罚或者采取行政强制措施的违法行为，未予处置的;(五)收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未依照规定调查、处置的;(六)应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和资产权等法定职责，而未履行的;(七)行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，拒绝回复的;(八)未履行行政复议职责、行政诉讼应诉职责、行政赔偿或者行政弥补职责，损害政府与行政相对人关系的;(九)未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的;(十)国家和本市规定的其他不履行行政职责的情形。第九条行政人员有下列违法履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：(一)违反议事规定，个人或者少数人对重点事项作出决议，或者转变集体作出的决议的;(二)无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增添公民、法人和其他组织义务的行政行为的;(三)违反规定的步骤、次序、方式、形式等规定程序实施行政行为的;(四)超出法定时限或者合理时限履行职责的;(五)超出法定权限实施行政行为的;(六)隐瞒、截留、挪用、私分或者变相私分行政征收征用款物的;(七)违法查封、扣押、没收、征收、征用财物的;(八)不具有行政执法资格或者违反规定使用执法证件的;(九)违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承当其他非法定义务的;(十)违反规定制作法律文书、使用票据的;(十一)违法委托其他组织或者个人履行职责的;(十二)实施行政行为无事实依据，或者重要事实不清，重要证据不足的;(十三)国家和本市规定的其他违法履行行政职责的情形。第十条行政人员有下列不妥履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：(一)工作作风懈怠、工作态度恶劣的;(二)对于明显相同情况的相对人不同对待，鄙视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责的;(三)国家和本市规定的其他不妥履行行政职责的情形。问责方式方法第十一条行政问责的方式为：(一)责令作出书面检查;(二)责令致歉;(三)通报批判;(四)行政告诫;(五)停职检查;(六)调离工作岗位;(七)责令辞去领导职务;(八)革职。行政人员有本方法规定的违法违纪情形，依照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当予以处分的，不得以前款规定的行政问责方式替换行政处分，也不得以行政处分替换前款规定的行政问责方式。第十二条对应当问责的行政人员，应当依据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处置：(一)情节较轻的，予以责令作出书面检查、责令致歉、通报批判处置;(二)情节较重的，予以行政告诫、停职检查、调离工作岗位处置;(三)情节严重的，予以责令辞去领导职务、革职处置。予以行政告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、革职处置的，可以同时适用责令作出书面检查、责令致歉、通报批判。第十三条有下列情形之一的，应当从重处置：(一)拒绝改正错误的;(二)隐瞒事实真相，干扰、拦阻行政问责工作的;(三)对投诉人、控告人、检举人打击报仇的;(四)一年内被予以行政问责两次以上的;(五)在两人以上共同违法违纪行为中起重要作用的;(六)其他依照规定应当从重处置的。第十四条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处置：(一)自动交代违法违纪行为的;(二)乐观搭配调查或者有立功表现的;(三)自动采取措施，有效避开或者挽回损失、除去不良影响的;(四)其他依照规定可以从轻、减轻处置的。第十五条行政人员有本方法规定应当予以行政问责的情形，情节细微，经过批判教育后改正的，可以免予行政问责。行政人员在紧急情况下有本方法规定的应当予以行政问责情形，但尽到合理注意义务的，不予行政问责。第十六条行政人员实施行政行为时，认为上级的决议或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决议、命令的看法;上级不转变该决议、命令，或者要求马上执行的，行政人员应当执行该决议、命令，执行的后果由上级负责，行政人员不承当责任;但是，行政人员执行明显违法的决议、命令的，应当依法承当相应的责任。两人以上共同实施行政行为的，主办人员承当重要责任，协办人员承当相应责任;责任无法区分的，共同承当责任。第十七条行政人员有本方法规定的违法违纪情形，受到行政问责，所在单位需要承当法律责任的，单位应当依法承当法律责任，不得以对行政人员的行政问责替换单位应当承当的法律责任。第十八条对行政人员的考核、任用、嘉奖、表扬应当考虑其被行政问责的情况。受到行政问责的行政人员，取消当年年度相关的考核评优和评比先进的资格。问责程序第十九条对下列途径发现的行政人员应当行政问责的线索，依照管理权限初步核实后，对需要行政问责的，应当进行调查：(一)上级或者本级人大常委会、人民政府的监督、检查;(二)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查;(三)本单位的内部监督、检查;(四)行政诉讼;(五)行政复议;(六)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举;(七)公共媒体披露本方法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道;(八)其他途径。第二十条行政问责案件，应当自决议调查之日起3个月内作出行政问责处置决议。情况多而杂的，经行政机关重要负责人批准，可以延长3个月。对于事实清晰、不需要进行问责调查的行政问责案件，应当直接作出行政问责处置决议。第二十一条调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。调查处置行政问责案件，应当听取被调查的行政人员的叙述和申辩，并予以记录。对其合理看法，应当予以接受;不予接受的，应当说明理由。第二十二条参加行政问责案件调查、处置的人员与被调查的行政人员是近亲属关系的，或者与被调查的行政人员有其他关系，可能影响案件公正处置的，应当提出回避申请;被调查的行政人员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。行政问责决议机关负责人的回避，由行政问责决议机关的上一级行政机关负责人决议;其他调查、处置人员的回避，由行政问责决议机关负责人决议。行政问责决议机关或者行政问责决议机关的上一级行政机关，发现调查、处置人员有应当回避的情形，可以直接决议该人员回避。第二十三条调查结束，应当形成调查报告并提出拟处置看法，经行政机关的监察(包含派驻监察机构)、法制、人事等工作部门重要负责人签字，提交行政机关领导成员集体讨论后，作出予以行政问责、免予行政问责或者撤销行政问责案件的书面处置决议。第二十四条依照本方法第二十三条规定予以行政问责的，应当在行政问责处置决议书中载明下列内容：(一)受到问责的行政人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况;(二)违法违纪事实;(三)处置结果和依据;(四)不服行政问责处置决议的复核、申诉途径和期限;(五)行政问责决议机关的名称、印章和作出决议的日期。第二十五条行政问责处置决议书应当在3个工作日内送达受到问责的行政人员，并应当及时函告有关人力资源和社会保障部门。有关机关要求处置或者公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的，应当书面告知其处置结果。行政问责处置决议应当在肯定范围公开，对于造成恶劣社会影响的行政