上海养老的社会化趋势

公共管理学案例社会与公共管理学院

上海养老的社会化趋势案例结构2案例评述1案例描述化学实验教学中心

3案例思考案例描述上海人口老龄化情况原因分析

1、基本数据2003年末，上海户籍人口总数1341.78万人。

——60及60岁以上老年人口254.67万，占全市人口的18.98%。——65及65岁以上老年人口199.49万，占全市人口的14.87%。——80岁以上老年人口37.62万人，占全市人口的2.81%。上海人口老龄化基本情况上海人口老龄化基本情况2005年底，上海全市户籍人口总数1360.26万人，其中，60岁以上人口已达266.37万人，占全市人口比重达到19.6%的历史最高水平。2006年底全国老龄化率为11%上海人口老龄化基本情况主要特点第一，老龄人口上升速度较快。从1982年到2001年，全市60岁及以上老年人口从109.23万人增加到246.61万人，平均每年增加7.23万人。其中，80岁以上的高龄老人人数明显增加，1982年，上海80岁及以上老年人口仅10.7万人，2001年增加到32.91万人，2003年增加到37.62万人，其增长速度高于60岁及以上老年人口总体增长的速度。主要特点第二，老年抚养系数持续提高。2001年底，上海户籍人口的总抚养系数达41.6%，其中，老年抚养系数已达26.4%，少儿抚养系数为15.2%。到2010年上海户籍人口的总抚养系数将突破50%；到2025年至2030年，上海进入人口高龄化高峰时，总抚养系数将达到85%.其中，老年抚养系数将超过60%。主要特点第三，老龄化程度与经济发展程度脱节。与发达国家相比，上海达到目前的老龄化比例时，经济发展程度还比较低。案例描述上海人口老龄化的情况原因分析

20世纪80年代以来，人民生活水平和生活质量提高，人口寿命普遍延长。上海作为特大型城市，物质生活和文化生活的条件比较优裕，各项社会保障措施得到落实。上海人口预期寿命平均为79.7岁，其中女性为81.65岁，已经达到发达国家的水平。

原因分析社会现代化发展使人口寿命逐渐延长1

从20世纪70年代后期开始，我国实施计划生育政策，以控制过高的人口增长率。1999年，上海户籍人口的计划生育率高达99.43%，一孩率为96.69%，二孩率仅为3.28%。

原因分析计划生育政策实施使年轻一代养老的负担加重2

随着人口出生率下降，上海家庭规模不断向小型化方向发展。1998年统计，全市家庭户平均规模是2.8人，由一对夫妇与未婚子女所组成的核心家庭占主导地位。目前，第一代独生子女进入结婚成家阶段，将出现祖孙三代“4、2、1”的结构，独生子女将面对十分艰巨的养老任务。原因分析四二一祖父祖母外祖父外祖母父母子在上海，单纯老人户比例有所上升。目前全市529.91万家庭户中，每三个家庭户中就有一户是有老人的。其中，一对老年夫妇相伴生活的占18.2%；单身老人独立生活的占13%，出现“空巢”家庭。鸟儿大了，飞远了！！原因分析

随着我国经济体制改革的深入，社会管理方式也发生了重大改变，主要依托单位的管理模式趋于瓦解，社会成员由“单位人”转为“社会人”，原来由单位承担的一部分养老职责也随之转向社会。这就要求构造新的社会组织或创设新的社会方式来承接这一部分职责。原因分析社会管理方式的改变使隐性的社会养老职责显性化3案例结构2案例评述1案例描述化学实验教学中心

3案例思考从上海的实际情况来看，老年人的照顾和赡养已经从家庭的“私人问题”逐步演变为“公共问题”。

近年来，上海把以发展与人口老龄化相适应的老年人社会服务作为核心，全面构建社会化养老体系。

案例评述我国老年人赡养能否全部由政府承担？讨论以家庭养老为主以机构养老为辅以社区服务为依托案例评述家庭养老与机构养老并重的思路

机构养老就是通过养老机构来赡养老人。2005年底，全市共有各种形式的养老床位5万多张，占老年人口总数的2%左右。2005年7月25日，市政府正式出台促进养老事业发展的“十八条”扶持措施，规定新增一张运营的床位由市财政和市福利彩票公益金一次性补贴5000元。大部分区县结合财力再对每新增一张床位补贴2000元，或给予20万元以上的一次性项目建设经费补贴。案例评述机构养老1案例评述居家养老2

居家养老是在社会体系和救助的基础上开展的社会化服务，其经费由政府承担一部分。目前。上海享受居家养老服务的老人达到5.3万人。——指派护理人员（或钟点工）上门服务。——在社区内举办“托老班”。——建设老年人公寓。事实上，在今后相当长的时期内，照顾和赡养老年人的责任主要还是由子女承担。一碗汤的距离案例评述案例结构2案例评述1案例描述化学实验教学中心

3案例思考

案例思考1、我国对老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，是由哪些原因造成的？