教育法学 课件全套 申素平 第1-12章 教育法学与教育法-学校安全制度

教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解教育法学的学科地位、研究对象以及研究方法。2.了解教育法的概念及其在国家法律体系中的地位。3.掌握教育法的渊源及适用原则。4.理解教育法与教育政策的区别和联系。第一章教育法学与教育法教育法学,顾名思义,是一门研究教育法的学科,天然涉及教育学和法学两大基础学科的相关原理。因此,在有关教育法学学科地位的探讨中,存在着以下三种观点:1.认为教育法学应为法学的分支学科,与其他部门法学类似,是研究教育领域的法律现象及其发展规律的学科。2.认为教育法学应为教育学的分支学科,属于教育学体系,在教育学理论基础上研究教育活动与教育制度中涉及的法律问题。3.也是当前大多数学者认同的观点,认为教育法学是教育学和法学共同的分支学科,属于教育学和法学的交叉学科。因此,教育法学势必要依托教育学和法学两个学科的研究成果,更多具有综合性交叉学科的特征。要提出教育法学研究的“真问题”、构建教育法学的基本体系、适应教育法治建设需求,上述基础学科的基本理论和知识缺一不可。此外,教育法学也与政治学、管理学、社会学、经济学等学科息息相关,不能忽视上述学科给教育法学研究提供的给养。因此,在学习与研究教育法学时要把握其学科综合属性。一、教育法学的学科地位第一章第一节教育法学教育法学的研究对象即教育法。但是,教育法并非静止不动的孤立存在,而是有形时空中的连续统一体,在不同的研究视角中展现出不同的面向。在复杂性层面,教育法既具有静态面向,又具有动态面向。动态意义上的教育法则是静态意义上的教育法得到运用和实施的结果。教育法作为一个规范系统,有其内在逻辑。由现代各国教育法的发展历程可见,教育法与受教育权始终存在着密切联系,甚至可以认为,教育法体系就是围绕着确认和实现公民受教育权这一核心目的建构起来的。因此,受教育权既是教育法学研究的重中之重,也是检视教育法的一个重要理论视角。此外,教育法的调整对象遍及教育活动的方方面面。二、教育法学的研究对象第一章第一节教育法学1.法律解释方法法律解释是指对法律条文中所表述的法律规范的内容、含义以及所使用的概念、术语等的理解和说明。(1)文义解释(2)体系解释(3)历史解释(4)目的解释2.定量研究方法定量研究方法是社会科学的典型研究方法,是根据统计学的原理和方法对教育法律现象及其属性进行数量化研究,将数据分类化、系统化、简要化分析得到所需结果的研究方法。3.质性研究方法质性研究是指以研究者本人为工具,在自然的情境下采用多种搜集资料的方法对教育法律现象进行整体性探究,使用归纳法分析资料,通过与研究对象互动对其行为和意义构建进行解释的一种活动。质性研究强调情境的自然性,强调以整体的观点看待研究现象,通过描述性手法和归纳的思维方法构建理论。三、教育法学的研究方法第一章第一节教育法学4.比较研究法比较研究法是指对两个或两个以上的教育法律现象从某一角度进行对照比较研究,确定其相同点、不同点及相互关系等,从而能够在更深层次剖析上述现象的属性或规律的方法。5.案例/判例研究法案例/判例研究法是指运用教育法学基本原理和类比归纳等推理方法对教育法领域典型案例或判例进行研究,分析其合理性及问题的方法。三、教育法学的研究方法第一章第一节教育法学1.教育法的含义教育法是指由国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,调整国家、学校、教师、学生、父母等主体间基于教育与受教育而产生的各种关系的规范系统。广义的教育法律在外延上与教育法同义,包括全国人大、国务院及其组成部门,地方人大和地方人民政府等制定和颁布的教育法律、法规、规章等。狭义的教育法律则仅指全国人大及其常委会制定的教育法律。2.教育法的调整对象:教育法律关系所谓教育法律关系,就是指教育法在调整社会关系的过程中形成的权利义务关系,具体表现为各主体之间在教育法上的权利义务关系。一、教育法的含义与调整对象第一章第二节教育法2.教育法的调整对象:教育法律关系一、教育法的含义与调整对象第一章第二节教育法(1)学生与父母的关系

(2)学生与国家的关系

(3)学生与教师的关系

(4)学生与学校的关系

(5)父母与学校的关系

(6)父母与国家的关系

(7)国家与教师的关系

(8)学校与教师的关系

(9)学校与国家的关系

(10)父母与教师的关系教育法的渊源指教育法律规范的外部表现形式。不同国家的法律体系不同,相应的教育法渊源也不尽相同,包括制定法(成文法)、判例法、习惯法、学说、法理和法律解释等。在我国,教育法的渊源主要如下:1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.自治条例和单行条例6.行政规章7.国际条约8.其他一、教育法的渊源第一章第三节教育法的渊源与体系1.纵向结构教育法的纵向结构是指依据效力等级高低划分形成的教育法律体系。各教育法律规范因其制定主体性质和地位不同,导致其规范效力等级不同。2.横向结构教育法的横向结构是指依据具体调整对象不同划分形成的教育法律体系。就教育法律规范性质而言,教育法可以分为教育法总论与教育法分论,总论即教育基本法,分论则包括教育组织法、教育活动法与教育责任/救济法。二、教育法的体系第一章第三节教育法的渊源与体系1.上位法优于下位法原则2.特别法优于一般法原则3.新法优于旧法原则4.不溯及既往原则三、教育法的适用原则第一章第三节教育法的渊源与体系教育政策是公共政策的一种基本类型,是政府管理公共教育事业的一种基本手段,对国家教育事业的发展和学校教育事业的开展都具有重要的引导和推动作用。教育政策在静态上表现为政策文本。狭义上的教育政策文本指党和政府发布的一系列教育文件,包括宏观的教育方针、教育规划以及具体的各种政策方案;广义上的教育政策文本还包括法律化的教育政策,即教育法律、教育法规和教育规章等。一、教育政策的含义第一章第四节教育法与教育政策实际上,在现代教育治理过程中,教育法与教育政策并不是二元对立的,而是始终保持水乳交融的关系。部分教育政策需要借助法律手段获取更大的权威性和实效力,教育法规范背后也往往隐藏着各种各样的政策目标。因此,教育法与教育政策既有所区别,又紧密联系。一方面,教育法与教育政策均被视为教育治理过程中的重要工具,决策者赖之以达成社会利益分配的目的。同时,政策内容也可经由立法程序上升为法律。《教育法》中有关教育目的的规定即为明证。另一方面,教育法与教育政策在制定程序、强制力、稳定性、用语规范程度等方面存在相当程度的差别。二、教育法与教育政策的联系和区别第一章第四节教育法与教育政策思考与讨论1.试举几例由教育法调整的社会关系。第一章2.试简要说说我国教育法的体系构成及法律的适用原则。3.在教育治理实践中,教育法律与教育政策是什么关系?二者之间是否存在一些张力?如果有,如何协调二者的关系?Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解依法治教与依法治国的关系。2.掌握依法治教的含义。3.了解依法行政、依法治校、依法执教的内容。4.了解依法治教的基本原则:合法性原则、合理性原则、正当程序原则。第二章依法治教原理我国《宪法》第五条第一款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”党的二十大报告指出,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”,必须坚持教育优先发展,加快建设教育强国。依法治教就是依法治国战略在教育领域的贯彻和体现。坚持全面依法治教,就是坚持以法治作为教育治理的基本方式,促进教育治理体系和治理能力现代化。坚持全面依法治教,既是推进全面依法治国战略系统性工程的必然要求,也是为实现中国式教育现代化和加快建设教育强国提供坚实保障。坚持依法治教,首先应当转变治理理念,牢固树立法治观念与法治思维。现代法治社会以权利保障和权力制约为核心理念。因此,在全面推进依法治教的进程中,必须始终坚持以教育权利保障和教育权力制约为出发点和落脚点。一、依法治教与依法治国第二章第一节依法治教的含义法制,即法律制度之简称。静态意义上的法制是指国家业已制定和建立的法律和制度;动态意义上的法制则是指这些法律制度的贯彻实施,既包括立法、司法、执法,也包括法律遵守和法律监督。法治,即法的统治,是指以民主为前提和目标、以法律至上为原则、以严格依法办事为核心、以制约权力为关键的国家治理方式、社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。改革开放以来,我国教育法治建设取得了巨大进展,其核心是在理念层面实现了从教育法制到教育法治的转变,即不再仅仅注重单纯法律规范的制定,而是在权利本位与程序正义的法治理念指导下,注重对受教育权、教师权利等基础权利的保障,强化对行政权力的制约,强调程序正义与公平,并逐步发挥执法与司法的力量。此外,完备的教育法律体系初步成型,教育治理基本纳入法治轨道而非依靠政策,教育行政争议开始逐步进入司法程序,教育法治观念渐趋深入人心。二、教育法制与教育法治第二章第一节依法治教的含义权利保障是依法治教的基本组成,是文明社会和法治国家的必然要求,也是现代法律体系的起点、核心和最终旨归。所谓权利,就是指规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的,主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。在教育管理活动中,权利保障在不同的法律关系中具有不同的内涵:在政府与学校的法律关系中为尊重和保障学校的办学自主权;在学校与师生的法律关系中为尊重和保障教师的学术权利、教学自主权和学生的受教育权及其他权利。另外,在中小学教育中,家长作为辅助教育的主体享有教育参与权,也应受到政府与学校的尊重和保障。权利保障,考验教育管理者的法治意识和自我约束能力,意味着教育管理者应当为权利主体行使权利提供合理有效的途径,并在权利受侵害时及时提供救济。为此,首先,教育法律法规和校规校纪中应当明确规定各教育主体的权利,并为各教育主体参与权利和资源分配设置合理程序;其次,当权利受到侵害时,应有充足有效的救济途径。三、权利保障第二章第一节依法治教的含义权力制约与权利保障是现代法治社会的两个轴心,相互依存,缺一不可。权力制约是对教育管理者的要求。教育管理者固然依据其协调各方的经验和治理能力处于教育法律关系中的优势地位,但教育管理的目的在于促进教育领域中的各方主体更好发展,所以需要掌握各方需求和问题,并及时解决。实现权力制约,有利于教育领域中的各方主体更好地行使自身权利,有利于教育措施与教育目的匹配,有利于实现教育的本质目的,从而促进生产力的可持续发展。为此,需将权力制约在一定范围内,依法深化教育改革,维护和谐稳定,推动科学立法,严格公正执法,切实做到权从法出、权依法使、权由法管,法无授权不可为。权力制约的实现有赖于科学立法。立法是对权力行使尺度的重要限定,推动科学立法有利于正确划分不同主体的权责内容,为权力行使划定边界。四、权力制约第二章第一节依法治教的含义案例导读：杜某与某市教育局不履行法定职责纠纷上诉案【想一想】为什么法院认为教育局应当对杜某的申请作出进一步处理?行政机关依法享有并行使国家行政权,是实施法律法规的重要主体。作为在教育领域行使行政权力的国家机关,教育行政机关深度关涉教育管理活动的方方面面,并在其中发挥重要作用。各级教育行政机关应当形成法治化的教育行政管理体制,健全法律实施与监督机制,提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。各级教育行政机关应当按照建设法治政府的要求,依法全面履行教育行政管理职能,推进行政决策科学化、民主化、法治化,深化教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长等主体的权益。全面推进教育领域信息公开,完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。一、依法行政第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某幼儿园受行政处罚案【想一想】为什么该幼儿园被责令停止招生、吊销办学许可证?各级各类学校在办学过程中应当注意哪些事项?学校是开展教育活动的重要场所,学校教育是教育活动的主体部分。坚持依法治校,既是社会主义法治国家建设的必然要求,也是建立现代学校制度、实现教育现代化的必由之路。学校应当建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责;尊重教师权利,加强教师管理;保障学生的受教育权,公平、公正地实施奖励与处分;健全符合法治原则的教育救济制度;开展普法教育,促进师生员工提高法律素质和公民意识,自觉知法守法,遵守公共生活秩序,做遵纪守法的楷模。二、依法治校第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某教师体罚学生案【想一想】教师在教学过程中应当遵循哪些规范?教师是履行教育教学职责的专业人员,承担立德树人、教书育人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,提高民族素质的使命。“教师是立教之本、兴教之源。”作为教育教学活动的具体组织者和实施者,教师的职业素养与职业道德决定着教育活动的成功与否。因此,坚持教师依法执教既是全面依法治教的核心层次,也是实现教育现代化的关键环节。三、依法执教第二章第二节依法治教的内容1.法律优先原则法律优先原则,又称法律优位、法律优越原则,指教育管理活动特别是教育行政机关实施的教育行政活动,应当符合法律目的,不得与法律相抵触。2.法律保留原则法律保留原则,包括特定事项只能由立法机关以法律形式规定,以及特定行政活动必须获得法律授权才可以实施等两个层面的含义。学界通常认为,公办学校制定校规校纪应部分适用法律保留原则。一方面,公办学校制定校规校纪属于创制规则的活动,不应脱离法治的监督而成为“依法治国下的一个隙裂”,从而应受法律保留原则的限制;另一方面,公办学校作为实施教育教学的专业性组织以及法人机构,享有一定的自主性、独立性,部分适用“法无禁止即自由”的原则。一、合法性原则第二章第三节依法治教的基本原则1.比例原则比例原则,是指行政权的行使应当衡量公共利益和个人利益,尽量减小对个人权益的损害,并保持行政手段与行政目的之间的均衡。适当性原则,又称妥当性原则,是指所采取的手段或者措施应当有助于或者促进所追求的目的的实现,但并不要求所采取的手段足以完全实现所追求的目的。必要性原则,又称最小侵害原则,是指所采取的手段应当是必要的,所造成的损害是最小的。均衡性原则,又称狭义比例原则,是指行政手段所取得的收益与其所造成的损害之间应当保持平衡,只有在收益大于损害的情况下才可以采取相应手段。案例延伸：冼某2、欧某某与某小学教育机构责任纠纷一案【想一想】本案中教师李某某的批评教育行为符合比例原则的要求吗?为什么?二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则2.平等对待原则平等对待原则是指教育主体应当受到平等对待,不能因身份、性别、民族、宗教信仰等方面的因素而受到区别待遇。平等对待原则的核心在于相同的情况相同对待,不同的情况依其性质不同而对待。换言之,平等对待原则要求行政主体不得对本质相同的事件,采用不同的方式处理,或者对本质不相同的事件,采用相同的方式处理。具体而言,行政主体至少应做到以下几点:(1)对待公民、法人和其他组织,应当平等地适用教育法律规范,不得歧视;(2)禁止恣意即不得任性、专断、毫无标准地采取行政活动;(3)针对同样的法律适用条件和相同案情,应当作出同样的决定;(4)在法律法规没有明确规定的情况下,针对相同或者类似的案情,对于后案的处理应当受其前案处理的拘束。二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则3.信赖保护原则信赖保护原则是指当事人对教育管理活动形成值得保护的信赖时,这种信赖利益受到一定程度和形式的保护。信赖保护原则的适用,应当符合如下要件:第一,存在信赖基础,即行政主体先前作出行政行为、制定行政规范、发布行政规划或者作出行政承诺等;第二,具备信赖表现,即当事人基于信赖基础而采取了一定的具体行为;第三,信赖值得保护,即所保护的信赖正当且合理,换言之,不具备正当性的信赖不受保护。二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则正当程序原则是指教育管理活动必须遵循最低限度公正的法律程序要求,包括事先告知、说明行为的根据与理由、听取陈述申辩以及提供相应的救济途径等。(1)“自己不做自己的法官”,即行政主体及其工作人员在处理或裁决与自身利益相关的事务或争议时,应当主动回避或应当事人申请回避。(2)信息公开。阳光是最好的防腐剂,信息公开是实现权力正当公正行使的重要屏障与前提。(3)说明理由。除法定保密情形以外,行政主体在作出涉及当事人权益特别是对其产生不利影响的处理决定时必须说明理由。(4)听取意见。法治社会要求行政主体保障公民的广泛参与,充分听取公民的意见。(5)案卷排他。行政主体作出处理决定能且只能以案卷为依据,不得以当事人未知或者未经质证的事实为依据。案例延伸：于某诉北京某大学撤销博士学位决定案【想一想】在本案中,北京某大学应当如何做才能满足正当程序原则的要求呢?三、正当程序原则第二章第三节依法治教的基本原则思考与讨论1.试举几个关于教育领域中权力和权利发生冲突的例子,然后思考依法治教为什么要尊重权利、控制权力?第二章2.依法行政、依法治校与依法执教三者的关系是什么?三者又是如何体现依法治教内容的?3.依法治教的三个基本原则在第一章开头的“田某案”中是如何体现的?Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.理解学生作为公民、自然人、未成年人、受教育者等多重主体的法律地位及其相应的权利义务。2.了解我国未成年学生保护制度和预防未成年学生犯罪制度。3.了解我国学生的权利救济制度。第三章学生1.公民的概念公民是指具有一国国籍,依据宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。2.公民的基本权利根据宪法,我国公民的基本权利可以分为六大类,包括平等权,政治权利,精神、文化活动的自由,人身自由与人格尊严,社会经济权利,以及获得救济的权利。3.公民的基本义务根据宪法,我国公民的义务包括:维护国家统一和全国各民族团结;遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,遵守社会公德;维护祖国的安全、荣誉和利益;保卫祖国、抵抗侵略和依法服兵役、参加民兵组织;依法纳税。一、公民第三章第一节学生的法律地位1.自然人的概念公民是指具有一国国籍,依据宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。2.民事权利根据《民法典》总则编第五章的规定,自然人的民事权利包括人身权、物权、债权、知识产权等。根据民事权利有无财产内容,大致可以分为人身权、财产权两类。3.民事义务学生享有民事权利,同时也需履行民事义务。学生作为自然人,需要履行尊重他人人格尊严、人身自由,不侵犯他人财物等法定民事义务,且要依法履行合同等约定的民事义务。二、自然人第三章第一节学生的法律地位1.自然人的概念未满18周岁的学生属于未成年人。未成年人处于身体和心智发育阶段,法律推定其身心尚不健全、无法独立正确处理自身事务、自我保护能力较弱、相较成年人更易受到不法侵害,故而对其加以特殊保护。未成年人具有特殊的法律地位,享有法律规定的特定权利,如《未成年人保护法》中规定的受特殊保护的权利。未成年人法律地位的特殊性还体现在其民事行为能力的缺失或限制。由于未成年人在心智和体力方面均有所欠缺,他们虽然具有民事权利能力,但不具有或不完全具有民事行为能力。这与已满18周岁的成年学生既具有民事权利能力,也具有完全民事行为能力(不考虑其他情况)的情况是完全不同的。三、未成年人第三章第一节学生的法律地位1.受教育者的概念受教育者的字面含义是“接受教育的人”。广义的受教育者不限于正在接受学校教育的人,而可涵摄全社会人群。狭义的受教育者是指在学校注册并取得学籍后,享有教育法规定的权利且负有相应义务的人。2.受教育者的权利《教育法》规定,我国公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会；除了《教育法》中的一般规定外,受教育者在义务教育、职业教育、高等教育阶段的特别权利也分别被相关立法确定下来。3.受教育者的义务《教育法》规定的受教育者应当履行的义务主要包括以下四项:遵守法律、法规;遵守学生行为规范,尊敬师长,养成良好的思想品德和行为习惯;努力学习,完成规定的学习任务;遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。四、受教育者第三章第一节学生的法律地位未成年人权益保护事关亿万家庭的幸福,也与国家和民族的未来紧密相连。相比于成年人,未成年人的身心更为脆弱,容易发生不可逆的损伤。联合国儿童权利委员会曾对未成年人的脆弱性作出解释:从普遍意义上说,所有不满18岁的自然人在完成神经、心理、社会和身体的成长和发展之前都被视为是脆弱的。正因如此,《世界人权宣言》强调未成年人有权享受特别照顾和协助。这要求国家确定那些引发未成年人脆弱性的因素,通过采取特殊措施、给予优先保障等方式消除这些因素的影响②。我国《未成年人保护法》在2020年修订后确立了最有利于未成年人的原则,具体表现为以下六条要求:(1)给予未成年人特殊、优先保护;(2)尊重未成年人人格尊严;(3)保护未成年人隐私权和个人信息;(4)适应未成年人身心健康发展的规律和特点;(5)听取未成年人的意见;(6)保护与教育相结合。一、给予未成年人特别保护的必要性第三章第二节未成年学生的特别保护保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。第一,未成年人的父母或者其他监护人依法对未成年人承担监护职责。第二,政府保护是未成年人保护制度获得实效的重要保证,县级以上政府、乡镇政府和街道办事处均对未成年人的保护负有职责。第三,社会保护是我国未成年人保护体系的重要内容。第四,网络保护是新环境下未成年学生保护的重要组成部分。第五,司法保护是未成年人保护体系的最后防线。二、未成年学生的特别保护体系第三章第二节未成年学生的特别保护1.民事权益保障学校负有保护学生人身、财产权益的义务,包括人身保护与财产保护两大类型。人身保护义务主要包括四个方面:一是人身安全保护。二是人身自由保护。三是人格尊严保护。四是隐私与信息保护。此外,学校还应保障学生的休息权益。财产保护义务要求学校不得采用毁坏财物的方式对学生进行教育管理,对学生携带进入校园的违法违规物品,按规定予以暂扣的,应当统一管理,并依照有关规定予以处理。学校也不得违反规定向学生收费,不得强制要求或设置条件要求学生及家长捐款捐物、购买商品或者服务,或者要求家长提供物质帮助、需支付费用的服务等。三、未成年学生的学校保护第三章第二节未成年学生的特别保护2.受教育权益维护第一,学校负有平等保护义务。第二,学校应当尊重和保护学生受教育的权利。第三,学校应当尊重学生的参与权和表达权,指导、支持学生参与学校章程、校规校040第三章学生纪、班级公约的制定,在处理与学生权益相关的事务时,应当以适当方式听取学生的意见。第四,学校应当保护学生的申诉权。三、未成年学生的学校保护第三章第二节未成年学生的特别保护第一,政府负责制定未成年人工作规划,协助各主体开展未成年人工作,组织各下属部门开展未成年人保护工作,并提供经费支持保障,同时组织、举办多种形式的预防未成年人犯罪宣传教育活动,在有条件的地方建立法治教育基地,对未成年人开展法治教育。第二,父母或者其他监护人是预防未成年人犯罪的第一责任主体,对预防未成年人犯罪负有直接责任,应当依法履行监护、教育职责,培养未成年人的良好品行,若发现异常应当及时进行教育、引导和劝诫,并应配合学校对未成年学生进行有针对性的预防犯罪教育。一、对未成年人犯罪的预防教育第三章第三节未成年学生犯罪预防第三,学校是预防未成年人犯罪的主阵地,应将预防未成年人犯罪教育纳入教学体系,根据未成年人身心特点有针对性地开展预防犯罪教育,聘任从事法治教育的教师或从司法机关、律师事务所等单位聘请法治副校长、校外法治辅导员等专门人员辅助教育,并应及时与未成年人的父母沟通,相互合作,将预防犯罪教育计划告知未成年学生的家长,共同关注未成年人的身心健康发展。此外,在心理健康教育、建立学生欺凌防控制度、引入驻校社工等方面,学校都应当采取具体措施。第四,社会其他相关主体也对预防未成年人犯罪负有职责。居委会、村委会应当就预防未成年人犯罪开展有针对性的宣传活动,协助公安机关维护治安,掌握本辖区内未成年人的监护、就学和就业情况,组织、引导社区社会组织参与预防未成年人犯罪工作。青少年宫、儿童活动中心等校外活动场所应当开展多种形式的宣传教育活动,把预防犯罪教育作为重要工作内容。在对已满16周岁准备就业的未成年人进行职业培训时,职业培训机构、用人单位应当将预防犯罪教育纳入培训内容。一、对未成年人犯罪的预防教育第三章第三节未成年学生犯罪预防《预防未成年人犯罪法》对不良行为的干预围绕三个核心问题展开:如何界定不良行为,家长、社区和学校如何干预不良行为,对常见的不良行为应如何开展干预。首先,不良行为是指未成年人实施的不利于其健康成长但尚未对他人和社会产生危害的行为,主要包括九项不利于未成年人身心健康成长的行为,如吸烟、饮酒,多次旷课、逃学,无故夜不归宿、离家出走,等等。其次,对于不良行为的干预由家庭、社区和学校基于各自职责开展。此外,学校教育与家庭教育相辅相成,学校和家庭应当加强沟通,建立家校合作机制,学校应当及时将相关情况告知监护人。最后,《预防未成年人犯罪法》对于较为常见的不良行为专门规定了学校、家庭、公安机关以及有关单位应当采取的具体干预措施。二、对未成年人不良行为的干预第三章第三节未成年学生犯罪预防针对不同的严重不良行为,法律规定了与之相应的三类矫治措施:第一类是由公安机关实施的九种矫治教育措施,第二类是在专门学校接受专门教育,第三类是在专门学校专门场所实施的专门矫治教育。三类措施的矫治强度逐步升级。首先,矫治教育措施是公安机关遵循以教育为主、惩罚为辅的原则,根据具体情况,对存在严重不良行为的未成年人采取的九项措施。其次,专门教育是将有严重不良行为的学生送入专门学校接受专门教育,该措施的适用分为申请审批入学、强制入学两种情形。最后,专门矫治教育是在专门学校设定的专门场所进行的矫治教育,仅适用于触犯刑法但因未达到刑事责任年龄而不负刑事责任的学生。三、对未成年人严重不良行为的矫治第三章第三节未成年学生犯罪预防在诉讼过程中,公检法机关应当根据未成年人的身心特点和犯罪情况,有针对性地对其进行法治教育;必要时还可邀请未成年人法定代理人以外的成年亲属或教师、辅导员等参与感化、挽救。此外,公检法机关可以自行或委托有关社会组织、机构对未成年犯罪嫌疑人或被告人进行社会调查或开展心理测评。在刑罚执行过程中,公检法司应当与教育行政部门相互配合以确保未成年犯罪人能接受并完成义务教育。未成年犯管教所、社区矫正机构也应加强对未成年犯、未成年社区矫正对象的法治教育,根据实际情况对其进行职业教育,并配合安置帮教工作部门落实或者解决未成年社区矫正对象的就学、就业等问题。刑罚执行完毕后,未成年人的家长和学校、居委会、村委会应当采取有效的帮教措施,协助司法机关及有关部门做好未成年人的安置帮教工作。在复学、升学、就业等方面,任何单位和个人不得歧视刑满释放和接受社区矫正的未成年人。公检法司除办案需要或依据国家有关规定外,不得向任何单位或个人提供未成年人被封存的犯罪记录。四、对未成年人重新犯罪的预防第三章第三节未成年学生犯罪预防案例导读：学生退学申诉案【想一想】学生申诉制度的目的与意义是什么?总体而言,学生申诉分为校内申诉和校外申诉两种类型。在校内申诉阶段,申诉受理机构为学校根据相关法律法规要求建立的、由校内外代表组成的学生申诉委员会。学生申诉委员会对学生申诉的事实、理由等进行全面审查,并根据审查结果作出维持、变更或撤销原处分的决定。在校外申诉阶段,申诉受理机构为学校的主管行政机关。其中,高等学校学生申诉实行属地管辖原则,受理机构为学校所在地的省级教育行政部门。一、学生申诉制度第三章第四节学生权利的救济行政复议制度是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益,依法向有管辖权的行政复议机关提出申请,由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的制度。行政复议首要旨在解决违法或不当的行政行为对行政相对人合法权益造成的损害。在教育领域,若学生或其家长认为行政机关未履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责,如未依法颁发学业证书、违法集资、摊派费用等,或对行政机关作出的申诉复核决定不服的,可以依法提起行政复议。案例延伸：张某2不服北京某学校录取决定申请行政复议案【想一想】行政复议制度的适用范围是什么?为什么某学校的招生行为不属于行政复议的受理范围?二、行政复议制度第三章第四节学生权利的救济行政诉讼制度是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而依法向人民法院提起诉讼,由人民法院进行审理并作出判决的制度。行政诉讼是保护公民、法人及其他组织合法权益的重要制度,自然也适用于学生。教育行政诉讼的优势在于法院居中裁判的中立性和权威性更易使当事人信服。学生权益通过教育行政诉讼及时公正得到救济,有助于建立更加公正的教育法治环境。案例延伸：朱某某诉某区教体局反映入学问题不予回复案【想一想】行政诉讼在教育纠纷解决中扮演何种角色?哪些教育纠纷能够适用行政诉讼加以救济?三、行政诉讼制度第三章第四节学生权利的救济案例导读：广州市某小学生命权、健康权、身体权纠纷案【想一想】学生的民事权益在学校受到侵害后,可以用哪些手段进行救济?《民法典》第三条规定:“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。”当学生的民事权益受到侵害时,除了依据《教育法》第四十三条提出学生申诉,还可采用法律规定的民事救济手段,民事诉讼就是其中的重要制度。学生在人身、财产等民事权益受到侵害后,可通过向人民法院提起民事诉讼寻求救济。当学生不满18岁时,由其法定监护人代为提起民事诉讼。四、民事诉讼制度第三章第四节学生权利的救济思考与讨论1.学生拥有何种法律地位?这些法律地位分别决定学生享有何种权利、履行何种义务?第三章2.学校与教师对于未成年人保护负有哪些法定义务?3.学生有哪些法定的权利救济方式?它们之间是如何衔接的?Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解教师的法律地位。2.理解教师的法定权利与义务。3.了解教师资格、教师职务、教师聘任及教师权益保障等制度的内容。4.掌握教师法律责任的分类,能够根据具体情况选择合适的救济方式。第四章教师1966年,联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中指出,教师工作应被视为一种专门职业;它是一种公共服务,要求教师经由严格且持续的学习获得并保持专业知识与特别技能;它还要求教师对所教导学生的教育与福祉具有个人和团体的责任感。教师具备专业人员的法律地位意味着普通公民只有在经过专业训练、具有相应的知识与能力且获取教师资格后才能从事教师这一职业。教师的专业人员地位在很多国家和地区的立法中得到确认,我国也在《教师法》中明确教师是“履行教育教学职责的专业人员”。但由于社会观念与不同教育阶段现实状况的差异,社会上对某些教育阶段教师专业人员地位的认识还不够。我国正在采取各种措施切实保障教师的专业人员地位,促进教师的专业化发展。案例延伸：幼儿园老师就是看孩子的吗?【想一想】幼儿园教师是否是专业人员?如何理解教师的专业人员地位?一、专业人员第四章第一节教师的法律地位事业单位是为公益目的或者其他非营利目的成立的法人,其主要功能是提供满足大众基本需求的公共服务或产品。在事业单位中,纳入事业编制管理的人员被称为事业单位工作人员。我国公办学校在性质上属于事业单位,其中纳入事业编制管理的教师属于事业单位工作人员,统一受到《事业单位人事管理条例》的调整。相较于一般的劳动关系,事业单位工作人员的法律地位具有公法属性,纳入事业编制管理的教师与学校之间形成的人事关系在灵活性等方面受到一定程度的限制。不过,事业单位工作人员不属于公务员,不具有公务员的权利和义务,也非教育行政机关的内部工作人员。二、事业单位工作人员第四章第一节教师的法律地位劳动者有广义和狭义之分。广义的劳动者是指宪法意义上具有劳动能力的全体公民,包括公务员、工人、农民、自由职业者等多种职业类型;狭义的劳动者是指《劳动法》第二条规定的,与企业、个体经济组织形成劳动关系或者与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。本书使用狭义的劳动者这一概念,即劳动法意义上的劳动者。通常来说,与公办学校签订劳动合同的教师以及民办学校教师都属于劳动法意义上的劳动者。案例延伸：刘某与北京市甲中学劳动争议案【想一想】教师是属于事业单位工作人员还是属于劳动法意义上的劳动者,这一区别有什么现实意义?三、劳动者第四章第一节教师的法律地位1.教育教学权教师享有进行教育教学活动、开展教育教学改革和实验的权利。2.科学研究权教师享有从事科学研究、进行学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见的权利。3.指导评价权教师享有指导学生的学习和发展、评定学生的品行和学业成绩的权利。一、教师的权利第四章第二节教师的权利和义务4.获得报酬权教师享有按时获取工资报酬、享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利。5.参与管理权教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议,通过教职工代表大会或者其他形式,参与学校民主管理的权利。6.进修培训权教师享有参加进修或者其他方式培训的权利。1.遵守宪法、法律和职业道德,为人师表2.贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务3.对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动4.关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展5.制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为,批评和抵制有害于学生健康成长的现象6.

不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平二、教师的法定义务第四章第二节教师的权利和义务案例导读：王某被取消教师资格案【想一想】教育主管部门取消王某教师资格的依据是什么?1.教师资格的管理体制2.教师资格的分类3.教师资格的取得、限制取得与丧失条件4.教师资格的认定5.教师资格定期注册制度一、教师资格制度第四章第三节教师职业发展制度案例导读：常某诉某县教育局案【想一想】什么是教师职务制度?教师职务制度有什么意义?

1.教师职务序列及其对应级别2.教师职务任职条件3.教师职务评审二、教师职务制度第四章第三节教师职业发展制度案例导读：杨某诉××学校人事争议纠纷案【想一想】为什么公办学校与其聘任教师之间的争议是人事争议,应优先适用《事业单位人事管理条例》等规定?

1.事业单位工作人员身份教师的聘任制度(1)聘用合同的订立(2)聘用合同的解除2.民办学校及公办学校无编制教师的聘任制度(1)劳动合同的订立(2)劳动合同的解除三、教师聘任制度第四章第三节教师职业发展制度1.教师工作量制度2.休息休假制度3.社会保障制度案例延伸：丁某与×××幼儿园社会保险争议案【想一想】为什么社会保险在劳动合同中这么重要?4.教师的特别照顾制度四、教师职业保障制度第四章第三节教师职业发展制度1.民事责任民事责任是指教师作为民事主体,违反民事义务,侵犯他人合法权益,依据民法所应承担的不利后果。2.行政责任行政责任是指教师实施了违反行政法律规范规定的义务的行为而应承担的不利后果,具体包括行政处罚、行政处分和行政处理。3.刑事责任刑事责任是指教师实施了《刑法》规定的犯罪行为而应当承担的法律后果,刑事责任是比民事责任、行政责任更重的法律责任。一、教师的法律责任第四章第四节教师的法律责任及其权利救济3.行政复议制度教师如果认为教育行政机关的行政行为侵犯其合法权益,可以书面或者口头形式向县级以上地方人民政府申请行政复议。具体的申请复议单位则取决于具体行政行为作出者.案例延伸：陈某不服教师申诉维持决定申请行政复议案【想一想】为什么某市教育委员会认为申请人提出的行政复议申请不属于行政复议的受案范围?4.诉讼制度教师提起诉讼寻求救济主要有两种途径:一种是提起民事诉讼,另一种是提起行政诉讼。案例延伸：高校师德考核争议不属于行政诉讼的受案范围【想一想】为什么高校教师师德考核不属于行政诉讼的受案范围?二、教师的权利救济第四章第四节教师的法律责任及其权利救济1.教师申诉制度教师申诉制度是指教师认为学校或其他教育机构侵犯其合法权益,或对学校或其他教育机构作出的处理决定不服,依照有关教育法律法规向法定的主管部门申请重新审议处理的制度。案例延伸：姚某不服学校职称评审向教育行政部门提起申诉案【想一想】某市某区教育局可以“重新作出处理”吗?2.劳动人事争议仲裁制度劳动人事争议仲裁制度是指发生劳动人事争议的双方当事人将该争议提交第三方进行裁判的争议解决制度,具有快捷、灵活、低成本的特点。人事仲裁和劳动仲裁是教师寻求救济的两种仲裁方式。案例延伸：李某与幼儿园劳动争议纠纷案【想一想】本案诉求属于仲裁解决的事项吗?二、教师的权利救济第四章第四节教师的法律责任及其权利救济思考与讨论1.教师的法律权利和法律义务分别有哪些?试结合身边案例进行说明。第四章2.在哪些情形下教师资格会被撤销?3.事业单位工作人员的教师聘任制度与民办学校教师聘任制度有哪些异同?4.教师的权利被侵害之后可以通过哪些渠道寻求救济。请你结合最新的新闻或案例予以说明。Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解公办、民办学校在民法与行政法中的法律地位。2.了解学校权利、义务的主要内容及其重要价值。3.了解学校管理的基本制度,掌握现代学校制度的内涵与内外部治理主体的主要职能,了解教师、学生、财务与资产等方面的具体管理制度。4.了解学校在行政、民事、刑事法律关系中可能存在的违法情形以及需要承担的法律责任。第五章学校1.公办学校的法人地位公办学校是指国家机构利用财政性教育经费举办的学校,根据教育阶段的不同可以划分为高等学校、中小学以及幼儿园。通常认为,除村办简易小学之外,其他各级各类公办学校自批准设立之日起即具有法人资格。公办学校从事教育、文化等非经济活动,所得收益不得分配,只能用于促进学校发展,因此属于非营利法人。公办学校属于非营利法人中的事业单位法人。2.民办学校的法人地位民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费面向社会举办的学校。通常而言,民办学校在获得办学许可证后,均可以通过登记获取法人资格。作为营利法人的民办学校应属于有限责任公司或股份有限公司。一、学校的民事法律地位第五章第一节学校的法律地位1.行政相对人一般而言,公办高校、各级民办学校通常与行政机关间构成外部行政管理关系,居于行政相对人地位。然而,公办中小学在人事管理和教学管理等事项上更多是服从其主管教育行政机关之指令,此时其与主管教育行政机关间的法律关系更近似于内部管理关系,一般不认为其具有独立的行政相对人地位。当然,在与行政机关的其他法律关系中,公办中小学同样具有行政相对人地位。2.授权行政主体自1998年“田某案”之后,公办学校虽然不是行政机关,但因《教育法》等法律法规授权而在特定事项上成为授权行政主体已成为共识。作为授权行政主体,公办学校在授权范围内行使特定的行政职能,如学籍管理、奖励处分、学历学位证书发放等。在行使这些行政管理职权时,公办学校与管理相对人形成特殊的行政法律关系,能够成为行政诉讼的被告。二、学校的行政法律地位第五章第一节学校的法律地位1.按照章程自主管理按照章程自主管理是学校行使其办学自主权的重要方式。学校章程是规定学校名称、住所、办学目标和任务、基本管理制度等重大事项的根本性文件,是制定学校其他校规校纪的准则和依据。2.组织实施教育教学活动学校的教育教学权是其最基本的权利之一。学校有权根据自己的办学宗旨和任务,依据国家教育主管部门有关教学计划、课程、专业等方面的规定,自行决定和实施自己的教学计划。3.招收学生或者其他受教育者学校拥有招生权,具体体现在制订招生方案、确定录取标准和招生程序等方面。不同阶段学校招生权的自主程度有所不同。高等学校出于人才选拔等目的,具有明确的招生自主权。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务4.对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分学校有权根据国家法律规范、学校章程以及由此制定的校规校纪等文件对学生进行学籍管理,实施奖励或者处分,这是学校的基本权利,是学校维护正常的教育教学和管理秩序的必要之举。学校在制定学籍管理和纪律规范时应注重考虑学生的实际情况,并依据法律法规等规定对学校规章制度进行细化、深化、具体化。特别是学生处分的有关规定不能与上位法相抵触,必须符合教育理念和法治精神。5.对受教育者颁发相应的学业证书学校有权依据国家有关学业证书的管理规定,根据办学宗旨、培养目标和教育教学任务要求,对经考核成绩合格的受教育者,颁发毕业证书、结业证书或肄业证书等学业证书。在学业证书颁发上,高校虽然享有自主权,但也不能超越法律法规的授权随意行使。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务6.聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分教师聘任制度是目前各级各类学校主要的教师任用模式。在此模式下,学校与教师在地位平等的基础上签订聘用合同或劳动合同,在合同中约定双方的权利、义务和责任。7.管理、使用本单位的设施和经费学校享有独立管理自己财产的权利,其财产主要包括学校的设施以及经费。学校经费的来源主要包括政府拨款、学费、捐赠收入、社会服务收入和投资收入。学校对经费具有安排自主权和统筹使用权。8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉为保证学校良好的教学、科研环境及稳定的校园秩序,学校有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务1.遵守法律、法规学校作为法律法规授权的组织,须遵循法律优先原则,即法律相较行政权处于优先的地位,行政应受既存法律的约束,这是依法治校的底线要求。2.贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量学校在从事教育教学的活动中,应当贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,并且保证教育教学质量。《教育法》明确规定的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。3.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益学校有自觉履行维护受教育者、教师及其他职工合法权益的义务。二、学校的义务第五章第二节学校的权利和义务4.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利学校有义务为受教育者及其监护人了解前者的学业成绩及其他有关情况提供便利,具体包括学校的各类基本信息、涉及学生的服务事项及安全管理情况、涉及师生安全的突发公共事件应急预案及处置情况、学校招生录取的相关计划、奖助学金的申请评选程序以及学生获得的奖惩情况等内容。5.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目学校收取费用是其办学应有的权利,但收取项目和收取标准等内容需要严格遵照国家的有关规定。即使是可根据市场调节自主定价收费的营利性民办学校仍应将收费的项目和标准向社会公示,并接受主管部门的监督。6.依法接受监督学校依法接受内外部各主体监督是依法治校的重要内容。二、学校的义务第五章第二节学校的权利和义务1.依法办学依法办学是现代学校制度建设的核心和法治基础,要求学校牢固树立依法办事、尊重章程、法律面前人人平等的理念,建立公正合法、系统完善的制度与程序,保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求。2.自主管理学校以章程为依据在教育教学、人事工作以及经费使用方面进行自主管理,是落实办学自主权、激发办学活力的根基。一、现代学校制度概述第五章第三节学校管理的基本制度3.民主监督民主监督是学校科学决策与有效自主管理的必要保证,通常包括知情评议、互动反馈等环节,校务公开、教职工代表大会、学生代表大会、家长委员会、学校与社区沟通联系机制等制度均与此相关。4.社会参与社会参与是建立学校多元治理格局的前提,也是学校“开门办学”理念的重要体现,参与主体主要包括家长、社区以及第三方的专业机构和人员等。一、现代学校制度概述第五章第三节学校管理的基本制度二、学校内外部治理主体第五章第三节学校管理的基本制度1.学校党组织党组织在学校中发挥政治核心和保障监督作用,负责把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地行使职权,保证以人才培养为中心的各项任务完成。2.校长校长作为学校的法定代表人与行政责任人,负责在学校党组织的领导下,按照党组织集体决议依法行使教育教学、行政管理、队伍培养等职权。3.校长办公会议(校务会议)校长办公会议(校务会议)是学校行政议事决策机构,主要研究提出拟由党组织讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党组织决议的有关措施,研究处理教育教学、行政管理等工作。二、学校内外部治理主体第五章第三节学校管理的基本制度4.学术委员会学术委员会是学校最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权,致力于促进人才培养与学术研究。5.教职工代表大会教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理、监督和决策的基本形式,其组织原则为民主集中制。6.理事会(校务委员会、董事会)理事会(校务委员会、董事会)是支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构,其人员组成随学校类型可能有所不同,通常包括学校举办者、政府代表、学校教职工代表、社会知名人士、人大代表/政协委员、行业专家学者和热心教育事业的学生家长代表等多方成员。7.其他主体除去以上主体,学校还存在着诸多的组织或机构参与学校治理。三、具体管理制度第五章第三节学校管理的基本制度1.教师管理制度教师管理制度是学校管理教师的制度载体,也是学校实现管理目标的手段。科学的教师管理制度不仅能够保障教师言行的规范、工作秩序的正常,同时还能激励教师进行自主管理,不断提高其专业化水平,实现自我价值。教师管理制度主要包括教师聘任制度、教师培训制度、教师绩效考核制度、教师职称评审制度和教师处理与救济制度等内容。2.学生管理制度学生是学校教育的核心主体,学生管理制度会对学生的生活行为习惯、自理自治能力、德智体美劳全面发展等产生重要影响。作为学校管理制度的基本组成部分,学生管理制度具体可分为学籍管理制度、学生行为养成制度和学生参与制度。三、具体管理制度第五章第三节学校管理的基本制度3.财务与资产管理制度财务与资产管理是维持学校正常运行的基础,也是学校教育教学目标实现的保障。《预算法》《会计法》规定了关于预算管理、财务管理以及资产管理的内容,在此基础上各学校结合发展实际对财务和资产的管理作出具体规定,其内容应当包括预算管理、资产管理、监督机制等。行政法律责任是指行政法律关系主体违反行政法律规范,损害行政法保护的个人、组织的合法权益或国家社会公益所应承担的法律责任,具体包括行政处罚、行政处分、行政赔偿等。学校在日常运行中可能会因违反物价、卫生、环保、食品安全、消防安全等领域的行政法律规范而受到相应主管部门的行政处罚,学校负责人以及直接责任人可能因此受到行政处分。案例延伸：某中学因违规收费而受到行政处罚

【想一想】上述案例中的学校为什么会受到行政处罚,这是学校与哪个部门间的行政法律关系?教育行政部门与公办学校之间存在直接且密切的管理关系,所以前者通常不会对后者直接作出行政处罚,而会采取其他方式纠正其违法行为,因此教育行政部门的行政处罚主要针对民办学校的违法行为。案例延伸：某幼儿园因违法出借办学许可证等行为而被吊销办学许可证

【想一想】上述案例中的幼儿园违反了《幼儿园管理条例》与《民办教育促进法》中的哪些规定?一、行政法律责任第五章第四节学校的法律责任1.合同责任(1)缔约过失责任(2)违约责任案例延伸：××职业技术学院与赵某某合同纠纷案【想一想】该民办学校在与赵某某建立教育合同后,需要承担哪些义务?其行为给赵某某带来了哪些损失?2.侵权责任侵权责任是指民事主体侵犯他人的财产权或人身权等权利应当承担的法律后果。与合同责任不同,侵权责任通常由法律直接规定。二、民事法律责任第五章第四节学校的法律责任刑事法律责任是指犯罪主体实施刑法禁止的行为时必须承担的法律后果。对于学校而言,其所实施的犯罪行为属于单位犯罪,大多数情况下适用“双罚制”,即对单位判处罚金,对直接负责的主管人员和直接责任人员判处刑罚,刑罚包括自由刑与罚金。由于学校无法直接实施犯罪行为,其意志主要通过特定成员的行为加以体现,所以要注意区分学校成员的个人犯罪与单位犯罪,在前一种情形下学校无须承担刑事责任。但需注意的是,若学校对相关人员(包括学生、教职工等)负有管理或保护义务,且学校明知有犯罪行为的发生并有能力阻止犯罪的发生或保护受害人却不作为,那么学校也要为此承担不作为的刑事责任。三、刑事法律责任第五章第四节学校的法律责任思考与讨论1.公办学校和民办学校在民事、行政法律地位上分别有哪些不同?第五章2.学校的权利义务分别对应现代学校制度的哪些内容?试举例说明。3.学校在哪些情形下需要承担行政法律责任?试举例说明。Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.掌握教育行政机关的概念,了解其法律地位。2.了解教育行政机关的纵向分工与横向分工。3.掌握教育行政机关的职权。4.了解教育督导制度及其与教育行政执法的关系。5.了解教育行政机关承担的主要法律责任。第六章教育行政机关教育行政机关是指依据宪法和法律设立,代表国家行使教育行政权、发展教育事业的国家行政机关。国家行政机关包括各级政府及其组成部门。教育行政机关的含义有广义和狭义两种。广义的教育行政机关指的是所有管理教育事务的行政机关,包括各级人民政府及其教育行政部门、各级政府其他负责教育事务的部门,以及政府内独立设置的教育督导机构等。狭义的教育行政机关仅指各级政府的教育行政部门。如无特别说明,本章中的教育行政机关均指广义的教育行政机关。在教育行政管理法律关系中,教育行政机关处于行政主体的地位。行政主体是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。教育行政机关作为行政主体,能以自己的名义行使教育行政权、起诉应诉并独立承担法律责任。一、教育行政机关的含义和法律地位第六章第一节我国教育行政机关概述教育行政机关的纵向分工指中央与地方,以及地方教育行政机关之间的教育行政权力分配。我国的行政区域划分为省、市、县、乡四级,目前乡镇一级已经基本不承担教育行政管理职责,因此这里的纵向分工主要是指教育行政权力在中央、省、市和县四级政府间的分配。《教育法》规定,国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作。国务院教育行政部门主管全国教育工作,统筹规划、协调管理全国的教育事业,县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。《教育法》规定,中等及中等以下教育在国务院领导下,由地方人民政府管理。《教育法》规定,高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理,其职能包括宏观管理和对特定高校的管理两部分。二、教育行政机关的纵向分工第六章第一节我国教育行政机关概述教育行政机关的纵向分工指中央与地方,以及地方教育行政机关之间的教育行政权力分配教育行政机关的横向分工指负有教育行政管理职责的不同政府部门在教育管理上的分工。《教育法》第十五条规定,县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的教育工作。除教育行政部门外,承担教育管理职责的政府部门众多,包括人力资源和社会保障、财政、卫生健康、市场监管等部门。1.教育行政部门的行政管理权限2.人力资源和社会保障部门的教育行政管理权限3.财政部门的教育行政管理权限4.其他政府部门的教育行政管理权限案例延伸：早教行业的监管困境【想一想】如何理解我国教育行政机关的横向分工?造成早教行业监管困境的可能原因是什么?你能否举一些存在类似监管困境的事项?三、教育行政机关的横向分工第六章第一节我国教育行政机关概述1.行政职权的定义行政职权是指行政主体管理国家事务和社会事务,对公民、法人或者其他组织发生法律影响的权能。行政职权是教育行政机关在行政法律关系中享有的权力。行政机关职权行使遵循“法无授权不可为”原则。教育行政机关行使某项权力,须有法律依据,否则不能行使。基于此项原则,教育行政机关的职权须到法律规定中找寻、确定。2.组织实施教育教学活动我国行政机关由政府及其所属工作部门构成,依此结构,行政职权可分为政府职权和部门职权。教育行政机关的政府职权是指国务院和各级人民政府享有的教育管理职权,教育行政机关的部门职权是指各级人民政府工作部门享有的教育管理职权。行政职权还可分为类别职权与事项职权。类别职权指行政机关依法拥有的某一类管理权,表现为某一行政机关所主管的工作类别;事项职权以类别职权为基础,指的是行政机关拥有的对某一类事项的处理权。教育行政机关的类别职权是指其拥有的对教育事业的管理权。一、行政职权概述第六章第二节教育行政机关的职权教育行政机关的立法性行政权是指其制定与教育事务相关的行政法规、规章和其他规范性文件的权力。根据《立法法》,国务院有权制定行政法规,国务院各部有权制定部门规章,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府有权制定地方政府规章。规范性文件,也称行政规定,是指行政机关制定、发布的效力在规章以下的具有普遍约束力的决定、命令。所有教育行政机关均有权制定规范性文件。教育部等十三部门发布的《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》、北京市教委发布的《关于做好2023年高级中等学校考试招生工作的意见》等,均属于规范性文件。与数量有限的行政法规、规章相比,我国教育行政机关发布的规范性文件可谓浩如烟海。可见,发布规范性文件是我国教育行政机关行使自身职权的重要途径。二、立法性行政权第六章第二节教育行政机关的职权1.行政许可权根据《行政许可法》,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。教育行政机关的行政许可权是一种事前监管权力,同时其颁发许可的行为又体现为一种赋权,它赋予相对人从事教育活动的权利或资格。在教育领域内,从事教职、举办学校、颁发学位证书等均属于行政机关赋权才能从事的活动,相应的许可权力表现为教师资格认定权、学校设立审批权、学位授权审核权等。教育行政机关的行政许可权主要来自法律、法规和规章的规定,教育行政许可的实施机关、条件、程序和期限均为法定。案例延伸：三部门联合专项清查揭穿“名师”真面目【想一想】教育行政机关作出行政许可决定后,应如何对许可情况进行监督?三、执行性行政权第六章第二节教育行政机关的职权2.行政处罚权根据《行政处罚法》,行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚包括申诫罚、财产罚、资格罚、行为罚和人身罚等。典型的教育行政处罚手段,如警告、通报批评,属于申诫罚;罚款、没收违法所得,属于财产罚;吊销办学许可证,撤销招生资格、颁发证书资格,属于资格罚;责令停止招生,属于行为罚。教育领域的行政处罚较少涉及人身罚。教育行政机关的行政处罚权(包括实施行政处罚的主体、可给予行政处罚的行为、处罚种类和处罚幅度等)均来源于法律、法规和规章的规定。案例延伸：广州市某区市场监管局对某校外培训机构处以顶格罚款【想一想】上述案例的处罚主体、可给予行政处罚的行为、处罚种类和处罚幅度分别是什么?三、执行性行政权第六章第二节教育行政机关的职权3.行政命令权教育行政机关拥有行政命令权,可以对下级和特定对象发布命令,如上级教育行政机关对下级教育行政机关发布的命令、教育行政机关对公办中小学发布的行政命令等。4.行政检查权行政检查是行政主体履行行政管理职能的一种方式,是指对从事某方面活动的行政相对人实施的查看、了解和掌握其守法情况,督促其履行义务的行为。教育行政机关实施行政检查的对象一般为各级各类学校、其他教育机构及其工作人员。案例延伸：浙江省某地大力整治无证园【想一想】上述案例中教育行政机关行使了哪些行政职权?为什么行政机关不直接关停这些无证幼儿园?三、执行性行政权第六章第二节教育行政机关的职权5.行政处分权教育行政机关的行政处分