国家中长期教育改革和发展规划纲要解读（万利铭）

尊敬的各位领导、老师、同志们、同行们、朋友们:大家早上好！

很快乐，有这样一个时机，向大家汇报?国家中长期教育改革和开展规划纲要?的粗浅学习体会，对一系列相关内容做一些学习和解读。希望大家多提珍贵意见！1

千山万水、千辛万苦；〔准备——压力〕千言万语、千真万确；〔讲座——快乐〕千恩万谢！！〔时机——感谢〕千秋渺矣独留我，百战归来再读书。——曾国藩好读书、读书好、读好书、书读好。自觉力量食粮质量2

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一、背景和制定的过程

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二、内容和特点

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三、重要意义和实施

鹤岗市教师进修学院干训部万利铭中国教育再出发——关于?国家中长期教育改革和开展规划纲要〔2021-2021年〕?的解读3序今天的中国，正在科学开展的航道上，走向新辉煌；今天的中国教育，正在建设人力资源强国的征程上，谋划新开展。百年大计，教育为本。千秋基业，人才为先。教育，是民族最根本的事业；教育，是国家跨越式开展经久不衰的力量源泉。45678910这是一个表达时代要求的战略规划。全面提高国民素质，促进教育事业科学开展，为加快社会主义现代化建设奠定良好的人力资源根底，是制定教育规划纲要的战略出发点。这是一个群策群力的战略部署。各方面团结协作，精心组织实施，确保了决策科学性。11一、背景和产生的过程12131415这是在中国教育开展史上具有里程碑意义的三个文件、三个会议，开启了中国教育事业新的历史时代，推动中国教育改革开展不断迈上新的台阶。每一次会议的召开和纲领性文件的公布，都将中国的教育思想观念提升到一个新的高度，进而使中国教育事业迈上一个新的台阶。16这也是新世纪继?科技规划纲要?、?人才规划纲要?之后又一个支撑国家战略的纲领性文件，丰富和开展了中国特色社会主义教育理论体系，为未来我国教育改革开展指明了方向，对于指导我国教育事业在新的历史起点上加快推进改革，实现新的跨越开展具有重要意义，对于建设人力资源强国、满足人民群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重要而深远的战略意义，必将成为中国教育开展史上新的里程碑。17〔二〕起因18(2)“我国教育还不适应国家经济社会开展和人民群众接受良好教育的要求〞。〔温家宝〕表现在哪里？

建国60年来，特别是改革开放30年我国教育取得了伟大的成绩。我们实现了三个历史性的跨越：全面普及九年义务教育；职业教育快速开展，实现了普通高中与职业高中教育的大体相当；高等教育从精英阶段跨入群众化阶段。1、有学上的问题根本解决，但上好学的问题依然突出，人们群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足。2、教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；3、学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；4、教育体制机制不完善，学校办学活力缺乏；5、教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育开展不平衡，贫困地区、民族地区教育开展滞后；6、教育投入缺乏，教育优先开展的战略地位尚未得到完全落实。19央视曝“教育八大潜规那么〞20教育中的多与少成人控制太多，个人兴趣太少规定内容太多，自主学习太少标准答案太多，发散答案太少学科知识太多,人文素养太少学习时间太多，体育锻炼太少纸笔训练太多，体验探究太少21作业练习太多，尽情玩耍太少在校生活太多，闲暇去处太少智力活动太多，体力劳动太少记背死知太多，灵活运用太少(直接告诉孩子结果的教育是最低级的教育方式,是对最愚笨的人使用的.自主招生.)教辅书册太多，自主阅读太少优越条件太多，艰苦磨练太少分数评价太多，多元评价太少2223女生:情感听力开展早于男生.重阅读善记忆.善于用显微镜看问题(女生往往重阅读善记忆而轻钻研思考，长于审视细节而无视全局)语数外的学习,重记忆轻思考的考试对女生有利.〔据统计，2007年高考，30个省份产生66名高考状元：其中女生46人，男生20人，女生比例超过70%。?高考阴盛阳衰折射出教育制度改革问题重重的“冰山一角〞?

安徽专科〔高职〕以上的上线率，每100个学生中就有85个是女生，15人是男生。〔见2007年10月8日?中国青年报?〕85：15，比例之高，阴盛阳衰之极，令人瞠目结舌。比方今年，据统计，男女状元的比例是17：35，男状元约占30%，女状元约占70%；而文科状元男女比为1:8。

242?纲要?编制的背景制定一个准确把握世界开展趋势，表达时代要求、中国国情、教情和人民需要的教育规划纲要是时代的召唤。教育规划纲要制定充分表达了世情、国情、民情、教情。25世情——制定教育规划纲要是我国积极应对国际竞争的迫切需要。当今世界正处在大开展、大变革、大调整时期。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋剧烈。为了在日趋剧烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把开展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革开展，制定教育和人才资源开发规划。当代中国正站在新的历史起点上加速开展，由人力资源大国向人力资源强国迈进。我国要在剧烈的国际竞争中赢得主动地位，必须优先开展教育，长远谋划教育改革开展。26国情——制定教育规划纲要是我国全面建设小康社会与加快现代化建设步伐的迫切需要。2021年我国将进入实现全面建设小康社会奋斗目标、加快社会主义现代化建设的新阶段。未来10年，我国要保持经济平稳较快开展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，根底在教育。制定教育规划纲要是建设人力资源强国、提高国际竞争力的需要；是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要；是推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快开展和社会全面进步的需要；是改善民生、促进人的全面开展的需要。27民情——制定教育规划纲要是满足人民群众对教育新期盼的迫切需要。28教情——制定教育规划纲要是推动教育事业科学开展的迫切需要。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，开辟了中国特色社会主义教育开展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，保障了亿万人民群众受教育的权利，但教育的开展还不能适应现代化建设新阶段新形势的更高要求。以科学开展观为指导，认真总结新中国成立60年特别是改革开放30多年来教育开展的成就和经验，努力把握新时期教育规律、教学规律和人才成长规律，在改革创新中促进教育科学开展。这是我国教育在新时期新阶段面临的新任务新要求。2930第二个背景就是经济社会开展从来没有像今天这样依赖教育。31谁在控制世界？世界品牌500强?排行榜入选国家共计28个。从品牌数量的国家分布看，美国以245个品牌，占据总榜的49％，成为榜中最强劲的力量。法国以46个品牌占总榜的9.2％，位居第二。日本以44个品牌占据总榜的8.8％，排名第三。我们喝的饮料是可口可乐、百事可乐；吃的快餐是麦当劳、肯德基；穿的衣服是耐克、BOSS、阿迪达斯；坐的轿车是宝马、奔驰；看的电影是美国好莱坞大片；拿的是诺基亚、摩托罗拉、三星；用的电器是松下、日立、索尼；电脑是IBM、戴尔；芯片是英特尔的奔腾；软件是微软的WINDOWS；打印机是惠普；……事实证明：一个又一个实力超群的品牌正在越来越严密地把这个世界、这个星球包围起来，控制起来。

因此，到底谁在控制着世界？

外表上看，是美英等少数几个政治、军事强国用飞机大炮、军舰导弹在统治着这个世界。

但是归根结底：是可口可乐、微软、IBM、GE、英特尔、诺基亚、迪斯尼、麦当劳这样一些超级品牌巨鳄在统治着、控制着世界！

全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，洋品牌位居前四名：桑塔纳占22.97％、别克占18.20％、帕萨特占16.45％、本田占15.98％；而国产品牌所占份额极少：红旗占2.28％、中华占1.58％、奇瑞占0.70％。

32第三个背景就是广阔人民群众从来没有像今天这样关注教育。33〔三〕?规划纲要?制定工作过程34制定过程〔2〕——制定工作大致经过了四个阶段：35第一、调研阶段

36第二、文本撰写和研讨阶段2021年5月至2021年2月，撰写了大半年。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见，各界人士提出意见和建议共4970余条，前后进行了40轮大的修改。刘延东召开屡次专家咨询会议，听取各界人士意见。2021年1月，温家宝总理亲自召开五次座谈会，分别听取各级各类学校校长、教师以及家长和学生的意见，并在这之前到学校〔北京35中学〕第一线视察、听课，屡次发表重要讲话。最后一次座谈会听取了学生代表，教师代表，家长代表，企业家代表，民办教育家代表，农民工代表。方方面面都听取了意见。37第三、公开征求意见阶段2021年2月28日规划纲要讨论稿在各大媒体全文公布，在全国公开征求意见。至3月28日截止，一个月共收集意见建议27855条，媒体的评论和意见建议249万余条。3839胡锦涛的讲话4041温家宝讲话1、大力促进教育公平。2、推动教育全面协调开展。3、全面推进素质教育。4、深化教育体制改革。5、加强教师队伍建设。42刘延东总结讲话这次会议是在现代化建设进入关键时期、教育改革开展站在新的历史起点上召开的一次重要会议。要科学把握教育改革开展中的重要关系，特别是：1、正确处理优先开展和效劳全局的关系，把教育摆在优先开展的战略位置；2、正确处理公平和效率的关系，重在时机公平，把有限教育资源投向最需要领域、最困难群体；3、正确处理规模和质量的关系，注重质量，走内涵式开展道路；4、正确处理政府主导和社会参与的关系，强化政府责任、调动全社会力量共同支持教育开展；5、正确处理整体推进和分类指导的关系，因地制宜、突出特色，探索符合实际的教育改革开展途径；6、正确处理尽力而为和量力而行的关系，以务实措施实现教育开展目标，满足群众合理期望；7、正确处理立足国情和面向世界的关系，构建中国特色社会主义现代教育体系；8、正确处理改革开展和维护稳定的关系，解放思想、勇于探索、试点先行、稳步推进。4344制定过程〔3〕——从数字看制定45

●1800余次会议工作小组及其办公室先后在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1800余次。

●3.5万余人次

直接参与调研、座谈、讨论的海内外专家和各方人士有3.5万余人次。

●460多万条建议两次公开征求意见，社会各界通过各种渠道提出意见建议460多万条。

●500多万字调研报告教育规划纲要研制的调研阶段共形成500多万字的调研报告。46〔四〕?规划纲要?制定的原那么47484950二、内容和特点〔一〕框架结构〔二〕亮点〔三〕特点51〔一〕框架结构四大局部22章70条，全文约27000字(加序言和实施六大局部)一、总体战略二、开展任务三、体制改革四、保障措施52〔一〕框架结构?教育开展规划纲要?目录序言第一局部总体战略第一章指导思想和工作方针，第二章战略目标和战略主题第二局部开展任务第三章学前教育，第四章义务教育，第五章高中阶段教育，第六章职业教育，第七章高等教育，第八章继续教育，第九章民族教育，第十章特殊教育第三局部体制改革第十一章人才培养体制改革，第十二章考试招生制度改革，第十三章建设现代学校制度，第十四章办学体制改革，第十五章管理体制改革，第十六章扩大教育开放第四局部保障措施第十七章加强教师队伍建设，第十八章保障经费投入，第十九章加快教育信息化进程，第二十章推进依法治教，第二十一章重大工程和改革试点，第二十二章加强组织领导实施53〔一〕框架结构54简明框架内容：三层思想三大目标20字方针一个主题八大任务六大改革六大保障十大工程十大试点55〔一〕规划纲要的三层指导思想56〔二〕规划战略的三大目标规划的战略目标：可以概括为“两个根本，一个进入〞三大目标：根本实现教育现代化；根本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

57教育现代化

教育现代化战略目标细化为丰富动态的五大目标:

实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。可以先于社会现代化,从而推动社会进步58学习型社会“人永远不会变成一个成人，他的生存是一个无止境的完善过程和学习过程。为了求生存和求开展，他不得不继续学习。〞〔?学会生存?〕传统三阶段:学习—工作—退休21世纪是学习为中心的世纪网络时代提供了学习的便利(文字-印刷-网络三大文明阶段)。鼠标就是获知的钥匙，网络就是不关门的大学。无处不课程、教育、学习全民学习、终身学习、灵活学习、人人皆学、处处可学、时时能学。知识造山造河运动，以时分秒改换时空。59人力资源强国

人力资源开发主要目标：

2021年2021年2021年具有高等教育文化程度的人口数〔万人〕98301450019500主要劳动年龄人口平均受教育年限〔年〕

9.510.511.2其中：受过高等教育的比例〔%〕

9.915.020.0新增劳动力平均受教育年限〔年〕

12.413.313.5其中：受过高中阶段及以上教育的比例〔%〕67.087.090.060〔三〕规划战略凝炼了20个字工作方针优先开展(战略地位),“优先开展〞集中表达了教育在现代社会的重大意义，强化了教育的重要战略地位。育人为本(重要使命),“育人为本〞深刻反映了教育的本质特征，强化了教育培养人的重要使命。改革创新(动力保证),“改革创新〞突出表达了当代中国的时代特点，为教育的科学开展提供了动力保证。促进公平(根本取向),“促进公平〞反映了人民群众的普遍期盼，确立了教育开展的根本取向。提高质量(核心任务)。“提高质量〞反映了教育开展的内在要求，明确了教育的核心任务。61622,什么叫育人为本?科学开展观的表达(不是以物为本.公益事业.不搞产业化.)教育要回归育人(人是目的,不是工具.不是装知识的口袋.以人的幸福开展可持续开展为本.不是以分为本)以所有的人为本(包括学习不好的品德有缺点的弱智的家庭贫困的)633,为什么强调改革创新总理：教育要开展根本靠改革。30年前靠改革今后还要靠改革。[30年前教育改革走在前面。?高考：1977?；出国留学;分级办学]落后于经济体制改革。体制机制制度要改。总理：投入亟待增加质量亟待提高体制亟待改革644,为什么强调教育公平当前最大问题之一——20世纪90年代以来世界教育热点——国内热点.社会转型的必然结果.生活水准到达一定程度后的必然诉求。人们对社会资源分配合理化要求欲强烈——传统教育资源配置不合理弊端日益暴露65——科学学开展观和谐社会要解决的核心问题总理的穷人教育学:公平正义比太阳还要有光辉.一个真正的经济学同高尚的伦理学是不可别离的.经济和社会开展要更多关注穷人,关注弱势群体.因为他们在社会中是多数.〔国富论、道德情操论〕66农村教育最大最难.同在蓝天下，共同成长开展纲要最大亮点之一675,为什么强调提高质量各国教育规划主题词：教育质量教育公平人才外乡化教育信息化教育国际化当今世界教育开展的共同主题建设人力资源强国的根本保障。<达卡尔宣言>:“向所有的人提供受教育的时机是‘胜利〞,但如果不能向他们提供保证质量的教育,那不过是一种“空洞的胜利.〞68质量与素质教育:互为表里—公平与质量。‘有质量的教育公平’〔90年代以来世界各国的共同趋势〕—全体国民素质的提高—学校以及地区特色—一大批一流的学校—名师—拔尖创新人才6920字方针的战略意义♣“优先开展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量〞工作方针的提出，是?规划纲要?的一大特点和亮点。这一方针既有很强的思想性，又有很强的可操作性。♣“优先开展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量〞二十字工作方针为我国教育健康开展提供了系统的战略思路。优先开展是根本保障，育人为本是根本目的，改革创新是内在动力，促进公平和提高质量是今后10年教育工作的战略重点。它们既有各自独特的内涵，又相辅相成，成为教育改革开展的工作指南。——袁振国中央教育科学研究所所长70(四)一个规划战略主题:坚持以人为本，推进素质教育是教育改革开展规划的战略主题。核心是解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。素质教育的内涵:1、重点是面向全体学生、促进学生全面开展，德智体美全面开展。2、着力提高学生效劳国家和人民的社会责任感〔这一点以前没有提过〕。3、勇于探索的创新精神和蔼于解决问题的实践能力。71素质：身心健康思想道德好科学文化水平高.一个第一三个方面三个根底三个重点

72一个第一-----健康第一载知识之车寓道德之所北京市中小学生健康状况令人吃惊。近六成的近视〔即视力不良〕率、近两成的肥胖检出率,肥胖儿中10%患有脂肪肝。“变宽、变胖的速度超过了长高的速度。〞中国青少年研究中心副主任孙云晓研究员说，“现在的孩子有畸形化开展的趋势，逐渐玻璃化了〞。中国青少年“杯具〞了

73身高体重胸围形态指标增长。近视眼.…体能素质下降:软〔肌肉〕硬〔关节〕笨〔动作不协调〕晕〔前庭耳蜗神经〕高中生80%头疼眩晕、失眠精神不振作、注意力难集中。最近一次全国青少年体质健康调查报告说明：学生肥胖人数在过去5年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩〞；眼睛近视比例，初中生接近60%，高中生为76%，大学生高达83%我觉得日本的教育，现在是以素质教育为主导的教育模式。比方说日本的幼儿园都能够让孩子在冬天锻炼。74黄炎培百年前赴世博1915年,黄炎培参加了在美国旧金山举行的巴拿马太平洋世博会(曾译万国博览会或万国赛会等)。无论在美国各地考察或参观世博,黄心中想的无疑是教育有关的各种问题。在发给申报的旅美访记中，黄开门见山明言道：“余好以教育的眼光,观察世界一切事物。耳目所接,感想随之。觉一事一物,无不与教育有关。〞(黄炎培教育文集第一卷〕50多天时间,黄等所到美国26座城市里,先后考察了4所大学、19所中学、6所师范、12所小学、2所幼稚园、6所实业学校、3所其他学校,共计52所各类学校。同时访问了大量教育机关与教育团体。考察之中,黄记彔下了大量的第一手素材。75黄炎培百年前赴世博1915年5月至7月底,3个月时间里通过考察世博会内外,对美国的教育，黄已不陌生。同时在世博会教育馆里,黄也很是关注欧洲尤其是德国的教育。在对美、德两国教育初步掌握根底上,将其与我国的教育做了一番比较,黄炎培得结论如下。“美国：重道德而尤注意公德，知识贵切实适用而高深次之。体育十分重视。而处境人人求快乐幸福。

中国：重道德而尤注意私德,知识重虚文而少切实。体育不甚重视。而处境崇尚耐苦。

德国:重道德而尤注意于公德,知识切实而更求精深。体育十分注重。而处境犹崇尚耐苦。比较三国历来之教育,孰得孰失,不难体会。〞(?游美随笔?文集笫1卷178页)76三个方面

1,坚持德育为先。德育为先(品格)就是立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。怎么理解，就是一个人从幼儿园到大学都要贯彻社会主义核心价值观。2,坚持能力为重。培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。四个学会:知识技能,动手动脑,生存生活,做事做人(六个学会：学会知识，学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活)3,坚持全面开展。做到三个统一：文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面开展与个性开展的统一

77三个根底__(中学教育其自身就是目的,决非为将来某种专门之准备.不是通往大学输送带上一个环节.不是大学生生产流水线)身心健康,走向社会,终身学习.78核心:道德人格“只要学习好了就什么也不用管?〞7980人格:性格+哲学.与生俱来的性格+后天学习掌握的哲学哲学:做人准那么:不撒谎,不给人添麻烦.正直,不贪得无厌,不要只考虑自己私人的利益.(日稻盛和夫)81三个重点——社会责任感;创新精神;实践能力。公民：一个分数的单位，是依赖于分母的。他的价值在于他同总体、社会的关系。〔卢梭〕责任感比较缺失问题是怎么造成的？就是因为中国以升学考试为中心的教育导向，让很多家庭对孩子的教育有一种的行为模式——只要你把学习搞好，其他什么事情你都不用管。这样根本上就是说孩子只要学习就可以，而其他的像品德、习惯都不用负责了。我觉得这个导致了今天青少年最大的问题，就是责任心的问题。--------中国青少年研究中心副主任孙云晓8283〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务〔1〕学前教育：幼儿园的开展规模。现在是2500万，在2021年将要到达4000万，1.积极开展学前教育，到2021年，全面普及学前一年教育，这次两会提的最多的就是学前教育，学前教育非常重要，我们这些年重视学前教育，现在学前的入园率只有50%左右。所以远远不够，2.根本普及学前两年教育，就是大局部的儿童根本有两年的时间在幼儿园接受教育。3.有条件的地区普及学前三年教育，包括我们这些兴旺地区。4.重点开展农村学前教育。像留守儿童，要大力开展学前教育。那么谁去办学前教育呢？不单是政府，政府起引导作用，大力吸引社会的资金，不是说所有工作政府包下来，但政府要起主导作用。政府有责任，特别强调这一点。那么引进民间资金也是政府来办，政府筹备资金，而且要标准幼儿园的办学行为，收费标准等等。84〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务85〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务〔3〕高中阶段教育加快普及高中阶段教育：到2021年纲要规定要普及高中阶段教育；普通高中与职业高中比例相当。高中阶段是一个人最关键的一个阶段，义务教育阶段是打根底，高中阶段就不一样了，是培养人的世界观，价值观，人生观的根底阶段，所以是很重要的一个阶段。保证学生全面开展，纲要里明确提到要努力完成国家规定的文理各门课程的学习，这句话就是说要文理分科了，但还补充到要创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的开展；我觉得呢不要文理分科，因为这个文理分科是高考逼出来的，高考的体制决定了，所以没方法，我们这个大学都要讲文理结合呢，讲通识教育。高中就文理分科了，教育规律不合理啊。推动普通高中多样化开展。多样化的办学模式，根据不同的学生开设不同的课程。高中阶段，根据我国人口情况统计推算，2021年中间有一个低谷，所以到时候也会影响到我们高等院校的招生。再一个就是毛入学率现在是79.2%，到2021年要到达90%。

86〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务87〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务〔5〕全面提高高等教育质量提高人才培养质量；提升科学研究水平；

提高社会效劳的能力；优化结构办出特色；建立高校分类体系，实行分类管理。使人才培养、科学研究和社会效劳整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创立世界一流大学和高水平大学步伐。克服同质化倾向，去行政化。现在很多高校都想办成北大清华这样的高校,专科学校呢要大力升本,本科学校呢又要带研究生,所以这个同质化倾向很明显.现在就是要克服同质化倾向。要建立分类体系,要分层次。高等教育进入群众化之后呢,并不等于一个数量的概念,根据这个国际化上的规定，毛入学率到达15%就是进入群众化了,而我们到达24.5%已经进入群众化,群众化的概念并不等于都是一样的大学,群众化其实是多样化,它的结构要多样化,专业要多样化,所以要建立高校分类体系.这个问题这次讨论的也很剧烈.讨论提出要取消什么处长级的校长,什么科长级的校长,都一样,就防止了很多问题.现在山东取消了,反映很好,学校之间也平等了.高等教育现在呢是2979万人,2021年到3550万人.88〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务89〔五〕未来十年教育事业开展的八大任务〔7〕民族教育加快民族教育事业开展，公共教育资源向民族地区倾斜。〔8〕特殊教育关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。?纲要?开展目标中专门设立了民族教育和特殊教育专章，表达了全民教育、全纳教育的理念。这里说的就是我们要重视民族教育、特殊教育。90这8项任务实际是“5＋1〞。“5〞是指学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，这5项是我国的根本教育制度，也就是国民教育；“1〞就是指继续教育。国民教育和继续教育构建终身教育体系。此外，按照中央领导要求和群众意见，?教育规划纲要?专门把民族教育和特殊教育列为两章进行规划。“5＋1〞完善的教育体系91全纳教育：教育的未来之路92〔六〕未来十年教育事业开展的六大改革☺?纲要?第三局部专门讲体制改革。要实现战略目标，必须在制度体制上改革创新。?纲要?特别突出教育改革的重要性，把改革创新作为教育开展的强大动力。这也是总理一再强调的，教育要开展，根本在改革。这次特别强调了教育改革的系统性、协调性，系统推进。因为任何一项改革都需要其他改革的配套。

☺这次改革还有一个特点是以人才培养体制改革为核心，整体设计。因为教育的根本目的是培养人才。但凡阻碍培养人才的制度就需要改革。这次改革十分重视改革的统筹考虑，分步推进，先行试点。同时要看到教育改革的艰巨性。许多改革涉及到教育与外部的关系。93〔六〕未来十年教育事业开展的六大改革94〔六〕未来十年教育事业开展的六大改革95〔六〕未来十年教育事业开展的六大改革96〔七〕未来十年教育事业开展的六大保障措施97〔七〕未来十年教育事业开展的六大保障措施5．重大工程和改革试点?规划纲要?不仅提出了2021年教育改革开展的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续开展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大工程和10个改革试点。通过重大工程的实施，在解决“能上学、上好学〞问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。98〔七〕未来十年教育事业开展的六大保障措施〔1〕十大工程〔重大工程〕：义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、农村学前教育推进工程、职业教育根底能力建设工程、高等教育质量提升工程、民族教育开展工程、特殊教育开展工程、家庭经济困难学生资助工程、国家教育信息化工程、教育国际交流与合作工程。99〔七〕未来十年教育事业开展的六大保障措施〔2〕十大试点：推进素质教育改革试点、义务教育均衡开展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。100〔七〕未来十年教育事业开展的六大保障措施101〔二〕亮点亮点之一：学前教育纳入规划“根本普及学前教育。〞“把开展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。〞“积极开展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。〞“制定学前教育办园标准和收费标准。〞“重点开展农村学前教育。〞到2021年全面普及学前一年教育。将根本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。学前教育“入园难〞、“入园贵〞等问题十分突出。2021年，我国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率也只有74％。102学前教育决定中国未来“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费〞。北京幼儿园的月学费至少1000元，而且几乎没有上限，2000、3000、5000……入园时还需要交至少一万元赞助费中国学前教育的资源稀缺和现实需求之间的鸿沟，已经到了史无前例的地步，孩子一生下来就要报名，排队一两年才能确保孩子进到“勉强能接受〞的幼儿园。103学前教育决定中国未来“中国的幼儿园教小学的课程，小学教中学的课程，中学教大学的课程，大学重新学习幼儿园的东西。比方，对人讲礼貌，老实，守信…〞不少在华日本企业的老板曾向我表述同样的困惑：“年轻员工学习能力强，迅速明白原理，但缺乏礼仪和诚信，不懂怎么对待上司和客户，心态混乱，非常功利。〞今天中国的学前教育跟根底教育没什么两样，教师和家长都急于向孩子灌输知识，书法、外语、钢琴、数学…急功近利，觉得学东西越早越好，试图让自己的孩子提前完备所有知识面，并把它视为“成功〞的唯一途径。中国不妨参照日本经验。战后日本的经济开展和社会稳定无疑受益于教育，尤其是幼儿教育。日本孩子在3—6岁几乎都在上幼儿园。老师在实践中教的无非三项：一，如何与同学相处；二，如何礼貌对待长辈；三，如何靠自己解决问题。——旅华日本作家加藤嘉一104亮点之二：

缩小校际差距，解决择校难题“推进义务教育均衡开展。〞“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。〞实行县〔区〕域内教师和校长交流制度。〞“开展民办教育，提供选择时机。〞义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的方法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，开展民办教育，提供选择时机。105简陋的教室，残破的座椅，孩子专注的神情106习惯明亮教室的我们

是否可以想象贫困地区孩子们在这样的学堂……

107一块大石头成了唯一的课桌

孩子们求知的眼神

多么触人心弦108白天是教室，晚上是寝室109亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。〞“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的方法。〞到2021年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，根本实现区域内均衡开展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。适应城乡开展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。继续坚持“两为主〞原那么。2021年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇〞，包括如何解决其随迁子女在流入地入学，已成为政府面临的重要课题。110111渴知的小姑娘

无奈的父亲

多少这样的家庭为学费操心……

112亮点之四：减轻中小学生课业负担113令人震惊的小学生试卷

114令人震惊的小学生试卷

还有个题目：?匆匆?这篇课文，是现代著名作家朱自清先生写的，同学们都很喜欢这篇散文，你能把自己最喜欢、印象最深刻的一句写下来吗？

我侄子写的是：我的日子滴在时间的流里，没有声音，也没有影子。后面一个好大的“×〞。

但标准答案竟然是：但是，聪明的，你告诉我，我们的日子为什么一去不复返呢？

这就更奇怪了，一篇文章，你可以喜欢这句，我可以喜欢那句，难道最喜欢的一句话也要统一吗？为什么“我的日子滴在时间的流里，没有声音，也没有影子〞这句不能喜欢？就一定要喜欢“但是，聪明的，你告诉我，我们的日子为什么一去不复返呢〞这句？比照这两句，我也喜欢“我的日子滴在时间的流里，没有声音，也没有影子〞这句话。我觉得这个题目应该是“你能把老师最喜欢、印象最深刻的一句写下来吗〞才对！115令人震惊的小学生试卷

再看别的试卷，更莫名其妙了，比方“请说出阿拉伯数字的来历，是哪个国家创造的〞，侄子不知道，问我，我也不知道。我只好上“百度〞去搜一下，才知道是古印度人创造的。莫非我吃块猪肉，还一定得知道它是哪个养猪场养出来的？

最后有个题目让我彻底崩溃了：请用一句话说明“π〞的含义。侄子答复的是：π的含义是圆周率，竟然打的是“×〞。这就奇怪了，正好我太太大学读的是理科，我马上问她，“π〞是什么意思，她说圆周率啊。

两个人狂汗，问了侄子半天，他也没说明白，大概的意思，标准答案是：π是一个在数学及物理学领域普遍存在的数学常数。

我无语了。——中国青年报2021-05-20王波116令人震惊的小学生试卷已经失去人性

5月20日，中国青年报刊登了?令人震惊的小学生试卷?一文，作者以侄子的两套考试卷考题和答案的荒唐逻辑，发出这样的拷问：这是什么教育？这样的教育有希望吗？难道我们的教育就是想培养出一大批死记硬背的书呆子吗？？？笔者在读这篇文章时被一道道雷人的考题整得狂晕，我估计如果以我现在的思维去对付这种题目，不用多久我就选择跳楼了。因为，作为考题已经失去了人性，这些题目根本没有想过学生是有思维的人。而作为教育，这已经不是普通意义上的教育，简直就是摧残和践踏。“花有重开日，人无再少年〞，每个人都有着梦想灿烂的童年，当置身其中昏昏然走过童年，作别少年，再到大学的校园，我们常常发问，为什么中国的大学培养不出世界级的杰出人才？笔者以为我们再也不能把这个关系民族开展的重大议题放在大学里来讨论。殊不知，曾几何时我们已经被没有人性的考题禁锢着思维，被摧残式的教育践踏着原本优势的禀赋。好比一张玄净的白纸，被无章法的大笔走过，已经非纸非画，大学的改革再怎么彻底，也不能给这废纸添上神来之笔，因为谁都知道：教育要从娃娃抓起。在教育上如果不从根本上变革，仅做蜻蜓点水的研究，任何时候病不能除，反而会病入膏肓。我想以一个常人的思维来出题，我们定不能让答案如此没有人性的标准化。因此，我们虽不能给钱学森之问给出合理的解答，但至少，让教育尊重每一颗闪耀着灵光的童心。117亮点之五：

逐步实行中等职业教育免费制度

118亮点之六：

推进政校分开，管办别离119教授的坚持为何难成“教育美谈〞？

8名复旦大学教授联名请求学校破格录取一个国学“天才〞。但因高考成绩6分之差，省招办拒绝投档。陕西省西安市高新一中的高三应届生孙见坤征服了教授的心，也摸到了大学的门，却“搞不定〞招办的章。〔中国青年报8月25日〕120亮点之七：高校分类入学考试“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省〔自治区、直辖市〕组织。探索实行高水平大学联考。〞“完善招生录取方法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。〞克服“一考定终身〞的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。未来十年，我国高招本科将建立健全5套录取机制：普通高考录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取。

121中国近现代偏科严重的大师们122中国近现代偏科严重的大师们据中国新闻网报道，复旦大学钱文忠教授在撰写季羡林回忆录?我的老师季羡林之学生时代?时，知道季老小时候学习严重偏科，为此，钱文忠教授还做了细致的调查。他先是问季老本人当年高考时数学考了多少，季老只说“很低的〞，其他并不多言。锲而不舍的钱文忠教授于是去查了清华大学的档案，发现百分制的数学考卷，季老只考了4分，而且他的第一志愿填的居然是数学系，真是令人难以想像。据新华网报道，1930年，二十六岁的青年诗人臧克家报考国立青岛大学(今山东大学)，文学院院长兼国文系主任闻一多出了两个作文题：一是?你为什么投考青岛大学？?，二是?生活杂感?，两题任选，而臧克家却把两题都做了。他写的?生活杂感?只有三句话：“人生永远追逐着幻光，但谁把幻光看作幻光，谁便沉入了无边的苦海！〞这独具异彩的三句话“杂感〞短小精悍却极富哲思，立即打动了主考官闻一多，闻一多咏诵再三拍案叫绝，破例给了他九十八分的高分。结果，虽然臧克家数学考试只吃了“零蛋〞，还是被青岛大学文学院破格录取了。其实当年闻一多报考清华时，也是因作文过于优异(其它科目平平)被主考老师赏识而破格录取的，闻一多对臧克家恐怕也有“惺惺相惜〞的心理罢。臧克家因此成为闻一多的高足爱徒，与另一诗人陈梦家合称“闻门二家〞。123中国近现代偏科严重的大师们据新华网报道，1930年吴晗报考北京大学时，国文、英文各得了一百分的总分值，数学却考了零分，北大不予录取。他不甘心，又转考清华大学，结果国文、英文又考了一百分，数学依然是零分。但清华大学经过慎重考虑，毅然决定破格录取他为历史系学生。吴晗果然不负众望，成为我国著名的历史学家、明史专家，其杂文?谈骨气?还入选中学课本，至今被人们广为传颂。2021年7月30日早晨，著名科学家、上海大学校长钱伟长在上海逝世。有关钱伟长青年时期的求学经历，被各大媒体反复提及。——18岁那年的高考中，钱伟长数学、物理、化学和英文，总共考了25分。其中物理只考了5分，英文从没有学过，考0分。所幸靠着文科成绩〔中文和历史两个100分〕，通过了清华的考试。他听从钱穆的建议，选择就读清华历史系。进入历史系的第二天，“918事变〞爆发，钱伟长从收音机里听到了这个消息后，毅然决定：我不读历史系了，我要学造飞机大炮。起初，物理系主任吴有训不愿意收他，但禁不住钱伟长的纠缠，吴有训提出先让钱伟长试读一年，如果化学、物理和高数都考过70分，就允许他转系。这段经历，令人深思。放在今天，钱伟长中文、历史、数学、化学、物理、英语的总分只有225分，绝对连专科线也达不到，休想进入清华大学；而更不可思议的是，物理只有5分的钱伟长，居然通过游说系主任，进了物理系！从此走上完全不同的人生道路。124但愿“三钱〞别成大师的句号

中国航天之父、师从世界著名空气动力学家冯·卡门教授。留下中国教育世纪之问的钱学森。美国海军部次长曾放话：“一个钱学森抵得上5个海军陆战师，我宁可把这个家伙枪毙了，也不能放他回红色中国去！〞。有人评价说，由于钱学森的回国效力，中国导弹、原子弹的成功发射至少提前了20年。中国原子弹之父、师从居里夫妇的钱三强周恩来总理：为中国科技事业做出巨大奉献的“三钱〞中国力学之父、应用数学奠基人，曾得到爱因斯坦赞叹、有“万能科学家〞之称的钱伟长钱学森提出了中国教育的世纪之问，钱伟长带着“一肚皮的问题〞离去，他们留下的问号，亟待中国教育改革尽快作出解答。否那么，他们真的将成为一个个醒目的句号，终结我们对大师的悬望……125阻挡“国学奇才〞的不是制度是公信126亮点之八：教育事业开展目标令人期待和鼓舞127亮点之九：教师工资不低于公务员128亮点之十：在中小学设置正高级职务〔职称〕，激发教师积极性“健全教师管理制度。〞“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。〞“建立统一的中小学教师职务〔职称〕系列，在中小学设置正高级教师职务〔职称〕。探索在职业院校设置正高级教师职务〔职称〕。〞多年来我国中小学教师的最高职称为“副高〞，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。129亮点之十一：纠正对民办学校歧视130亮点之十二：2021年教育投入占GDP4%将加大教育投入，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2021年到达4%。未来三年，要加强税收征管，大力推进税费改革，保持财政收入稳定较快增长，还将通过调整财政支出结构、大力筹措其他财政性教育资金、加强教育经费管理等措施实现4%的目标。1314%比重——一个重要的数量指标现状：20世纪90年代中期以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比重，很少超过3%。其中2002年到达3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入国家公共教育支出占GDP比重的均值为4.8%左右，中低收入国家的这个均值反而更高些。高等教育方面，我国此项财政性经费只占GDP的0.6%，而许多开展中国家已超过1%，主要兴旺国家平均为1.7%。观点：相比之下，我国对教育的投入显然偏低。国内大学除少数民办外，绝大多数为公立大学，教育经费应主要来自政府拨款。中共中央?关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?提出：“明确各级政府提供教育公共效劳的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例到达4%〞。4%是?决定?中唯一一个数量指标，应全力兑现。132教育“追4〞:相当于开展中国家平均水平教育“追4〞行动早在上世纪90年代就已拉开。1993年，4%就被写进了当时的?中国教育改革和开展纲要?，并希望在上世纪末完成。然而，十几年过去，教育投入一直不曾达标，成为政府与社会之痛。核心提示：□4%是基于国际标准和我国国情提出的，具有科学性和前瞻性□4%的目标，相当于开展中国家在上世纪80年代的平均水平

数据来源：中央教科所?中国教育竞争力报告?，数据以2006年为主。〔图片来源：人民日报〕133〔三〕特点134特点之二：?规划纲要?质量要求高1、人民群众满意。2、要符合中国国情。3、要满足时代的需求。135最为突出的是——表达了把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合，把立足国情与借鉴国际先进理念经验相结合，把广纳群言与专家咨询相结合，把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合，把充分讨论与凝聚共识相结合，把教育开展与经济社会开展相结合，把总结历史经验、把握现状与面向未来相结合。136特点之三：制定教育规划纲要的主要原那么137138139四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面开展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，表达雪中送炭。五是坚持立足根本国情，深刻认识我国开展的阶段性特征，紧密结合经济社会开展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差异大、开展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。140141特点之四：新的教育工作方针优先开展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。1421.优先开展1432.育人为本把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会开展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地开展，尊重教育规律和学生身心开展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。1443.改革创新把改革创新作为教育开展的强大动力。教育要开展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会开展对高质量多样化人才需要与教育培养能力缺乏的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康开展提供强大动力。1454.促进公平1465.提高质量把提高质量作为教育改革开展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面开展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育开展观，注重教育内涵开展，鼓励学校办出特色、办出水平，知名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。147三、重要意义和实施解放思想，改革创新，科学开展，引领未来。教育规划纲要谋划描绘了未来10年中国教育事业改革开展的宏伟蓝图和壮丽前景，是在新的历史起点上推动我国教育改革开展的行动纲领和工作指南，是科学开展的行动纲领。148教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志，选择一个什么样的总体战略，这是制定教育规划纲要的关键点。用什么引领未来，制定一个什么样的战略目标，这是制定教育规划纲要的战略基点。教育是面向未来的崇高事业，关系着国家和民族的未来，寄托着亿万人民对美好生活的期盼。教育规划纲要是国家战略，是国家立足当前、着眼长远、面向未来的战略谋划、远景描绘，是国家开展的顶层设计和系统规划。1491.这是表达科学开展观的行动纲领——教育规划纲要通篇贯穿着科学开展观思想，表达了尊重教育规律、推进科学开展的主线150151这一指导思想，从战略高度把握教育全局，围绕培养什么人，怎样培养人，开展什么教育，怎样开展教育的根本性重大问题，为我国教育事业的未来开展指明了方向。充分表达了把科学开展观、以人为本思想贯穿始终，把尊重教育规律、推动科学开展贯穿始终，把为实施科教兴国战略和人才强国战略效劳贯穿始终。1522.这是建设人力资源强国的行动纲领——教育规划纲要通篇贯穿优先开展教育、建设人力资源强国的主题当今世界已进入知识经济时代，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为经济社会开展的战略性资源。1531543.这是表达以人为本思想的行动纲领——坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革开展的战略主题坚持以人为本、实施素质教育是教育改革开展的必然要求，关系到国家和民族的命运，反映了新时期教育开展的根本方向，必然成为新时期教育改革开展的战略主题。以人为本是科学开展观的本质和核心。155育人为本是教育工作的根本要求，是以人为本思想在教育工作中最集中的表达，是教育规划纲要贯穿始终的根本思想。育人为本的目标是培养德智体美全面开展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面开展。1564.这是充满改革创新精神的行动纲领——突出改革创新是教育规划纲要贯穿始终的重要思想中国特色社会主义事业是改革创新的事业。当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学开展的关键时期，教育改革也进入新的历史时期。全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂，办好人民满意教育的任务繁重艰巨，教育改革创新更加迫切。与以往有关教育改革开展的规划纲要相比，本次教育规划纲要更加突出改革创新。1575.这是全局性、前瞻性的战略规划纲要——“优先开展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量〞的20字工作方针，是教育改革开展的工作指南这次教育规划纲要在贯彻落实教育方针的同时，专门提出了“优先开展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量〞的20字工作方针。158159