乡村振兴战略实施与美丽乡村建设课件

实施乡村振兴战略走中国特色社会主义乡村振兴道路

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2017年10，党的十九大提出乡村振兴战略；2018,1月，中央农村工作会议和中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了部署；2018年5月31日，中央政治局审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》;2018年7月5日：全国实施乡村振兴战略工作推进会议

;2018年9月21日下午中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习，习近平发表重要讲话。2018年9月27日：中中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。(有11篇，37章，计37000多字。从背景、意义、总要求、指导思想、基本原则、发展目标、远景规划，以及具体的政策和举措等方面进行了全面、详细和规划。22乡村振兴战略的提出习近平在湖北考察（4.24-28）

1、坚持新发展理念打好“三大攻坚战”，奋力谱写新时代湖北发展新篇章；2、推动高质量发展，高科技和创新发展；3、实施乡村振兴战略；4、推进民生保障精准化精细化；5、基层党组织建设和便民服务；6、长江经济带和长江大保护；

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实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。

-------2018.

4.28日下午，习近平听取了湖北省委和省政府工作汇报讲话4内容提要

一、实施乡村振兴战略的重大意义二、乡村振兴战略的主要内容三、实施乡村振兴战略的重大举措6一、实施乡村振兴战略的重大意义7

读懂几句话读懂了“三农”，也就读懂了中国。重农固本乃安民之基。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重.实现农村全面小康社会是当前中国最大目标和任务。破解“三农”问题是当前中国最大的难题之一。农村、民族地区、贫困地区是全面建成小康社会的最大短板。8

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。

“七个战略”：科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。建设现代化经济体系的六个重点之一。深化供给侧结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成全面开放新格局。实施乡村振兴战略，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。9

（一）乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

--------2018年中央农村工作会议10

现代化建设的时间表、路线图

第一阶段，1981---1990年主要解决人民的温饱问题；第二阶段，1991---2000年使人民生活达到小康水平；第三阶段，2001---2020年全面建成小康社会；第四阶段，2021---2035年基本实现社会主义现代化；第五阶段，2036---2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。11

全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

---2018中央农村工作会议精神、2018年9月27日，中央政治局国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

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1、乡村振兴事关全面建成小康社会的大局。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

——习近平：推动贫困地区脱贫致富、加快发展（2012年12月29日）小康不小康，关键看老乡。

——习近平：在海南考察：加快国际旅游岛建设谱写美丽中国海南篇（2013年4月8日至10日）全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。

——习近平在湖北考察改革发展工作时强调（2013年7月21日至23日）

全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。

——习近平在福建调研时强调（2014年11月03日）13湖北全面建成小康社会进展情况

根据国家统计局《全面建成小康社会统计监测指标体系》，2016年湖北小康指数为91.69%，其中五大指数：

生活94.41%、经济发展94.06%、资源环境93.12%、民主法制87.78%、文化建设83.70%。14中央农村工作会议：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。

《规划》：我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。我国基本国情决定，农村人口总量的庞大，即使在城镇化成熟后，2030-2035年农村人口还在4亿左右，因此没有乡村振兴和现代化，就不会有国家的现代化。当前我们与发达国家最大的差距不在城市，而是在乡村，乡村还是发展中的最大短板，存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象，特别是传统文化的消失等问题。2、乡村振兴是建设现代化强国的必然要求。15

没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。——2014年12月14日习近平在江苏调研时指出我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。“农，天下之大业也。”中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。——2016年4月25日习近平在农村改革座谈会上的讲话16（二）乡村振兴战略是破解“三农”问题的重大部署和战略举措

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。17十八以来“三农”事业取得的成就：

农业供给侧结构性改革;新型农业经营主体壮大;农村新产业新业态蓬勃发展;农村改革新突破;农村基础设施、公共服务、社会事业的发展;城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨;农民收入增长连年快于城镇居民.......

2017几个数字：8000多万农业转移人口、6600多万脱贫、城镇化率58.25%，户籍城镇化率42.35%181、农业发展水平和发展质量整体比较低。（1）在“新四化”同步协调发展过程中，农业现代化稍显滞后，粮食安全仍面临挑战，部分粮食和农产品的进口数量连创新高。（2）农业供给侧结构性问题。（3）“农二代”的问题，农业生产“后继乏人”,生产成本上升。（4）农业现代化水平、农业科技水平、农产品质量安全、市场主体竞争力水平不高；农业劳动生产率、农业组织化程度较低、不强。（5）农业资源短缺、开发过度，污染加重、生态环境约束趋紧。（6）城乡要素流动，农业副业化、农户兼业化、农村空心化、人口老龄化日益凸显。

192、农村面貌改善面临许多困难和问题。（1）基础设施建设仍然较为滞后；（2）公共服务水平亟待提高；（3）人居环境差，环境污染问题比较严峻；（4）村庄建设较少科学合理规划，村容村貌较差；（5）人口老龄化问题、信仰、道德；（6）社会稳定问题。

农村发展之问：谁来种地？谁来养老？和谁结婚？谁来传承乡村文化，延续乡村文化血脉，完善乡村治理体系？20农村空心化农村产业发展人才流失导致人口空心化。留守群体社会救助缺失导致服务空心化。农村整体布局严重破坏导致土地空心化。乡村文化发展后继乏人导致文化空心化。21消失的村庄2000年时中国有363万个自然村，到2016年末，自然村减少到261.7万个，16年里有101.3万个村子消失，平均每年有63313个村子消失，每天有将近173个自然村落消失。22

这些年，我国农业劳动力老龄化很快。我到农村调研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年轻人不多，青壮年男性寥寥无几，留在农村的是“386199”部队。出去的不愿回乡干农活，留下的不安心搞农业，再过10年、20年，谁来种地?这的确不是杞人忧天!——习近平：在农村改革座谈会上的讲话（2016年4月25日）根据老龄办的测算，2034年农村老龄人口为1.71亿，达到峰值；而我国人口老龄化的峰值出现在2054年。换句话说，农村老龄化比全国提前20年达到峰值。

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下降：

一是出生率下降，2017年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；二是出生规模下降，2017年新生婴儿数比2016年少了63万，相当于新生婴儿少了4%；三是生育率下降，2016年我国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

上升：“一个上升指的是人口老龄化程度上升。2017年，全国人口中60周岁及以上人口为24090万人，占人口总数的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。

收缩：

“一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年16-59周岁的劳动年龄人口为90199万人，占总人口的比重为64.9%。2016年，全国劳动年龄人口数量为90747万人，占总人口数的比重为65.6%。”

我国人口形势越来越严峻，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势

243、农民发展面临的问题。

稳定增收、贫困人口脱贫、就业能力、养老问题、权益保护问题、素质技能、社会心理等

2016年城镇居民人均可支配收入33616元，增长7.8%，扣除价格因素实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.2%。城乡差距继续缩小，城乡居民人均收入倍差2.72，比上年缩小0.01。

基尼系数方面，2016年为0.465，比2015年略高0.003。主要是城市一部分低收入者养老金的收入增速略有放缓，农村一部分只靠粮食生产收入为主的农民因为粮价下跌收入略有减少。25“三农”问题的表现：干不了的人，不想干的人；回不去的乡愁；鼓不起的腰包；美不在的村庄；人不留的农村；不醇厚的村风；微失序的治理；缺活力的组织。

（三）乡村振兴战略是激发乡村活力、实现城乡双轮驱动的行动纲领

活力源：利益的驱动、主体地位、素质和创造力、改革创新、科学技术、体制机制等。乡村振兴战略是在坚持统筹城乡发展的基本思路下,对农村发展战略的再提升,是全面激发农村发展活力的行动纲领。271、乡村曾经的辉煌和贡献。

乡村在国家中占有着重要地位，乡村的富庶是我国盛世历史的标志，也留下了数不清的描写乡村优美田园生活的浪漫诗篇。在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的标志，说明了乡村的无穷魅力与吸引力。新中国成立后，我们经历了工业化进程，无论是在改革开放以前还是以后，在以城市和工业为核心的政策导向下，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。在改革开放中的伟大创举和贡献。

“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。”28山重水复疑无路，柳暗花明又一村。——陆游《游山西村》莫笑农家腊酒浑，丰年留客足鸡豚。——陆游《游山西村》箫鼓追随春社近，衣冠简朴古风存。——陆游《游山西村鹅湖山下稻粱肥，豚栅鸡栖半掩扉。——王驾《社日》儿童散学归来早，忙趁东风放纸鸢。——高鼎《村居》千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风。——杜牧《江南春》雨里鸡鸣一两家，竹溪村路板桥斜。——王建《雨过山村》牧童归去横牛背，短笛无腔信口吹。——雷震《村晚》秋风吹到江村，正黄昏，寂寞梧桐夜雨不开门。——顾彩《相见欢·秋风吹到江村》孤村落日残霞，轻烟老树寒鸦，一点飞鸿影下。——白朴《天净沙·秋》大儿锄豆溪东，中儿正织鸡笼。——辛弃疾《清平乐·村居》斜阳外，寒鸦万点，流水绕孤村。——秦观《满庭芳·山抹微云》赞美乡村的诗句29乡村四月闲人少，才了蚕桑又插田。——翁卷《乡村四月》老去悲秋强自宽，兴来今日尽君欢。——杜甫《九日蓝田崔氏庄》树绕村庄，水满陂塘。——秦观《行香子·树绕村庄》鸡声茅店月，人迹板桥霜。——温庭筠《商山早行》江村独归处，寂寞养残生。——杜甫《奉济驿重送严公四韵》借问酒家何处有？牧童遥指杏花村。——杜牧《清明》绿树村边合，青山郭外斜。——孟浩然《过故人庄》最喜小儿亡赖，溪头卧剥莲蓬。——辛弃疾《清平乐·村居》马穿山径菊初黄，信马悠悠野兴长。——王禹偁《村行·马穿山径菊初黄》孤村芳草远，斜日杏花飞。——寇准《江南春·波渺渺》林外鸣鸠春雨歇，屋头初日杏花繁。——欧阳修《田家》十日春寒不出门，不知江柳已摇村。——苏轼《正月二十日往岐亭郡人潘古郭三人送余于女王城东禅庄院》30

2、城乡二元结构遏制乡村的活力。

城市和乡村是构成社会的两个有机体，相互依存，密不可分。城市在一定的社会经济基础上逐步形成和发展起来，有其客观规律。但是城市绝非孤立存在，与乡村之间在人口流动、就业结构、社会组织、文化发展等方面密不可分。工业化、城镇化的急速推进，必然会引起乡村社会结构乃至于乡村经济、文化、环境的激烈动荡和变化。当前乡村的空心化、贫困化、乡村病即为例证。3120世纪50年代起，以二元户籍制度为核心，包括二元的粮食供给制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保障制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等14个方面的社会制度体系，按城乡区域的不同，形成了区域界线分明、人员控制严格、产业分工清楚、管理方式迥异、身份地位悬殊的两个同时并存的社会结构（城乡二元结构）。1958年1月全国人大常委会第九十一次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》，严格限制农村人口向城市流动。32

从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民（即“三农”）问题，十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是，从发展动力来看：（1）政策重点侧重于城市；（2）使用的政策手段是城市和工业反哺和扶持农村；（3）没有平等的城乡关系，而是把农村放在了城市的从属地位，使其被动地去接收城市发展的带动和辐射；（4）没有把乡村作为一个有机整体，没有从内在上激发乡村的积极性和主动性。33

尽管城乡一体化不断推进，但生产要素交换不平等，公共资源配置不均，公共投入高低不一，体制壁垒重重，城乡差别进一步扩大，二元结构日益显性化。城市一轮驱动自然会引起乡村社会走向衰退，加之城镇化急速推进所带来的乡村激烈动荡，进而影响到整个社会的共同繁荣和全面进步。343、新时代要求城乡融合发展。

党的十八大以来，已经有8000多万农业转移人口在城里落户，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，这对农业农村的发展是一个极大的促进。但是无论城镇化怎么发展，2030年—2035年，农村还会有将近4亿左右的人口，所以提出振兴乡村。

乡村振兴战略强调农业农村优先发展；把乡村放在了与城市平等的地位上，强调乡村主动作为，实现振兴，进而实现城乡融合发展，充分激发乡村活力。把乡村作为一个有机整体，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制，全面振兴，35

要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。建立新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。——2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习

要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。——2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习36《规划》中实施乡村振兴战略的重大意义

是建设现代化经济体系的重要基础。是建设美丽中国的关键举措。是传承中华优秀传统文化的有效途径。是实施乡村振兴战略之策。是实现全体人民共同富裕的必然选择。

二、实施乡村振兴战略的主要内容38（一）乡村振兴战略的提出

“三步走”:

新农村建设美丽乡村建设乡村振兴战略391、新农村建设。

2005年10月8日，中国共产党十六届五中全会通过《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

生产发展，是中心环节，是物质基础。生活宽裕，是目的，是尺度。乡风文明，是农民素质反映，精神文明建设的要求。村容整洁，是窗口和环境和谐发展的要求。管理民主，是政治保证40

2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”

2013年2月22日，农业部办公厅下发《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》

目标：以农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，推动形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调的发展模式。2、美丽乡村建设。41

美丽乡村美在自然环境，美在人文环境。实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。

——2013年7月22日，习近平来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村考察时说

建设美丽乡村造福农民42

十九大报告：从现在到二0二0年……坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略……

。3、乡村振兴战略。43

十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到:

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。新阶段、新目标、新要求、新动力。

（二）实施乡村振兴战略的总体要求44生产发展,生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主

1、产业兴旺：乡村振兴的有力支撑。

产业是推进农业农村现代化的原动力，产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。一个地区的乡村振兴，必须要有产业支撑。产业是乡村振兴战略的核心，也是逐步实现农民就地城镇化、就近就业化的核心因素。产业是经济社会发展的基础，也是乡村振兴战略的基础。45“产业兴旺”新提法的寓意

从生产发展到产业兴旺，体现了农业不仅是一个提供物质产品的生产部门，还是提供精神文化产品、生态产品、服务产品，以及以乡村旅游、互联网+农业等为依托的新业态。推进乡村振兴战略，根本是加快产业转型升级，一二三产业融合发展，着力推进乡村产业振兴，以产业兴旺带动事业兴旺，以事业兴旺支撑乡村兴旺。

46《规划》：

以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

2、生态宜居：乡村振兴的关键环节。

生态宜居指明了乡村宜居的至高目标，是包括环境、村容、设施建设等在内的综合表现。良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村文明程度，也是美丽乡村的外在表现。

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习近平指出：要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。我们必须把生态文明建设放在突出地位，将环境治理落实到美丽乡村建设的全过程，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

《规划》：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

从村容整洁到生态宜居

随着工业文明、城市化进程更是突飞猛进，在建设城市过程中出现了环境、交通、污染等影响了城市的形象，在满足了人们物质文化需求的同时，压抑了人们精神文化的需求，生态城市、宜居城市成为广大城市发展的追寻目标。随着“城市病”的出现和“绿色经济”、“低碳生活”和的深入人心，引发了城市人群对“生态乡村”的渴望。

从“环境优美、村容整洁、设施完善”升级到“生态宜居”，体现了乡村发展不仅要求环境秀美，还要求空气新鲜、水源洁净、空间安全，建设人与自然和谐共处共生的宜居宜业综合体。

50生态宜居城市

生态城市：核心应当是城市生态系统（自然系统、经济系统、社会系统）协调而且良性运行的城市。

宜居城市：指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。

共同特征：自然生态环境、气候条件宜人、生态景观和谐社会人文环境、人工建筑设施环境、规划设计合理、生活设施齐备、环境优美、和谐亲切的社区环境和良好的居室环境等。51宜居城市评价标准

生态环境、健康指数、城市安全指数、生活便利指数、生活舒适指数、经济富裕度、社会文明指数、城市美誉度在内的7项一级指标和48项二级指标。

2017中国十大宜居城市：青岛

昆明、三亚、大连、威海、苏州、

珠海、厦门、深圳、重庆52生态宜居村庄《湖北省“宜居村庄”示范项目建设实施方案》（2011--2015）目标：设施齐全、居住舒适、村容整洁、管理科学、生态良好、群众满意，实现农村基础设施功能化、生活服务社区化、生活方式市民化评价标准：管理科学、设施齐全、村容整洁、综合评价。《湖北省美好乡村建设规划（2012-2020年）》提出：要建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。

532016.12月国家住房城乡建设部公布了第四批美丽宜居小镇

美丽宜居村庄示范名单

全国共有95个小镇、413个村庄入选

湖北共有21个村镇上榜湖北的“世外桃源黄石市大冶市还地桥镇神农架林区红坪镇鄂州市梁子湖区涂家垴镇万秀村荆州市洪湖市螺山镇中原村襄阳市谷城县五山镇堰河村宜昌市长阳县龙舟坪镇郑家榜村黄冈市蕲春县刘河镇汤冲村随州市随县长岗镇黄木淌村543、乡风文明：乡村振兴的坚实基础。

乡风习俗是一个地域的生活文化，是农村精神家园的底色。习近平指出：乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。我们要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，推动传统文化创新性转化、创新性发展。55远安县咸丰县乡风文明内容：在农村倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗。用文明言行来抵制各种歪风邪气，抓好农村移风易俗。坚决反对铺张浪费、婚宴大操大办等陈规陋习，消除各种丑恶现象，树立文明新风。全面提升农民素质，提高农村社会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系，构建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇，打造农民的精神家园。56《规划》

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

4、治理有效：乡村振兴的基本保证。

乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益。

习近平指出，农村稳定是广大农民切身利益。加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向。我们必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。58从管理民主到治理有效

党的十八大以来，尤其是党的十八届三中全会提出社会治理体系和治理能力的现代化，从管理到治理，虽一字之变，但是内涵外延截然不同。从1978年到2008年30年中国治理变革的轨迹，我们可以看到这样一条清晰的路线图：从一元治理到多元治理；从集权到分权；从人治到法治；从管制政府到服务政府；从党内民主到社会民主。59如何做到“治理有效”？

“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念。

法治：遵守国家法律法规，用法律思维、法律手段来解决纠纷、维护权益。

自治：健全自我管理、自我服务、自我监督的自治建设体系。实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”。

德治：道德是一切良治善治的基石，要坚持以规促德，修改完善有关乡规民约，树立用规章制度和行为准则的习惯，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用。60《规划》

健全现代乡村治理体系

。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

5、生活富裕：乡村振兴的奋斗目标。

在社会主义制度条件下，解放和发展生产力是手段，最终目的是要达到共同富裕。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。62从生活宽裕到生活富裕

从“生活宽裕”升级到“生活富裕”，体现了要提升农村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一户一人的决心。实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。

2017年十九大：主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

63（三）实施乡村振兴战略的目标任务

“三个全面”：农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

“三个让”：走中国特色乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

“三个更大”：更大的决心、更明确的目标、更有力的举措。642020年：乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。2035年：乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2050年：乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。“三步走”和目标任务65（四）实施乡村振兴战略的基本原则

要坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持改革创新、激发活力；坚持因地制宜、循序渐进。66坚持农业农村优先发展

十九大报告里三处讲到“优先”：坚持优先发展教育事业、坚持农业农村优先发展、坚持就业优先战略。

“优先”二字意在：对“三农”工作的科学定位、对主要矛盾变化的准确认识、对解决“三农”问题的决心。让我们自觉的把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置。

农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制和政策机制，为今后搞好乡村振兴战略的顶层政策设计指明了方向。2018中央农村工作会议：干部配备优先考虑、要素配备优先满足、公共财政投入优先保障、公共服务上优先安排。67

推进农业农村现代化

推进农业农村的现代化是乡村振兴的目标，由“一化”向“两化”的转变。它涉及到农村的经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的建设。这与新时代的目标征程（2035、2050）是一致的。68

具备“两化”推进的条件

当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件，条件是越来越完备了。现在农村基础设施、道路，发展得非常快，互联网在农村越来越普及，现代物流体系进入农村，在农村的覆盖面越来越宽，农村的教育、农村的卫生、农村的社会保障、农村的文化这些方面都有了长足进步。69例如：公路、互联网

全国农村公路396万公里，湖北23.2万公里。

2016年底：农村网店达832万家，占全网25.8%，带动就业人数超过2000万人，有网商村庄比重为17%，东部为64.5%，中部为19.6%，西部仅有8.1%。截止2017年6月：我国农村网民占比为26.7%，有2.01亿人，预计2018将达2.4亿。农村互联网普及率34%。2017年上半年全国农村网络零售额5376.2亿元同比增长38.1%70

三、实施乡村振兴战略的重大举措71

要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。

---2018年4月习近平在湖北考察讲话。72

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。------2018年7月习近平的批示

实施乡村振兴战略，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。各地区各部门要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院部署，科学实施乡村振兴战略规划，继续加大“三农”投入力度，落实好惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业科技进步，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新城乡融合发展体制机制，着力改善农村基础设施和公共服务，扎实推进农村人居环境整治三年行动。依托“互联网+”促进农村一二三产业融合发展，大力培育新型经营主体，拓展农民稳定就业和持续增收渠道。进一步汇聚全社会推动乡村振兴的合力，努力建设亿万农民幸福生活的美丽家园。

-----2018年7月5日李克强的批示（一）重塑城乡关系，坚持基本制度，走共同富裕之路

十九大报告：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

《规划》：加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

7576

1、走城乡融合发展之路。十九大报告：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。实现了“统筹城乡发展---城乡一体化----城乡融合发展”

说明了什么？城市和农村从来都是互相联系，城市和农村是命运共同体。现代化不能够城乡分离，要通过城市的发展、通过推进新型城镇化带动农村的发展。发展目标是要促进城乡的融合发展，敢于打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍。如何做？（1）要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。（2）优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收。（3）加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设。（4）持续改善农村人居环境。（5）逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。（6）推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。77

要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

782、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。

制度政策支持体系的建设（1）巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度。（2）深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。（3）深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。（4）完善农业支持保护制度。79

习近平：

▲

深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。

——2013年7月21日至23日习近平在湖北考察改革发展工作时强调

▲要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极妥。

—2013年11月28日习近平在山东农科院召开座谈会

80（二）深化农业供给侧结构性改革，实现产业振兴

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

坚持质量兴农、，实施质量兴农战略。加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全。811、农业供给侧结构性改革。

实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向。

广大乡村要立足资源优势和区位环境等综合因素，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业、乡村旅游业等，扶持发展一村一品、一乡一业，壮大以村域经济和乡域经济为基础的县域经济，带动农民就业致富。重点是提高农产品加工流通效率，推进农产品储藏、保鲜、加工，大力发展“公司＋农户”、“公司＋合作社”的农业产业化经营，加强产地市场体系建设，支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，引领种养业品牌培育与产业升级。

822、推进农村一二三产业融合发展。

农村产业融合是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。构建一二三产业融合的现代产业体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”。形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。83《规划》

以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

《规划》

发掘新功能新价值

。结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。

培育新产业新业态。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。

打造新载体新模式。依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体。3、构建现代农业生产经营体系。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

走中国特色的农业现代化道路86农业现代化的标准农业经济结构现代化农业基础设施现代化农业生产手段现代化农业科学技术现代化

农业经营产业化农业服务社会化农业宏观调控信息化人的现代化农业资源环境现代化农民生活消费现代化政治民主化、社会组织化、城乡一体化87

比如，发展现代农业

习近平：走一条发展大农业的路子、走农村市场化发展路子、走绿色生态发展的路子、走适度规模经营发展的路子。《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省现代农业发展规划（2013—2017年）的通知》88生态农业89

绿色农业90物理农业91休闲观光农业92随县咸宁工厂化农业93特色农业94立体农业95订单农业96（三）建设乡村振兴工作队伍，实现人才振兴

2017年十九大报告：

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。----

2018年中央农村工作会议：要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

2018年《规划》：实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

971、培养新型职业农民。

《规划》：全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。

新型职业农民：是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。基本素质：有新观念（主体观念、创新观念、法律观念、诚信观念等）；有新素质（科技素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质等）；有新能力（农业产业化能力、农村工业化能力、合作组织能力、特色农业能力等）三类：生产型职业农民、服务型职业农民、经营型职业农民。982、培养造就新型“三农”工作队伍。

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。993、加强乡村干部队伍建设。

习近平：乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋，位子不高但责任很大。深刻阐述了乡村干部在我国农村经济发展和社会建设中的重要作用和重大责任。一方面，要加强村组干部建设，特别是村级党组织主要负责人的培养和选拔；另一方面，要加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理，充分发挥他们的优势和特长。1004、鼓励社会人才在乡村振兴中的作用。

要调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。作为村庄人才，他们身上具有一般农民所不具有的特殊的品质和能力，这种品质和能力使他们有可能成为农村有号召力和影响力的人，甚至成为村民中的核心人物，因此要充分发挥他们在乡村振兴中的独特作用。

“新乡贤文化”101《规划》

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。鼓励社会2016年中央1号文件加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系。开展新型农业经营主体带头人培育行动，5年努力完成。支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。引导有志的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，建立健全职业农民扶持制度，鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。103（四）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，实现文化振兴

中央农村工作会议：

坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设。加强农村公共文化建设，传承发展提升农村优秀传统文化。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

《规划》：坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

104《规划》坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。1、重塑乡村文化生态，复兴乡村文化。

随着中国城镇化步伐的加快，在农民大量进城、农村土地被大片征用、第一产业从业比例迅速降低的现实境况下，亟待通过重构乡村文化，即通过发展农业现代化，提高农民文化自觉意识，以及在文化创新中凸显乡村文化个性。106

习近平：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉”，指出“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉”，“中华传统美德是中华文化精髓，蕴含着丰富的思想道德资源。

“对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、以古鉴今，坚持有鉴别的对待、有扬弃的继承”，努力实现传统文化的“创造性转化、创新性发展”。保护利用乡村传统文化

重视家风、家教、家训，核心价值观，德治辅法治。

习近平：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。“国无德不兴，人无德不立，一个民族一个人能不能把握自己很大程度上取决于道德价值”。引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量重塑乡村社会规范。

伦理、道德、村规民约、风俗习惯是乡村治理的重要载体，也是乡村文化建设的重要手段。当下乡村仪式文化缺场、乡风民俗衰落都是乡村文化建设短板的重要体现，农村文化建设工作中普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。为此，要直面中国乡村社会和乡村文化发展的现实，强化乡村社会规范。109一个村支书的忧虑《故乡还在，但村子里的魂魄早已死去》

赌博盛行、扭曲的微信、买码之风愈演愈烈、再无耕读专家、即将荒芜的土地、日益凋零的老一辈；乡土是否可以重建？--------湖南邵阳新宁县一个村支书2、完善建设乡村文化基础设施。

继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，同时也不断加强其他农村文化供给，比如举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村地区节庆活动等，为农民群众搭起展示自我的平台。1113、大力培育乡村文化建设的主体。

鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住，尤其是文化教育行业人士选择乡居生活，可以催生新型乡贤文化，激活传统乡村文化中的活性因子。112（五）坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，实现生态振兴

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

1131、走乡村绿色发展之路。

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。强化资源保护与节约利用

、推进农业清洁生产

、集中治理农业环境突出问题

。

深改小组第三十七次会议

2017年7月19日下午中深改小组第三十七次会议:审议通过了9个文件，其中有《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。会议指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度、促进农民就业增收的体制机制，形成同环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局，实现农业可持续发展。1152、突出环境问题综合治理，改善人居环境。

以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

推进农村生活垃圾治理、

实施“厕所革命”、农村生活污水治理。着力提升村容村貌，

村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点，通村组道路、入户道路建设，建设具有乡村特色的绿化景观等。

▲厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生。

——2014年12月13日，习近平在与江苏镇江永茂圩自然村村民交流时说117

3、加强乡村生态保护，建立长效管理机制。

大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。

统筹山水林田湖草系统治理，完善天然林和公益林保护制度，优化生态安全屏障体系。

发挥自然资源多重效益

，大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源。坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。《规划》

健全重要生态系统保护制度。一的完善天然林和公益林保护制度；二是完善荒漠生态保护制度；三是全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级；四是加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护；五是严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度。

健全生态保护补偿机制。一是省以下生态保护补偿资金投入机制；二是长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制；三是市场化多元化生态补偿，实物补偿、服务补偿、设施补偿等。

（六）创新乡村治理体系，走乡村善治之路，实现组织振兴

健全现代乡村治理体系，把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

120

1、加强乡村党组织建设。

加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

，以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

---《规划》121存在的问题：

党员教育管理难；党组织职责任务的多样化；

党建工作与繁杂的日常工作难以协调；

空壳村现象普遍；无钱运转、无钱办事；重经济、轻党建；

作风建设、微腐败问题。

122比如：“微腐败”问题

公权乱用的行为，其典型特点有三:小。指乱用公权的行为很小，如接待群众态度冷漠、在下基层时会接受一点土特产、一盒香烟等，小到人们容易忽视它的存在。多。这种乱用公权行为比较普遍，如接受服务单位私人宴请在为其办事时打“擦边球”，或在帮人办事时接受不贵重物品，群众司空见惯、习以为常。

社会公众对其态度暧昧。大家认为这些行为很小，生活在一起，低头不见抬头见，处理起来未免“上纲上线”，不近人情，对这种行为放之任之，也会效仿这种行为“方便”行事。

123基层“微腐败”集中表现

目前，在扶贫、低保政策落地、专项资金使用、拆迁征地补偿等等重点领域。很多款项均被滥用，层层拔毛，层层贪占，以权谋私，优亲厚友，虚报冒领等问题层出不穷。

十八届中央纪委七次全会工作报告披露，2016年，全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。

124怎么做？

（1）健全以党组织为核心的组织体系

，坚持农村基层党组织领导核心地位。一是推进村党组织书记担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职；二是非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；三是村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。（2）加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动。一是从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。二是健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。三是每个村储备一定数量的村级后备干部。第一书记，建立长效机制。

（3）加强农村党员队伍建设

。一是加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。二是加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用。

（4）强化农村基层党组织建设责任与保障。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。2、完善“乡政村治”制度。

切实转变乡镇政府职能。乡镇政府要转变管治思维，真正把重心放到为乡村提供公共服务上来，发挥组织协调作用。

完善村民委员会等群众组织。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职。

促进自治法治德治有机结合。充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等在村民自治中的作用，使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载体。提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。1273、鼓励和提高农民的组织化程度。

要把农民动员起来、组织起来，使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理，实现乡村治理善治的目标。

要鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。

128

（七）学习借鉴国外经验1291、荷兰：兼顾农业发展与乡村景观美划。运动名称：

20世纪初农地整理与乡村景观美化运动运动背景：为改善土地利用，扩大农地面积，提高农业生产效率，荷兰推行农地整理政策，但单一目标导致美丽乡村景观不复存在。为实现农地整理与景观美化的目标，荷兰制定推行更多目标的土地发展计划。核心措施：将土地整理、复垦与水资源管理等进行统一规划和整治，以提高农地利用效率。重视乡村景观规划，兼顾农业与生态、游憩和居住的发展，同时延续场地的历史信息，提升乡村的自然价值和景观价值。主要成果：推进可持续发展的农业；提高自然环境景观的质量；对水资源进行可持续管理；推进乡村经济的多样化，推动乡村旅游和休闲服务业的发展;改善乡村生活质量，满足地方需求等。1302、德国：保持特色的村庄更新规划。运动名称：

20世纪50年代乡村更新运动运动背景：二战后，德国乡村的发展由于片面追求“功能化”运作，造成了众多传统村落的历史肌理和遗存丧失，乡村整体风貌被破坏。核心措施：制定乡村更新规划，以保持乡村特色和实现村庄自我更新为规划目标，对乡村形态和自然环境、聚落结构和建筑风格、村庄内部和外部交通等进行合理规划与建设；注重乡村地区的整体发展和乡村居民的积极参与，通过制定市民农园法律，推动乡村地区旅游业的发展。主要成果：“市民农园”是德国乡村旅游发展最为成功的类型，也成为欧美代表性乡村旅游类型。截止2008年，德国共有10.2万个市民农园，占地面积达46640公顷，超过400万人参与市民农园的种植和