煤矸石充填塌陷区复垦技术规程-编制说明

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准

编制说明

（征求意见稿）

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》

国家标准编制工作组

二〇二二年三月

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准

编制说明

一、工作简况

（一）项目背景

随着煤炭生产的发展，开采规模不断扩大，采矿区日渐增

多，地面塌陷区面积迅速增加。煤炭工业发展的同时，煤矸石

污染问题异常突出。煤矸石是我国最主要的工业固体废弃物,

约占全国工业固体废弃物的20%以上。由于长期以来矸石乱倾

乱倒和处置不规范，形成了一座座蓄势待燃的火山，既破坏了

生态环境，也对居住环境造成了影响。当前，煤矸石充填塌陷

区复垦技术作为矿区生态修复的重要手段已得到广泛的开展

利用，煤矸石对塌陷区进行充填复垦，既能处理煤矸石固体废

物，减少煤矸石堆存占地，又能恢复开采沉陷地的利用价值，

是矿区实现综合治理、恢复矿区生态环境的一条有效途径。

（二）任务来源

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》是国家标准化管理委

员会于2017年5月23日下达的国家标准制订项目，项目计

划编号为“20170336-T-603”。

（三）主要工作过程

—1—

1.成立标准编制工作组（2017年5月-9月）

接到标准制定任务后，组织相关单位及专家，成立《煤矸

石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组具体负责标

准编制工作。标准编制工作组召开专题会议确定标准编制重

点，明确了责任与分工，制定了标准编制计划。

2.资料收集与文献调研（2017年10月-2018年10月）

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组

开展了广泛的前期调研工作，查阅收集、系统梳理我国现有有

关标准和法律法规及我国煤矸石复垦相关的论文、书籍等资

料，开展标准编制的初步研究。

3.草案编制（2018年10月-2019年10月）

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组

在前期文献调研及资料分析的基础上，听取领域内专家意见，

明确标准的框架和主要内容，开展标准草案的撰写及相关报告

的编写，并经过内部多次讨论及完善，形成了“工作组讨论稿”。

4.开展实地调研（2019年10月-2020年10月）

根据《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准制定工

作的需求，2019年10月-2020年10月，标准编制工作组先

后组织赴山东省菏泽市、肥城市，江苏省徐州市等地开展了深

入的实地调研，针对标准技术内容的适用性和实用性与调研对

—2—

象进行交流和沟通，进一步补充完善标准内容。

5.形成征求意见稿（2020年10月-2022年3月）

为确保标准的科学性、合理性和可行性，组织有关单位和

专家，召开了多次标准研讨会，对标准结构、内容条款进行审

查和讨论。标准编制工作组根据研讨会专家组的意见建议，进

一步修改完善标准草案，于2022年3月形成“征求意见稿”。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容

（一）国家标准编制原则

1.实用性原则

本标准中有关煤矸石复垦内容及要求的规定，是在充分收

集相关资料和文献、分析我国煤矸石复垦当前应用现状、调研

我国不同省份应用情况的基础上进行的编写。符合当前煤矸石

复垦技术发展水平，标准具有较强的实用性和可操作性。

2.协调性原则

本标准在编写过程中注意了与土地复垦领域相关法律法

规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一

致。

3.规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写相关

—3—

内容，保证标准的编写质量。

4.先进性原则

煤矸石充填塌陷区复垦技术是实现矿区综合治理、恢复矿

区生态环境的一项重要途径，本标准的制订满足绿色复垦的快

速发展的趋势和需要，作为对行业发展的引导，具备技术上先

进、经济上合理。

（二）国家标准主要内容

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准的制订结合

最新出台的国家政策文件以及相关标准和文献，深入开展分析

研究与实地调研，听取领域内专家意见，并经过多次专家研讨，

确定了本标准的技术内容。

本标准的主要技术内容包括：

1.范围

运用综合标准化方法，确定标准化对象，规定了煤矸石充

填塌陷区充填和复垦后利用等内容，适用于以煤矸石充填的采

矿塌陷土地复垦。

2.规范性引用文件

标准制定过程中，标准起草工作组充分研究借鉴相关国家

和行业标准，为确保与现有标准内容协调一致，在标准条文中

对部分标准进行了规范性引用，列出了对本标准必不可少的引

—4—

用文件。

本标准所引用的国家有关标准均为现行且有效的，条文中

给出编号，以便于使用时查找。

3.术语和定义

为方便标准使用者理解和使用标准，在本部分列出了煤矸

石、矿区、塌陷区、复垦等标准中出现的术语的定义。内容来

自相关文件以及著作，同时也根据工作经验进行了提炼。

4.塌陷区现状调查分析

根据前期研究，结合调研，并查询相关文献资料，塌陷区

调查内容应包含以下内容：

——塌陷区稳沉状况；

——塌陷区范围、地形地貌、塌陷深度、地下水位和地表

积水情况；

——塌陷区现状土地利用情况、土层厚度（有效土层厚度、

耕作层厚度）、基础设施状况等，并对煤矸石成分、有害元素、

放射性对环境的影响进行分析。

5.充填区选址原则

根据研究确定了煤矸石充填塌陷区标高应选择重现期不

小于50a一遇的洪水位之上，应避开现有以及长远规划的水库

等人工蓄水设施的淹没区及保护区，建有可靠防洪设施的山谷

—5—

型充填区，经环境影响评价证明洪水对煤矸石充填区环境影响

风险在可接受范围以内，上述规定可适当降低。

6.充填模式

根据研究已经工作惯例，充填模式分为非稳沉塌陷区充填

和稳沉塌陷区充填对于尚未塌陷区域。在准确预测塌陷范围和

深度的前提下，事先对拟塌陷区域进行“预治理”，对于稳沉

根据深度，实施不同填充方案，其中引用了GB15618土壤环

境质量标准规范土壤环境质量。

7.充填工序及技术标准

确定充填工序，首先充填标高设计，包括在进行充填复垦

标高设计前，应科学计算煤矸石的孔隙度。并对煤矸石形状及

大小差异较大时应进行破碎，保持孔隙度的一致性。充填高度

设计应综合考虑矿区四周的高程、排水能力、复垦后的用途等

多个因素，充填的实际高度应大于设计高度，留出充填超高部

分。

技术标准包括：耕作层剥离厚度30cm，根据复垦前现状

土层厚度、地面高程及设计高程，制定土方工程设计方案。耕

作层等土壤剥离储存参照TDT1048-2016耕作层土壤剥离利

用技术规范。煤矸石充填要分层充填，分层碾压，压实度不小

于93%，在煤矸石符合充填压实要求后，应设置防渗层，煤矸

—6—

石上层覆土厚度自然沉实后应不小于1.0m。

8.复垦原则及要求

本文件提出了复垦应符合各级土地利用总体规划、土地整

治专项规划，应有矿区基本信息收集过程，并建立矿区基本信

息文档，矿区土地复垦应符合生态学原理与本地生态实际情

况，应有复垦实施效果和生态环境监测措施，应有控制二次生

态环境破坏措施等基本要求。并给出了规划、挖土、储存表土、

回填煤矸石、推平、压实、回填表土等技术要求。

9.复垦后利用

本文件针对充填后的不同用途，给出了利用的相关具体要

求。用于渔业的，应水源充足，有排水设施，防洪标准满足当

地要求，水深、水面积适宜，水质符合《渔业水质标准》（GB

11607-89）。用于农、林、牧业的，覆土厚度为自然沉实土

壤0.5m以上，覆土后场地平整，地面坡度一般不超过5°。用

作水田时，坡度一般不超过2～3°。用作林业、牧业时，坡度

不超过25°。覆土土壤PH值范围，一般为5.5～8.5，含盐量

不大于0.3%。排水设施满足场地要求，满足防洪要求。有控

制水土流失措施，边坡宜植被保护。

—7—

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论

证，预期的经济效果

2015年，江苏省沛县张双楼煤矿采用煤矸石充填塌陷区

复垦土地151亩，土地利用率由0增加到100%，减少了煤矸

石堆放场地等费用946.8万元，减少了每年农作物损失补偿费

用11.8万元，农作物每年增加效益5.8万元。

煤炭是我国的主体能源，据统计，近五年我国煤炭年产量

都维持在35～40亿吨，其中近90%来自井工煤矿。井工煤矿

开采带来两个方面的问题，一是大规模开采造成地表沉陷面积

不断增大，大量的耕地被破坏，二是井工煤矿采掘、煤炭洗选

产生大量煤矸石，堆放地面不但带来安全隐患，还易污染环境。

煤矸石是我国最主要的工业固体废弃物,约占全国工业固体废

弃物的20%以上。利用煤矸石充填塌陷区，既可以解决井工开

采造成的地表沉陷问题，也可以解决煤矸石长期堆积地面造成

的环境污染问题，是矿区实现塌陷区复垦、恢复生态环境的一

条有效途径。

《煤矸石综合利用管理办法》明确提出，利用煤矸石进行

土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护

等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控

制标准和环保要求。《关于推进煤炭工业“十三五”科技发展

—8—

的指导意见》也明确提出，围绕地表修复与生态重构，开展“矿

区沉陷区煤矸石充填复垦技术”研究。

煤矸石充填塌陷区复垦，即以煤矸石为主要充填物料，对

已征采煤塌陷地稳沉区实施复垦，解决废弃煤矸石长期压占土

地及污染环境问题，通过对塌陷地进行治理，复垦土地，从而

取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

据统计，我国每年新增塌陷地面积超过8万平方公顷。当

前，全国各煤炭主产区省份均出台了采煤塌陷区治理方案，明

确了采煤塌陷地治理任务表、路线图，到2025年全国将全面

完成采煤塌陷地治理任务，煤矸石充填复垦塌陷区产业化前景

广阔。

建立煤矸石充填塌陷区复垦技术规程，从标准化角度规范

煤矸石充填塌陷区复垦土地的方法、流程，促使塌陷区土地复

垦更加高效、规范。《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》出台

并被广泛应用后，将产生巨大的经济社会效益，主要体现在：

大量的塌陷区土地得到复垦，恢复应用价值，改善矿区生态环

境；大量消化煤矸石，腾出土地，消除煤矸石带来的环境污染

问题。

—9—

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、

国外同类标准水平的对比情况

目前，在煤矸石复垦领域，尚未有相关国际、国外同类标

准。本标准的技术先进性具有制定为国际标准的可行性。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

目前，国内采煤沉陷地复垦治理领域具有《煤矸石综合利

用管理办法》《土地复垦条例实施办法》等有关法律法规，及

GB/T29162—2012《煤矸石分类》、GB/T29163—2012《煤

矸石利用技术导则》、TD/T1036—2013《土地复垦质量控制

标准》、TD/T1044—2014《生产项目土地复垦验收规程》等

相关标准。本标准与以上法律法规、标准保持协调一致不冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建

议

本标准建议作为推荐性国家标准发布实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

本标准的实施主体为全国各矿区主要煤矿企业、当地政府，

从事复垦监管的国土、建设、规划、煤矿安全监察部门及从事

煤矸石及复垦研究的科研院所。计划通过以下方式对标准进行

—10—

宣贯跟踪。

1.加强宣贯培训。为保障标准实施效果，建议成立由标准

主要起草单位组成的标准宣贯培训小组，向标准实施相关方开

展宣贯培训，提高标准认知度，提升相关方应用标准的能力。

2.形成试点示范。采取以点带面，逐步推广的方式，选择

国内具备煤矸石复垦技术应用基础的矿区开展试点应用，及时

总结试点经验，宣传试点成果，逐步推广应用。

3.建立和完善标准实施反馈机制。收集标准实施过程中出

现的问题和好的改进建议，及时反馈至标准编制工作组，以便

后期对本标准修订完善。

九、废止现行有关标准的建议

无需废止的现行有关标准。

十、其他应予说明的事项

无。

《煤石充填塌陷区复垦技术规程》

国家标准编制工作组

2022年3月

—11—

目录

一、工作简况...............................................................................................1

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容................................3

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效果.......................................................................................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标

准水平的对比情况....................................................................................10

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系..................10

六、重大分歧意见的处理经过和依据...................................................10

八、贯彻国家标准的要求和措施建议...................................................10

九、废止现行有关标准的建议................................................................11

十、其他应予说明的事项........................................................................11

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准

编制说明

一、工作简况

（一）项目背景

随着煤炭生产的发展，开采规模不断扩大，采矿区日渐增

多，地面塌陷区面积迅速增加。煤炭工业发展的同时，煤矸石

污染问题异常突出。煤矸石是我国最主要的工业固体废弃物,

约占全国工业固体废弃物的20%以上。由于长期以来矸石乱倾

乱倒和处置不规范，形成了一座座蓄势待燃的火山，既破坏了

生态环境，也对居住环境造成了影响。当前，煤矸石充填塌陷

区复垦技术作为矿区生态修复的重要手段已得到广泛的开展

利用，煤矸石对塌陷区进行充填复垦，既能处理煤矸石固体废

物，减少煤矸石堆存占地，又能恢复开采沉陷地的利用价值，

是矿区实现综合治理、恢复矿区生态环境的一条有效途径。

（二）任务来源

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》是国家标准化管理委

员会于2017年5月23日下达的国家标准制订项目，项目计

划编号为“20170336-T-603”。

（三）主要工作过程

—1—

1.成立标准编制工作组（2017年5月-9月）

接到标准制定任务后，组织相关单位及专家，成立《煤矸

石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组具体负责标

准编制工作。标准编制工作组召开专题会议确定标准编制重

点，明确了责任与分工，制定了标准编制计划。

2.资料收集与文献调研（2017年10月-2018年10月）

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组

开展了广泛的前期调研工作，查阅收集、系统梳理我国现有有

关标准和法律法规及我国煤矸石复垦相关的论文、书籍等资

料，开展标准编制的初步研究。

3.草案编制（2018年10月-2019年10月）

《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准编制工作组

在前期文献调研及资料分析的基础上，听取领域内专家意见，

明确标准的框架和主要内容，开展标准草案的撰写及相关报告

的编写，并经过内部多次讨论及完善，形成了“工作组讨论稿”。

4.开展实地调研（2019年10月-2020年10月）

根据《煤矸石充填塌陷区复垦技术规程》国家标准制定工

作的需求，2019年10月-2020年10月，标准编制工作组先

后组织赴山东省菏泽市、肥城市，江苏省徐州市等地开展了深

入的实地调研，针对标准技术内容的适用性和实用性与调研对

—2—

象进行交流和沟通，进一步补充完善标准内容。

5.形成征求意见稿（2020年10月-2022年3月）

为确保标准的科学性、合理性和可行性，组织有