水利技术标准复审细则-编制说明

附件《水利技术标准复审细则》修订前后对比表修订前修订后修订说明第一章总则第一章总则第一条为加强水利技术标准的复审工作，不断提高水利技术标准的有效性和实施效果，根据《水利标准化工作管理办法》等有关规定，制定本细则。第一条为加强水利技术标准的实施与监督，规范水利技术标准复审工作，不断提高水利技术标准的质量和技术水平，根据《中华人民共和国标准化法》《水利标准化工作管理办法》等有关规定，制定本细则。修订依据中补充了《中华人民共和国标准化法》，并对语句做了完善。第二条本细则适用于水利部归口管理的水利国家标准和行业标准的复审。补充了《细则》适用范围。第二条本细则所称的标准复审是指对现行水利国家标准和水利行业标准的使用状况、适用范围、技术水平、主要内容等进行复查和审议，以确认其是否继续有效、予以修订或废止的工作。第三条本细则所称的标准复审是指对已发布的水利标准的适用范围、技术水平、主要技术内容、实施效果等进行复查和审议，以确认其是否继续有效、予以修订或废止的工作。第三条水利技术标准的正常有效标龄为自发布之日起五年，水利标准化指导性技术文件的正常有效标龄为自发布之日起三年；超过上述年限的标准为超龄标准，超龄标准应及时进行复审。第四条水利技术标准的复审周期一般不超过五年。属于下列情况之一的，应当及时进行复审：（一）与现行的方针政策、法律法规以及其他规范性文件不协调；（二）不符合强制性标准有关规定；（三）不满足政府社会管理的需要；（四）与水利发展改革要求不相适应；（五）阻碍了新技术、新方法、新工艺、新材料、新产品的研发和推广应用；（六）不适宜应对重大突发性事件、自然灾害、工程质量或安全事故的需求；（七）所引用的相关技术标准进行了重大修改、修订并已经批准发布；（八）标准实施过程中发现存在较大缺陷、技术争议或实施难度；（九）其他需要复审的原因。将原来的第三、四条合并。同时，与《标准化法》《水利标准化工作管理办法》保持一致，补充了不符合强制性标准的情况，并删除了对指导性技术文件的要求。第四条水利技术标准出现下列情况之一时，应对非超龄标准进行复审：（一）与新颁布的方针政策、法律法规和规章以及其他规范性文件不协调；（二）不适应政府职能调整或转变的需要；（三）与水利发展与改革要求不相适应；（四）阻碍了新技术、新方法、新工艺、新材料、新产品的研发和推广应用；（五）不适宜应对重大突发性事件、自然灾害、工程质量或安全事故的需求；（六）所引用的相关技术标准进行了重大修改、修订并已经批准发布；（七）标准实施过程中发现存在较大缺陷、技术争议或实施难度；（八）其他需要复审的原因。第二章复审管理第二章复审程序及方法原先的“复审管理”章节名称范围较大。第五条水利技术标准的复审工作一般分为初审和终审两个阶段。第五条水利技术标准的复审工作一般分为初审和终审两个阶段。无变化。第六条水利部国际合作与科技司是水利技术标准复审工作的业务主管机构（以下简称业务主管机构），统一管理并指导和协调水利技术标准的复审工作。水利部有关业务司局是水利技术标准复审工作的主持机构（以下简称主持机构），负责本领域的水利技术标准的初审工作。有关企事业单位、社会团体或中介组织等，受主持机构或业务主管机构委托，可作为水利技术标准的复审机构，协助完成水利技术标准的初审和终审工作。第六条水利部国际合作与科技司是水利技术标准复审工作的主管机构（以下简称主管机构），统一管理并指导和协调水利技术标准的初审，并组织开展终审工作。水利部有关业务司局是水利技术标准复审工作的主持机构（以下简称主持机构），负责本领域的水利技术标准的初审工作。有关企事业单位、社会团体等，受主管机构委托，可作为水利技术标准的复审机构，协助完成水利技术标准的初审和终审工作。1.为与《管理办法》保持一致，将“业务主管机构”统一改为“主管机构”。2.明确各方在初审和终审中的职责。第七条水利技术标准的复审工作程序应符合下列规定：（一）各主持机构在广泛征求意见、收集标准实施反馈情况的基础上，定期组织3名及以上不同类别的复审专家对本领域需要复审的标准进行初审，提出明确的初审结论（见附件1），按“继续有效”、“建议修订”和“建议废止”分类统计形成汇总表（见附件2、附件3、附件4），于每年12月31日前上报业务主管机构。（二）业务主管机构对初审意见进行汇总，通过会议审定的形式，形成每一项标准复审的终审意见（见附件5）。（三）标准复审工作结束后，业务主管机构于每年3月31日前以水利部公告的形式，公布上一年度的现行有效标准和标准复审结论。第七条水利技术标准的复审工作程序应符合下列规定：（一）各主持机构在开展标准实施情况调研、广泛征求意见的基础上，对本领域需要复审的标准进行初审，并提出继续有效、建议修订或建议废止的初审结论（见附件1），于每年12月31日前报主管机构。（二）主管机构对初审意见进行汇总，在标准实施效果评估的基础上，组织专家委员会审查，形成每一项标准复审的终审意见（见附件2）。（三）主管机构按程序报部领导审定后，每年5月1日前以水利部公告的形式公布行业标准复审结论，国家标准复审结论按程序报有关部门审核。1.按照《标准化法》和《管理办法》对复审的有关要求，对水利技术标准复审程序进行了进一步梳理，过程中突出标准实施信息反馈和实施效果评估环节。2.根据水利部和相关部门职责分工，对终审结论的处理进行了优化说明，并结合国家标准复审有关要求，对程序进行了完善。3.对有关附件表格中的内容设置进行了优化。第八条复审专家应具有高级技术职称或相应的业务能力，可由下列不同类别的人员组成：（一）标准主要起草人或标准所属专业领域的业务专家；（二）参加过标准工作大纲、送审稿审查或对征求意见稿反馈过意见的专家；（三）主持机构或主编单位的标准化管理人员；（四）标准使用单位的代表；（五）标准化专家；（六）标准出版发行单位的代表。第八条复审专家应具有高级技术职称或相应的业务能力，可由下列不同类别的人员组成：（一）水利标准化工作专家委员会成员；（二）参加过相关技术标准的编制或审查的专家；；（三）标准所属专业领域的业务专家；（四）标准使用单位的代表；（五）其他标准化相关业务专家。专家组成中取消主要起草人、主持机构、主编单位相关人员和出版单位专家，补充了水利标准化工作专家委员会成员。第三章复审方法和结论第三章复审结论及处理原先的“复审方法和结论”与具体条文内容不完全一致。第九条标准复审结论分为继续有效、建议修订（含局部修订、并入其他标准）和建议废止（含直接废止、废止后转为规范性文件、废止后转为团体标准、其他）等三种情况。将原第十二条拆分，并补充“并入其他标准”情况。第九条水利技术标准的内容仍然适用，不需要进行任何修改，应确认继续有效。第十条水利技术标准的内容仍然适用，不需要进行任何修改，应确认继续有效。无变化。第十条水利技术标准符合下列条件之一时，应予以修订：（一）技术内容超出水利部的职责管理范围；（二）框架结构不合理；（三）反映的技术水平与当前阶段相比过于超前或落后；（四）与相关法律法规、技术标准相矛盾或交叉重复；（五）其他需要修订的原因。第十一条水利技术标准符合下列条件之一时，应予以修订：（一）技术内容超出水利部职责管理范围的行业标准；（二）框架结构不合理；（三）反映的技术水平落后于当前阶段；（四）与相关法律法规、技术标准相矛盾或交叉重复；（五）技术内容仍然适用且可与其他水利标准合并的，可与其他标准合并修订；（六）其他需要修订的原因。1.删除了技术水平“过于超前”情况，理由为：一、技术水平在一定程度上适当超前可有效发挥水利标准的引领性作用。二、已发布的标准技术内容经过层层把关，没有“过于超前”的情况。2.补充了合并修订情况。第十一条水利技术标准符合下列条件之一时，应予以废止：（一）标准使用范围过小，行业需求量很少；（二）标准没有或基本没有发挥作用，可有可无，行业需求不迫切；（三）涉及内容不宜再以标准的形式进行规定；（四）已不适应当前阶段的需要，标准已无继续存在的必要；（五）其他需要废止的原因。第十二条水利技术标准符合下列条件之一时，应予以废止：（一）已不适应当前水利工作和科学技术发展的需要，标准已无继续存在的必要；（二）标准没有或基本没有发挥作用；（三）涉及内容不宜再以标准的形式进行规定；（四）反映的标准化对象及技术内容市场行为较为明显，适合以团体标准的形式发布；（五）其他需要废止的原因。1.对废止条件进一步进行补充完善。2.根据《标准化法》和《管理办法》中对团体标准的定位，部分“市场化”的标准可废止后转为团体标准。第十二条标准复审结论分为继续有效、修订（含局部修订）和废止三种情况：（一）确认继续有效的标准如无特殊情况，可在五年内不再进行复审。（二）建议修订的标准，宜优先列入近两年标准制修订年度计划。（三）建议废止的标准，废止生效时间由业务主管部门确定；并以水利部公告的形式予以公布。第十三条水利行业标准复审结论按照以下方式处理：（一）建议修订的行业标准，宜优先列入标准制修订年度计划。（二）建议废止的行业标准，废止生效时间由主管机构提出并报部批准后，以水利部公告的形式予以公布。本条针对行业标准复审结论的处理。第十四条国家标准复审结论确定后，主管机构应及时报送国务院标准化行政主管部门或国务院授权的国家标准管理部门，并按照有关规定执行。明确国家标准复审结论的处理。第四章保障机制新增。第十五条水利标准主管机构、主持机构、复审机构应当重视标准复审工作，履行相关工作职责。鼓励水利技术标准使用者积极反馈有关意见和建议。新增，职责保障。第十六条主管机构和主持机构应将水利技术标准复审工作纳