适用于新教材2025届高中历史第1单元政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展课件部编届选择性必修1

第一单元政治制度单元概览•明要求线索一：先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制度。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革，不断发展完善，国家治理能力逐步提高。晚清虽经戊戌变法和新政改革，但随着辛亥革命爆发，专制政权土崩瓦解，进入了政党政治的尝试。新中国成立后，中国共产党根据中国的国情，形成了中国特色的社会主义民主制度。线索二：古代希腊以雅典和斯巴达为代表，分别形成民主政治和寡头政治，罗马经历了由共和制到帝制过程。以英国、法国为代表的中古欧洲政治制度则分别形成议会君主制和等级君主制。近代西方在继承中古欧洲国家制度基础上、依据不同国情形成各具特色的民主政体，经过19世纪至20世纪的不断革命与改革，逐渐走向稳定和成熟。第1课

中国古代政治制度的形成与发展第1课中国古代政治制度的形成与发展目标展示•定方向课程标准了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。素养目标1.从“时空观念”角度，把握了解夏、商、西周到春秋战国时期政治制度的变化，结合时代背景分析变化的原因及中国古代早期政治制度的影响。2．从“时空观念”和“历史解释”角度，概述秦朝至明清君主专制中央集权政治制度的演变线索；归纳中国古代政治制度演变的趋势、特点。3．运用“唯物史观”，客观认识中国古代君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信，增强民族自信心。基础必备•探新知

一、先秦时期的政治制度1．夏(1)建立：约公元前2070年，_____建立。(2)政治：以_________打破禅让制传统。2．商(1)实行内外服制。(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。禹世袭制3．西周(1)内容①周天子把王畿以外的地区分封给___________、异姓功臣或_________，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。②周天子和各级贵族都实行_______________。(2)特征①分封制与_________相配合，政治权力分配与___________相结合。②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。③国人也可以通过舆论来影响朝政。同姓贵族旧贵族嫡长子继承制宗法制血缘关系西周的分封制、宗法制和礼乐制间的关系二、秦朝的政治制度1．背景(1)春秋时期，西周贵族_____________开始解体。等级分封制西周贵族等级分封制解体的原因①经济：生产力发展(标志即铁犁牛耕出现)，井田制瓦解。②政治：诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。③各国进行改革或变法。④根源在于制度本身的局限性。(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。2．内容(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切政治、_________、法律事务的决定权都在皇帝手中。(2)三公九卿制①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“_______”。③三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由_______裁断。军事九卿皇帝早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系(3)郡县制①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。②郡是地方最高行政机构，另设监御史，掌_______。③郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。监察秦朝中央集权制度的特点(1)官僚政治：秦朝中央集权制度抛弃了宗法分封制之下的血缘宗亲关系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，而不能世袭。主要官吏没有封土，只食俸禄。(2)皇权独尊：在整个官僚体系中，只有皇位的传承方式是在一家一姓中世袭的，“家国同治”；皇权至高无上；皇帝的称号和使用的任何物品都具有专一性。(3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，这是封建时代的统治特点。(4)高度集权：地方绝对服从中央；中央实行以“三公九卿”为核心的中央官制，三公九卿各司其职，彼此牵制，最终决定权在皇帝手中，从而保证了权力的高度集中。(5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。(6)两对矛盾：一是中央内部的矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权和地方分权之间的矛盾。3．国家治理：文书行政(1)在秦朝统一的中央集权国家治理中，_______发挥着重要作用，各级官僚机构以文书行政。(2)秦朝还建立以_______为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文书邮传三、两汉至明清时期政治制度的演变1．中央行政制度(1)汉①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。②汉武帝为了加强集权，设立_______，从而使___________的权力大大削弱。③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。④至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。中朝外朝丞相(2)隋唐：三省六部制①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。_______是决策机构，_________是审议封驳朝廷政令的机构，_________是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中书省门下省尚书省三省六部制的运行机制特点：①相权三分：中书省起草政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，又能分工合作，从而提高行政效率。②职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。③加强皇权：分散了宰相的权力，并使他们互相牵制；同时，尚书省下设六部，推进了部门牵制与机构运转。④节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足，有利于减少皇帝独断造成的决策失误。(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权。(4)元：实行_________总理全国政务的中枢制度。中书省元朝的中书省与唐朝的中书省不同唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，掌管六部，它与唐朝尚书省的职能类似。(5)明①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的_______制度终结。②废宰相后设立_______，内阁成为事实上的行政中枢。宰相内阁中国古代丞相制与内阁制比较丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。(6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。2．地方行政制度(1)汉①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。②到东汉晚期，原来的监察区“_____”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州思考1：刺史制度如何来评价？提示1：评价：①积极性：对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用；它维护了封建统治秩序，有利于中央集权，并为后代封建统治者所借鉴。②局限性：在专制政体下，为官的刺史存在着严重的官僚主义恶习，容易导致严重的监察腐败；随着权力范围的扩大，东汉后期地方刺史更是发展成为地方割据势力。(2)魏晋南北朝主要是_____、郡、县三级制。(3)隋唐①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。州秦、隋行政区划制度改革影响秦、隋行政区划制度改革有利于中央集权和巩固国家统一。减少了管理层次，提高了行政效率。确立了中国古代行政区划的基本模式。②唐把全国划分为10道，后增至_______道，后来道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、_____三级制。(5)元：实行“_______”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级地方制度。15县行省行省制特点、影响特点：(1)行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。(2)行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。(3)行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合。(4)行省权力大而不专。(5)犬牙交错的区划方式。影响：(1)一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，南北向而治，明确以犬牙交错为主导(削弱地方的经济、文化认同感)，有利于加强中央集权(不利于区域经济的健康发展等)。(2)促进了各民族交融，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。(3)是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。(6)明清①明初废除行中书省，其权力由___________、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权。②清朝时，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。③明清时期形成省、_____、县三级行政制度。布政使司府思考2：中国古代地方行政区划不断演变的原因、影响有哪些？提示2：原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训。影响：(1)古代地方行政制度的发展和完善，在征发赋役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方治安秩序方面发挥了良好的作用。(2)地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。(3)中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。史料探究•释疑难探究主题：中国古代政治制度的演变历程(时空观念、史料实证)史料一有学者认为：“西周的封建社会，从纵剖面看，是一个宝塔式结构，王室之下，有几级的封建；从横切面看，统治阶级中，也存在着以血缘为基础的宗族组织。”探究1：根据史料一，分析西周社会的政治特点。提示1：特点：纵向上看，形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”“宝塔式”的等级制度；横向上看，以血缘关系为纽带的宗法制度构成了诸侯国同宗共祖，形成了家国同构、家国一体的特点。拓展：中国古代早期政治制度的特点(1)王权和神权密切结合，带有浓厚的迷信色彩，形成了一套从中央到地方的行政管理制度。(2)以血缘关系为纽带形成了国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中。(3)血缘关系与政治关系相结合，政权带有浓厚的部族色彩。(4)夏商周政治制度具有相对的延续性和稳定性。史料二廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县……则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”——《史记·秦始皇本纪》探究2：根据史料二，分析秦始皇和李斯决定推行郡县制度的历史依据。结合所学知识分析，与分封制相比，该制度具有怎样的特点。提示2：历史依据：春秋战国时期，王室衰微，诸侯争霸，混战不休。特点：郡县制下地方官员的任免权悉归中央政府；地方政府无自主权，必须服从中央的政令。拓展：秦朝官僚政治取代先秦时期的贵族政治

贵族政治官僚政治产生特点是与分封制相伴而生的，是适应父权家长制扩大化的结果以皇权为核心，以郡县制为载体的中央集权的“帝国体制”概念内涵以血缘宗法制度为基础的政治体系建立在官吏的选拔和任命制基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从的政治体系

贵族政治官僚政治政治体制把宗法血缘关系与政治关系紧密结合起来，使已取得统治权力的宗族在拥有一个共主的基础上，其他家族成员共同享有对整个国家的统治权力皇帝将地方的治民权与土地权分离，地方政府的官员一律由中央任命，代表皇帝行使管理权演变趋势先秦尚未完全实现中央集权，官吏任命原则由世袭到行政任命史料三票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》探究3：根据史料三并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。结合所学知识，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。提示3：背景：丞相制度废除，皇权加强；皇帝直接领导六部后，工作压力剧增，于是设立内阁；宦官得到皇帝信任，内廷宦官机构获得协助甚至代理皇帝批红的权力；皇帝有意让监阁相互牵制以维护皇权。策略：分散权力；权力制衡。原则：皇权至上。拓展：中国古代宰相制度的变化及特点(1)趋势①秦朝三公的设置——宰相制度正式确立。②西汉中朝的建立——宰相制度的重大调整。③唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟。④宋朝相权再分割——宰相制度的衰落。⑤元朝以中书省总理全国政务——宰相制度再强化。⑥明初废宰相，权分六部——宰相制度的废止。(2)特点①皇权加强：相权逐渐削弱，君权逐渐强化。②宰相权力不断分化：在同一机构中，往往设置几个地位相当于宰相的职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。③内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。④宰相的设置由实转虚：由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降。史料四政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要原则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。——摘编自钱穆《中国历代政治得失》史料五秦至元地方行政区划年代省数道、路数州数郡(府、国)数县(侯国)数秦始皇二十六年———36不详西汉平帝(1—5年)——131031578东汉顺帝(126—144年)——131051180——摘编自历代《地理志》年代省数道、路数州数郡(府、国)数县(侯国)数隋大业五年(609)———1901255唐开元二十八年

(740)—15道—3281573宋宣和四年(1122)—26路288—1234元朝12183路—971425探究4：根据史料四并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的，并说明史料五中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。提示4：共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡(府)等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。不变的表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。拓展：中国古代地方行政区划的演变趋势①逐渐由二级区划演变为三级区划，层级的增加体现了中央集权的强化。中央集权是推动地方行政层级变化的主因。②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。③最高行政区划(行省)的边界设置：山川形势和犬牙交错原则并行。④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。⑥边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。⑦地方行政制度始终处于变动之中，随社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。⑧地方最高一级行政区划单位变化最大，县作为最基本行政单位，有极强稳定性。下稳上动是地方行政层级变化的特征。课程延伸•提素养1.家国同构：指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以“血亲—宗法”关系来统领，存在严格的家长制。父为家“君”，君为“国父”，君父同伦，家庭治理的形式扩大到“国”的范围。2．文书制度秦朝在统一文字的基础上，进而提出了文书档案制度的改革。“以文书御天下”是对文书作用的最好概括。秦朝制定出了一套系统化的尊君抑臣的文书制度，其对文书的名称、体式及文书档案管理制度都有详细的规定。这种方式极大地提高了皇帝的专断权力，加强了秦朝档案事业的发展，也为其后朝代档案工作的发展奠定了基础，并产生了极大的影响。随堂训练•测达标1.(2023·广东高考真题)有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是(

)A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事D解析：根据所学可知，分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D项正确；朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预，排除A、C两项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。2．(2024·陕西商洛期中)“考秦之制，……盖内外官制同一系统，丞相与守掌民事，太尉与尉掌军事，而御史与监，则纠察此治民治军之官者也。”这段材料主要反映了秦朝(

)A．开创了行之有效的地方行政体制B．形成了从中央到地方的垂直管理C．官僚政治逐步取代传统贵族政治D．中央和地方出现机构臃肿的趋向B解析：材料“盖内外官制同一系统，丞相与守掌民事，太尉与尉掌军事，而御史与监，则纠察此治民军之官者也”大意是，中央与地方体制，划分为几个互不隶属、各自独立的系统，形成从中央到地方的垂直管理，如中央的丞相与地方郡守属于民事系统，中央的太尉与地方郡尉属于军事系统，中央的御史大夫与地方监御史属于监察系统，中央官员垂直管理相对应的地方官员，B项正确；秦朝并非开创郡县制，只是把它推广到全国，排除A项；材料没有体现官僚制取代贵族制，排除C项；材料反映了秦朝通过官制的变革建立起从中央到地方的垂直统治体系，无法体现出现中央和地方机构臃肿的趋向，排除D项。故选B项。3．(2024·吉林名校联考期中)据《朱子语类》记录，唐朝中枢机制运行时，三省长官之间要历经反复多次的草拟、封驳、审定，每一个环节必须要得到皇帝的旨意才可继续下一步，最后递交尚书省付诸施行。据此推测，唐朝三省制度(

)A．存在一定的制度缺陷B．激化了中枢部门的矛盾C．有效避免了决策失误D．阻断了宰相擅权的进程A解析：依据材料并结合所学知识可知，三省制的运行需要反复的磋商，每一个过程都需要皇帝的决策，这容易导致国家行政运行效率低下，存在一定的制度缺陷，A项正确；唐朝三省制并未导致中枢部门的矛盾激化，排除B项；三省六部制有利于减少决策失误，但避免了决策失误说法过于绝对，排除C项；三省六部制一定程度上限制了相权，但阻断了宰相擅权的进程说法过于绝对，排除D项。故选A项。4．(2024·福建莆田期中)南宋《庆元条法事类》中，对于发生灾害时路级诸司赈救的合作有明确的诏令，“安抚司体谅措置，转运司检放展阁，(军粮阙乏，令听以省计通融应副)，常平司籴给借贷，提点刑狱司觉察妄滥，如或违戾，许互相按举”。这反映出南宋时期(

)A．中枢运转效率提高B．地方治理的精细化C．立法加强君主专制D．国家日益积贫积弱B解析：根据材料“……对于发生灾害时路级诸司赈救的合作有明确的诏令……安抚司……转运司……常平司……提点刑狱司”及所学可知，灾害的发生具有突发性的特点，难以预测，因而必须调动路级诸司的共同力量，最大限度地减少灾害的损失。材料中宋代通过立法来加强灾害赈救行动中路级诸司的联合行动，反映了宋代对地方的治理日趋精密、细致，B项正确；材料反映的仅