【乡村振兴背景下的村庄布局规划探究：以S村为例12000字（论文）】

乡村振兴背景下的村庄布局规划研究—以S村为例目录TOC\o"1-2"\h\u186031绪论 页共20页1绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景（1）乡村振兴战略中国城镇化已进入下半年，农村发展成为实现国家愿景的关键。2017年10月18日，“实施乡村振兴战略”首次由习近平同志在党的十九大中提出，在会议中还强调三农问题是关系国计民生的根本问题[[]张泽宇.《田园城市理论在亚洲的传播与实践》[D].北京：北京建筑大学，2019]，要始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重[[]廖仕梅.《山地丘陵区农地规模经营影响因素评价与分区——以重庆市合川区为例》[D].重庆：西南大学，2018][]张泽宇.《田园城市理论在亚洲的传播与实践》[D].北京：北京建筑大学，2019[]廖仕梅.《山地丘陵区农地规模经营影响因素评价与分区——以重庆市合川区为例》[D].重庆：西南大学，2018[]李宗俊.《我国乡村治理存在的问题及对策研究——以潍坊市坊子区A街道为例》[D].青岛：青岛大学，2019在全面建设小康社会的进程中，建设社会主义新农村是这一过程中的必须重视的任务，要始终把农村放在至关重要的地位上。“提高村民生活保障水平，塑造乡村美丽风貌”在2018年被提出，各地区、各部门按照“不断改善农村人居环境”的要求，以农民意愿为出发点，因地制宜，有序开展新农村建设。实现“农业有产业，农民有职业，农村有安居乐业”的愿景。（2）农村人居环境整治行动“提升农村人居环境，建设美丽宜居”与能否发展农村社会的文明和谐、根本实现农民的福祉、全面建设小康社会息息相关，因此，农村人居环境有效整治在乡村振兴以及村庄规划中占据重要地位。当前，各个部门、各个地区都认真贯彻党中央、国务院的战略部署，在新农村的建设规划中，始终将提升农村人居环境作为乡村规划中的重要内容，不断完善农村的基础设施建设，注重实现均衡城乡的基本公共服务，使农村人居环境得到显著改善，让农民深刻体会乡村变化带来的福利。但是，我国部分地区农村人居环境脏乱差的问题仍然存在，远不能达到全面建设小康社会的要求，农民的内心也产生了巨大的失落感，仍然是经济社会发展的弱点部分。为加快改善农村居住环境，进一步提高农村人居水平，制定相应的规划。（3）江苏省改善苏北地区农民群众住房条件2018年，江苏省委、省政府在南京召开有关加快改善苏北农民住房条件的会议，会议通过了《省委、省政府关于加快改善苏北农民住房条件促进城乡一体化发展的意见》[[]汪正文.奋力写好高质量发展“宿迁答卷”[N].宿迁日报，2018-12-28（3）]。根据《意见》，改善苏北农民住房条件第一阶段的主要任务是：到2020年，让苏北的四个重点对象的危房实现初步改造，即低收入农民、低收入家庭、农村贫困人口和贫困残疾人家庭的危房完成改善；第二阶段是，到2022年，基本完成苏北的老旧房子建设及存在的“空心村”改造，建成一批充满活力的新农村社区；第三阶段是，到2035年，苏北地区城镇化水平显著提高，农民住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城乡一体化发展体制机制更加完善[[]]。《意见》还提出，要加大资金投入，加大对土地的支持力度，拓宽[]汪正文.奋力写好高质量发展“宿迁答卷”[N].宿迁日报，2018-12-28（3）[]（4）连云港市实施“12345”工程推进新型农村社区行动根据省委、省政府会议文件精神，连云港市委、市政府印发《关于加快改善农民住房条件促进城乡一体化发展的实施意见》。在此指导下，赣榆区制定出台了《赣榆区2019年改善农民住房条件加快城乡一体化发展实施方案》，重点实施“12345”工程。“1”是一个明确的主要方向，即明确新农村社区试点方向，“2”是打捞的两个基础，即为调查和规划打下坚实基础；“3”是三个引导，即引导农民进入城镇、城镇，新农村社区和重点（特色）村；“4”是突出四个加强，即加强典型引领、加强建设监管、加强制度创新、加强风险控制“5”是巩固五个支撑，即：，巩固对基层党建、配套服务、产业、文化和土地政策的支持。1.1.2研究意义（1）理论意义本文在乡村振兴背景下，结合S村的现状和特色要素，提出了S村的规划方法，并引用乡村规划具有滨海特色的S村作为本文的例证，一定程度上弥补了滨海特色乡村规划研究的不足之处，为具有赣榆乡村特色的滨海村庄的研究和乡村振兴策略提供一定的理论基础。（2）应用价值近年来，各级政府在S村投入许多的人力物力，以推进S村的建设发展，但单纯的人力物力投入无法彻底解决S村的产业不断衰退、农村失活、空间出现断裂、生态遭到破坏等问题，反而可能会制约农村的可持续发展。本文与乡村振兴战略紧密联系，针对S村发展的现状和问题，提出适合S村特色的规划策略，以直接指导S村特色滨海村落的规划建设，为其他欠发达地区的农村发展提供经验。1.2概念界定及相关理论1.2.1概念界定（1）乡村振兴乡村振兴是党中央为解决新时期农村农民农业问题、解决新矛盾，立足国情提出的战略目标。转型升级传统农村发展方式和实现其可持续发展是乡村振兴的基本内涵。乡村振兴就是产业、人才、环境、文化、组织的共同振兴，这样才能使乡村美丽、农业强大、农民富裕的共同愿望得到全面实现。坚持乡村振兴战略，在我们奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中，具有重大的现实意义和深远的历史意义[[][]（2）国土空间规划国土空间规划是对我国空间资源进行合理布局的规划，是开发和保护土地空间的基础护理和行动指南，可以指导专项规划和详细规划。通过科学的国土资源规划，一方面可以满足我国土地开发和治理的需要，促进区域经济发展和社会进步；另一方面，可以引导土地开发相关政策的制定，有利于资源的合理配置。国土空间规划是深化我国规划体系改革的重要组成部分，是规划体系中承上启下的纽带，当前是我国空间规划体系转型改革的关键时期，国土空间规划有力地支撑着国家的转型发展。它是规划改革时代推动高质量发展的空间引擎，对我国未来发展具有重要作用。（3）村庄规划根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设[[][]村庄规划是对村庄人口规模、用地布局、产业发展等的总体规划，是指导村庄建设与发展的依据。通过编制村庄规划来指导农村生产生活和完善基本设施布设[[][]1.2.2相关理论（1）人地关系协调理论人类系统与自然系统之间的相互作用就是我们所说的人地关系,社会总需求与资源环境承载力之间的矛盾得到妥善解决是人地关系协调的本质，从而实现地理学的研究核心，与自然环境和谐相处，达到可持续发展[[][]（2）可持续发展理论在1980年，可持续发展概念的首次提出是在由世界自然保护同盟、联合国环境规划署与野生动物基金协会共同发表的《世界自然保护纲要》文件中，这也是可持续发展理论最早一次被提出的[[][]（3）城乡融合发展理论改革开放初期，由于城乡的长期不平衡发展，“城乡一体化”的提出凸显了当时的社会愿景；改革开放的步伐不断前进，城乡之间的发展差距日益被拉大，政府应发挥其引导作用，通过“以城带乡、以工促农”的策略来实现城乡协调发展成为稳步推进城乡一体化的主要方法；在复杂的国内外新形势下，我国进入社会主义新时代，城镇化发展也进入新阶段，发挥政府和市场两方面的积极性成为城乡发展一体化的重要路径。我国政府一直重视让城乡拥有平等的发展权这一任务，国家发展带来的福利能惠及每个村民[[][]（4）区位理论区位可以表现某一地域在自然、经济、交通等因素的影响下的发展问题，他是一个地理上的概念。由杜能在孤立国理论上进一步发展而来，其目的是优化农作物生产布局，从而节约运输成本，提高利润。在本研究中，引用区位理论，可以在宏观上对于村庄的地理位置、交通条件、产业发展等方面做出系统的分析和评价，由此可为村庄规划做出未来发展方向的理论指导。1.3国内外研究现状1.3.1国内村庄规划研究综述我国的村庄规划起步较晚，发展缓慢，关注度不高。村庄规划是我国城乡规划体系中一个相对薄弱的环节，在我国国土空间规划中也相对容易被忽视。随着市场机制对农村影响程度的提高，我国农村规划发展迅速。本文在分析建国后农村发展建设的基础上，根据村庄规划的重要性和政策变迁，将村庄规划建设分为三个阶段。第一阶段是自由发展阶段（1949-1981），主要受国家政策引导，缺乏与村庄规划有关的正式法律法规，该阶段农村建设仍以提高农业生产率、改善人居环境为主要目标，主要的方法还是村民自发参与建设，但当时村民缺少法律知识，法律意识淡薄，随意占用耕地、环境污染严重等问题突出，之后国家颁布各项规划政策以规划村庄建设。因此，现阶段村庄规划建设混乱，整体进程缓慢。第二阶段是初步发展阶段（1982-2005）。根据村庄发展的需要，国家颁布了关于村庄规划要求和标准的规定和指南，至此村庄规划编制有了基本的规范与标准，但此阶段的村庄规划设计的内容标准基本搬照城镇规划的具体内容，没有根据村庄的实际情况，在建设时缺乏可行性。第三阶段是快速发展阶段（2006-2019）。随着《城乡规划法》的颁布实施，村庄规划正式纳入规划法律体系[[][]1.3.2国外村庄规划研究综述（补充）尽管国内外在体制、机制、发展阶段等方面存在差异，但面对社会转型，国外发达国家将村庄规划作为重要的发展战略之一，并采取不同的手段对农村进行改革和建设。这些理论和实践对我国村庄规划的定位、体系框架和实施具有一定的参考价值。这些理论主要包括：层次规划，规划涵盖城乡空间；建立健全保障农村建设和发展的法律体系；注重公众参与，引导村民参与规划、建设和管理；动态规划注重规划指标的动态调整。1.4研究目标及内容1.4.1研究目标村庄是指以农业为主的人类聚集地。作为县级以下城乡建设用地增减挂钩规划、国土空间规划、土地整理规划和土地利用总体规划的重要组成部分，乡村规划是促进农村农业发展、合理高效配置基础设施、高度集约利用土地、稳步推进乡村振兴战略的基础[[]]。本文以乡村治理和“多规合一”提出的要求为重点，在乡村振兴的背景下，总结了S村乡村规划的总体思路和方法；以S村为例，从S村地理位置、人口、文化、产业和村庄定位的出发，探讨S村规划布局设计，完善S村的乡村[]1.4.2研究内容本文主要研究乡村振兴背景下的村庄布局规划问题。首先，收集数据和阅读相应文献，由此对乡村振兴战略和乡村布局规划有了一定的理论基础；其次，在理论研究的基础上，以及在乡村振兴背景指导下，提出S村的村庄布局规划的总体思路，对S村现有规划布局体系进行评价；最后，根据乡村规划的基本原则和乡村规划的总体目标指导S村的村庄布局规划实践，指导S村的乡村振兴发展道路和村庄空间的有效治理。本文分为以下几个部分:第一部分介绍本文的研究背景及意义，介绍文章中涉及的重要概念，简述关于村庄规划的国内外研究综述，以及确定文章的研究内容和研究方法，进行村庄规划的理论研究，为后文奠定基础。第二部分结合S村基本情况，分析评价S村的规划现状，阐明S村现行的村庄规划中存在的一些不足。第三部分根据上述的S村基本情况，根据基本原则、总体目标以及村庄规划的总思路，对S村的村庄布局规划实践进行指导。该规划将乡村振兴、村庄布局规划、国土空间规划、产业发展等内容融合为一体，用以指导S村的建设发展。第四部分基于乡村资源、产业、文化、景观和治理的特点，结合第三部分的S村布局规划，提出一些关于布局规划建设实施的意见，以保证建设规划能顺利实施。第五部分总结研究的展望与不足，结合十四五时期形式提出村庄规划编制工作建议与展望。1.5研究方法及技术路线1.5.1研究方法（1）文献资料及问卷调查法由于国内外对乡村振兴下的村庄规划理论研究有一定的基础，通过查阅大量文献，分析国内外村庄布局规划的研究进展，对现有的研究方法和研究案例进行总结，能够为“乡村振兴”背景下的村庄布局规划奠定一定的理论基础。通过问卷调查和实地调研相结合的方法，能获得了S村村庄规划现状、产业结构、生态环境和村民规划意向的第一手资料，能够保证文章的现实性[[][]（2）空间分析法空间分析法的主要目的是对空间数据进行空间分析，通过对数据的分析和处理，获取数据中潜在的信息，从而实现它的目的。这些空间数据的信息基本上是空间对象的分布、形状、空间位置、距离、方位、拓扑关系等，其中距离、方位、拓扑关系构成了空间对象的空间关系，它是地理实体之间的空间特征，可以作为数据组织、查询、分析和推理的基础。空间分析法为了得到不同类型对象的形态结构，而将地理空间对象划分为不同类型的点、线、面；为了完成特殊的空间计算和分析任务[[][]

1.5.2技术路线

2研究区概况2.1基本概况2.1.1地理位置海头镇位于赣榆城区北13公里，海头镇西临金山镇、赣马镇，东濒海州湾，南接青口镇，北邻石桥镇；S村位于海头镇镇区东南侧，龙王河入海口南侧[[][]图一S村区位图2.1.2人口概况S村村域总面积234.41公顷，现状总人口3545人，人口密度为15.12人/公顷。现状户数为1028户，其中，孤寡老人7人，贫困户49户。村民经济来源主要为海洋渔业和从事海产品加工。2.1.3交通概况对外交通：村庄主要通过海安路、S路、河北路和梁沙路构成对外交通联系；内部道路：现状村庄范围道路系统由村庄主路、宅间路和田间道路组成。现状道路质量整体较差，除了朱蓬小区附近村道为水泥路面，其余均为泥土路。2.1.4产业概况S村现状产业以海产品加工、电子商务、船舶加工和滨海旅游为主。S村的第一产业发展现状：S村农业以稻麦种植和滨海捕鱼为主，现有耕地62.5公顷，除稻麦种植外，还有蒜苗、菜苔等时令蔬菜种植；滨海捕鱼主要包括鳓鱼、鲅鱼、河豚、鲐鱼、带鱼、对虾等；第二产业的发展现状：S村的海产品加工业已形成一定规模，主要包括育苗、海产冷冻和海产食品加工。此外，S村还有一定的造船业；第三产业的发展现状：S村的乡村旅游主要包括滨海特色渔村旅游，目前已形成二月二龙抬头赶海文化节和朱蓬渔火春潮酒市。此外，S村电子商务产业蓬勃发展，已成为当地著名的“网红村”。2.1.5村庄定位以田—园—村为生态基底，重塑新村、田园、农旅等产业项目，以立足生态保护与修复、提档乡村人居品质、激活优质生态与人文资源价值为主要目标，带动村民创新创业，实现村域范围内的景、产、村“三位一体”。把S造成为：感海风情，魅力渔韵。2.2问题总结2.2.1现状村庄沿路分布，布局分散，村民宅基地面积普遍较大，造成不必要的浪费。宅基地闲置率高。近年来，越来越多的农村居民在工作地定居，新房在建成后原有宅基地闲置或无人居住的现象越来越多，“一户多宅”的现象也不足为奇。。当前农村还存在着部分居民的宅基地住房面积过大，为了住房而多占良田、向不属于自己的地段发展，这就造成了土地浪费严重，宅基地管理混乱，耕地严重流失的问题2.2.2道路通行性差部分道路宽度低、且没有经过硬化；路网系统不完善，多条道路之间不互通。农村的道路经久未修，而导致道路状况差，道路过窄，由于经济的发展，轿车数量的增多，原先的许多道路已经不能满足现在的需求。2.2.3建筑立面风格不统一，造型混乱。部分建筑物年久失修，旱厕严重影响村庄环境。建筑物许多是村民新建的宅基地，没有通过统一的方式规定每家的建筑风格，而导致每家的风格不一样，在建设过程中，追求城市中建筑的奇异与时尚，不在乎长期以来在地域文化中积累的乡土生活方式，乡村失去原有的乡土气息。村庄中存在年久失修、老旧严重的房屋也严重的影响到了村庄的环境风貌。2.2.4目前村庄环境基础较差，村庄内部环境相对杂乱。村里老旧宅基地改造缓慢，新房大多沿着交通区位条件好的地方蔓延发展，结果，村里的老房子因维修不力而坍塌，新房都设在老村周边，在老村内部形成了严重的空心化现象。2.2.5统一收集处理垃圾的设施提供不足，随意堆放垃圾的现象严重，村庄还缺乏完整的排水设施等一系列基础设施。在部分农村会出现生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱排放、在农村如厕难等环境问题，导致整体村庄的环境只能用“脏、乱、差”来形容。3S村布局规划设计3.1基本原则3.1.1城乡融合，规划先行充分发挥规划主导作用，落实县区统筹城乡规划、土地利用规划、乡镇布局规划等上位规划内容，在编制村庄规划时考虑农民集中居住问题，全面构建更加科学合理的城乡规划体系。3.1.2自主选择，因地制宜推进农村群众集中居住，不同于动迁征收，由农村群众自愿选择、自主决定。规划要提供指导和服务，坚持从实际出发，避免“一刀切”和“标准化”，充分考虑农村群众的需要和政府的承受能力，鼓励各乡镇结合自身优势、因地制宜，制定推进农村群众集中居住的规划和实施方案，并纳入规划成果。3.1.3以人为本，长期坚持考虑到农村现状条件、村风民俗的差异性以及农村群众建房需求的多样性，农村群众集中居住是一个相对较长的过程，应循序渐进，结合实际情况落实到近期规划和远期规划中，指导农村群众集中居住的实施。3.1.4生态优先，特色塑造遵循着节地节能、安全宜居、绿色环保的观念进行村庄规划和建设，注重建设节约型村庄。引导村庄规划进行多元、差别化设计，塑造具有传统建筑特色的美丽乡村，保护村庄的历史文化资源、传统风貌和自然景观，凸显乡村文化和田园风光，形成具有浓郁乡土风情的农民集中居住点。3.2总体目标及发展定位按照我党对乡村规划的要求：生活环境适宜居住，基础公共设施完整，生态优美，从而将S村打造成为“生态、宜居、活力、美丽”的乡村；“生态乡村”即S村的村容村貌整洁有序，垃圾污水及时得到有效处理，乡村的自然景观优美；“宜居乡村”即S村的农民住房实用整齐，村庄规划科学实际，居住环境明显优化，村道路、信息网络、垃圾处理、水电系统等重点需要完善的基础设施配套完整；“活力乡村”即农村公共事业加快发展，村庄的现代化的农业产业体系大体形成，村民收入水平和农业产业水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，城乡基本公共服务均等化初步实现；“美丽乡村”即村落风貌优美，文化传承良好，村庄整体乡风积极向上。融合村域内“生态、产业、文化”的本底特质，对区域内原生的自然村落、海产品加工产业、生态环境、滨海文化等资源要素进行重组利用及重塑提升，通过特色产业、产品及体验项目的策划，打造一个特色产业鲜明、基础设施完善、文化深厚、环境优美、具有滨海风情的现代农村社区。3.3国土空间布局3.3.1村域土地利用规划规划用地主要包括居住用地和村工业用地。其中，村民的居住用地主要集中在村西。村庄公共服务用地包括幼儿园、村委会、卫生站等设施，以及村内的空地。图二S村村域规划图用地代码用地性质用地面积（hm2）占总用地面积比例（%）V村庄建设用地46.1619.69V1村民住宅用地28.1411.58V11一类住宅用地12.615.38V12二类住宅用地15.536.62V2V21村庄公共服务设施用地2.661.13V4V41村庄道路用地5.944.67V5景观与绿化用地5.997.38V9村庄其他建设用地3.431.46N非村庄建设用地137.9758.85N2国有建设用地137.9758.85E非建设用地50.2821.45E1水域14.865.91E2农林用地24.1710.31E3湿地11.255.23总用地面积234.41100.00表1村庄规划用地汇总图3.3.2自然资源保护利用规划（1）耕地资源保护S村规划保留耕地67.5公顷，均为一般农田。管制措施主要有：坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，推动形成保护力度更大的耕地保护新格局，更顺畅的实施和更高效的管理。（2）水资源保护①对于河流水系的保护措施：针对龙王河、官河等以主要河道水系，严控水面率，禁止围河搞养殖；禁止将固体废物和其他污染物倾倒、堆放、填埋和贮存；禁止在村内设置阻碍洪水流动的设施和建筑物，限期拆除已建的阻碍洪水流动的建筑物和设施②对于沟渠的保护措施：针对村域内以排水、灌溉为主的沟渠，以清理疏通为主，通过水面垃圾清理、水体污染治理、河道疏浚等，改善水体环境。③对于村庄其他部分的保护措施：针对S景观带以及其他景观性水域，以生态恢复为主，通过水面垃圾清理、水污染治理、周边景观打造等，改善水体环境，恢复生态景观。流经村庄居民点附近的河段采用砖砌或石砌的硬质驳岸，两侧布置景观步行道，宽度为1-4m。水渠两侧配植耐水观赏小乔木及自然花境。3.4产业布局规划3.4.1发展思路：打造特色产业引擎，生态引领，科技驱动，文旅共创，多元共生。立足现状特点和自身发展需求，确立产业互动发展战略，将二产与三产相互结合，联动发展。积极引入现代营销体系；通过多元滨海休闲项目的植入，发挥S村休闲引领功能，打造风情滨海渔村慢生活。（1）第二产业发展策略：优化升级海产品加工和船舶加工，利用S村现状拥有的产业基础，淘汰弱势产能，引进与电子商务贴近的优势加工企业，打造渔村精致加工。（2）第三产业发展策略：将二产和三产相结合，充分发挥科技带动力，打造电子商务、滨海休闲、渔村度假和民俗文化四大版块。通过品牌化构建和特色塑造，不断扩大S村滨海休闲旅游的吸引半径。3.4.2发展目标依托S村现状产业以及滨海优势，以海产品加工和滨海旅游为主，积极发展高效加工、休闲旅游，构建以海产品加工、滨海旅游和文化体验为主导的产业结构。3.4.3规划布局规划打造四大产业片区；滨海田园片区：位于村域中部及西部。作为S村域范围主要农业片区，重点打造共享田园、滨海田园等项目，形成具有滨海特色的田园分光；加工销售片区：位于梁沙路东侧，以现状海产品加工产业为基础。利用S村现状拥有的产业基础，淘汰弱势产能，引进与电子商务贴近的优势加工企业，打造渔村精致加工。同时打造电子商务产业园，与S村海产品加工形成产业链，解决销售端问题，同时提升工业附加值，利用互联网，打响S村品牌。打造海产品交易展示中心，形成展示S形象的产业门户，集海产品展示、销售、交易、洽谈为一体的高端商务空间；旅游休闲片区：主要包括两个版块，包括风情渔村和滨海湿地。借助海头大道的建设和S老村的翻新，沿海头大道建设滨海风情街，突出滨海风情，打造特色民宿、风情一条街、酒市大舞台等项目。同时在S村滨海部分，以生态涵养为主，适当布置旅游路线，组织滨海湿地景观、鸟类等参观游览路线；文化提升片区：位于村域北部、龙王河南岸。以S村的感海文化为依托，新建与复建相关滨海设施，包括码头、船厂、感海祭坛、滨海栈道等，唤起城市旅游人群对海洋的感恩于崇拜。以S村废弃船厂和码头为基础，进行景观遗址改造，打造遗址公园，同时引入渔船展示、加工展示、出海体验等旅游体验项目。S村是“海头惨案”遗址，打造S红色教育基地，对青少年进行爱国主义教育，弘扬社会主义和爱国主义精神.3.5村庄布局3.5.1村庄建设规划范围：S村庄选址位于村域中部，位于梁沙路西侧，占地59.45公顷。3.5.2布局结构：形成“两中心、两轴、三区、多节点”的村庄结构；两中心：社区服务核心和社区景观核心；两轴：海头大道村发展轴和海安路村发展轴；三区：新安置区、旧村安置区和现状改善区图三S村社区结构规划图4规划实施的保障措施4.1结合地域特征挖掘海洋文化，明确村庄定位进一步加强与上位规划的衔接，同时深入挖掘本村文化，提出具有本村特色的总体定位。制定历史文化保护策略，对现存的物质文化遗产，通过划定保护界线、采取修缮、整治等多项措施以达到保护文化遗产的目的。对非物质文化遗产，通过文本记录、资料收集、建立档案数据、建设博物馆、纪念馆等方法进行传承，对未列入遗产保护名单的，通过申遗使之收到相应的保护。围绕S村特色自然资源，发展具有S村特色的产业，营造特色空间，发现并造就具有S特色文化风采的历史乡村，加强S村的风貌管控和引导，使之成为S村人“乡愁记忆”的重要载体。4.2加强产业规划，建议统筹考虑S村与小口村以及海州湾旅游度假区的联系与错位发展。深入分析S村、小口村、海州湾旅游度假区的产业特色和文化本地，从产业集聚和特色凸显两方面考虑S村产业规划。总结S村产业发展的优劣势，要注重将S村的产业发展数据与周边村庄进行对比，以此更好地确定S村的发展重点，进而发挥特色产业的优势，确定具体的产业发展的策略，形成成熟的产业链，以具有S特色的活动来吸引游客，将S村的特色产业做大做强。4.3进一步明确村庄建设用地边界，复核建设用地指标。村庄南边界与海洲湾生物科技园环评要求设置防护隔离带。在明确当前发展基础、倾听居民诉求、明确村庄类型的前提下，坚持“三线”划定，将村庄“三调”与基本农田红线、生态红线相匹配，明确村庄建设用地边界，在不影响土地约束指标的前提下，对村庄实施用地进行空间布局，合理进行产业发展，合理规划村庄产业布局。复核村庄南边界与海州湾生物科技园的防护距离，满足规范。在重点村基本公共服务设施配套的基础上，结合乡村旅游发展，适当配套旅游服务功能，整体提升特色村环境质量和服务水平，吸引周边普通村民入住特色村。4.4完善农房设计，增加可供选择的住宅户型方案在此规划基础上，进一步制定村庄建设规划，建设布局合理、道路畅通、配套设施完善、环境宜居、特色鲜明的美丽村庄。根据S村现状建筑风貌，村民意愿选取备选户型：①新农村社区建设要采取县统一指挥、镇具体指导、村具体落实的战略，倡导村民积极参与新农村社区建设工程，而有建筑技能的村民要优先参与新农村社区建设工作，既能为家乡建设工程贡献力量，又能获得实实在在的收入。鼓