数据辅助机器人应用管理平台建设项目招标文件

网址：www.XXXX.cn

招标文件

项目编号：CZ2021-3159

项目名称：广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机

器人应用管理平台2021年建设项目

项目类别：服务类

XXXXXX

2021年12月28日

温馨提示：供应商投标特别注意事项

一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理，以免

出现企业信用档案不能被使用等问题。上述情况有可能导致投标登记

信息无法导入XXXXXX（以下简称交易中心）政府采购交易系统。信

用评价分计算的具体时间请参阅《广州公共资源交易政府采购领域信

用评价体系2.0指标说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标

文件。供应商参加投标前，应当到依法设立的电子认证服务机构（交

易中心办理点），办理CA数字证书和电子签章。

三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正

公告后最新发布的电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将

无法正常提交电子投标文件。

四、供应商需在提交投标文件截止时间前完整上传电子投标文件

并保存在交易中心政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误

投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若

有一项带★的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

六、投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，

有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当按评标委员会的要求,

在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；

投标人不能证明其报价合理性的，将被作为无效投标处理。

七、对可接受分支机构投标的项目，分支机构投标的，须提供分

支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分

支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）

可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司

（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有

效，法律法规或者行业另有规定的除外。

八、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交

易中心企业库登记的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息,

确保其时效性。

九、供应商一旦依法被确认为中标人，其投标文件中的相关内容

（主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将

会随中标结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。

十、交易中心为采购代理机构，不对供应商进行项目投标登记时

提交的相关资料的真实性负责，如供应商发现相关资料被盗用或复制,

应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用管理平

台2021年建设项目（CZ2021-3159）招标公告

项目概况

广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用管理平台2021年建

设项目的潜在投标人应在网站（网址：http://www.XXXX.cn,以下简称

交易中心网站）获取招标文件，并于2022年1月18日9时00分（北京时间）

前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：CZ2021-3159

项目名称：广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用管理平台

2021年建设项目

预算金额：人民币：2976900.00元。

最高限价:人民币：2976900.00元。

采购需求：

（一）标的的名称：广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用

管理平台2021年建设。

（二）数量：1项。

（三）简要技术需求或服务要求：

广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用管理平台2021年建

设，详细需求请见招标文件第二章采购需求。

合同履行期限：两年。

本项目是否接受联合体投标：否。

二、申请人的资格要求

（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；分支机构投标

的，必须由总公司（总所）授权【依据《投标人资格声明函》及其附件、分支机

构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书】。

（二）落实政府采购政策需满足的资格要求：落实政府采购政策需满足的

资格要求：本项目属于专门面向中小微企业采购的项目，全部服务的承接方应为

中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位【依据《中小企业声明函》或由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的承接方属于监狱企业

的证明文件或承接方的《残疾人福利性单位声明函》】。

（三）供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收

违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国

政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购

活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如

在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对

信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关

证明资料）。

（四）本项目的特定资格要求：

1.本项目不接受联合体投标。

三、获取招标文件

时间：在交易中心网站会员专区进行项目投标登记前，供应商需办理交易中

心供应商信用档案（办理方法请参阅本公告附件3）。符合资格的供应商应当在

2021年12月28日公告之时至2022年1月17日23:59期间（北京时间）登录

交易中心网站会员专区完成本项目投标登记（本项目不收取采购文件工本费）。

供应商可登录交易中心网站自行下载招标文件。

地点：交易中心网站。

方式：自行下载。

售价：免费。

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

（-）提交投标文件时间：2021年12月28日公告之时起至2022年1月18

日9时00分（北京时间）。

（二）提交投标文件截止时间和开标时间：2022年1月18日9时00分（北

京时间）。

（三）供应商提交投标文件的方式：在交易中心网站会员专区上传电子投标

文件。

（四）投标文件解密时间：2022年1月18日9时00分至2022年1月18

日日时00分（北京时间）。

（五）解密完成后及时公布开标结果，投标人可登录交易中心网站会员专区

查看开标情况。

（六）开标地点：在线开标。

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

（一）根据广东省财政厅政府采购监管处《关于做好供应商注册登记有关工

作的通知》的要求，供应商应在交易中心网站会员专区进行项目投标登记前通过

广东省政府采购网（）进行注册登记（相关事宜详见广东

省政府采购网《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》）。

（二）本项目运用广州公共资源交易信用评价体系2.0,信用评价分计入综

合评分，请供应商根据《广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系2.0指标

说明》对相关资料进行登记或更新，详见本采购公告附件。

（三）本项目要求在评审过程中进行原型演示及答辩，建议供应商在投标文

件解密时间截止后1小时内到达交易中心等候。原型演示及答辩开始时间由评审

委员会确定，如供应商未在评审委员会规定的时间内到达原型演示及答辩地点进

行原型演示及答辩，评审委员会有权视其放弃原型演示及答辩。等候地点：广州

市天河区天润路445号\\XX\X（太阳广场）四楼。

（四）现场考察及招标答疑会

1、本项目不需要现场考察。

2、本项目不需要答疑会。

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

（一）采购人信息

采购人名称：广州市白云区政务服务数据管理局

采购人地址：白云区机场路561号

联系人：郭炜嘉，联系电话：33245796

（二）采购代理机构信息

名称：XXXXXX

地址:广州市天河区天润路333号,邮编：510630

对外办公时间：工作日8:30~12:00,14:00—17:30

（三）采购代理机构服务热线：

1.业务咨询：（020）28866000转“其他业务咨询”传真：（020）28866414

2.CA数字证书及电子签章：（020）28866000转“CA数字证书及电子签章

咨询”

3.电子投标技术支持电话020-28866000-3-3/p>

（工作日服务时间:08:30-12:00,14:00-17:30）

4.采购文件咨询：政府采购招标部，联系人：周汉标，联系电话：（020）

28866273

5.项目开标、评审咨询：政府采购交易部，联系人：李静春，联系电话：（020）

28866413

6.质疑受理：政府采购审核部，联系人：黄飞，联系电话：（020）28866163

发布人：XXXXXX

发布时间：2021年12月28日

第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。投

标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方

面都做出实质性响应的可能导致其投标无效或被拒绝。

一、名称解释

（一）采购代理机构：本项目是指XXXXXX,负责整个采购活动的组织，依法

负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任评

标委员会成员。

（二）采购人：本项目是指广州市白云区政务服务数据管理局，是采购活动

当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同

采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

（三）投标人：是指在交易中心网站会员专区完成本项目投标登记并提交电

子投标文件的供应商。

（四）招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一

系列文件。

（五）电子投标文件：是指使用交易中心提供的投标文件管理软件制作的投

标文件。

（六）电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签

发的电子签名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构（交易中心办理

点）办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

（七）日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。

（八）采购信息发布网站：

广东省政府采购网()和(www.XXXX.cn)。

二、一般要求

（一）投标的费用

1.不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费

用。

采购人委托中标人支付公共资源交易服务费，其报价中须包含公共资源交易

服务费。由中标人支付公共资源交易服务费后，采购人、中标人方可下载打印电

子《中标通知书》。

中标人凭CA数字证书登录XXXXW数字交易平台查询支付金额，并选用以下

三种方式支付公共资源交易服务费：

（1）网上支付（推荐方式）：

中标人登录交易平台，选定“我是投标人（供应商）”-“公共资源交易服

务费支付”，选定支付项目，输入手机号码、纳税人识别号或统一社会信用代码，

使用己具备网上支付功能的个人银行卡或已开通网上支付功能的公司账户进行

网上支付。

（2）现场支付：中标人携现金前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行

交款，交款后前往财务专窗办理提供纳税人识别号或统一社会信用代码办理支付

确认。

（3）汇款支付：中标人将公共资源交易服务费转账（汇款）至公共资源交

易服务费结算账户（如下所示）后，到账后凭转账（汇款）凭证前往交易中心大

厅西侧建设银行天润路支行财务专窗办理支付确认或使用公共资源交易服务费

转账凭证上传确认系统进行支付确认。

公共资源交易服务费结算账户信息：

收款单位：XXXX.XX

开户银行：中国建设银行广州市天润路支行

账号：44001583404059112025-0001

注：中标人在支付过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨

慎填写。中标人可在支付确认完成的3个工作日后凭上述经办人手机号登录发票

通网站“”或微信号“发票通”中下载电子发票用于报账。

2.公共资源交易服务费以采购额按差额定率累进法（如下表）计算。

采购额货物类服务类工程类

采购额W100万元1.2%1.2%0.8%

100万元〈采购额〈500万元0.88%0.64%0.56%

500万元V采购额W1000万元0.64%0.36%0.44%

1000万元V采购额W5000万元0.4%0.2%0.28%

5000万元V采购额W1亿元0.2%0.08%0.16%

1亿元〈采购额W5亿元0.04%0.04%0.04%

5亿元V采购额W10亿元0.028%0.028%0.028%

10亿元V采购额W50亿元0.0064%0.0064%0.0064%

50亿元〈采购额W100亿元0.0048%0.0048%0.0048%

采购额＞100亿元0.0032%0.0032%0.0032%

注：项目采购额为中标金额

（二）招标文件的澄清和修改

1.交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上

发布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标

截止时间至少15日前发出；不足15日的，交易中心顺延提交投标文件截止时间。

2.更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动

通过电子邮件方式发送给已在交易中心网站会员专区进行项目投标登记的供应

商，视同已通知所有招标文件的收受人。

3.如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招

标文件制作投标文件。

4.投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视

其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进

行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于联合体投标、关联企业

本项目不接受联合体投标。

关于关联企业：法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管

理关系的不同供应商，不得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，

则评审时将同时被拒绝。

（四）关于分支机构投标

分支机构投标的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公

司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公

司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司

（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法

规或者行业另有规定的除外。

（五）关于提供前期服务的供应商

为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供

应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

（六）关于中小微企业投标

1.根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的相关规定，中小微企业

是指依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企

业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的

除外。符合中小微企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小微

企业。中小微企业参加政府采购活动，应当提供《中小企业声明函》，否则不

得享受相关中小微企业扶持政策。

2.在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，

享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小微企业扶持政策：

（1）在货物采购项目中，货物由中小微企业制造，即货物由中小微企业生

产且使用该中小微企业商号或者注册商标；

（2）在工程采购项目中，工程由中小微企业承建，即工程施工单位为中小

微企业；

（3）在服务采购项目中，服务由中小微企业承接，即提供服务的人员为中

小微企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

3.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小微企业制造货物，也有

大型企业制造货物的，不享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的

中小微企业扶持政策。

4.以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小微企业的，联合

体视同中小微企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

5.组成联合体或者接受分包合同的中小微企业与联合体内其他企业、分包

企业之间不得存在直接控股、管理关系。

6.根据财库（2014）68号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展

有关问题的通知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为

罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、

戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理

局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设

兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级以上监狱

管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，

不再提供《中小企业声明函》。

7.根据财库（2017）141号《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残

疾人就业政府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同

小型、微型企业，享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财

政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》所

列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条

件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位

声明函》，并对声明的真实性负责。

8.依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定享受扶持政策获得政

府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同

分包给大型企业。

（七）知识产权

1.投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技

术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人

提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2.投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权

的一切相关费用。

3.系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软

件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所

有责任及费用。

4.中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授

权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的

所有责任及费用由中标人自行承担。

5.本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括

完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采

购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产

环境（正式环境）、测试环境、开发环境，所有环境均要求能正常使用，未经采

购人许可，中标人不得将相关采购人资料提供给第三方。

（八）纪律与保密事项

1.投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损

害采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行

贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2.在确定中标人之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性

内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3.在确定中标人之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对

评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4.获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有

要求，开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5.由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它

资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能

向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处

获得的保密资料。

三、质疑

（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的,

可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采

购人或交易中心一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应

商应知其权益受到损害之日是指：

1.对招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满

之日；

2.对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；

3.对中标结果提出质疑的，为中标结果公告期限届满之日。

（二）质疑函应当包括下列主要内容:

1.质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等；

2.质疑项目名称及编号、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;

3.认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的

法律依据、事实依据、相关证明材料及证据来源；

4.提出质疑的日期。

（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供

应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表

签字或者盖章，并加盖公章。

（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有

虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿

的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函

转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩

序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企

业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交

易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人

的同级政府采购监督管理部门提起投诉。

（六）质疑受理部门：政府采购审核部。

（七）提交质疑函地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质

疑函范本（模板）请自行在本项目招标公告附件中下载。

（八）本次采购活动中，交易中心作出的质疑答复等文件的送达方式为现场

取件或邮寄。

四、投标要求

（一）投标文件的制作

L投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容

均以电子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系

统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2.投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电

子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3.投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将

被视为非实质性响应。

4.投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响

应。

5.招标文件中，凡标有的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项

带的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。

6.投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除

在招标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民

币填报所有报价。

7.投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用

中文。投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应

翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

8.投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供

资料。投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条

件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的

要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书

面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

9.投标人应承担其资格审查申请文件编制与提交所涉及的一切费用，在任何

情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。

10.★投标文件格式中如有《技术方案一般性条款响应差异表》的，投标人

在该表中所列的货物应与《报价明细表》中所报价项目中的货物保持一致，如有

不一致的，作无效投标处理。

（二）投标文件的提交

1.投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心网站会员专区中完成项目投

标登记。

2.交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。

3.于提交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在交易中

心政府采购交易系统，且取得回执。时间以交易中心政府采购交易系统服务器从

中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不

允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易

中心二楼自助服务区完成上传。

4.上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行

上传操作。

5.交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。

6.出现下述情形之一，属于未成功提交投标文件：

（1）至提交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的。

（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章

不完整的。

（3）投标文件损坏或格式不正确的。

（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。

（三）投标文件的修改、撤回与撤销

1.在提交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，

投标文件一经解密，将不允许修改或撤回。

2.在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。

3.在提交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标

文件，否则采购人有权将其撤销行为载入不良信用记录。

（四）投标文件的解密

投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证

书对投标文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。

（五）投标有效期

投标有效期从提交投标文件的截止之日起算90天。

在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期,

要求与答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝；

同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金

本项目不收取投标保证金。

第二章采购需求

本项目采购的“广州市白云区政务服务数据管理局数据辅助机器人应用管理

平台2021年建设”对应的中小微企业划分标准所属行业为：（软件和信息技术服

务

项目工期：两年。

1.1项目预算

总投资预算：297.69万元。

投资来源：白云区政府财政投资。

1.2项目概述

（一）项目建设背景

为响应全国“互联网+政务服务”改革及广东省“数字广东”的建设要求，

按照全省统一的建设规范，建设具有白云特色的政务服务平台。现白云区已建成

了全区统一的网上申办系统、一窗受理系统及通用审批系统，初步搭建了全区统

一的预约、叫取号、评价系统，形成具有白云特色的政务服务一体化平台，使全

区群众享受全区一体化的政务服务。

在向全区镇街推广一体化政务服务平台的同时，发现各镇街、村居办理业务

中使用的多为省、市垂直部门建设的业务系统，并未纳入广州市接口管理平台，

也尚未与市、区网上办事系统或受理审批系统对接，既无法支撑镇街、部门实现

一窗综合改革，也无法满足好差评评价的需求，业务游离于政务服务管理体系。

但由于无法与系统建设主管单位和承建企业直接联系对接，为加强与一体化政务

服务平台的对接，需要通过RPA机器人的方式实现数据互通汇聚。

与此同时，在调研部门政务服务业务过程中，有些部门反映，在日常工作中，

仍然存在着信息系统整合不足、政务服务效能不高、业务人员负担过重等问题。

重复录入、跨系统查询的绩效劳动情况始终存在。

为了减少办件数据二次录入压力，加快各部门、镇街工作人员的业务处理效

率，白云区拟打造一套基于政务服务应用场景的RPA机器人平台，通过对各部门

各镇街业务的深入调研，运用RPA机器人技术，将大量重复、繁琐的业务动作由

人工操作转为RPA机器人操作，减轻基层工作人员负担。

（二）本次项目应用场景现状

镇街政务服务数据录入的应用场景：白云区于2019年重新构建了区“一窗”

网上申办及综合受理审批系统，协助所有没有垂直部门直接支撑系统的单位实现

业务的网上办理，并逐步向镇街进行推广。同时，2020年，白云区统建了预约、

叫取号、评价系统，一体化政务服务平台基本成型。但由于目前各部门线口均建

有各自的信息系统，甚至同一部门的不同业务线口也有相对独立的信息系统，难

以接入白云区一体化政务服务平台。为了将白云区的一体化政务服务平台推广到

各镇街，在不进行系统对接的前提下，需要利用RPA机器人辅助基层窗口人员完

成政务服务数据二次录入，把“一窗”网上申办及综合受理审批系统录入的数据

推送到部门信息系统，并通过业务流程数据的交互，实现一窗受理，减轻镇街窗

口人员负担。

部门业务审核处理的应用场景：对于部门而言，部分部门的业务系统已经难

以解决部门审批业务量大、人工核查效率低下等难题，为了加快部门业务审批效

率，需要利用RPA机器人代替审批人员完成初审工作，改人工核查为大数据比对

和智能机器人自动核查，在核查过程中，大大减少人工审核工作量，极大提升了

核查效率和准确度。经过调研，现共有人才引进业务、社会救助业务、就业补贴

发放、12315工单转派、12345工单转派等5个应用场景在业务处理过程中存在

业务量大、办理时限短、人员资源紧缺的情况，相关部门急需急需一套系统来解

决此类的问题，提升业务审批处理效率及准确度。

为减轻镇街政务服务数据录入压力，提高部门业务审批处理效率，本次项目

将基于以上六大应用场景完成机器人服务部署工作。

1.3建设目标

推进基于RPA技术的数据辅助机器人应用管理平台建设，采购一套基于云

端部署的数据辅助机器人应用管理平台和100个相关软件授权许可，实现对区内

的RPA机器人统一管理、统一授权、统一调度，同时开发部署针对政务、民政、

人社、市场监管等4个部门的6个应用场景的RPA机器人，以实现日常工作领

域的业务自动化，满足相关部门的部分业务的自动审批、跨系统数据自动调取、

跨平台数据录入、业务报表汇总统计需求，减轻工作人员的重复登录、重复查询、

重复录入的工作负担，提高工作人员的工作效率和工作质量，降低机械劳动造成

数据错误的风险。

1.4总体建设

1.4.1建设规范

本项目需要遵循相关法律法规、文件、会议精神、政府信息化规划、国家省

市区政策文件等如下所示：

1.《广州市白云区政府投资信息化项目管理办法》

需符合全文信息化项目管理规定。

2.《广州市政府信息共享管理规定》

需符合全文信息共享管理规定。

3.《中华人民共和国网络安全法》

第三章网络运行安全

4.《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》(GB/T22239-2019)

第七条第二级安全要求

5.《信息安全技术网络安全等级保护测试评估技术指南》(GB/T36627-2018)

第五条等级测评要求

1.4.2整体架构

展示层

一-I用户权限管理■敏感数庭加空I异常校验■操作日志

智能

审批

流程控制数据处理机器人管理I调度管理操作管理

设计器控制器

Office

网址攥作资源管理运行监控OCR四处理

Tool列表

统计

报表

系统

fra

图1.1整体功能架构图

数据辅助机器人应用管理平台：在白云区政务云平台搭建数据辅助机器人应

用管理平台，满足全区的机器人应用的基础支撑和综合管理需要，支持对所有已

授权机器人的监控管理。管理平台提供项目管理、资源管理、运行监控、安全管

理、数据统计、用户管理等功能。

该应用管理平台应提供中文操作界面；支持Windows、支持LINUX系统和

国产Linux系统。

该应用管理平台应遵循国家相关安全规范和信息系统安全性法律法规，并通

过采用先进的安全技术，依据分层、纵深防御策略，对平台进行安全防护，达到

国家二级等保的要求。

1.4.3建设内容

序号类别内容

RPA机器人提供项目管理、资源管理、运行监控、安全管理、数据统计、

1

平台用户管理等功能

2授权采购100个永久授权

3政务服务数据录入机器人

4人才引进业务审核机器人

5社会救助智能管理机器人

服务部署

6就业补贴业务审核机器人

712345热线派单机器人

812315自动签收机器人

1.5建设内容详细需求

1.5.1功能性需求

数据辅助机器人应用管理平台

应在白云区政务云平台部署，需支持WEB页面展示，满足全区的机器人应

用的基础支撑和综合管理需要，支持对所有运行机器人的管理。

提供项目管理、资源管理、运行监控、安全管理、数据统计、用户管理等功

能，平台建设配套基础初始化配置服务、业务培训服务，确保采购方能正常使用

该平台功能，配套安排专业驻场人员对机器人进行监控管理升级。

.1.1项目管理功能

因白云区RPA机器人应用在不同部门，每个部门的业务流程各不相同，为

方便管理各个RPA机器人应用场景，清晰地展示各个应用场景所实现的功能,

项目基本信息，项目下的应用信息，机器人分配情况，场景运行情况等。应包括

以下但不限于以下功能：

1.项目基本信息：项目名称、项目所属单位、新建日期等；

2.项目下的应用信息：动态且目录化地展示本项目下面的每一个应用信息

（包括应用名称、建立时间、最近执行时间、最近执行情况、运行异常情况等）；

每一个项目允许建有多个流程自动执行的应用。

3.自动执行流程信息：在每个应用下可查看到该应用的具体自动执行流程,

可以通过该窗口关联设计器，增删改自动执行流程。

4.资源信息：可以查看到分配该项目机器人资源，以及每个机器人所对应的

自动执行流程信息，以及执行状态，资源使用状态。

5.具有权限的用户，可增删改查相关项目信息。

1.5.1.1.1.2资源管理

.2服务器资源管理

列表展示部署了机器人的服务器信息，如ip、名称等

列表展示在服务器上部署的机器人信息，如机器人名称、执行状态等

在一台服务器上可同时部署多个机器人运行实例，确保每台服务器上资源能

够最大限度地使用，避免造成服务器忙闲不均，浪费资源。

.3机器人授权管理

支持对机器人的授权情况进行管理。

.4机器人调度管理

建立机器人与自动流程之间的配置关系，用户可以调整机器人与自动流程之

间的配置，确保多个机器人可同时执行一个自动流程脚本，或者多个机器人可并

联或串联协同执行一组自动流程脚本。

支持多种方式触发机器人调度动作。包括但不限于：

1.主动创建任务计划方式：支持创建任务计划，设定机器人运行一个或多个

流程，并按照用户设置的时间规则和排队顺序触发机器人运行。计划任务配置信

息包括但不仅限于计划任务名称、任务创建者、运行流程、排队顺序、任务状态、

定时方式等。

2.接口触发方式：应支持第三方系统通过调用接口触发指定机器人完成指定

的流程。

.5流程管理

用户可利用流程设计器进行相关自动流程脚本设计，并能增删改查自动流程

脚本。

自动流程基本信息包括：流程名称、所属部门、建立时间等。

支持查看流程名称、流程所属部门、流程所属业务、流程开发者、流程当前

版本、流程详细信息。

对发布流程进行管理，按照部门、业务、流程多层级管理。

.6运行监控

1.5.1.1.6.1机器人监控

可实时查看现有机器人的运行业务名称、运行流程名称、运行状态、运行触

发条件、运行日志等。

1.5.1.1.6.2流程监控

对所有已授权已发布的机器人业务进行监控。识别流程异常或机器人的异常

行为，并对异常行为进行归类（如重复操作、RPA程序中断、人工干预等）。

应支持平台报警和短信推送报警。报警内容应包括但不仅限于服务器IP、机

器人名称、业务名称、流程名称、异常原因、异常发生时间。

.6.3接口监控

展示与第三方系统的实时对接情况，并实时监控当前平台提供的在用接口状

态。

应展示接口名称、接口所属业务、接口状态。当接口异常时，应支持平台报

警和短信推送报警。

1.5.1.1.6.4效能监控

自动记录并显示机器人运行各流程所耗用的时间，用户通过该功能，可识别

流程冗余并进而对流程进行优化。

识别异常的时间占用进而发现流程异常并相应采取维护修改措施；用户可了

解机器人各流程所耗用时间从而合理安排机器人资源，实现负载均衡。

.6.5日志监控

.6.5.1业务运行日志

记录机器人运行的每一个流程，包括但不仅限于部门名称、业务名称、流程

名称、流程处理时间、流程运行情况。

支持按部门名称、业务名称、流程名称查询并导出对应流程的运行日志。

.6.5.2平台日志

记录所有的平台行为日志以供审查，支持按不同行为类别查询并导出平台日

志，包括但不仅限于所有账号登录应用平台、发布/删除流程、创建/修改/删除

账号权限及创建/修改/删除计划任务等。

1.5.1.1.6.6远程监控模块

在平台查看指定机器人运行的实时情况并录屏，支持回看录屏结果、硬件空

间不足提醒、下载录屏等功能

.7安全管理

1.5.1.1.7.1账号加密

对运行过程中使用的账号密码等敏感数据进行变量化的设置。通过在平台设

置为云变量，方便流程开发时调用，确保流程开发时账号密码等敏感信息不泄露,

同时满足用户对于账号等敏感信息的要求。

云变量的存储都是采用密文，只有具备变量配置权限的账号才能查看。

.8数据统计

应支持对机器人处理业务情况进行统计分析，支持按年、月、日时间维度及

部门维度、业务维度等多维度统计并导出，包括但不仅限于业务量统计、业务监

控异常记录统计、单项业务平均运行时间、累计运行时长统计。

1.5.1.1.8.1用户管理

应支持对应用管理平台用户进行配置及分层级的权限管理。

支持为区、部门、镇街等不同区域用户和开发者、运维人员配置属于该区域

层级的平台功能使用权限。

相关基础软件永久授权采购

根据现有的6套数据机器人应用场景的建设部署需求，结合未来两年时间内

数据机器人开发数量的评估情况，共采购100套机器人开发的基础软件授权，满

足机器人部署的软件需要。

其中15套机器人用于政务服务数据录入、10套机器人用于就业补贴智能审

核、5套机器人用于社会救助智能管理、5套机器人用于人才引进业务审核、1

套机器人用于12345热线派单、1套机器人用于12315自动签收，其余机器人根

据后续需求另外部署实施。机器人需具备以下功能：

.1设计器

应配套有流程设计器，需具备以下功能：

具备文字识别、图片识别、元素定位能力。

具备云变量账号调用能力。

数据抓取：能够针对图片、区域、JAVA、CSS等元素进行抓取。

常用组件调用：常用组件模块进行管理封装和直接调用。

流程发布：功能设计并完成配置后完成流程发布命名操作。在发布时支持对

流程名称、流程所属业务、流程详细信息等信息进行编辑。流程所属业务可选择

项目管理模块中已新增的业务名称，建立业务与流程的关联关系。支持对已发布

流程进行修改配置后重新发布。

.2断点续传

应具备断点续传等容错纠错机制。在断电、网络中断、网络卡顿、登录异常、

业务运转异常、对话框异常弹出等情况下，机器人具备容错纠错机制，确保数据

正确和安全。

投标人应根据有关应用场景设计有关容错纠错方案，利用产品本身的容错纠

错功能，确保在目标系统中录入的数据完整，并与原系统录入的数据一致。

.3OCR能力

机器人需具备OCR能力，投标人需要协助采购人完成有关应用场景搭建和

业务流程优化工作。

六个应用场景

.1政务服务数据录入机器人

建设政务服务数据RPA系统，整合“一窗”网上申办及综合受理审批系统

各类政务服务数据事项，统一汇聚政务服务数据接口，通过自动页面填写技术，

自动分发填录在各局委办业务办理系统，并自动回传系统反馈信息，针对服务数

据填录和信息回传数据进行监控。

1.业务要求。

在“一窗”系统目前已实现的业务中，根据业务特点与系列功能结合，分析

系统业务流程，需要实现的事项操作流程制定流程模型，对包括但不仅限于业务

硬件需求、账号需求、系统操作、表单字段、系统对接等情况开展调研，并将区

一窗网上申办和综合受理审批系统需要推送或者接收的信息反馈给采购方，功能

列表如下：

业务序号业务事项名称

1失业保险金申领

2死亡待遇申领

3转移参保缴费凭证打印（转出）

4转移参保联系函打印（转入）

5企业职业个人社会保险信息变更

6失业登记

7生育登记-证件打印

8老人卡新办

9城乡居民医保参保证明

10城乡居民医保资料变更

11城乡居民医保资料变更审核

12城乡居民医保停保减员

13个人权益记录（参保证明）查询打印

14灵活就业社保补贴发放

15房屋租赁登记备案

16发放高龄老人补（津）贴

17广东省计划生育服务证

2.逻辑设计要求

基于业务调研情况，把包括但不仅限于账号登录、系统操作、硬件使用、表

单输入、操作顺序等业务情况转换为机器逻辑语言。

3.系统对接要求

基于业务调研情况和逻辑设计情况，通过接口对接的方式，获取一窗网上申

办和综合受理审批系统推送的业务办理必要信息，并将业务处理必要的信息反馈

到一窗网上申办和综合受理审批系统。

4.机器人部署要求

基于业务调研情况和逻辑设计情况，在测试环境部署机器人流程。

5.流程测试要求

主要对业务完成情况、数据抓取及录入准确度、业务操作逻辑完整性开展测试工

作，需确保机器人业务正常完成录入和提交，抓取和录入数据无误、业务操作逻

辑与工作人员操作逻辑保持基本一致。

6.完成实施要求

在确保机器人业务运转正常后，可启用正式账号开展机器人业务，在正式账号运

行阶段，需对业务完成情况进行监测，在业务人员遇到录入或者提交问题时，及

时排查并处理业务人员反馈的问题。

.2人才引进业务审核机器人

人力资源服务的日常工作离不开电脑，基层人员日常需要操作多套应用系统

才能完成一项工作。人工处理需要来回切换系统，可能会失误。

机器人流程自动化系统通过模拟人与电脑的交互来处理大量基于规则，重复

性的工作，实现无侵入式的对人社业务相关的各个系统，连通各个信息孤岛，真

正打破系统间的数据壁垒，减轻基层人员的工作负担，释放办公室生产力。

1.5.1.3.2.1预审元素获取要求

对接广州市人事电子政务系统，并根据人才入户申办数据发起，实时回传对

应办理事项数据及附件；对接中国计算机技术职业资格网、全国会计专业技术资

格考试网等职称、学历相关的国家平台，自动根据附件信息获取相应预设相关数

据元素信息。

1.5.1.3.2.2人才引进智能审批要求

根据获取的预审元素，自动对人才入户资料和上传的户口本信息、身份证、

各种证书信息（电子版本）进行是否真实且一致的判断。并根据2020人才入户

政策要求规定的申报条件的要求进行审核，给出预审结果和不符合警示。

1.5.1.3.2.3材料识别要求

对附件的各种证书编号提供文字识别功能，利用目前成熟的OCR技术自动

从受理材料中识别关键信息。

.2.4预审结果回填要求

对接广州市人事电子政务系统，并将最终确认的预审结果回填到系统对应的

人才入户申办工单当中，实现辅助预审完整审批流程的闭环输出。

.2.5高校专业设置信息抓取要求

支持定期/不定期的，按照既定的业务流程，自动登录名单范围内的57家高

校的公开网站，并获取相关专业设置信息。

.2.6引进单位地址自动核对要求

支持自动对引进地址进行信息读取及识别，并进行所属地信息核对，给出核

对结果。

.2.7人才引进智能审批展示要求

此模块提供智能审批结果展示、统计报表下载、预审结果查询功能。主要展

示本子系统模块属下的所有人才入户申办的智能审批工单及详情。一目了然地展

现申办信息详情、所有相应预审元素的快速定位，提供符合标识及不符合警示。

此外，还支持根据不同的维度进行分类统计，针对的数量，类别等指标进行统计

分析，形成相应统计报表。

.3社会救助智能管理机器人

.3.1辅助稽核要求

根据两项补贴的政策，建立残疾人两项补贴发放的辅助稽核模型，需要根据

低保、低收对象、死亡人员、特困人员、持证残疾人名单、社会散居孤儿/事实

无人抚养儿童生活费发放名单、政府购买居家养老服务对象名单进行数据对碰,

并根据残疾等级、类型来判断是否符合补贴资格，自动形成当月在册残疾人两项

补贴名单的稽核结果，以及核对事项表，异常情况标红提示。

实现自动登录多个系统，对比系统各个页面的多个名单信息，按照补贴条件

要求，自动稽核系统的待发放名单是否符合补贴条件。

.3.2残疾人两项补贴稽核要求

根据两项补贴的政策，建立残疾人两项补贴稽核模型，实现分别从系统及本

地文件夹自动获取多个名单报表，自动稽核出辖区内所有符合残疾人两项补贴而

未申请的残疾人清单。

目前残疾人两项补贴对象条件：

重度残疾人护理补贴：

本区户籍持有第二代残疾人证且残疾等级被评为1-2级的残疾人和3—4

级精神、智力残疾人。

本区户籍持有残疾军人证且残疾等级被评为1-4级的残疾军人和持有工一4

级伤残人民警察证的伤残人民警察。

困难残疾人生活补贴：

本区户籍低保家庭、低收家庭中持有第二代残疾人证的残疾人。

本区户籍低保家庭、低收家庭中持有残疾军人证的贫困残疾军人。

本区户籍低保家庭、低收家庭中持有伤残人民警察证的伤残人民警察。

本区户籍持有第二代残疾人证且本人前12个月月均经济收入低于当前困难

残疾人生活补贴标准的1-2级的残疾人或3—4级精神、智力残疾人。

1.5.1.3.3.3自动批量审批要求

建立自动批量不通过审批模型，实现：

自动登录残疾人两项补贴系统；

自动在待发放名单，根据确认的不符合名单的身份证号进行查询，点击审批

不通过；

自动根据确认的不符合名单里的不通过原因，在系统填写不通过原因。

L5.1.3.3.4经核提醒要求

根据业务流程需要，建立自动经核提醒模型，实现自动获取指定文件的经核

时间信息，对经核到期名单及时通报和展示，支持通过消息弹框/报表/邮件及时

通知经办人。及时通知，确保相关人员及时地发现和处理问题。

1.5.1.3.3.5死亡提醒要求

根据业务流程需要，建立自动死亡提醒模型，实现自动登录殡葬系统、残疾

人两项补贴系统,稽核出在册残疾人两项补贴人员死亡名单,并及时通报和展示,

支持通过消息弹框/报表/邮件及时通知经办人。及时通知，确保相关人员及时地

发现和处理问题。

1.5.1.3.3.6月报统计要求

根据业务流程需要，建立残疾人两项补贴月报统计模型o实现自动登录系统,

分别从系统页面选取不同月份进行数查询获取多个名单报表，自动统计出补贴新

增、减少的人数，形成月度统计报表。

.4就业补贴业务审核机器人

1.5.1.3.4.1数据库设计要求

根据业务所需，对进行招用工补贴、灵活就业补贴、一次性创业资助、创业

租金补贴、创业带动就业补贴、高校毕业生到基层就业补贴、高校毕业生到基层

就业（岗位补贴）等数据存储的库表设计。

1.5.1.3.4.2后端开发要求

实现系统后台逻辑的设计和招用工补贴、灵活就业补贴、一次性创业资助、

创业租金补贴、创业带动就业补贴、高校毕业生到基层就业补贴、高校毕业生到

基层就业（岗位补贴）等业务数据的读取、交互和保存。

1.5.1.3.4.3招用工补贴要求

机器人登录相应系统，找到招用工补贴审核对应所需的企业条件和人员条件

进行自动提取、稽核操作，经确认后的审批结果回填至原业务系统，从而实现全

流程业务闭环自动化。

其中自动化流程包含：招用工补贴相关的企业详情、人员详情、企业信息、

医保信息、失业登记信息、困难人员认定信息、就业登记信息等审核元素获取;

预审稽核功能、预审结果回填功能、生成固定台账表头的审核台账。

具体企业条件与人员条件因每个补贴的申领条件不同，需核查的信息不同，

以政策文件为准。

1.5.1.3.4.4灵活就业补贴要求

机器人读取相应报表及登录相应系统，找到灵活补贴审核对应所需的企业条

件和人员条件进行自动提取、稽核操作，审批结果回填至相应报表，从而实现全

流程业务闭环自动化。

其中自动化流程包含：灵活就业补贴相关的人员详情、参保单位信息、补贴

信息、医保信息、养老保险信息、失业登记信息、困难人员认定信息、就业登记

信息、灵活就业信息等审核元素获取；预审稽核功能、预审结果回填功能、生成

固定台账表头的审核台账。

具体企业条件与人员条件因每个补贴的申领条件不同，需核查的信息不同，

以政策文件为准。

.4.5一次性创业资助要求

机器人登录相应系统，找到一次性创业资助审核对应所需的企业条件和人员

条件进行自动提取、稽核操作，经确认后的审批结果回填至原业务系统，从而实

现全流程业务闭环自动化。

其中自动化流程包含：一次性创业资助相关的申请人信息、企业信息、资助

申请信息、失业登记信息、困难人员认定信息、就业登记信息、缴税状态信息等

审核元素获取；预审稽核功能、预审结果回填功能、生成固定台账表头的审核台

账。

具体企业条件与人员条件因每个补贴的申领条件不同，需核查的信息不同，

以政策文件为准。

.4.6创业企业社会保险补贴要求

机器人登录相应系统，找到创业企业社会保险补贴对应所需的企业条件与人

员条件进行自动提取、稽核操作，经确认后的审批结果回填至原业务系统，从而

实现全流程业