智能防爆设备项目工程管理方案

智能防爆设备项目

工程管理方案

目录

一、产业环境分析...................................................2

二、行业竞争格局...................................................3

三、必要性分析.....................................................4

四、招标事项的审批和核准...........................................4

五、招标投标管理的法律依据.........................................6

六、开标、评标与定标...............................................9

七、招标条件与招标准备............................................18

八、实施阶段质量管理的程序和依据..................................21

九、实施阶段质量管理的工作内容....................................22

十、工程项目质量..................................................25

十一、工程项目质量管理............................................29

十二、设计概算的编制与审查.......................................30

十三、施工图预算的编制与审查.....................................44

十四、投资偏差分析................................................58

十五、合同价款支付................................................63

十六、招标控制价的编制............................................67

十七、工程量清单编制..............................................71

十八、公司概况....................................................89

公司合并资产负债表主要数据........................................90

公司合并利润表主要数据............................................90

十九、项目规划进度................................................90

项目实施进度计划一览表............................................91

二十、项目投资计划................................................92

建设投资估算表.....................................................94

建设期利息估算表...................................................95

流动资金估算表.....................................................96

总投资及构成一览表.................................................98

项目投资计划与资金筹措一览表......................................99

二H-一、经济收益分析.............................................loo

营业收入、税金及附加和增值税估算表...............................100

综合总成本费用估算表..............................................102

利润及利润分配表..................................................103

项目投资现金流量表................................................106

借款还本付息计划表................................................108

一、产业环境分析

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

当前，全球制造业格局正在发生重大调整，新一代信息技术与制造业

深度融合，制造业正加速向数字化、网络化、智能化、服务化与绿色

化演进。抢占现代制造技术及其产业发展制高点，已成为许多国家和

地区发展战略的重点。重庆作为国家老工业基地之一，以制造业为核

心的工业一直以来在国民经济中处于基础性地位。

二、行业竞争格局

防爆电器行业市场呈现两极分化的态势，大型电机市场集中度较

高，中小型电机市场集中度较低，竞争激烈。防爆电器行业的竞争主

要集中在产品技术优势、质量稳定程度、安全运行记录、售后服务以

及产品价格等方面。国内外防爆电器行业的市场格局存在一定相似性,

即在较为充分的市场竞争格局下，具备产品优势和营销服务优势的企

业将在市场竞争中处于主导地位。一些规模偏小，技术力量薄弱的小

型企业发展速度开始放缓，部分企业处在维持状态或发生经营困难。

近年来，随着国内政府主管部门，各类企业的安全生产意识不断增强,

作为生产安全重要保障环节之一的防爆电器产品的监管力度也在不断

加大。2019年国家安全监管总局将防爆电器纳入到3c证管理范围，自

2020年10月1日起，未获得强制性产品认证证书和未标注强制性认证

标志的产品，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用，对于

防爆电器的监管力度进一步趋严。防爆电器纳入3c监管后，不仅在生

产端的监管趋严，在销售端也会有一定的限制，达不到认证标准的中

小企业产品面临淘汰。

智能矿山行业起步较晚，但随着《煤炭工业“十四五”高质量发

展指导意见》等方向性纲领的颁布，我国煤矿行业智能化、信息化趋

势将会成为煤炭工业未来发展的方向，这也为智能矿山行业的发展奠

定了良好的下游基础；《煤矿智能化建设指南》《关于加快煤矿智能

化发展的指导意见》等行业标准性文件的出台，预示着智能矿山正迈

向专业化、标准化的体系迈进。目前国内智能矿山信息系统的市场竞

争已较为充分。

三、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

四、招标事项的审批和核准

依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准

手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资

金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。增加的招标内容

包括：

(1)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)；

(2)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招

标的，还应按照国家发展改革委《工程建设项目自行招标试行办法》

规定报送书面材料；

(3)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家发展改革

委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重

点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；

(4)其他有关内容。

按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报

告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不

招标原因。

经项目审批、核准部门审批、核准，工程建设项目因特殊情况可

以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开

展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目

申请报告中予以说明。

项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申

请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建

设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予

以审批、核准的意见。项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招

标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准

部门重新办理有关审批、核准手续。

五、招标投标管理的法律依据

1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会

第三H■•一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常

务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简

称《招标投标法实施条例》），于2012年2月1日起施行，根据2017

年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修

订，根据2018年3月19日国务院令第698号《国务院关于修改和废

止部分行政法规的决定》第二次修订。

（-）《招标投标法》

立法目的

招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会

主义市场经济体制。从这个根本目的出发，《招标投标法》的直接立

法目的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高

经济效益，保证工程项目质量和安全，保护国家利益、社会公共利益

和招标投标活动当事人的合法权益。

适用对象

《招标投标法》的适用对象是工程建设项目的招标投标活动。工

程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程

指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的

组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建

设有关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《招

标投标法》既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进

行了规范，也是有关行政监督部门对招标投标活动实施监督的法律依

据。

适用范围

《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投

标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，

不论招标主体的性质、招标项目的资金来源、招标项目的性质如何，

无论是否属于依法必须进行招标的项目，都要遵守《招标投标法》的

有关规定。

(二)《招标投标法实施条例》

立法目的

《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展。

但是，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标

人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题。这些问题如

果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。

为了解决这些问题，推动招投标市场健康规范发展，根据《招标投标

法》，制订了《招标投标法实施条例》。

主要内容

《招标投标法实施条例》共七章，八十四条，主要从五个方面做

了规定。

(1)细化标准。细化了违法行为的认定标准，列举了近八十种违法

行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。

(2)严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序,

以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高

评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。

(3)加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预

审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出

异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为

公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在

处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可

以责令暂停招投标活动。

(4)强化责任。对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为,

以及实践中新出现的违法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责

任约束不到位问题。

(5)制度创新。进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府

可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方

人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所，国家鼓励推行电子招

投标，实行标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度

六、开标、评标与定标

(一)开标

开标时间忆点

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公

开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招

标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。投标人少

于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的,

应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开

标会。

开标程序

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，

也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作

人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内

容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投

标文件，都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备

查。

拒收投标文件

投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

未通过资格预审的申请人提交的投标文件；

逾期送达；

未按招标文件要求密封。

（二）评标

评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的

项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家

组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得

少于成员总数的2/3。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职

称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治

区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专

家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽

取方式，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取

随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入

的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评

标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

初步评审

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文

件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标

的依据。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明

确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要

的澄清、说明或补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得

超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不

得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中

的遗漏和错误。

评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,

除招标文件另有约定外，应当进行修正：用数字表示的数额与用文字

表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价

之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价

为准，并修改单价。调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标

文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

(2)投标联合体没有提交共同投标协议；

(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外；

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

详细评审

经初步评审合格的投标文件，进入到详细评审阶段。评标委员会

应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分

作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评

估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法。一般适用于具有通用技术、性能标准或

者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最

低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整

方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价

格调整。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要

求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。中标

人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无

需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法

完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书

面评标报告提交招标人。”标价比较表”应当载明投标人的投标报价、

对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，应当

采取综合评估法评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中

规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标

文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取

折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权

重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化

时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件

具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对

这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综

合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份

“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。”综合评估比

较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的

调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最

终评审结果。

对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所

产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要

求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可

予以考虑。

延长投标有效期

评标和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成

评标和定标的，招标人应当以书面形式通知所有投标人延长投标有效

期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性

内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，

其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造

成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标

有效期的除外。

提交评标报告

评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送

有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

基本情况和数据表；

评标委员会成员名单；

开标记录；

符合要求的投标一览表；

否决投标的情况说明；

评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

经评审的价格或者评分比较一览表；

经评审的投标人排序；

推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

澄清、说明、补正事项纪要。

评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评

标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员

拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标

结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交

书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及

其他资料即时归还招标人。

（三）定标

评标结果和中标结果公示

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3

日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关

系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候

选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；

作出答复前，应当暂停招标投标活动。

依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容：

中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以

及评标情况；

中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证

书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；

提出异议的渠道和方式；

招标文件规定公示的其他内容。

依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。

依法必须招标项目的中标候选人公示和中标结果公示应当在“中

国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服

务平台发布。

确定中标人

评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期

结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人的投标应当符合下列条件之一：

能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除外。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标

人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人

放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提

交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不

符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单

排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其

他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条

件。招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技

术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。中标通知书

由招标人发出，对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,

招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担

法律责任。

（四）提交招标投标情况书面报告

为了有效监督工程项目的招标投标情况，及时发现其中可能存在

的问题，依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知

书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

招标投标情况的书面报告应当至少包括下列内容：

招标范围；

招标方式和发布招标公告的媒介；

招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要

条款等内容；

评标委员会的组成和评标报告；

中标结果。

七、招标条件与招标准备

（一）招标条件

依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工

招标:

(1)招标人已经依法成立；

(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

(3)有相应资金或资金来源已经落实；

(4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

(二)自行招标和委托招标

招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照国

家有关规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项

目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部

门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招

标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

自行招标

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标

事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

由国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国

务院审批)依法必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标

的，应具备下列条件：

(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、

财务和工程管理等方面专业技术力量;

(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(4)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

委托招标

招标人不具备自行招标能力的，应委托具有相应经验的工程招标

代理机构办理招标事宜。具备自行招标能力的，也可以委托工程招标

代理机构招标。

招标人委托工程招标代理机构招标的，招标人与工程招标代理机

构须签订《工程招标代理委托合同》，并按双方约定的标准收取代理

费。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守

《招标投标法》关于招标人的规定。

招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法

而进行代理；不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得

为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让

招标代理业务。

(三)招标备案

招标人应根据行业主管部门的有关规定，办理相应的招标备案手

续。例如，依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，

招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标

邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管

部门备案，并报送相关材料。

八、实施阶段质量管理的程序和依据

《建设工程项目管理规范》规定，项目质量管理应按下列程序实

施：

1.确定质量计划；

2.实施质量控制；

3.开展质量检查与处置；

4.落实质量改进。

其中，质量计划对外是质量保证文件，对内是质量控制文件。其

内容有：质量目标和质量要求、质量管理体系和管理职责、质量管理

与协调的程序、法律法规和标准规范、质量控制点的设置与管理、项

目生产要素的质量控制、实施质量目标与质量要求所采取的措施、项

目质量文件管理。

《建设工程项目管理规范》规定，质量计划编制依据包括五方面

内容：合同中有关产品质量要求、项目管理规划大纲（项目管理规划

大纲是指导项目管理工作的纲领性文件）、项目设计文件、相关法律

法规和标准规范以及质量管理其他要求。

因此，工程项目在实施阶段的质量管理依据主要包括：

1.工程施工承包合同。工程施工承包合同规定了参与建设的各方

在质量控制方面的权利和义务，有关各方必须履行合同中规定的有关

质量的承诺。咨询工程师要督促有关单位履行有关的质量控制条款。

2.设计文件。工程设计规定了工程质量的固有特性，“按图施工”

是施工阶段工作的重要原则，因此，经过批准的设计图纸和技术说明

书等设计文件，是质量控制的重要依据。施工单位和咨询工程师要全

面熟悉图纸，掌握设计意图和质量要求。

3.法律法规。包括国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面

的法律、法规文件，以及各行业主管部门颁发的有关规章等。

4.技术标准规范。主要是有关部门针对不同行业、不同质量控制

对象而制定的技术规范文件，包括各种有关的标准、规范、规程等。

九、实施阶段质量管理的工作内容

《建设工程项目管理规范》规定，施工质量控制应包括下列流程：

1.施工质量目标分解；

2.施工技术交底与工序控制；

3.施工质量偏差控制；

4.产品或服务的验证、评价和防护

按照这个流程，工程咨询单位在实施阶段的质量管理工作主要包

括：

（一）项目质量策划。在质量策划中确定质量目标以及实施质量

管理体系的过程和资源，编制质量计划。

（二）审查施工组织设计和质量计划。施工组织设计，包括施工

方案、施工方法、进度计划、施工措施、平面图布置等。施工组织设

计是施工准备和施工全过程的指导性文件。为了确保工程质量，承包

单位编制了专门的质量计划，其中包括质量目标、质量管理、质量保

证措施等内容。

（三）实施PDCA循环控制。坚持预防为主的原则，按照策划、实

施、检查、处置的循环方式开展质量管理工作。

（四）加强五要素过程管理。通过对人员、机具、材料、方法、

环境等要素的过程管理，实现过程、产品和服务的质量目标。根据项

目管理策划要求实施检验和监测，并按照规定配备检验和监测设备。

对项目质量计划设置的质量控制点，工程咨询单位应按规定进行检验

和监测。质量控制点包括下列内容：

1.对施工质量有重要影响的关键质量特性、关键部位或重要影响

因素;

2.工艺上有严格要求，对下道工序的活动有重要影响的关键质量

特性、部位

3.严重影响项目质量的材料质量和性能；

4.影响下道工序质量的技术间歇时间；

5.与施工质量密切相关的技术参数；

6.容易出现质量通病的部位；

7.紧缺工程材料、构配件和工程设备或可能对生产安排有严重影

响的关键项目；

8.隐蔽工程验收。

（五）做好施工过程中的检查验收工作。对于各工序的产出品和

重要的部位，先由施工单位按规定自检，自检合格后，向咨询工程师

提交“质量验收通知单”，经咨询工程师检验确认合格后，才能进入

下一道工序施工。

（六）纠正偏差。跟踪收集实际数据并进行整理，将项目的实际

数据与质量标准和目标进行比较分析，对出现的偏差采取措施予以纠

正和处置，必要时对处置效果和影响进行复查。对检验和监测中发现

的不合格品，按规定进行标识、记录、评价、隔离，防止非预期的使

用或交付；采用返修、加固、返工、让步接受和报废措施，对不合格

品进行处置。

（七）处理工程质量问题和质量事故。当施工出现质量问题时，

咨询工程师应立即向施工单位发出通知，要求其对质量问题进行补救

处理。当出现不合格产品时，咨询工程师应要求施工单位采取措施予

以整改，并跟踪检查。交工后在质量责任期内出现质量问题时，咨询

工程师应要求施工单位进行修补或返工。对出现的工程质量事故，咨

询工程师应要求施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位

认可的处理方案，并应对质量事故处理记录整理归档。

（八）总结改进。总结项目质量管理工作，审核质量管理体系，

提出持续改进要求。工程咨询单位应定期对项目质量状况进行检查、

分析，向建设单位提出质量报告，明确质量状况、发包人及其他相关

方满意程度、产品要求的符合性以及工程咨询单位的质量改进措施。

十、工程项目质量

（一）质量的概念

根据《质量管理体系基础和术语》（GB/T19000—2016）,质量是

指实体的若干固有特性满足要求的程度。实体是可感知或想象的任何

事物，可能是物质的，如：卷尺、水准仪，也可能是非物质的，如：

计划、利率、服务，或想象的，如：趋势、公司未来状态等。“质量”

可使用形容词来修饰，如：好、差、高、低等这些固有特性通过满足

要求的程度，确定其好坏、优劣。质量不仅可以指产品的质量，也可

以指服务、过程或体系的质量。质量是针对实体的质量，即：质量是

包括针对产品、服务、过程、个人、组织、体系、资源等以及非物质

形态在内的实体的固有特性满足要求的程度。对质量的要求可以是明

示的需求和期望，也可以是通常隐含的需求和期望（即：组织和相关

方的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的），或者是

必须履行的需求和期望。顾客和其他相关方对产品、服务、体系或过

程的质量要求是动态的、发展的和相对的，它将随着时间、地点、环

境的变化而变化，所以说质量具有“广义性”、“时效性”和“相对

性”。

（二）工程项目质量

工程项目质量是指工程产品满足规定要求的程度。所谓规定要求,

通常是指标准规范和工程合同所规定的要求，这些规定要求主要包括

以下几个方面：

1.适用性。包括建筑物平面、空间布局合理，采光、通风、保温、

隔音功能完备，使用、操作、维修方便，有利生产、生活等。

2.可靠性。包括满足强度、刚度、稳定性要求，满足使用寿命要

求，满足防火、抗震要求，抗渗、抗冻、耐腐蚀，使用安全等。

3.经济性。包括工程项目投资效益高，运行和维修费用低等。

4.协调性。包括工程项目造型美观，与生态环境协调，与社区环

境协调，与地区经济环境协调。

（三）工程项目质量的影响因素

工程项目建设过程，就是质量的形成过程。工程项目建设过程通

常包括四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶

段，各阶段对工程项目质量有着不同程度的影响。

影响工程项目质量的因素很多，概况起来主要包括五大因素，即:

人、机械.材料、方法（或工艺）和环境。

1.人对工程项目质量的影响

人是指工程建设的直接参与者，包括工程建设各阶段的决策人员、

技术人员、管理人员和操作人员。人的工作质量是工程项目质量的基

础，而人的工作质量取决于人的素质和工作成效，人的素质包括：身

体条件、知识结构、技术水平、文化修养、心理行为、质量意识和道

德品质等，人的工作成效反映出人的工作能力。因此每个工作岗位和

每个人的工作都直接或间接地影响着工程项目质量。提高工作质量的

关键在于提高人的素质和工作能力。

2.机械对工程项目质量的影响

机械是指工程建设各种机具设备和检验工程质量所使用的仪器设

备。机械是现代工程建设不可缺少的设施，对工程项目质量有直接影

响。所以在机械选型及性能参数确定时，都应考虑其对保证工程项目

质量的影响，并考虑到经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作

及维护上的便利性。

3.材料对工程项目质量的影响

材料是指工程项目所用的原材料、构配件。材料是工程的物质条

件，没有这些物质条件就无法建设工程项目，材料质量不合格，工程

项目质量不可能符合标准。加强材料的质量控制，是工程质量控制的

重要内容。

4.方法（或工艺）对工程项目质量的影响

方法（或工艺）是指工程建设的方法、方案及工艺。方法（或工

艺）的合理性、先进性对工程项目质量都有很大影响。因此，在制定

和审核方法（或工艺）时，必须结合工程实际，从技术、经济、组织、

管理等方面进行全面分析，综合考虑，确保方法（或工艺）技术上可

行，经济上合理，有利于提高工程质量。

5.环境对工程项目质量的影响

环境是指自然环境、技术环境、建设环境等。自然环境包括水文、

地质、气象等因素。技术环境包括工程所用的标准、规范、规程等因

素。建设环境包括质量检验、管理制度、工程项目作业环境等因素。

控制环境影响的有效办法是加强环境管理、改善作业条件、强化管理

制度、完善预控措施。

十一、工程项目质量管理

(-)工程项目质量管理的概念

《质量管理体系基础和术语》(GB/T19000—2016)对质量管理的

定义是：关于质量的管理，即在质量方面指挥和控制组织的协调活动。

据此，我们可以确定，工程项目质量管理是指在工程项目质量方面指

挥和控制组织的协调活动。通常包括制定质量方针、质量目标和质量

计划，以及通过质量策划、质量保证、质量控制和质量改进，组织实

现这些质量目标的过程。

工程项目质量管理的目的，是通过管理工作，使建设项目科学决

策、精心设计、精心施工、产品合格，保证投资目标的实现。

(二)工程项目质量管理的特点

与工业产品相比，工程项目质量管理具有如下特点：

(1)工程项目的质量特性较多。除了项目的物理化学功能特性外,

还要考虑可靠性、耐久性(寿命期内功能的持续性，减少维修量)、

安全性(人身安全、运行安全)与环境的协调性。

(2)工程项目形体庞大，高投入，周期长，牵涉面广，风险多。

(3)工程项目质量影响因素多。工程项目不仅受工程项目决策、

勘察设计、工程施工的影响，还要受到材料、机械、设备的影响。工

程所在地政治、经济、社会环境以及气候、地理、地质、资源等因素

对工程项目质量的影响也不容忽视。

(4)工程项目质量管理难度较大。一种工业产品，生产工艺技术

成熟后，有固定的生产线，建立稳定的质量管理制度，可以连续多年

进行批量生产。工程项目则不同，它是一次性成果，每个项目都有各

自的特点和区别，质量管理工作需要不断地适应新情况。同时，建设

项目的周期长，实施过程中情况不断变化，许多新因素不断加入，这

就给工程项目质量管理带来难度。

(5)工程项目质量具有隐蔽性。工程项目中分项工程交接多，中

间产品多，隐蔽工程多，如不及时进行监督检查，事后很难发现内在

的质量问题。因此，必须加强过程中的监督检查。

十二、设计概算的编制与审查

设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依

据，对工程项目总投资及其构成进行的概略计算。具体而言，设计概

算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的

图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额、综合指标

预算定额、各项费用定额或取费标准(指标)、建设地区自然、技术

经济条件和设备、材料预算价格等资料，按照设计要求，对工程项目

从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的概略计算。设计概算的成

果文件称作设计概算书，也简称设计概算。设计概算书是初步设计文

件的重要组成部分，其特点是编制工作相对简略，无需达到施工图预

算的准确程度。采用两阶段设计的工程项目，初步设计阶段必须编制

设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。

（一）设计概算的内容

设计概算是设计文件的重要组成部分，是由设计单位根据初步设

计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用

定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料或参照类似工

程预决算文件，编制和确定的工程项目从筹建至竣工交付使用所需全

部费用的文件。

设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和工程项目总

概算三级组成。

1.单位工程概算

单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，它是根据初步

设计或扩大初步设计图纸和概算定额或概算指标以及市场价格信息等

资料编制而成的。

对于一般工业与民用建筑工程而言，单位工程概算按其工程性质

分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。建筑工程概算包括

土建工程概算、给排水采暖工程概算、通风空调工程概算、电气照明

工程概算、弱电工程概算、特殊构筑物工程概算等；设备及安装工程

概算包括机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力

设备及安装工程概算以及工器具及生产家具购置费概算等。

单位工程概算只包括单位工程的工程费用，由人、料、机费用和

企业管理费利润、规费、税金组成。

2.单项工程综合概算

单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，是

由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是工程项目总概算

的组成部分。

3.工程项目总概算

工程项目总概算是确定整个工程项目从筹建开始到竣工验收、交

付使用所需的全部费用的文件，它由各单项工程综合概算、工程建设

其他费用概算、预备费、资金筹措费概算和经营性项目铺底流动资金

概算等汇总编制而成。

（二）设计概算的编制依据

设计概算编制依据主要包括以下方面:

1.国家、行业和地方有关规定；

2.相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标）；

3.工程勘察与设计文件；

4.拟定或常规的施工组织设计和施工方案；

5.工程项目资金筹措方案；

6.工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及

设备供应方式及供应价格；

7.工程项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利

使用情况等；

8.工程项目批准的相关文件、合同、协议等；

9.政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税

率以及工程建设其他费用等；

10.委托单位提供的其他技术经济资料等。

（三）设计概算的编制方法

设计概算包括单位工程概算、单项工程综合概算和工程项目总概

算三级。首先编制单位工程概算，然后逐级汇总编制综合概算和总概

算。

1.单位工程概算的编制方法

单位工程概算分建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。建

筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法;

设备及安装工程概算的编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价

值百分比法和综合吨位指标法等。

（1）建筑工程单位工程概算编制方法

1）概算定额法

概算定额法又叫扩大单价法或扩大结构定额法。它与利用预算定

额编制单位建筑工程施工图预算的方法基本相同。其不同之处在于编

制概算所采用的依据是概算定额，所采用的工程量计算规则是概算工

程量计算规则。该方法要求初步设计达到定深度，建筑结构比较明确

时方可采用。

利用概算定额法编制设计概算的具体步骤如下。

①按照概算定额分部分项顺序，列出各分项工程的名称。工程量

计算应按概算定额中规定的工程量计算规则进行，并将计算所得各分

项工程量按概算定额编号顺序，填入工程概算表内。

②确定各分部分项工程项目的概算定额单价（基价）。工程量计

算完毕后，逐项套用相应概算定额单价和人工、材料消耗指标，然后

分别将其填入工程概算表和工料分析表中。如遇设计图中的分项工程

项目名称、内容与采用的概算定额手册中相应的项目有某些不相符时,

则按规定对定额进行换算后方可套用。

有些地区根据地区人工工资、物价水平和概算定额编制了与概算

定额配合使用的扩大单位估价表，该表确定了概算定额中各扩大分部

分项工程或扩大结构构件所需的全部人工费、材料费、机械台班使用

费之和，即概算定额单价。在采用概算定额法编制概算时，可以将计

算出的扩大分部分项工程的工程量，乘以扩大单位估价表中的概算定

额单价进行人、料、机费用的计算。

③计算单位工程的人、料、机费用。将已算出的各分部分项工程

项目的工程量分别乘以概算定额单价、单位人工、材料消耗指标，即

可得出各分项工程的人、料、机费用和人工、材料消耗量。再汇总各

分项工程的人、料、机费用及人工、材料消耗量，即可得到该单位工

程的人、料、机费用和工料总消耗量。如果规定有地区的人工、材料

价差调整指标，计算人、料、机费用时，按规定的调整系数或其他调

整方法进行调整计算。

④根据人、料、机费用，结合其他各项取费标准，分别计算企业

管理费、利润、规费和税金。

2）概算指标法

当初步设计深度不够，不能准确地计算工程量，但工程设计采用

的技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可以采用概算

指标法编制工程概算。概算指标法将拟建厂房、住宅的建筑面积或体

积乘以技术条件相同或基本相同的概算指标而得出人、料、机费用，

然后按规定计算出企业管理费、利润、规费和税金等概算指标法计算

精度较低，但由于其编制速度快，因此对一般附属、辅助和服务工程

等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工

程项目投资概算有一定实用价值。

(2)设备及安装工程概算编制方法

设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成

1)设备购置费概算

设备购置费是指为项目建设而购置或自制的达到固定资产标准的

设备、工器具、交通运输设备、生产家具等本身及其运杂费用。

设备购置费由设备原价和运杂费两项组成。设备购置费是根据初

步设计的设备清单计算出设备原价，并汇总求出设备总价，然后按有

关规定的设备运杂费率乘以设备总价，两项相加即为设备购置费概算。

国产标准设备原价可根据设备型号、规格、性能、材质、数量及

附带的配件，向制造厂家询价或向设备、材料信息部门查询或按主管

部门规定的现行价格逐项计算。

国产非标准设备原价在编制设计概算时可以根据非标准设备的类

别、重量、性能、材质等情况，以每台设备规定的估价指标计算原价,

也可以某类设备所规定吨重估价指标计算。

工具、器具及生产家具购置费一般以设备购置费为计算基数，按

照部门或行业规定的工具、器具及生产家具费率计算。

2）设备安装工程单位工程概算的编制方法

设备安装工程费包括用于设备、工器具、交通运输设备、生产家

具等的组装和安装，以及配套工程安装而发生的全部费用。

①预算单价法。当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算单

价（预算定额单价）编制设备安装工程概算。根据计算的设备安装工

程量，乘以安装工程预算单价，经汇总求得

用预算单价法编制概算，计算比较具体，精确性较高。

②扩大单价法。当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备

的重量时，可采用主体设备、成套设备或工艺线的综合扩大安装单价

编制概算。

③概算指标法。当初步设计的设备清单不完备，或安装预算单价

及扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用

概算指标编制概算。

单项工程综合概算的编制方法

单项工程综合概算是以其所包含的建筑工程概算表和设备及安装

工程概算表为基础汇总编制的。当工程项目只有一个单项工程时，单

项工程综合概算(实为总概算)还应包括工程建设其他费用概算(含

资金筹措费、预备费)。

单项工程综合概算文件一般包括编制说明和综合概算表两部分。

(1)编制说明

主要包括编制依据、编制方法、主要设备和材料的数量及其他有

关问题。

(2)综合概算表

综合概算表是根据单项工程所辖范围内的各单位工程概算等基础

资料，按照国家规定的统一表格进行编制。

3.工程项目总概算的编制方法

总概算是以整个工程项目为对象，确定项目从立项开始，到竣工

交付使用整个过程的全部建设费用的文件。

(1)总概算书的内容

工程项目总概算是设计文件的重要组成部分。它由各单项工程综

合概算、工程建设其他费用、资金筹措费、预备费和经营性项目的铺

底流动资金组成，并按主管部门规定的统一表格编制而成。

设计概算文件一般应包括以下七部分:

1）封面、签署页及目录

2）编制说明

编制说明应包括下列内容：

工程概况。简述工程项目性质、特点、生产规模、建设周期、建

设地点等主要情况。对于引进项目要说明引进内容及与国内配套工程

等主要情况。

资金来源及投资方式。编制依据及编制原则。

编制方法。说明设计概算是采用概算定额法，还是采用概算指标

法等。投资分析。主要分析各项投资的比重、各专业投资的比重等经

济指标，其他需要说明的问题。

3）总概算表

总概算表应反映静态投资和动态投资两个部分。静态投资是按设

计概算编制期价格、费率、利率、汇率等因素确定的投资；动态投资

则是指概算编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素所需的

投资。

4）工程建设其他费用概算表

工程建设其他费用概算按国家或地区或部委所规定的项目和标准

确定，并按统一表式编制。

5）单项工程综合概算表

6)单位工程概算表

(2)总概算表的编制方法

将各单项工程综合概算及其他工程和费用概算等汇总即为工程项

目总概算。总概算由以下四部分组成：1)工程费用；2)其他费用；3)

预备费；4)应列入项目概算总投资的其他费用，包括资金筹措费和铺

底流动资金。

(四)设计概算的审查

1.设计概算编制依据的审查

(1)合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关

的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得采用，不得强调特

殊理由擅自提高费用标准。

(2)时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，

都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全

部适用的应按有关部门规定的调整系数执行。

(3)适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取

费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区间的材料预算价格区域

性差别较大，在审查时应给予高度重视。

2.建筑工程概算的审查

(1)工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规

则的要求进行审查。

(2)采用的定额或指标的审查。审查定额或指标的使用范围、定

额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的

定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水

平相一致

(3)材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的

重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。

(4)各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复

计算或遗漏取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。

3.设备及安装工程概算的审查

设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算

(1)标准设备原价，应根据设备被管辖的范围，审查各级规定的

价格标准。

(2)非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要

分析研究非标准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。

(3)设备运杂费审查，需注意：

1)设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准

执行;

2)若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算,

应相应降低设备运杂费率。

(4)进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设

备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。

(5)设备安装工程概算的审查，除编制方法、编制依据外，还应

注意审查：

1)采用预算单价或扩大综合单价计算安装费时的各种单价是否合

适、工程量计算是否符合规则要求、是否准确无误；

2)当采用概算指标计算安装费时采用的概算指标是否合理、计算

结果是否达到精度要求；

3)审查所需计算安装费的设备数量及种类是否符合设计要求，避

免某些不需安装的设备安装费计入在内。

4.综合概算和总概算的审查

(1)审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，

根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确

定项目总投资。

(2)审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建

筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研

究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上,

应进一步审查超估算的原因。

(3)审查其他具体项目：

1)审查各项技术经济指标是否经济合理；

2)审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准

是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、

交叉计列和漏项等。

5.设计概算审查的方法

(1)对比分析法

对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程

数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项

取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指

标与同类工程对比等等。通过以上对比分析，容易发现设计概算存在

的主要问题和偏差。

(2)查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸

不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主

要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、

设施向同类企业(工程)查询了解；进口设备价格及有关费税向进出

口公司调查落实；复杂的建安工程向同类工程的建设、承包、施工单

位征求意见；深度不够或不清楚的问题直接向原概算编制人员设计者

询问。

(3)联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括：设计单位自审,

主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家

预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行

联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题,

各有关单位、专家汇报初审及预审意见。然后进行认真分析、讨论，

结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概

算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是

地处理、调整。

十三、施工图预算的编制与审查

施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法

和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。施

工图预算的成果文件称作施工图预算书，简称施工图预算，它是在施

工图设计阶段对工程建设所需资金作出较精确计算的设计文件。

(-)施工图预算的编制内容

1.施工图预算文件的组成

施工图预算由工程项目总预算、单项工程综合预算和单位工程预

算组成。工程项目总预算由单项工程综合预算汇总而成，单项工程综

合预算由组成本单项工程的各单位工程预算汇总而成，单位工程预算

包括建筑工程预算和设备及安装工程预算。

施工图预算根据工程项目实际情况可采用三级预算编制或二级预

算编制形式。当工程项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形

式，三级预算编制形式由工程项目总预算、单项工程综合预算、单位

工程预算组成。当工程项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编

制形式，二级预算编制形式由工程项目总预算和单位工程预算组成。

采用三级预算编制形式的工程预算文件包括：封面、签署页及目

录、编制说明，总预算表、综合预算表、单位工程预算表、附件等内

容。采用二级预算编制形式的工程预算文件包括：封面、签署页及目

录、编制说明，总预算表、单位工程预算表、附件等内容。

2.施工图预其的内容

按照预算文件的不同，施工图预算的内容有所不同。工程项目总

预算是反映施工图设计阶段工程项目投资总额的造价文件，是施工图

预算文件的主要组成部分。由组成该工程项目的各个单项工程综合预

算和相关费用组成。具体包括：建筑安装工程费、设备及工器具购置

费、工程建设其他费用、预备费、资金筹措费及铺底流动资金。施工

图总预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。

单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单

元）造价的文件，是总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单

位工程施工图预算组成。其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装

工程费和设备及工器具购置费总和。

单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以

及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工

程造价文件。包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单

位建筑工程预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，按其

工程性质分为一般土建工程预算，给排水工程预算，采暖通风工程预

算，煤气工程预算，电气照明工程预算，弱电工程预算，特殊构筑物

如烟窗、水塔等工程预算以及工业管道工程预算等。安装工程预算是

安装工程各专业单位工程预算的总称，安装工程预算按其工程性质分

为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道工程预

算和热力设备安装工程预算等。

（二）施工图预算的编制依据

施工图预算的编制依据应包括下列内容：

1.国家、行业和地方有关规定；

2.相应工程造价管理机构发布的预算定额；

3.施工图设计文件及相关标准图集和规范；

4.项目相关文件、合同、协议等；

5.工程所在地的人工、材料、设备、施工机械市场价格；

6.施工组织设计和施工方案；

7.项目的管理模式、发包模式及施工条件；

8.其他应提供的资料。

（三）施工图预算的编制方法

主要介绍单位工程预算的编制方法。单位工程预算包括建筑工程

预算和设备及安装工程预算。

单位工程预算的编制方法主要有定额单价法和工程量清单单价法。

定额单价法

定额单价法是用事先编制好的分项工程的定额单价来编制施工图

预算的方法。根据施工图设计文件和预算定额，按分部分项工程顺序

先计算出分项工程量，然后乘以对应的定额单价，求出分项工程人、

料、机费用；将分项工程人、料、机费用汇总为单位工程人、料、机

费用；汇总后另加企业管理费、利润、规费和税金生成单位工程的施

工图预算。

定额单价法编制施工图预算的基本步骤如下。

(1)准备资料，熟悉施工图纸

准备施工图纸、施工组织设计、施工方案、现行建筑安装定额、

取费标准、统一工程量计算规则和地区材料预算价格等各种资料。在

此基础上详细了解施工图纸，全面分析工程各分部分项工程，充分了

解施工组织设计和施工方案，注意影响费用的关键因素。

(2)计算工程量

工程量计算一般按如下步骤进行：

1)根据工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项工程;

2)根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算

式；

3)根据施工图纸上的设计尺寸及有关数据，代入计算式进行数值

计算；

4)对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分

项工程的计量单位保持一致。

(3)套用定额单价，计算人、料、机费用

核对工程量计算结果后，利用地区统一的分项工程定额单价，计

算出各分项工程合价，汇总求出单位工程人、料、机费用。

计算人、料、机费用时需注意以下几项内容：

1)分项工程的名称、规格、计量单位与定额单价中所列内容完全

一致时，可以直接套用定额单价；

2)分项工程的主要材料品种与定额单价中规定材料不一致时，不

可以直接套用定额单价，需要按实际使用材料价格换算定额单价；

3)分项工程施工工艺条件与定额单价或单位估价表不一致而造成

人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；

4)分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充

定额单价。

(4)编制工料分析表

根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额项目中所列的用

工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算

出该单位工程所需各类人工、材料的数量。

(5)按计价程序计取其他费用，并汇总造价

根据规定的税率、费率和相应的计取基础，分别计算企业管理费、

利润、规费、税金。将上述费用累计后与人、料、机费用进行汇总，

求出单位工程预算造价。企业管理费、利润、规费、税金的计取程序

见第一节第二部分建筑安装工程费用计算。

(6)复核

对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的

取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差

错，及时修改，提高预算的准确性。

(7)编制说明、填写封面

编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编

号、承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明

的问题及其他需说明的问题等。封面应写明工程编号、工程名称、预

算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单

位的名称、负责人和审核日期等。

2.工程量清单单价法

工程量清单单价法是根据国家统一的工程量计算规则计算工程量,

采用综合单价的形式计算工程造价的方法。

综合单价是指分部分项工程单价综合了人、料、机费用及其以外

的多项费用内容。按照单价综合内容的不同，综合单价可分为全费用

综合单价和部分费用综合单价。