北京公务员（申论）模拟试卷5（共34题）

北京公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共34题）北京公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．地球上的绿色植物通过光合作用不断地从大气中吸收二氧化碳，当植物和动物呼吸以及有机物腐烂或燃烧时，二氧化碳又渐渐地释放到大气中去。在产业革命以前的自然环境中，从大气中吸收和释放到大气中的二氧化碳数量是基本平衡的。所谓温室效应，主要指人类在利用燃料、种植水稻、饲养家畜和处置生活垃圾等活动中产生的大量二氧化碳、甲烷等气体排入大气环境，形成温室，太阳辐射热可以进入温室，而地球热量不能从温室中散失，因而，使地球逐步变暖的现象。导致温室效应的这一类气体称为温室气体。据科学家估算，近百年来，二氧化碳的浓度增加了25%，今后50年还要增加30%。世界卫生组织预测，照这个速度增加下去，到2030年，地球上的平均气温可增加4.5℃，而过去一万年里，地球的平均气温才增加了2℃。温室效应带来的直接效果是使地面温度升高，气候变暖和两极冰川融化，海平面上升，沿海地区将被淹没。控制地球变暖的措施包括节约矿物能源，加强绿化，改善城市基础设施等，以减少二氧化碳等温室气体的排放。随着我国经济实力的增强，产生温室气体的来源也逐步增多，我国在控制温室气体排放方面任务还很艰巨。2．飓风、台风、地震和火山喷发等自然灾害，是自然界本来固有的现象，既不是人为因素能够导致其产生，也不是人为因素可以使之消亡的。然而，现在已经有证据表明，人为因素在使某些灾害性自然现象加剧。4年前，就有专家发表文章说，飓风(台风)引发的水位上升将会把整个城市淹没。“卡特里娜”飓风加上人们在墨西哥湾过度开采石油、破坏生态，是导致这次新奥尔良被水淹的主要原因。3．尽管人类破坏环境的行为对自然灾害加剧的程度，还需要相关科学做出进一步的实证分析，以给出有说服力的结论，但是，我们已经有足够的事实和研究表明，人类过度地利用资源、排放污染，超出了自然生态的平衡点，就必然会遭到各种形式的惩罚，以至于付出最为惨重的生命的代价。“过度”和“超出”的程度与受惩罚的程度是成正比的。现有的气象灾害(如飓风、台风和龙卷风)、地质灾害(如山体滑坡、地面沉降和塌陷)所造成的几近毁灭性的打击，以及多不胜数的严重事故，已经一再敲响了警钟。4．必须指出的是，中国是一个人均资源水平很低、自然环境十分脆弱的国家，这就要求我们特别重视资源节约和环境保护。然而，无论是当下现状，还是发展趋势，都使我们不无忧虑地发现，目前的资源、环境状况对于经济社会的可持续发展是十分不利的。如果我们真正将经济发展(自变量)的坐标调整到为了生活质量(因变量)的提高，那么，环境因素在整个目标排序中就会被置于更加重要的位置。因此，今后，我们宁可经济增长速度慢一点，也不能再以资源和环境的大规模利用和污染为代价。5．实现可持续发展，是新世纪人类社会共同面临的重大问题。本次会议把可持续发展作为中心议题，深入探讨应对之策，具有重要的意义。当今世界，科技进步极大地促进了生产力的发展，由此创造了前所未有的物质财富。经济全球化和产业结构调整促进了生产要素的跨国流动，为各国发展提供了重要机遇。要实现可持续发展，需要各国做出正确的战略抉择，进行坚持不懈的努力。上个世纪八十年代以来，中国经济持续快速增长，综合国力显著增强，人民生活水平大幅度提高，现代化事业取得了长足进展。但是，在前进的道路上也面临着不少困难和问题。概括起来说，有两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。6．山西偏关县2004年的财政收入6800万元，其中有1000万元是来自于这些高能耗、高污染企业；而河曲县的财政收入由3000多万元，仅三年时间就直逼5亿元，成为忻州的“冒尖户”。由此可见，电石、铁合金、焦化三行业的企业对当地财政的贡献。关掉这些企业，除了企业主、国家的税收损失外，当地百姓的损失也是不容忽视的。偏关县2004年农民人均年纯收入1350元中的40%来源于在小企业务工、采矿、运输，而县城附近乡镇这一比例更大。在今年5月份山西省的环保关停行动中，偏关县仅存一户企业，其余16家全部关停，近2万农民工因此失业，600余名国有企业职工下岗。而山西河曲县、保德县的企业更多，关停后的失业人员会更多。7．进入2005年不久，经常被视为“弱势”部门的国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是中国环境影响评价法实施一年多来，中国首次大规模对外公布违法开工项目，突显出中国政府从源头遏制污染，实现可持续发展的决心。8．中国政府把可持续发展作为国家战略，把环境保护确定为基本国策，坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。我国在经济快速增长的情况下，污染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量得到控制。2004年，除二氧化硫外，国家控制的主要污染物排放量均有所降低，化学需氧量、烟尘、工业粉尘、工业固体废物排放总量分别比2000年降低了9%、7%、22%和39%。9．庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施。影响中国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重，水土流失和土地荒漠化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生。10．资源节约是先进制造业基地的重要标志，是发展循环经济、建设资源节约型社会的核心内容。为贯彻落实全省经贸工作会议精神，确保完成省先进制造业基地建设规划纲要任务，提出我省2005年以节约资源，发展循环经济为重点的发展资源节约型经济行动方案，请各地参照执行。总体思路：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”，围绕建设先进制造业基地和生态省建设战略任务，节约资源，发展循环经济，提高资源利用效率，缓解发展要素制约，推进工业经济增长方式从高消耗高排放型向资源节约型、生态环保型转变。11．目前生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。按照目前的发展趋势，如果不进一步采取一些新的重大举措，新世纪头10～20年我国的环境与资源形势仍将非常严峻，人口增加、经济增长和资源、环境的矛盾将更趋尖锐：城市每年新增人口将超过1000万人，城市环境压力将持续上升；工业的持续快速增长将使工业污染长期保持在高位水平。从各种环境与资源问题来看，据有关部门预测，新世纪头10年城市水污染将继续加重，即使2010年城镇污水处理率达到50%，未经处理直接排放的污水总量仍将高于2000年水平；农药、化肥和畜禽、水产养殖产生的面源污染日显突出；城市大气污染仍将相当严重；危险废物和城市垃圾产生量还将持续增加；生态恶化的范围将继续扩大；各种全球环境问题，将逐步成为严峻的国际挑战。12．中国生态环境最恶化的地区是贫穷的西部地区，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交加的恶性循环。目前，这些地区还有1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2吨生活垃圾露天堆放，环保设施几乎为零。建立生态补偿机制就是要根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。13．温家宝总理于2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，他特别提到“坚持可持续发展”的重要性。“可持续发展”就是要在环境和经济发展之间取得平衡，不要盲目鼓吹GDP而牺牲环境，但是，由于中国领导层一般以干部的政绩作为升迁的机制，而升迁的标准就是GDP，所以干部为求GDP高速增长，漠视对环境带来的伤害，即使温家宝曾经提出将环保指标加入升迁机制之中，但由于环保指标难以量化，所以干部至今仍然以高消耗来争取高增长，以达至“完美的GDP”。14．中国政府已经认识到这一问题。作为发展道路上的一次战略性转折，中国政府在2004年提出了以可持续发展理念为核心的“科学发展观”。潘岳认为，要保证这一正确理念的贯彻，当务之急是建立一整套可持续的制度框架来。实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。潘岳说，中国将很快出台循环经济法，以确保循环经济的发展。潘岳认为，国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。环保领域是探索社会主义民主和公平的切入点，政府需要设计一套更加开放透明、更能集中民智、代表民意的环保参与机制。1、给定资料中提到我国环境恶化的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。每条说明的字数不超过150字。A．解决环境恶化的根本方法是要环境保护的财政投入。近几年，随着经济的发展，资源的消耗也大大的增加，同时国家财政也相应的增加了不少。只有加大治理环境的财政投入，才能使发展中的环境问题得到相应的解决。B．要加大对环境法的执法力度才能遏制环境的恶化。环保部门必须加强执法职能，依法查处各类环境违法行为，这样才能有效的遏制环境恶化。C．遏制环境恶化必须和发展问题结合起来一起解决。以后的发展将是可持续的发展，在保护环境的同时又要使国民经济得到发展，人民生活水平得到提高。D．实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术，这不仅是改善环境的重要一步，而且是中国可持续发展战略的重要方面。E．中国最贫困的西部地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交加的恶性循环。发达地区应该给予西部地区经济补偿，这样才能遏制环境恶化。标准答案：A．加大环境保护的财政投入虽然是解决环境恶化的一个方面，但不是解决问题的根本方法。解决问题的根本方法应该是落实科学的发展观，只有落实了科学的发展观，才能从人的意识、经济、法制、政策等各个方面来解决环境问题。E．发达地区虽然应该向中国最贫困的西部地区的生态破坏进行经济补偿，但进行单纯的经济补偿不是办法，根本解决办法应该是：一方面建立生态补偿机制，平衡各方利益；另一方面，要从意识、政策、法制、综合治理等各个方面入手，解决环境恶化的问题。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料，概述我国环境和可持续发展的基本情况和发展战略。概述文字要简明扼要，字数在300字左右。标准答案：(1)庞大的人口数量、资源短缺、生态环境的恶化已经非常严重，并且已经对经济及社会的可持续发展起到制约作用。(2)经济社会发展同人口、资源、环境压力产生越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展观。(3)落实科学发展观，实施可持续发展。(4)实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。(5)国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。我国解决环境问题的思路是落实科学发展观。把经济发展和环境保护放到同等重要的地位，中央财政应该确保长期稳定的环保投入，实现两者的协调发展。同时要建立生态补偿机制，平衡各方面的利益。实施循环经济战略，加强环境立法和执法力度，同时政府应该建立政治保障，鼓励公众参与环保事业，使科学发展观深入人心。知识点解析：暂无解析3、请以“我国环境问题和可持续发展战略的评述”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：我国环境问题和可持续发展战略的评述我国的生态环境不容乐观。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁中华民族生存与发展的重大问题，而经济的高速发展和人口的持续增长又给我国的资源和环境带来了更大的压力和冲击。生态环境日益恶化。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源，造成了严重的环境污染和生态破坏，加剧了植被破坏、水土流失和土地沙化，致使一些生态环境脆弱地区，陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。环境污染严重威胁着人民的身体健康。环境是资源的，空气、水、土壤、矿产资源等．都是社会的自然财富和发展生产的物质基础，构成了生产力的要素。我们可以认为，不保护环境，不保护环境资源，就会威胁到人类社会的生存，也关系到国民经济能否持续发展下去。我国政府已经认识到经济建设和环境之间必须协调发展，二者之间的关系一旦失调，必将造成生态破坏、环境污染，所带来的损失和影响非常大，甚至无法计算。若使被破坏的环境得以恢复，需要很长的时间和代价，或者根本无法复原。党的十六大提出，要加强环境保护和实施可持续发展战略，并把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为全面建设小康社会的重要奋斗目标之一。改革开放以来，特别是党的十三后四中全会以来，我国坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，提高环境意识，加强法制教育，增加环境投入，控制主要污染物排放总量，治理重点地区污染，实施天然林保护、退耕还林、还草、还湖等一系列生态环境保护和建设工程。在环保工作取得重大成绩的同时，不可持续的发展模式造成的环境污染、资源浪费和生态破坏仍在相当范围内存在，国家环境安全已经受到威胁。要实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须从根本上转变发展模式，走可持续发展道路。要树立科学发展观，走可持续发展的道路，这是解决我国环境问题的根本途径。我们必须要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有大力发展以最有效利用资源的保护环境为基础的循环经济，才能保证在经济快速增长的同时，逐步改善生态环境。要树立人与自然和谐相处的理念，提高全社会的环境保护意识。要加强环境立法和执法力度。国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对文字表达能力并重的考试。2．参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定材料1．按照党中央的统一部署，县(市)级“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动正在全国各地扎扎实实地进行。中央要求：在“三讲”教育中注意全面了解干部，发现优秀年轻干部，把“三讲”教育同对干部的深入考察、考核结合起来。山西省委也作过决定，对在“三讲”民主测评中满意率达不到合格的干部，要分别按照不同情况限期整改甚至进行必要的组织调整。2．2000年2月27日，太原市所辖的古交市开始“三讲”教育，经过第一阶段的学习、第二阶段的自我剖析和征求意见，全市广大干部抱着对党的事业负责、对全市人民群众负责的精神，诚恳地提出批评意见和建议472条。如经济下滑，1999年市财政收入下降21%；社会治安混乱，带有黑社会性质的恶势力猖獗；调整干部频繁，1996年至1999年，多次大面积调整干部，涉及700余人次；书记、市长不团结，导致中层干部无所适从；工作不深人，脱离群众等。这其中对市委书记刘剑、市长乏燕阳也提出不少批评意见，有的相当尖锐。干部们对董建平的意见比较集中，认为他党性不强，作风浮夸，任人惟亲，拉帮结派。3．4月10日开始民主测评。10日上午，古交市委、人大、政府、政协四大班子正副职以及纪检、组织、宣传、公安、检察、法院的63名干部，接受全市200多名正科级以上干部的民主测评投票。4．投票点设在市政府招待所金牛大厦的小会议室。在市委组织部长、“三讲”办公室主任董建平的安排下，200多名干部被划分为四片，每片各设一投票箱。每张不足1.5米长的桌子上拥挤着4个人，平日有隔阂、闹矛盾的干部被安排在一起，按照事先摆放好的桌签对号入座。5．参加投票的部分干部事后对记者说，当时心理压力很大，划票时左邻右舍都能看到。这样做的目的很明显，就是要摸清“不满意票”出自何片何人，给投票者施加压力。这种做法违背了公开搞“三讲”的民主原则，使“满意率”有严重水分。6．按照省市“三讲办”规定，民主测评的监票、计票工作应在“三讲”巡视组的监督下，由纪检、监察部门工作人员负责。据此，驻古交市“三讲”巡视组和古交市委确定组织部一名副部长为总计票人、纪检委一名副书记为总监票人。7．但董建平却私下准备了一套自己的人马，用“听话”的组织部组织科科长弓俏维换掉了原总计票人，挑选8名自认为“可靠”的干部担任计票工作。这其中有3人是他在“三讲”期间违规调入组织部的干部，一人是他的老乡。董建平还特意将他的老乡和一名新调入的干部安排到第三组，负责统计最使他放心不下的乡镇街道片的测评票。8．为了确保自己和市委书记、市长3人顺利过关，董建平不公布到会人数和投票事项说明，不公布印制的测评票份数，不公布发出的测评票份数及收回份数。在统计测评票时，他授意计票的干部用提前划好的“满意”票，分别换下了市委书记、市长和他的“不满意”票。而有的计票人经他安排带上不同颜色的笔，直接将“不满意”涂抹掉，又在“满意”栏内划钩；或在“不满意”栏已划钩的情况下，又在“满意”栏划钩；有的甚至将“不满意”票按“满意”票统计。对“既满意又不满意”的票，董建平要求一律按“满意”票计算。9．在计票前后，董建平反复交待知情人保密，并以组织部长、“三讲办”主任的身份要求大家对组织忠诚，严守机密，对民主测评中出现的任何情况都要烂在肚子里。10．策划可谓精密细致，运作可谓天衣无缝，殊不知“纸终究包不住火”。古交市得知内情的党员、干部，将一封封举报信寄向中央“三讲办”、中纪委、中共山西省委及中央驻晋新闻单位。11．4月26日，中共山西省委“三讲办”、山西省纪律检查委员会相继派人来到古交市，调查处理这起弄虚作假事件。在查明基本情况后，董建平、弓俏维被停职审查。与此同时，古交市的“三讲”教育活动被通知暂停。12．记者曾打电话约见董建平。他顾虑重重，犹豫不决，一会儿说要见，一会儿又说不见。在反复9次的电话交谈中，他说是按领导意图办的，常委会定的4个票箱，主要领导定的就高不就低原则，态度躲躲闪闪，明显推卸责任。13．5月28日晚，记者来到总计票人弓俏维的家，在近3个小时的交谈中，他反复强调是执行市委常委会“就高不就低”的规定，并称是领导布下的陷阱，让他掉进去了。参与计票的组织部女干部王秀峰，也认为是在执行市委常委会“就高不就低”的规定。“就高不就低”是什么意思?常委会又是怎么研究的?古交市委书记刘剑接受记者采访时说：“三讲”每一个阶段都经过常委会研究，让大家发表意见。在会上有常委提出，假如一张票上满意、基本满意、不满意都划上了怎么办?有人说算废票，大家不同意。当时我想，当书记四五年了，大家配合得很好，既然大家提出来了，上面又没规定，我说就高不就低，大家一致认为这比较公平。”市长王燕阳说：“常委会我参加了。因为牵扯大家利益，常委们叫唤可厉害啦!一些常委起哄，不严肃，这也应该算，那也应该算，就高不就低。这次常委会质量不高。”14．“常委会记录本”也清楚地记录了3月31日常委会上纪检书记武忠民和王燕阳、刘剑三个人的对话：武：如果测评表什么也不填，算满意还是不满意?王：可以常委会上定，定成满意。刘：就按满意算。在操作上，可算可不算的都算满意，就高不就低。这个在办法中不写，也不讲，在操作上，计票的要注意。“就高不就低”的规定在常委会上确定后，对民主测评感到压力很大的董建平如获至宝，连夜找人谈话，安排“自己人”计票。“满意的是满意，不满意的是满意，弃权的也是满意”。就这样，市委书记、市长、组织部长的民主测评满意率在全市名列前茅。15．人们不禁要问，负有“检查、指导、督促、把关”责任的驻古交市“三讲”巡视组哪里去了?其实，测评计票时，巡视组5人全在现场。计票过程中，巡祖组成员、山西省冶金厅机关党委专职副书记刘神锁发现，计票人员动作缓慢，而且有违规疑点，就走到第三组巡视。他看到两名计票人将测评票涂改得很乱，统计表上的数字算的也不对，就找到巡视组组长吉炳南反映。吉炳南不动声色，没有批评，也没有制止，而是让人叫来刘剑，两人坐在一边商量。刘神锁告诉记者，他见两位领导正谈话，就离开了，但总感觉有问题，特别是莫名其妙没有了总监票人。16．吉炳南在接受记者电话采访时说：“4月19日搞的测评，刘神锁发现票上有‘满意’和‘不满意’都划钩的问题，我就叫来刘剑询问。刘剑说是常委会研究过的，两个都划钩的算满意，什么都没划的也算满意，就高不就低。既然刘书记讲是常委会定的，我也没什么说的。我走早了点，提前一个小时就退了场。后来，4个小组统计数字出来，我就签字让上报了。”17．测评后的一天，市委书记刘剑收到一封匿名信，揭发董建平将“不满意”票换成“满意”票，刘剑打电话通报给吉炳南。据刘剑讲，当时吉炳南断然否定，说他们5人全在计票现场，可以作证，根本不可能出现这种情况。18．4月16日，太原市“三讲办”通知吉炳南，说有人告状，组织部长有问题，让他密查后上报。巡视组调出测评票，发现有涂改的，有添加的，还有将书记、市长、组织部长3人60多张“不满意”票计算为“满意”票。对于群众的意见，古交市少数领导干部不仅没有正确对待，认真剖析自己在党性党风方面存在的问题，反而弄虚作假，企图蒙混过关。更为严重的是，到记者采访时，他们仍在互相推卸责任，没有认清自己的错误。(1)市委书记刘剑说：“这次‘三讲’，组织部长出了问题，他怎么做，我们也不知道。他说是我让他弄虚作假，那是胡说，他个人不能代表组织；‘三讲’中的民主测评，不像人大选举有明确的说法。总监票人、总计票人常委会没有定，这些我都没有过问。作为市委书记我不可能管得那么具体，都是在巡视组的把关下，让巡视组具体怎么弄就行了。”(2)市委副书记、市长王燕阳称他在“三讲”领导小组中没有任何职务，此事与他没有关系。他指责董建平及市“三讲办”不办好事，该办的事没办。(3)今年64岁的吉炳南谈起这件事感到很委屈。他说自己入党50年了，工作以来认真负责，没想到“三讲”时出了这个事。现在回过头来看，应请示省“三讲办”。一是协助市委工作是对的，但要做好把关工作，协助不等于不把关；二是对当地干部相信是对的，但不能无限度的信任。这次是对古交市委相信太多了。要求将涂改测评票的情况如实上报，可吉炳南只同意上报重新计算出来的数字，以肉眼看不清楚为由，隐瞒了测评票被人涂改、添加的事实。19．古交市少数干部为什么冒着身败名裂的危险弄虚作假呢?答案十分明显，是怕民主测评不合格。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：这是一起经过精心谋划，采用暗箱操作和弄虚作假的手段，试图在“三讲”中蒙混过关的典型案例。此事件反映了新时期党的思想建设、组织建设及制度建设的重要性和紧迫性。而广大党员和人民群众敢于揭露种种不正之风的风气仍在社会占主导地位。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：山西省委、太原市委领导应重视对“古交事件”的处理。古交市领导对群众的意见躲躲闪闪，甚至采取弄虚作假的手段企图蒙混过关，导致事情的性质发生变化，严重影响了党在人民群众中的形象。有关部门应及时立案审查。如证据属实，应对责任人予以严惩，并将处理结果公布于众。为杜绝类似的问题发生，山西省委、太原市委“三讲”办公室应严格要求各县(市、区)委，对“三讲”教育的每个环节和程序进行一次普遍的回顾检查，接受教训，举一反三，从而保证“三讲”教育健康顺利地发展，达到中央规定的要求。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4．考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。二、给定资料1．2007年不少媒体提到网上流传的《中国人一天的生活》帖子，描述了中国老百姓对食品安全的不安——早上起床用高露洁致癌牙膏刷牙，给儿子冲一瓶碘超标的雀巢奶粉，自己喝杯过期牛奶(牛奶返厂加工再销售)，吃几个超标面粉做的馒头，夹点臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃顿“苏丹红”炸鸡。下午给朋友打电话，约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，再喝点含甲醛的啤酒……晚上叮嘱老婆别忘了做掺入白蜡油大米的米饭，再做一份敌敌畏泡过的金华火腿小菜……2．蛋心颜色发红的所谓“红心”鸭蛋，虽然价格大都比普通鸭蛋高，但仍然很受欢迎。2006年这种“红心”鸭蛋很畅销，一天能卖6400多斤。因为有一种说法，野外放养的鸭子主要吃小鱼小虾、水虫水草，因此下的蛋是“红心”的，不仅好看，营养价值也比普通蛋高。“红心”鸭蛋原产地在河北白洋淀，白洋淀淀区主要位于河北省安新县境内，是华北地区最大的内陆淡水湖泊。淀区内水陆交错，很适合放养鸭子。前不久，记者对北京市场上销售的一部分标称白洋淀特产的“红心”鸭蛋进行了调查，结果却出人意料：这些“红心”鸭蛋并非来自河北白洋淀。记者随后对北京附近一家养鸭场负责人进行采访，该负责人透露，白洋淀这一带鸭子产的鸭蛋，蛋黄实际上并没有那么红，那种蛋黄特别红的所谓白洋淀“红心”鸭蛋并不是白洋淀当地产的，而是来自石家庄。石家庄平山县的冶河两岸散布着十几家养鸭场，记者在这里发现，这里的鸭子产的几乎都是“红心”鸭蛋。一名养鸭户说，只要在饲料里加“红药”，鸭子就能产下“红心”鸭蛋，“红药”加得越多，鸭子产的蛋就会越红。记者在石家庄市周边地区发现，除了平山县的十多家养鸭场之外，石家庄市周边的井陉县一家养鸭基地也在使用这种“红药”喂鸭子。记者取了一些“红药”的样品送到中国检验检疫科学研究院食品安全研究所检测。结果显示，“红药”里含有46.5%的工业染料苏丹红Ⅳ号。3．据2005年4月15日《城市快报》报道，天津市有关部门对独流碱河旁28个养鸭户进行了检查，发现21个养鸭户都曾添加过色素，比率高达75%。记者暗访了天津东丽区增兴窑村，专门从事鸭蛋批发的张老板表示，“红心”鸭蛋是散养的，以鱼虾水草为食的鸭子产下的，营养价值极高。“虽说下红心蛋的鸭子不多，但是你要多少红心蛋就有多少，因为给我们送货的养鸭户，掌握了下红心蛋的‘秘方’，货源根本不用愁。”根据张老板提供的地址，记者来到天津西青区、大港区、静海县交界处的独流减河旁。这里分布着28家养鸭户，饲养数量多的有两万多只鸭子。高峰期每天要产10万多只鸭蛋。有些养鸭户说，红心蛋是由专产红心蛋的鸭子下的，那是骗人的，根本就没有只下红心蛋的鸭子。通过对养鸭场的观察，记者发现养鸭户用装饲料白色塑料桶，全被染上了一层厚厚的红色，就连放置食盆的地面和鸭子睡觉的大棚，也是一片红色。翻开一只死鸭身上的鸭毛，鸭皮都成了红色。刘某是河旁为数不多的专产黄心蛋的养鸭户，当暗访小组提及红心鸭蛋时，刘某显得非常气愤：“我和他们的鸭子都是从白洋淀进的，品种完全一样。他们的鸭子下红心蛋，都是喂‘红药’喂的。”4．沸沸扬扬的“红心鸭蛋”风波使不少消费者谈蛋色变，一些消费者将矛头指向假“红心鸭蛋”的生产者，更多人将矛头指向生产监管部门，质问为何这些问题总是在新闻媒体曝光之后才被重视?每年都组织多次检查验收，竟然没有查出有使用苏丹红的鸭蛋?记者在河北省有关部门采访时了解到，监管“鸭蛋”的政府相关部门有食品药品管理部门、农业管理部门、质监部门、卫生部门、工商行政管理部门和商务部门等6个之多，而这些部门又是“铁路警察各管一段”。鸭蛋从产下来到消费者餐桌上，每一个环节都要走一遍。如果任何一个环节发现并堵住了“红心鸭蛋”产生的漏洞，都不会有这样的问题发生。然而这些环节相互独立同时又相互“拉扯不清”，出现问题了，都有责任又都没有责任，“板子”到底该打在谁身上还真是一道“难题”。5．“民以食为天”但近期以来频繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社会对这一问题的忧虑，甚至动摇了大家对整个中国食品业的信心。2005年6月17日上午来自农业部、卫生部、质监总局、国家工商总局等国家机关的政府官员和中国农太、农科院的专家学者聚会中宣部《时事报告》杂志社，共同为我国的食品安全问题“把脉”。面对这样的现状，与会的专家们一致认为，我国的食品安全治理近十年来已经取得了明显的进步，但随着信息的进一步公开透明和消费者对食品质量要求的提高，一些新的问题又暴露出来。针对中国食品品种多，产地分散，“大约有70%以上的食品加工企业是十个人以下的小企业”的状况，国家质监总局的刘兆彬司长认为，要进一步完善相关法制、加强行业标准化、检测、监管体系，同时还应强化地方政府责任、确定企业第一责任主体的地位。而农业部前副部长相重扬指出，针对食品安全问题进行的执法要有手段，要反对地方保护主义、部门保护主义，反对各种各样的违法乱纪的腐败行为。专家学者们的意见集中在中外食品安全治理方式的对比与相互借鉴上，他们认为，在经历了SARS、禽流感等一系列重大的考验之后，中国的食品安全治理水平已得到大幅度提高，但在法规的建立、执行、各监管部门的衔接配合以及食品安全的风险管理等方面还与先进国家有较大差距，需要进一步提高水平和加强工作。“确保食品安全需要理顺政府、企业、消费者三角形的关系，建立和完善食品标准化体系……执法要有手段，要反对各种各样的保护主义……”6．食品安全监管涉及农业、卫生、质检、工商、食品药品等众多部门。长期以来，“五个大盖帽管不住一个杀猪的”“有的事情没人管，有的事情大家都掺和”，食品安全监管中存在好多“模糊地带”。据报道，山东某地现有20多家乳制品与含乳饮料生产企业，质检部门有关人士证实其中真正符合乳制品生产条件的只有6家。这位人士回答记者疑问称，这些企业有营业执照和卫生许可证，他们的存在符合法律程序。同时，有一些企业仿照著名乳品企业的商标生产根本没有牛奶成分的“人造牛奶”，质检部门表示只能处罚无权取缔，这属于工商部门管理的范围，而工商部门却说，市场流通领域才归工商局管理，生产领域归质检局管辖。7．近年来，西方发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管从过去多头监管向现在的集中统一监管、从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管、从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等方向发展。德国是实施“单一部门监管模式”的代表性国家。德国食品监管的最高行政部门是食品和农业部。该部门统一负责国家级食品安全监管工作，并颁布相关法律法规(包括技术性法规)。食品和农业部门下设两个局：一个是联邦消费者保护和食品安全局，主要负责与消费者健康相关的食品安全风险管理，并负责协调和欧盟之间的相关事务；另一个是联邦风险评估局，负责进行风险评估和风险信息交流。各项具体的食品安全监督执法工作则由德国各州负责。日本是实施“多部门监管模式”的典型国家。日本的食品安全监管是分段式的，即按照食品的生产、加工、销售等环节来划分各相关政府部门监管的职责，主要部门有卫生劳动与福利部、农业水产部、环境部等。其中，农业水产部主要负责监管与农业、林业和水产有关的产品，具体有国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农药、化肥、饲料和兽药等农业投入品的监督管理等；卫生劳动与福利部主要负责加工和流通环节食品安全的监督管理，具体有：对进口食品的安全检查，国内食品加工企业的经营许可，食物中毒事件的调查处理，流通环节食品的经营许可，开展食品卫生执法监督等；环境部主要负责评价农药对环境的影响。澳大利亚的食品安全监管属于典型的“综合型监管模式”。澳大利亚有专门的政策决策层——澳大利亚与新西兰食品管理部长委员会统一负责指导和制定涵盖整个食品链的食品安全政策，该委员会由卫生、农业和各相关部门的部长组成。在部长委员会之下，参与食品安全监管工作的国家部门主要还有澳大利亚与新西兰食品标准局、卫生部和农林渔业部。其中：澳大利亚与新西兰食品标准局负责制修订澳大利亚与新西兰统一的食品法典，收集政策建议为管理委员会决策提供意见，组织协调国家级食品督查、法规实施，进行膳食暴露的风险性评估。卫生部主要负责组织国家级食品监督和调查，负责建立食源性疾病监督网络，推行减少食源性疾病的行动计划。农林渔业部负责初级农产品和农药兽药的使用及残留的监督管理，州或地区政府及地方议会负责监督经营者对食品法规的遵守情况，调查消费者行业投诉，并对食品经营者提供培训。8．2004年，钟南山院士不无担忧的表示：“食品安全问题已经是一个很严重的问题，如果不采取相应的解决办法，再过50年，很多人将生不了孩子。”近来一些城市的政府管理部门，相继推出或即将推出食品代码制，以控制食品的生产、流通源头。但是，这些措施也只是为事后追究提供了便利，而事前把关依然还做不到。有学者根据实地调研提出，只有将食品安全由“单一监管主体”转向“多元监管主体”，才能从根本上解决食品安全问题。例如，一家一户作坊生产的食品，就有必要在当地政府的主导与监督下，逐步过渡到规范的品牌制、代码制，使“无品牌不准入市，有品牌必有档案”成为食品业铁律，出了问题时，食品生产、批发环节的监管者也要承担相应责任。而在市场终端的零售环节，执法部门要通过强化技术力量、增加抽检频率，让食品安全把关实现“关口前移”，这样，不仅可使消费者少受其害，而且也可避免“问题食品”对“清白食品”的大范围株连，不致因此而毁掉一个品牌。9．近年来，企业认证、ISO9000/ISO4000等国际标准越来越多。这些标准认证是一个企业明确地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企业的认证在保证产品的管理方面是个很好的工具，但这些认证并不是质量标识，质量标识是直接认证产品质量。一句话，认证与标识是不同的，它们组合在一起时，为企业的产品提供了成为消费者信得过产品的捷径。记者日前从法国科技新闻处获悉，法国人对于这二者的区别和各自意义极为看重，因为法国人为了向世界强调其本国特产的食品的品质，而独创了一整套标识体系。法国的农民拥有一系列向消费者保证其产品质量的工具。这种法国所特有的办法，可以使消费者很好地辨识优质产品，并在购买葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜时，识别产品的原产地域。农户获得这种产品标识或认证需要满足很高妁要求，遵守非常严格的技术标准。但一旦有了这种标识或认证，便能够保证他们的产品具有很好的价值回报。为了向消费者保证产品的质量或来源，法国的农户现在有多种选择，包括“原产地命名控制”(AOC)、红色标签、“地理保证标识”(IGP)、“产品合格证”等。在法国，“原产地命名控制”标识是一种老办法，这种办法创立于1935年，只有拥有地理概念上的原产地特色的产品，才能获得这种标识。根据法国农业部的定义，“原产地命名控制”表示的是某种产品与某个地域之间的密切联系，而且这种产品需要经过拥有一定技能的人进行加工。这种标识证明某种产品符合一些质量，产地或制造上的特殊要求，从某种意义上保证了产品的原产地域或制造技术。“原产地命名控制”法最初只适用于葡萄酒和烈性酒，后来又在上世纪60年代扩大到奶制品，1990年以后又扩大到农产品和食品。如今，大约520种产品拥有“原产地命名控制”的标识，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的产品，比如像雷岛(IledeR(作图))的时鲜土豆。国家原产地命名控制研究所(INAO)确定是否授予某种产品“原产地命名控制”的标识，并且每年检查“原产地命名控制”的生产情况。1、假定你是食品安全监管部门的一名工作人员，请将给定资料中反映的我国食品安全监管体制方面存在的问题加以概括，形成一份供领导参阅的情况报告。要求：自拟标题，限500内。标准答案：我国食品安全监管体制问题的报告我国食品安全检测和管理存在很多的隐患和新的问题。这些问题的曝光给社会带来了很大的负面影响，究其原因，有如下几点：第一，各食品监管部门的管理不到位。在食品安全的质检上，我国的农业、卫生、质检、工商、食品药品等众多部门没有切实有效地对食品及食品加工企业进行严格地监管，对各地出现的不达标的食品和食品生产企业的管理不到位，使各地的食品生产无视法律法规生产不合格产品。第二，各有关部门责任不明晰。“有的事情没人管，有的事情大家都掺和”，食品安全监管中存在好多“模糊地带”。出现问题后各部门之间相互推卸责任形成“拉扯不清”的现象。第三，我国食品安全的相关法制法规不健全。出现“大约有70%以上的食品加工企业是十个人以下的小企业”的状况，产品质量得不到保证。第四，各部门在法规的执行上脱节。各监管部门衔接配合不紧密不合理。各食品安全监管部门的责任不到位，地方保护主义部门保护主义和各种各样的违法乱纪的腐败行为依然存在。知识点解析：暂无解析2、给定资料7和9提到国际上不同的食品安全监管模式及其具体措施。请结合资料反映的问题，分析中国强化食品安全监管适宜采取什么对策。要求：表达简洁流畅，具有针对性、可行性，限500字内标准答案：食品安全问题在世界上都是一个很被重视的问题，面对这个问题，国外有很多好的经验，我们可以结合中国的实际情况，科学的利用，这也是构建服务型征服、责任型政府，建设和谐社会的重要内容。首先，在我国部分省市，可以借鉴外国的经验，实施“单一部门管理模式”，建立一个相关的部门，负责和消费者健康相关的食品安全风险管理，能够将食品问题有效的统一管理起来。其次，在我国部分地区，可以实施“多部门管理模式”。安全监管可以分段式管理，按照生产、加工、销售等环节来划分各相关政府部门监管的职责。每一个部门各尽其职，从而使食品安全在整个生产流通过程中做到安全生产和安全流通，从而避免了安全隐患问题。再次，在我国部分地区可以建立“综合型监管模式”。采取专门的管理部门还是多部门的管理模式根据各地情况而定，也可以结合前面两种模式，形成“综合型监管模式”。最后，区分企业认证和质量标识的不同作用和意义，将两者进行结合。认证是肯定产品的管理，质量标识是直接认证产品的质量，将两者结合起来，从而成一整套标识体系。如“原产地命名控制“等。知识点解析：暂无解析3、针对给定资料4中提出的为什么食品安全问题总在新闻媒体曝光之后才被重视的疑问，分析认证其原因，形成一篇议论文。要求：(1)自选角度，自拟标题。(2)观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅，卷面整洁。总字数800左右。标准答案：加强监管部门责任意识，维护百姓切身利益近期在我国部分地区出现了严重的食品安全问题，极大的危害了群众的利益。这些食品安全问题都是在曝光后方得到重视。但是很多没有被曝光的不安全食品依旧存在，这就充分暴露了在平时的工作中，监管部门存在的不足。新闻媒体作为一种社会舆论，曝光部分不安全的食品，维护了百姓的利益。但是被曝光的只是一部分。如果要通过新闻媒体的曝光以达到维护正常的健康的社会秩序的话，是远远不够的。问题的关键还是监管部门的监管。首先，监管部门要有一个完善的相关法规，加强行业标准化。我们应该结合中国的实际情况，对食品安全问题出现的原因进行深入考察，完善相关的法律法规，从而使得市场有一个行之有效的行为准则。任何企业或者个人触犯了相关的法律法规都要受到严厉制裁。其次，监管部门要做到执法必严，违法必究。法律制度有其严肃性，制度不是可有可无的摆设。只有严格的法律落实到实处，违法必究，才能真正的维护市场秩序，保护人民群众的利益。立法是根本，严格执法则是关键。再次，要强化监管部门的责任意识。权利是人民赋予的，监管部门应该强化自己的责任意识，确保A民赋予的权利为人民服务。只有监管部门严格地监管产品生产、流通、销售的全过程，才能切实消除安全隐患。最后，监管部门应当建立一个有效的监管模式，从原来的多头管理转变成集中统一的管理，加强食物链全过程的监督。从而发挥监管部门的社会力量，建设一个健康有效的长效机制。俗话说：“得民心者得天下，失民心者失天下。”责任不仅仅是个人的问题，而是关手国家兴衰的大事，尤其对于政府部门来说，责任关乎大利害。如果监管部门各在其职，各尽其责，避免出现责任不清的“模糊地带”，那么安全隐患就会消除。所以，我们只有加强监管部门的责任意识，才能营造一个良好的市场秩序，才能更好地维护百姓的切身利益。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定材料1．2017年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品质农业产品和服务供给。文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。2．田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、无中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。3．2017年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。田园综合体是2017年中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展角度对乡村资源进行的合理开发，涉及农村一二三产业融合和生产生活生态协调。其本质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农业发展新动能，助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田园综合体建设定位不走偏。城镇化发展的巨轮并不一定要碾压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能；在保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务“原来的人”，又服务“新来的人”。建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居、宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农”改革发展的重大政策创新。在实践中，田园综合体投资大、周期长，会不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。作为新事物，田园综合体没有统一的模式，也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其要警惕一些地方乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。4．“田园综合体”综合化发展产业、跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部门调查报告的相关内容：我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇政府借款、农户筹资，财政拨款占绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40％。同时，金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。农村产业融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争力。虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能保障。调研中．看到有鼓励农户以土地人股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜，1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅，突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制；有些企业在一产向二产延伸中，精深加工投入少，产品附加值低，农民没有分享到产业融合中的“红利”。5．“以前这里全是物流区、汽车修理厂，大货车不光乌烟瘴气，还有噪声污染，每到晚上非常影响休息，拆除之后环境好多了。”55岁的村民李同山说。为改善人民生活环境，提高生活质量，2017年5月起，北京市朝阳区黑庄户乡对138家低端业态企业的疏解工作全部完成。黑庄户乡位于北京市朝阳区东部，与通州区台湖镇接壤，被誉为朝阳区的东大门，地处东五环外。据黑庄户乡党委副书记王润民介绍，由于地理位置的影响．近年来黑庄户乡逐渐形成了以物流、餐饮、汽车维修为主的一批低端产业，随之而来的交通拥堵、噪声污染、油烟污染等问题极大地影响了附近居民的生活。黑庄户乡四合庄村曾经的一处物流园区，目前大片物流厂房已经拆除完毕。黑庄户乡乡长顾洪涛介绍说，138家低端业态企业预计完成拆除后腾退的土地将大部分用于绿化改造，黑庄户乡将以“绿色空间、田园风光、留住乡愁”为主题，打造一个未来连接北京城区和城市副中心的农业田园综合体。“未来黑庄户乡将根据北京市总体规划，引入相应的新产业。”王润民说，与此同时，黑庄户乡全年计划拆除78．8万平方米的非宅用地，目前已完成约30万平方米。“预计到2025年，1550万平方米的农业公园将建成开放。”6．“誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。”在相当长的时间内，安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，干旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田作物，发展相对落后。如何跳出地理上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中国苗木之乡”之称的肥西县，根据江淮分水岭的地理特点，开始在这一带打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林海。2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时飘来轻柔的音乐。国家旅游局统计数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客总量的1／3，而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于20％。在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、住农家房”型乡村旅游已难以满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一二三产业融合发展的新模式，越来越成为一种新趋势。“持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城区，全面建成九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。“休闲旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变，实现农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设计。产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村”，所谓的“有条件”，在业内看来。是指当地有特色的产业、有特色的人文景观以及生态资源，总归是有特点在其中。官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，肥西在规划时进行了全面统筹。在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。在产业层面，田园综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平。生态区对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。考虑到农村人向往都市，都市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，二者很难互融，尽管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。“我们有很好的物质基础，三次产业比逐步优化，二三产业占GDP比重超九成。”李某说。7．“基于我们多年的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、‘田园综合体’要素，还是发展潜力方面，都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个“田园综合体”示范试点之一，打造甘肃首个“田园综合体”。当前，被榆中作为“田园综合体”试点核心园区建设的李家庄村，正充分发挥自身优势，积极抢抓中央提出建设“田园综合体”这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开新的探索。一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村，置身村里近几年全力打造的“榆兴农庄”，这些映入眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效农业示范园区的勃勃生机。李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为此，已离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对，决心返乡发展，带动乡亲们一起脱贫致富。他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经撂荒的日光温室进行改造升级。公司引入智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进行浇水、施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。“做农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈，所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了‘整村推进’的发展思路。”张建文说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土地整合，实现土地规模化、集约化利用。“思路必须付诸实践。但自我到村里任职后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视、互联网“三网合一”人户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点”。1、根据材料2，概括我国田园综合体的建设理念。要求：内容全面，语言简洁，字数不超过300字。标准答案：一是以旅游为先导。顺应乡村旅游热潮，开发乡村旅游资源。二是以产业为核心。建立包含农业、工业和服务业的三产融合体和城乡复合体，用产业支撑发展。三是以文化为灵魂。挖掘当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等，让人们体验农村劳动生活，以丰富的文化内涵陶冶性情。四是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑。将基础设施建设作为启动田园综合体的先决条件，与外部区域结合起来，形成向外开放的经济空间。五是以乡村复兴再造为目标。通过吸引各种资源与凝聚人心，为乡村注入新活力，重新激活精神的归属。知识点解析：暂无解析2、田园综合体的建设是否以“为农”为核心，是很多人关心的问题。根据材料3，谈谈你的看法。要求：分析深入，条理清楚，字数不超过300字。标准答案：田园综合体的建设以“为农”为核心，它是循环农业、创意农业、农事体验的集合体，要充分展现农民生活、农村风情和农业特色，但在现实中还存在困难。一是出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实。二是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索。三是一些企业虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。四是存在复制和同质化，乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。因此，建设田园综合体应坚持正确的定位和方向，突出“为农”理念，坚持姓农、为农，确保农民广泛受益。知识点解析：暂无解析3、结合材料4，为该地乡村促进产业融合提出相应对策。要求：简明、具体，符合实际，字数不超过300字。标准答案：第一，政府要加大财政投入，推广优惠政策，鼓励社会资本参与，明确农业基础设施产权，提升农民贷款能力。第二，政府审批部门要推动简政放权，优化办事流程，降低企业项目申报难度，减少发展阻碍，提高企业竞争力。第三，政府要引导农民合理流转土地，或建立土地股份合作社，或与企业加强合作，让农民分享土地资产增值收益。第四，政府要对企业加强监管，避免企业与农户竞争，或骗取优惠政策，从事非农高收益产业。第五，政府要引导龙头企业与农户形成稳定的供销关系，建立利益分配机制，并鼓励企业增加精深加工投入，增加产品附加值知识点解析：暂无解析4、材料1中划线句子提到，“回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁”。请结合你对这句话的理解，参考给定材料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：立意明确，有思想性，思路清晰，语言流畅，字数控制在1000～1200字。标准答案：回归田园振兴乡村“忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷……”晋代名家陶渊明曾在文章中描绘出一个远离世俗的理想世界——桃花源。在这里，自给自足、和平恬静，人人都靠自己勤劳的双手创造美好的生活。放眼多年后的中国，这样美好的世外桃源，如一粒种子，即将落地扎根，这就是田园综合体。田园综合体是发展农村经济的新兴力量。一提到农村经济，人们便想到“靠天吃饭”的农业生产，太多的不确定因素阻碍了农业经济的发展，而且在科技飞速发展的今天。单靠农业耕种提升农村经济已经跟不上时代的步伐，我们需要探寻新路。台湾省南投县曾因地震遭到破坏，当地农民趁势将地震产生的洼地建成人工湖，在废墟中重建起一座集体闲、观光等多功能于一体的“田园综合体”，不仅增加了当地的旅游收入，同时还促进了当地农业生产的发展。田园综合体是给经济发展带来活力的一条新路。一手抓农业生产、一手抓田因综合体，将有效推进农村经济的稳定、快速增长。田园综合体是农业供给侧结构性改革的助推器。很多城市人都喜欢在假期时到安静的小镇过一段慢生活，虽然感觉小镇的安静生活很好，但舒适度和便捷度不如城市。田园综合体完美地解决了这一问题，它采用企业参与、多方共同发展的模式，力求打遭出一个城市元素与乡村生活完美结合的“世外桃源”。在国外不乏这样的例子，如法国推出以“农场经营”为主的休闲农业项目，美国采用农场与社区互助的方式，将乡村变为一个舒适宜居、寓教于农的生态教育农业园。可见，田园综合体可以培育农业农村发展新动能，助推农业供给侧结构性改革，从而满足人们回归田园的需求。田园综合体是宣传地方传统文化的有效途径。从黎族舞蹈“跳竹竿”，到江苏丹徒“赶天狗”，从丽江坝区的纳西婚俗，到天祝藏族的白色崇拜，不胜枚举的传统文化时至今日依然散落在民间村落中。近年来。这些文化虽然常被引入城市宣传，但脱离农村的环境，其魅力大打折扣。建设田园综合体，保持农村原貌特征，可以让游客欣赏到原汁原味的地方传统文化。如此一来，人们对地方传统文化有了深刻的认识和了解。更能够感受地方文化的厚重。可见，田园综合体承担着继承和发扬文化的时代使命。我国是农业大国，但不是农业强国，若要促进农业生产力发展，打造田园综合体势在必行。它不仅能使农民成为一个体面的职业，而且必将使农业发展发生质的飞跃。届时人人向往的“桃花源”将不仅存在于幻想中，而会展现在人们的眼前。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。二、给定资料资料1“三公”消费一直是社会关注的热点问题。近年来，“三公”经费因增长迅速且缺乏透明度，引发公众广泛质疑，屡屡成为“两会”关注的热点问题据报道，我国的“三公”消费每年达到9000亿元。其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。2011年3月23日举行的国务院常务会议决定，2011年将继续压缩中央部门“三公”经费预算，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。4月5日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理强调：“各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。”温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，确定了2011年改革重点工作，其中提出要制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。这充分说明了党和政府在治理居高不下的“三公”消费问题的决心。资料2“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼。”这则产生于20世纪90年代初的民谚，就涵盖了现今“三公”中的“两公”，一个是公款吃喝，另一个是公车。剩下的“一公”，则是当年民谚中所讽刺的官员想也想不到的“好日子”——因公出国(境)。2011年4月14日，科技部率先公开三公经费预算。这一“吃螃蟹”的举动，使得三公支出从幕后走到前台。但同时，将三公“打包”，公布总数的方式也引来“看不懂”的置疑。尽管7月1