上海公务员（申论）模拟试卷6（共36题）

上海公务员（申论）模拟试卷6（共9套）（共36题）上海公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．近年来，福建通过加大投入，夯实农村基层文化阵地；构建网络，拓宽农民群众视野；建立队伍，长效推动文化建设；文化下乡，重心下移贴近基层等行之有效的手段，不断推进新农村文化建设。一股清新的文化之风，轻拂着八闽新农村。罗源县中房镇的农民在忙完活之后，有个好去处——镇文化站。站里有图书室，有电脑，可以看书，可以娱乐，也可以上网了解农业科技信息。2007年以来，福建省每年安排资金3750万元，用于新建和改扩建500个无站址和建筑面积50平方米以下的乡镇文化站。其中，省级资金计划投入1.5亿元。截至日前，已下拨资金约7500万元，用于263个新建和改扩建项目。另外，福建省计划在“十一五”期间建立4585家“农家书屋”，由省财政拨付专项资金资助。2007年9月，首家“农家书屋”在闽侯县尚干镇洋中村挂牌，至2008年10月底，全省已建成约1400家。“十五”期间，全省农村文化建设投入达4.3亿元，占全省文化事业投入的27.22%，促进了全省农村文化建设的健康发展。到2007年，全省乡镇有文化站934个，万余个村文化中心、农民读书社、书吧、文化俱乐部等。2．胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。当前我国的农村文化建设普遍滞后于经济社会发展，是整个文化建设中的薄弱环节，主要表现在以下几个方面：重经济建设轻文化建设的观念较为普遍，忽视文化对农村经济社会发展的推动和促进作用；文化基础设施陈旧落后；文化体制机制不顺；文化产品、文化服务供给不足；文化市场不健全缺乏有效管理，由此所导致的农民文化、科技水平低下及思想方式、生产方式等方面的闭塞、落后是造成“三农”问题的关键所在。只有加强农村文化建设，才能用先进文化培育和塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为全面建设小康提供精神动力、智力支持和观念保障，不断推动农村经济社会持续、快速、健康发展，促进社会和谐。可以说，文化是新农村建设的灵魂和重要支柱，没有文化的发展，没有农民文化素质的提升优化，就不可能取得新农村建设的成功，因此，党的十七大报告指出：必须重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村的精神文化生活。各级党政组织必须将文化建设贯穿于新农村建设的全过程，更加自觉、主动地推动农村文化的大发展大繁荣，保障人民群众的基本文化权益，满足农民的精神文化需求，促进农村物质、精神、政治文明协调发展，加快新农村建设进程。3．在5天时间里，浙江工业大学经贸管理学院的“希望之光”团队，在衢州社阳乡大公村发现，乡村文化令外来人叹为观止，却正在失去本村年轻人的关注。“在感叹文化经典多彩的同时，害怕和不安也深深地困扰了我们，特别是在大公村的调研。”“希望之光”队员说，他们来到衢州龙游两个参赛村——大公村和下童村，发现“滚花龙”、“脱节龙”、“断头龙”、“硬头狮子”、“清明花灯”，还有湖镇独有的“下童村小脚灯”等坐唱班里，二胡、笛子、月琴、金钹……十八般兵器一应俱全，更让人惊讶的是，这些乡土艺术家都是“多面手”，随手拿起个乐器，曲子就应声而来。而在浙江文艺之乡——龙游湖镇，76个行政村中，竟有64支民间文艺队伍，参加演出的农民达2218人。然而“希望之光”团队在他们的实践博客中点出了一些担忧：我们看到农村文化的前景堪忧，在年轻人中缺少热爱，更别说有人愿意学习继承了。比如说“下童村小脚灯”坐唱班的“首吹”今年刚过世，村里却无人能顶上，结果每次出去演出都只能由湖镇文化站吕站长临时顶上，但村里也实在找不到解决办法。另外，村民的文化传承意识也不高，他们不能深刻体会到这些表演对于他们自身的重大意义。他们只是因为觉得有意思或者村里需要而表演，几乎可以说是纯粹为了表演而表演。面对文化断层问题，他们也相当坦然。我们在社阳乡大公村采访制灯高手叶爷爷时，他就认为“我只是闲来有空才制灯，年轻人不爱这个，不愿学习是他们自己的事”。年轻人学习工艺文化的意识不够强烈。平日，大公村里很少见到年轻人的身影，有志向、勤劳一点的年轻人都出村学习、创业或打工去了，村里“清明灯”一年不如一年。其次，有手艺的老年人传承工艺文化的意识薄弱。在村书记的引导下，我们采访了仅存的几位制灯高手。当问到他们有没有将手艺教给别人时，他们的回答相当一致：有人来问的时候教教，没有特意去教别人。进一步问他们是否想过文化会没落，竟然得到的回答都是“没考虑过这个问题”。老人有一手绝活，可却没想过怎么传下去，慢慢地，就像很多已经失传的工艺一样，“清明灯”恐怕也难逃此劫吧!最后，政府也无具体有效的措施来保护和传承这些文化。4．当前，农村一些地方的文化现状让人担忧。在偏远的农村山区，由于缺乏先进文化的引导，求神拜佛等封建迷信活动有所抬头，赌博斗殴等不文明行为时有发生，“脏、乱、差”的落后面貌得不到改观。文化发展的滞后，严重影响了人们文明的思想观念的形成，也制约着农村经济的发展。导致农村文化滞后的原因是多方面的，但人们思想认识上文化工作可有可无的误区却是其中的一个关键原因。有的乡镇领导认为“不抓粮食没饭吃，抓不抓文化不要紧”，把有限的财力全部用于经济建设项目上，无暇顾及文化工作，认为农村文化生活贫乏无关紧要。在这种观念的误导下，一些地方文化工作被忽略了，农民素质无法提高，各项事业的发展受到制约。加强农村文化建设，繁荣农村文化事业，丰富农民文化生活，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。农民生活质量的提高需要文化，农村经济的发展更需要文化。农村基层党政组织应当用实际行动解决好农村文化工作“可有可无”的问题，把农民群众的物质、精神需要都放在第一位，同时抓好农村的经济发展和文化建设。只有让党的声音和先进文化占领农村文化这块阵地，才能推动农村经济发展、农民生活富裕。5．近年来，我国农村文化建设力度不断加大，农村文化活动日益丰富，农村文化建设呈现良好发展势头。但就整体而言，我国农村文化建设还相对滞后，农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不相适应。文化部有关部门负责人表示，当前，农村文化建设尤其是西部老少边穷地区农村文化建设面临五大困难亟待解决。——农村文化投入仍然不足。2005年对农村文化共投入35.7亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的26.7%，对城市文化投入超过对农村投入比重的46.6%；全国财政直接为农民提供文化服务的乡镇文化站投入经费只有9.4亿元，每个农民一年仅能享受1.27元。——农村公共文化机构运转还存在较大困难。我国多数县农村文化机构运转困难，文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。有的省三分之二的图书馆全年没有购书费，文化馆站设备落后短缺。有的群众反映，文化信息资源共享工程针对农民需要制作的资源很受欢迎，但当地网点太少或因网点工作人员不能提供技术指导，导致工程资源无法有效使用。——农村文化队伍素质亟待提高。当前农村特别是乡镇文化工作队伍人员老化、知识结构不合理的问题比较突出。有的乡镇撤消了文化站，没有从事文化工作的专职人员，工作处于涣散状态。有的地方虽然保留了乡镇文化站机构，但人员素质状况不理想。——农民自办文化发展有待扶持。农民自办文化起步困难，基础薄，需要政府的支持和帮助，应进一步出台优惠政策。政府应在登记注册等方面给予方便，降低准入门槛，减免各种税收，为其发展创造良好的政策环境。——农村基层文化管理体制依然不顺。文化站干部普遍以乡镇为主管理，县级文化主管部门无法调配，文化站人员长期处于固定状态，不能交流，缺乏活力。乡镇文化站业务为综合性的，工作上应对多个部门，难以专心于文化工作。文化部表示，为解决这些问题，将一方面坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，健全公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。另一方面发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。6．每年在新年或者重大节日前后，各地的送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡等形式多样的文化下乡在全国各地的农村如火如荼地开展着，热潮不断。每次演出都在农村引起轰动，特别是在农村的露天演出，上千人观看已不罕见，足见农民对文化之渴望。毋庸置疑，送演出下乡确实活跃了农民的文化生活，但上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演上几场就走了。演员们来了，给农民带来的是“见真人看明星”的满足，演员们走了，带走的是农民对下一次演出的期盼。蜻蜒点水式的“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种短暂的帮助，你送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农民告诉记者，他们这一代年轻人，大多数都有出门打工的经历，已经适应了城市的文化生活。虽然现在回到了农村，但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他希望农村的文化建设应该重点把有着特殊经历的年轻人作为对象来考虑。农村的公共文化事业发展滞后是不争的事实，但农村不是文化的荒漠，它蕴藏着极为丰富的乡土文化；农民不是没有文化的人群，他们中间卧虎藏龙。散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民有着天然的相通性，是农村文化事业中最活跃的因子。培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，在新农村文化建设中显得尤为重要。“星星之火，可以燎原”。这些“种”下去的文化火种，正日益影响和带动着农村文化的发展，农民不仅是农村文化的受惠者，更应该是农村文化的建设者。7．近几年农村人口大规模的“移民潮”使农村文化与城市文化在一定程度上发生了融合，农民对文化的需求也在发生改变。如今，大多数农村家庭能用上电视，对电影、文工团的演出需求大大降低；同时，由于家庭与家族、宗族的关系日益松散，导致一些集体性强的文化活动正在消失。由于受地域环境、经济发展状况等因素的制约，基层农民看书难、读报难、看电影难、欣赏文艺演出更难，因而，农民自办文化应运而生，并且日益成为新时期农村文化的重要形式。我国有很多民营文艺表演团体。他们常年活跃于田间地头，演出形式丰富多样，贴近实际、贴近群众生活。许多表演团体从一个家庭、一根扁担、两只挑箱发展到现在拥有演职员的专业团体。他们常年深入基层，常年在外演出。他们正为丰富农村文化生活发挥着重要作用，也成为推动当地经济发展的重要力量。8．在山西农村活跃着一种文化大院，以特有的方式满足农民自演自赏、自娱自乐、自我发展的精神追求，深受欢迎。像这样受群众欢迎的大院，充满着一定生机和活力。农民自办文化的热情很高、潜力很大，把这种热情和潜力调动发挥出来，将成为促进农村文化事业发展的重要力量。河南南阳市新野县的农民符光录，18年来单枪匹马，坚持不懈地在南阳13个县区宣传法律知识。他根据农村的真实事件，自编自演适合农民口味的节目，向农民宣传宪法、刑法、婚姻法、计划生育法、道路交通安全法、妇女权益保障法、治安条例、殡葬管理办法和各种富民政策等。他的节目像刚刚从大田里挖出来，土得掉渣儿，却鲜活得如水洼里的泥鳅。“一人普法说唱团”成为深受当地农民喜爱的文艺形式，因看了他的演出，村民们主动解决的家庭矛盾不胜枚举。符光录本人也成了当地农民信赖的法律专家，仅他出面调解成功的民事纠纷就有80多起。当地的领导说，符光录和他的“一人普法说唱团”在提高当地农民的法制意识、建设文明乡风方面，功不可没。9．农村的历史悠久，文化底蕴深厚。应该在保护的基础上弘扬民族民间优秀文化传统和地方特色文化。还应适应农民观众的审美需求，在开展农村文化活动时，积极保护现有的、独特的民间民俗文化资源，不断整理民间艺术，培育民间文艺队伍，创新活动方式，搭建展示平台。充分利用本地群众喜闻乐见的艺术形式，通过节庆日和农民文化艺术节，组织农民开展形式多样的文艺演出、民俗风情展演和民间绝技表演及美术、书画、摄影展览等活动，使农民朋友在“农民演戏”“演农民戏”过程中活跃生活，陶冶情操，传承保护当地民间民俗文化。加强农村特色文化资源的普查和规划建设，有计划有步骤地推进文化资源有效整合，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的文化产业体系。比如结合本地文化特色打造“农家乐”旅游项目，给农村带旺人气，增加经济收入。积极推进特色文化产品业、农村文化旅游业等文化产业的良性发展和优化升级。积极拓展演艺市场，增加经济效益。逐步将特色文化产业培育成农村经济新的增长点，真正做到将农村文化与农村经济发展有机地融合在一起，给广大的农民带来精神和物质的实惠。源于民，唱于民，归根结底要办于民。政府应该把发展农村文化当作一个产业来开发。由政府规划跑龙套，宣传部门挂帅出点子，群众出资唱主角。在有着广泛群众基础的新农村，政府应该与基层的各级文化主管部门和所属文化单位相结合，对当地的文化大院、农民书屋、民间剧团、个体放映队等民办文化，都不同程度地给予扶持和帮助，激发广大农民自办文化的热情，坚定他们办好农村文化的信念。积极扶植农村专业和业余文化队伍，努力提高农村文化工作者素质，将文化建设与农民经济增收联系在一起，不仅仅是劳动力产业，还要加入更多的科技文化。当前，尽快改善农村文化队伍“青黄不接”的现状，及时补充“新鲜血液”成为紧迫任务。今后将进一步加大对人才的培养支持力度，逐步配齐配强队伍，加强对农村文化建设的指导，确保农村文化工作有人抓、有人做、有人管。10．随着农民群众生活水平的提高，农民群众对文化的需求更加强烈，群众对如何搞好农村文化建设，提出了五个方面的建议：一是农村群众文化要有“位子”。当前，农村民族民间文化活动丰富活跃，农民积极性非常高。但部分乡镇、村漠视文化工作，认为只要抓好稳定、计划生育等工作就行，对文化活动不关心，认为不是正事，使农村群众文化得不到重视，形成了农民群众“剃头匠挑子一头热”的怪现象。个别乡镇领导不仅不重视、不支持，还批评热心文化活动的村干部不务正业。建议乡镇、村把农民喜爱并渴望的文化与综治、计划生育等工作放在同等位置上予以高度重视，在每个行政村设一名文化专职或兼职干部，并把群众文化工作纳入基层领导干部考核。二是文化活动要有“场子”。农村实行联产承包责任制后，公共活动场所都分到农户，大部分村社无文化活动场所。农民排演节目，好天在庄院地头，冷天或雨天分散在农户家中，没有固定场地，不便于排演管理。建议乡镇、村规划调整部分场地用作群众文化活动场所，让农民群众在开展文化活动时有一个遮风挡雨的去处。三是开展活动要有“票子”。当前农民的文化需求空前高涨，特别是偏远乡村，农民朋友只要有饭吃饱，即使口袋无钱，也要开展活动。但买文化器具需要好几百元，农民没有这个经济能力。建议县、乡两级政府安排一定经费为村里购买一些群众文化活动需要的服装道具，对举办文化活动积极性高的村予以重点支持。四是创作演出要有“方子”。不少农民演员反映：大多数乡镇文化站干部忙于政府中心工作，对农村群众文化不闻不问。大部分农民演员从未得到县(市)、乡、村有关部门的业务指导和辅导，节目都是自创自演，外出商业演出也是自己摸索，致使演出水平无法提高。建议文化、体育、旅游等部门，特别是乡镇文化站的干部多下基层指导，派专业人员对农民演员开展业务辅导，精心打造他们的节目，同时为有突出贡献的民间艺人提供发挥才能的环境。五是文化商业运作要有“路子”。民族的就是世界的，来自于基层的原生态文化很受外界欢迎。如定西市岷县的“洮岷花儿”，被联合国教科文组织命名为“中国花儿之乡”，民族民间文化还有一大批具有市场潜力的文艺品种和文艺人才，急需借助一个平台对外推介。建议各级政府、宣传文化旅游部门要多关注农村文化和农民演员，多为农村文化商业运作出谋划策，牵线搭桥，使一部分有特色的农村群众文化活动节目，在满足群众自娱自乐的同时，不断得到丰富、发展，提升品位，推向市场，拓宽农民致富路子。11．浙江省临海市小芝镇罗上宅村马灯表演有着30多年的历史，曾经一度兴旺，但后来却一直处于沉寂状态。为丰富村民文化活动，2008年，该村在小芝镇党委、政府的关心下，重新成立了马灯表演队。2008年元宵起，马灯表演队就走村串巷，足迹遍布了小芝的每一个行政村。马灯队不仅给广大村民们带来了欢乐，还丰富了村民们的精神生活，成为小芝镇农村文化建设的一个亮点。小芝镇以农村文化建设“一村一品”为载体，定期开展具有群众基础和地方民间特色的文化活动。结合“三下乡”活动和“3121”工程，每年播放露天电影约300场次，每村文化活动中心至少安排一台戏以上。积极创建文化先进村活动，在元旦、元宵节等重大节日期间开展了各类文娱活动，诸如小芝鼓亭、上宅马灯、舞龙等传统民间文艺表演，相声、歌曲、快板、广场排舞等文娱汇演，群众结合当前的政策形势自编自演，达到了寓教于乐的效果。大投入才有大发展，该镇先后完成了1000平方米的文化综合楼建设，同时投资15万元在镇政府对面的小芝溪岸建成一条长约250米的体育健身长廊，增加村民和各机关部门职工的活动场所。到目前为止，全镇已有29个村建立了村级文化活动中心，村村配有健身路径、室内外乒乓桌、台球室、棋牌室、电视室以及图书室等场地，16个村建立了篮球场。1、请概括“给定资料”所反映的主要问题。要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。标准答案：新农村文化建设是我国新农村建设的重要组成部分，对繁荣社会主义文化事业具有重要意义。当前，我国农村文化发展与农民的文化需求还有较大差距，农村文化建设中还存在着投入不足、文化队伍素质不高、基层文化管理体制不顺等问题，亟待解决。要充分发挥农民自办文化的积极性，变“送文化”为“种文化”，大力弘扬和继承民间传统文化，提高基层文化队伍素质，加大财政投入，搞好新农村文化建设。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料2”，谈谈对文中“文化是新农村建设的灵魂和重要支柱”这一表述的理解。要求：准确、简明、字数不超过200字。标准答案：这句话意在指明文化建设在新农村建设中的至关重要的地位。新农村建设旨在通过对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。而只有加强农村文化建设才能培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民，也才能为新农村建设提供精神动力、智力支持和观念保障，才能不断推进农村经济社会持续发展，促进社会和谐。因此在新农村建设中，必须始终坚持自觉、主动地加强农村文化建设。知识点解析：暂无解析3、认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。1.给定资料7、8提到了“农村自办文化”，请分析农民自办文化的价值。要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。2.结合实际，谈谈导致我国农村文化落后的原因。要求：分析思考条理清楚，字数不超过200字。标准答案：1.首先，农民自办文化吸引力强、内容健康，有利于净化农村文化市场，树立乡村文明新风。其次，农民自办文化容易培养农民共同的兴趣爱好，是重要的文化资源，且具有传承文化的功效，有利于农村的精神文明建设。再次，以开启民智和丰富农民生活为主要目的农民自办文化，有助于提高农民的科学文化素质，增强农民的致富能力。最后，农民自办文化有聚合效应，增加了农民群众互动、交流和沟通的机会，有助于实现农村社会的和谐稳定。2.国家重城市轻农村的发展策略，使得国家对农村文化的投入远远低于对城市文化的投入，农村文化基础设施落后。农村地方重经济建设轻文化建设的传统思想认识，致使农村的文化工作沦至可有可无的境地，长期被忽略。农民对文化的认识不足，缺乏文化传承意识，使得农村传统的优秀工艺文化因授受的中断而渐至失传，走向没落。农民自身素质偏低，加之政府未做积极正确的引导，致缺乏先进文化引导的农村封建迷信活动盛行，赌博斗殴等不文明行为泛滥。知识点解析：暂无解析4、分析“给定资料”，针对我国新农村文化建设中的问题提出解决措施。要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。标准答案：解决我国新农村文化建设中存在问题的措施有：(1)加大我国农村公共文化基础设施的建设力度。加快网络村村通工程的建设，送网络、送电脑下乡，使农民及时、全面地了解国内外的信息。此外，加快乡村图书馆、文化活动室的建设，为农民提供文化活动场所。(2)增加对农村文化建设的资金投入。建立以中央政府财政拨款、地方财政筹资为主的资金投入体系，充分吸纳民间的投资，扩展资金来源渠道。(3)提高农村文化队伍素质，选聘一些高素质的大学毕业生到乡村文化站工作。也可以在一些农业院校设置研究农村文化发展的专业，培养专门从事农村文化工作的大批人才。(4)加强对农村文化骨干和文化中心户的培训辅导，奖励扶持民办文化。培养农村青年对农村传统文化的兴趣和认同感，鼓励青年积极参与民间文化的传承和弘扬。(5)完善基层文化管理体制。进行文化事业单位人事制度改革，深化劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。知识点解析：暂无解析5、阅读“给定资料”，以“加强新农村文化建设”为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)总字数1000字左右。标准答案：大力扶持农村自办文化的发展加强新农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。只有加强新农村文化建设，才能提升农民的文化素质，破除守旧习气，打破传统观念，保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展，才能增强农村的综合实力。近年来，在党和政府的高度重视之下，新农村文化建设呈现了较好的发展局面，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上说来，当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。充分挖掘农村自办文化的潜力，弘扬民间传统文化，扶持农村自办文化的发展，是从根本上发挥农民文化自主性和自觉性，推动农村文化建设的重要举措。主要可以从以下几个方面来着手：一是发展农村特色文化。按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用节日和集市，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。许多地方的民族歌舞、地方戏曲、民间书画、雕塑以及各种民间工艺等，其中不乏有价值的民俗文化和民间艺术，挖掘、保护和合理利用优秀的传统文化资源，开展展示活动和申报建立特色文化村活动，对丰富农民的精神生活、繁荣农村文化、展示新农村农民新形象、增强农村凝聚力和提高农民自信心，有着积极的意义。二是培养“乡土艺术家”。最近几年，形式多样的文化下乡如送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡……在全国各地的农村如火如荼地开展。但是这种“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求。因此，新农村文化建设要变“送”文化为“种”文化，培养和激励“乡土艺术家”。培养乡土艺术家，可以保护大量的民间文化，还可以激发农村自身的文化活力。支持农村文化精英人才的培养，引导地方培养基层文化队伍，通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍，使之成为农村文化的承载者和传播者，这是当前新农村文化建设的迫切任务。三是发展农村文化产业。随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”“农村电影队”“业余剧团”“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态。我们在大力发展农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的农村文化产业。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展农村文化产业较好的市场切入点。在一些农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。大力扶持农村自办文化的发展，需要政府部门、社会各界的共同参与和努力。只有充分发挥农民自身的文化自主性，鼓励各具特色的自办文化的发展，才能加快新农村文化建设的进程，提高农民的文化素养。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料2006年×月×日，某网站就新农村建设话题邀请L院长与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。【L院长】各位网友好，很高兴来到强国论坛与网友交流新农村话题。【轻松一刻】中央一号文件明确提出“提高农业的组织化程度”。按您的理解，农业组织化与集体化的区别在哪里?【L院长】农业组织化是一个比较广泛的概念。集体是从个体经济变成集体经济，这就是我们当年通过合作化到集体化走过的路。组织化现在说就是把农民组织起来，带有点合作化的味道，或者是通过龙头企业、市场使它能够进入大市场。这个组织化是比较广泛的，也可以是组织起来搞合作经济，也可以组织起来进入市场等多种多样的方式。这跟集体化根本不是一回事。集体化是发生所有制的变化，合作化是不必要改变所有制，集体经济是劳动者实行联合，合作经济是生产者之间的联合。【北方牧羊】请嘉宾描述一下新农村是什么样子?【院长】新农村是我们过去好长时间都提过的。把一个农村改变面貌，那就是新农村。现在提出新农村还有一个特定的含义：是让农民享受整个国民经济进步改革成果，使他们缩小和城镇的差距，中央解决“三农”问题打这么一个包，叫社会主义新农村，把“三农”问题的内容都装在这个“包”里面，这样好目标明确，统一掌握。严格意义上说新农村要论“新”，必须是新的生产方式的载体。社会主义新农村必须是社会主义生产方式的载体。新农村的村民应该是富裕农民，能够提供生产剩余，能给国家增税的，国家用这些税给农民解决生活保障医疗等等，达到这样的水平才是社会主义新农村。这就需要一个很漫长的过程。不要把新农村理解为一个通过建设、规划、盖房子就能解决的问题，它是一个发展过程，它必须使绝大多数农产离开农村。大多数农户离开农村进入城市，成为城市居民，剩下的农户变成大大小小的农场主，所以新农村是农场主的“社区”，绝不是现在2.6亿农户所居住的地方。不管任何一个口号，任何一个方针，都得符合整个国民经济的发展趋势，我们现在正在现代化的中级阶段，也就是工业化、城市化阶段，要想富裕农民，就得减少农民。不但要减少农民的劳动力，主要是减少农村的人口(农产)，这20多年，农业劳动力转移数量也不少，现在有1.8到2.1亿农民在城里打工，但是农产没有减少，不但没有减少，还增加了。1981年大包干结束的时候，中国有1.85亿农户，现在2005年达到2.6亿农产，那时候的户均耕地是10.7亩，现在只有3.7亩了。所以农民的收入在增加，但是主要是非农收入的增加，户均的农业收入没有增加，按不变价格恐怕比改革前还低。这对于生产方式来讲，是有增长无发展，甚至是负发展。所以要改变这种情况，加速新农村建设，我们的主要任务是在城市里面为农民定居创造条件。所以建设社会主义新农村头20年的战略重点在城市，不在农村。要使城市变成一个开放的结构，推翻城市里面的社会保障、教育、普通民居这“三座大山”，使农民能够进得去，住得下来，只有几个亿的农民进入了城市，留下的农民才能够住在新农村里。所以我们的新农村不是修几条路，盖几栋房子，打扫打扫街道就能解决的。它的核心就是生产方式。城乡一体化的“体”是生产方式，现在城乡割裂的根本原因是两种生产方式并存。城市的生产方式已经是现代化了；农村的生产方式还是小农经济。这两种生产方式不能对接。在这两种生产方式并存的情况下，农民很难解决自给自足的问题。【yuandatou】建设社会主义新农村提了很多次，这次有什么新内涵?【L院长】这次提出的背景和以往的不一样。这次是在20多年整个国民经济突飞猛进的发展，但是这种发展造成严重失衡的情况下提出的，660个城市日新月异的变化，而农村的变化相对慢了，城乡收入差距比改革前还大。在这样的背景下，这次主要是落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会；从解决整个国民经济发展失衡、两极分化、收入分配不公的角度提出来建设社会主义新农村，它的内容实际上是历来“一号文件”的继续。我刚才说了，不过是社会主义新农村打一个“包”，里面每一个问题提出来都是经过推敲的，都是相当不错的。这个“包”如果理解不好，容易偏出内容，所以这次和历次不一样。我们对市场经济的发展认识和以前有了飞跃；对社会主义市场经济的认识也有了飞跃；对城乡关系的认识也有了飞跃，在这样新的条件下，要构建和谐社会，缓解城乡收入差距等等一些矛盾所采取的措施。【凤尾潇潇】嘉宾，你所说的减少农村人口，这样的新农村，与资本主义新农村有什么区别啊?【L院长】我们现在国内有一些人对日本和韩国的新农村比较感兴趣。在中央提出建设社会主义新农村，好多人到那去参观访问取经，其实日本和韩国的新农村既不是资本主义新农村，也不是社会主义新农村，它是在两个富裕的国家中，绿色祖国、养活老人、社会保障的特殊形式。因为两国的农业已经不是一个独立的产业，日本农业的规模是1.3公顷。韩国大约是1.5公顷。他们现在把新农村建设得就像一个老年公寓，他们种地的装备都已经相当现代化了。但是多么现代化的装备，也改变不了它是小农的性质，他们生产出来的产品的成本是国际市场的5～9倍，用市场经济的概念来说，没有任何生产意义。市场经济要求经济体提供剩余价值，提供利润。而这两个需要国家搞补贴。这两国的政府给农民5000到6000的补贴。所以前些日子，在香港关于农产品的自由贸易的谈判，韩国人去了1500人，反映了他们的农产品、他们的农业生产方式，还是资本主义的生产方式。而我所说的未来的中国的社会主义新农村，是农场主的“社区”。这个“社区”的性质首先是资本主义的，因为它必须提供剩余价值，没有资本主义就没有剩余价值。但是它不是私人资本主义，不是自由资本主义，是资本主义的高级阶段。在这个阶段上，政府通过税收，把剩余价值大部分收归社会所有，用这些税收解决人们的社会保障，而且社会保障不是扶贫的概念，保障到居民能过上体面的生活，因此这种社会保障是纳入财政预算的，带有按需分配性质的，因此有一定的共产主义因素。所以所谓社会主义，就是资本主义的高级阶段，共产主义的低级阶段。是介于这两个主义之间，既有按要素分配，也有按需分配。所以我说，社会主义是什么，就像南美的驼羊，既像驼，又像羊，既不是驼，又不是羊，只能是驼羊，驼羊绝不是羊披着骆驼皮装出来的，他们是基因层次上发生了变化。在对一个经济体来说，是分配层次上发生了变化。按要素分配和市场经济对接，社会保障的目标补贴也就是按需分配，是充分体现了社会主义共同富裕的精神。所以我们的社会主义新农村，首先得有生产剩余价值的生产方式。我们既然搞了市场经济，就不要怕资本主义，也不要回避资本主义这个词。现在的民营经济都是资本主义经济，就连我们的国有企业也是国家资本主义，只要劳动力成为商品，货币成为资本，就是资本主义生产方式。【N.pro】新农村建设的困难有多大，如何解决?【L院长】新农村建设说有很大的困难，也可以说是困难非常大，也可以说没有多大的困难，关键是能不能真正地理解科学发展观。要理解了科学发展观，抓住了社会主义新农村建设的“牛鼻子”，我们建成社会主义新农村是一个时间问题，不是个困难问题。空间的问题需要时间去解决，按照我们党的规划，我们15年可以建成全面小康水平，50年可以建成社会主义新农村。在这期间，如果我们真正落实了科学发展观。明确了发展的规律，懂得了只有减少农户，才能富裕农民，才能改变农民生产方式这样的规律，彻底摒弃就地消耗农民的空想，每年转移一到两个百分点的农民，按我们现在的城市状态是没有问题的。我们的问题是要改革，要改革城里的体制，户籍制度下来有所突破，但是最难的是社会保障、医疗教育、住宅。因为现在我们的住宅的流通体制是只卖不租，有利于少数人发财的体制，如果改变了体制，土地不搞批租，只搞年租，住宅的价格就会降下来，租金也会降下来。而我们现在真正给我们农民工，给我们当代产业工人所住的房子还没有盖，还没有动工。现在我们的住宅价格，不用说农民工买不起，租不起甚至也住不起，按照他们的收入连物业费都交不起，而这样的流通体制问题是我们的政策问题。只要在“十一五”时期改变我们的住宅流通体制，补上社会保障和医疗教育、公共品这一课，应该说社会主义新农村按照每年一两个百分点向前推进，是没有问题的。如果不改，那就是遥遥无期，说说而已。【左得出奇三世】嘉宾：你觉得中国农村建设难以搞好的根源何在?【L院长】中国农村难以搞好的根源还是在我们决策部门的观念没有真正改变。按照正常的市场经济我们现在工业化、城市化的速度是相当快的。但是由于我们决策部门没有抓准中国特色，因为中国农民太多，不能都拥到城里来，所以一直力图就地消化农民，而实际上就地消化不了，越消化越多，我们曾经有过四次较量：第一次是以粮为纲，全面砍光，农民搞什么都是资本主义，不让摘。小平同志主持改革开放以后，就放开了多种经营，这本来是一个大好事，但是前面加了五个字“离土不离乡”。离土不离乡结果是村村点火，村村冒烟搞乡镇企业，再一次分散工业化，占了很多耕地，造成了很大的污染，最后好多农户乡土都不离，农业成了农户的结业。在这样的背景下，又进一步提出，“小城镇大战略”，这个意图非常明确，叫农民不要进现有的城市，现有的城市率先现代化，农民自己在那里“化”，结果还是不灵，建了4万多个小城镇，也没有瓦解“农工潮”，现在农工潮每年1.3亿。实践证明“农工潮”走的路线，不进小城市，中小城市进的也很少，呼啸而过直奔大城市。这就说明了，只有城市化，而且是农村人口城市化，才能解决农业的生产方式转变问题。我们对农业不能再“好行小惠，言不及意”，给一点好处维持几年，这不解决根本问题。最根本的解决方式，就是减少农民，消灭小农生产方式。【学生家长】嘉宾好，新农村建设，中央是不是确定华西为样板?【L院长】这个我不知道，但是我对华西是高度评价，它是真正社会主义新农村的样板，但是现在绝大多数农村不能再走它那条路了，因为已经错过了时机。当年大包干的时候，农村经济搞不好的罪过。都怪集体经济，把集体经济瓦解了，这是战略性的失误，只有吴仁宝采取了“外圆内方”的政策，把集体经济保留下来了，所以华西走的一条路线完全符合中国特色的农村社会主义道路。但是由于我们大包干这“一刀切”，几乎粉碎了农村的农业集体经济，现在我们的外部环境又是一种全方位的市场化条件，再重新走集体经济的道路，那只有少数领导干部很强的地方才有可能，大多数不能了。我们必须正视这个现实，重新实行市场经济的原始积累，分化农民，一部分农民进城，一部分农民从小农，变大农，最后变农场主。【黎莘】新农村建设应该扭转农业生产投入不足。现在农业生产有很大的欠缺，嘉宾认为是不是?【L院长】农业生产投入欠缺得首先确定一个参照系。按照当前的发展阶段，我们中国农业的机械设备、种子、农药、花费投入量已经不少。它的问题是制度投入不够，核心是土地制度必须变，土地制度不变，分地这么零散，使机械化、科技化都解决不了的问题，科技兴农，得先讨论兴什么样的农，绝不能兴小农，只能兴大农。所以现在要说投入不足，就是说，农田基本建设和以前比是相当的不足。为什么?是农业生产方式出了问题。几乎大包了，包到哪里，农村土地破坏到哪里，树砍到哪里。现在这个事只能落到国家的肩上，由政府组织和投资兴建大型地农田水利建设。【现在还安全吧?】这次据说对征地的问题要下大力气解决，你觉得问题出在什么地方?怎么下力气整顿呢?【L院长】我刚才说的不是征地问题，是指土地制度首先落实产权问题。农村土地的产权是不明确的。法律上规定的是集体所有制，实际上这么多年来，谁也没有尊重过集体所有制。无论是政府。还是农民，从政府角度，刚才网友问征地，征地这个概念本身就不是一个商业的概念，不尊重所有权的概念。征地给的补偿，是一种补偿费用，不是价格，因此不体现出两个产权所有者之间的交易。所以土地制度不明确产权的问题，政府不尊重产权，农民也不尊重产权，说中国的土地是私有化，还是国有化，这两种倾向，都探出点影来，但是就不像集体经济。对征地问题的解决，现在人们比较关心。我知道政府给农民补少了，但是我说这个话，有可能得罪人。我是不主张征地的。因为，各级政府不是国有土地的代表，它没有权力直接征地。应该是两种所有制之间的交易。我们应该有一个代表全民土地的机构，由人大常委会委任的机构，由它向农民购买土地。这个“买”就是正常的市场价格。而我们现在两种所有制之间，没有市场价格，没法认定价格合不合理。所以我认为是不是暂停征地。城市建设需要耕地，只有拿社保换土地。就是说，耕地上的所有农民，谁要用他的地，就得保证这些农民成为城市居民，给他解决住宅问题、医疗问题、就业问题、社保问题、孩子教育问题。没本事解决这些问题，不要占地。而且还得“补课”，现在4千多万的农民，应该赶紧迁到城市来，成为城市居民，让他们就业靠市场．社保靠政府，所以我这个思想说白了是土地国有化的思路。占一块国有化一块，但是这个代价不是给现金，是等于让农民带着土地进城，当然这是我个人的见解，什么时候能实行，这个我说不清楚。【我为峰】嘉宾您认为新农村真的建成后，农民是不是比城里人过得好，彻底翻身了?【L院长】我认为建成以后，就没有现在的传统农民了。他是未来的农场主，比我们现在网上网下的人都过得好。进到城里的人，就是城市居民了，到那时候都是全面小康社会了，最穷的人也是小康社会，所以新农村建成之日，就是和谐社会，就是小康社会，难道我们担心他们不彻底翻身吗?【新青年啊】请对W教授的这段话作出评价：中央“一号文件”从来没有提出要走集体化道路，从80年代以来的中央“一号文件”都是针对集体化道路所产生的问题而提出政策的。这样的说法正确吗?反正，我是反对的，这是对农民强烈希望重新被组织起来的蔑视。【L院长】这个说法总的来说是不对的。小平同志早就说过：现在实行农村经济体制改革，将来还是走集体经济道路。“一号文件”现在确实没有说过，要搞集体经济，但是谁也不相信我们共产党人会反对集体经济。我认为集体经济是中国农村走向富裕的成本最低的经济形式。由于我们犯了一些战略性失误，现在也没有必要推倒重来，全面人为的推广集体经济，让市场去选择吧!W教授说：“中央的文件是纠正集体经济这是错误的。中央的文件是纠正历届政府自己‘左倾’错误，捆绑农民，不让农民放开手脚发展经济的错误．所以我们当时的提法叫做‘可以可以也可以，放开放开再放开’，实际上改革的主要对象是政府的错误政策，而不是集体经济。”我们过去集体经济搞的不好，不是集体经济的责任，是各级政府的责任。我们的集体经济的生产、消费、流通、分配四个环节都被捆绑着一个统购统销一个剪刀差，就注定集体经济天生亏本，谁听中央的话，谁就亏得多，而吴仁宝，搞了“外圆内方”表面听，实际没听，所以他亏的少，他当了40多年书记，把这个村搞得越来越富，所以他是一个伟大的政治家，所以集体经济搞不好不是集体经济的责任。它没有任何表演的机会，它的手脚一直被绑着。但是遗憾的是改革的时候，在放开手脚的时候，给它粉身碎骨了，连它本身都瓦解了，所以有些集体经济搞的好的农民说：“辛辛苦苦30年，一天退到解放前”。【远文】新农村建设会不会像西部大开发一样火一阵，然后就无声无息?【L院长】这个问题的提法不科学。因为西部大开发现在正搞得风风火火，已经投入一万多亿了。修了很多路，修了很多的管道，人们对西部大开发的期望值是不是有问题。因为西部大开发解决的就是民族团结、边疆安全、生态保护，不能指望在西部像在东部一样大搞制造业、大摘商业，我认为那个还不到时候。因为西部是人和自然的矛盾，不是几代人的事。而新农村建设不是运动，不是一个短期行为，是在这样一个总的提法之下，解决“三农”问题的一个过程。恐怕得锲而不舍的干三五十年。因为中央政府从来就没有放松过农业，从来都把农业放入重中之重，所以它不会一阵风吹过就无声无息。【L院长】谢谢广大网民听了我的谈话，我这次到网站来不是我自己想来的，是网站同志请我来的，我并不是想要表现我在新农村建设上有什么发言权，不过我可以借此机会把我对社会主义新农村的理解和大家交流。谈的不对的地方，请大家批评指正。但我很少上网，有什么中肯的意见，可以给我来信。在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：【网友A】今年国家彻底取消农业税，并进一步增加对农民种粮的直接补贴、良种补贴、农机具补贴，种粮成了农民收入增加的主要来源，这样大大激发了农民的种粮积极性，农业的基础地位得以巩固。【网友B】根据历史经验。社会化的大农业不是建立在共同占有和联合劳动的基础上，就是建立在资本和雇佣劳动的基础上。必须根据广大农民的意愿，权衡利弊加以引导。【网友C】城市的大门已经被农民冲开了，但是，许多政府和城市还没有为他们离开土地和进入城市做好必要的准备，对农民的不平等待遇随处可见。诚然，农村劳动力的流动不应当是放任自流和无序的，但是，我们必须为那些有能力和应当进入城市的农民提供公平的机会和必要的公共服务，使他们尽快融入城市社会。【网友D】华西村的存在证明了在社会主义市场经济条件下农村集体经济的适应性和优越性，而这一切的关键是必须有一个为人民服务、清正廉洁、懂市场的村官。可见提高农业的组织化程度，其根本趋向是集体化，二者的本质是相同的。【网友E】在一些工业化的国家，美国农民不到2%，日本农民在5%到7%。他们国家的目标就是要让农民的收入超过全体国民平均的水平。欧洲农民的数字在10%，农民也是很富裕的。世界上任何国家，城市化是一个趋势，越来越多的农业人口变成市民。如果说一个国家永远是大量的农业人口占很大比重，那这个国家进步很慢。可见在建设新农村的过程当中，农民的数量将会减少。【网友F】国家要提高对农民失地的补偿标准，并对失地农民加强职业技能培训和就业安置，把失地农民纳入当地城镇的社保体系，但农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革1、假设你是某省政府政策研究室的一位新录用的公务员，请不超过500字的篇幅，概述L院长谈话的主要内容，以供领导作为决策参考。标准答案：L院长谈话的主要内容：(1)要通过多种方式提高农业的组织化程度，但这与集体化具有本质的不同；(2)真正理解和贯彻科学发展观是新农村建设的关键，推进城市化进程是新农村建设的战略重点，要改革城市户籍制度、社会保障制度、住宅流通和医疗教育体制，使农村人口城市化成为现实，(3)只有政府决策部门转变观念，摒弃就地消化农民的观念束缚，大力推进农村人口城市化，才能转变农业生产方式；(4)未来中国新农村是农场主的“社区”；(5)集体经济是中国农村走向富裕的成本最低的经济形式，但其只有在少数领导干部很强的地方才有可能实行，没有必要进行全面人为的推广；(6)改革农村土地制度，明确土地产权；(7)用社保换土地的思路解决征地问题，其实质是土地国有化思路；(8)新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不能搞形式主义和短期运动。知识点解析：暂无解析2、在线交流结束后，网友发的帖子，有的与L院长观点相矛盾。请对与L院长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定的篇幅内。网友A网友B网友C网友D网友E网友F标准答案：网友A：网友A的部分观点与L院长的观点不一致。网友A认为种粮成了农民收入增加的主要来源，其观点其实是认为农业收入是农民收入增加的主要构成，但L院长认为农民收入在增加，但主要是非农收入的增加，故二者相矛盾。网友D：网友D的部分观点与L院长的观点不一致。网友D认为提高农业组织化程度与集体化在本质上是相同，L院长则认为提高农业组织化程度与集体化根本不同，前者不必改变所有制，后者则发生所有制的变化。知识点解析：暂无解析3、在我国，解决三农问题和进行新农村建设是政府面临的重大课题，也是一场影响广泛、意义深刻的变革。请你就我国政府应如何推进新农村建设。写一篇文章。谈出自己的看法。要求“自拟题目观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1200～1800字之间。标准答案：建设新农村必须坚持农村基本经营制度在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标，同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条基本经验。这作为我国农村的基本经营制度，已写入宪法。回顾改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的基本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济发展最快、农村社会最稳定的时期。历史表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，作为农村的基本政策，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收入。正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村基本经营制度不动摇。建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家基础设施建设重点由城市转向农村推进城乡义务教育均衡发展；逐步提高农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会教助和保障体系，把更多更好实惠带给农民。建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广大农民群众的首创精神，鼓励农民以发展生产力为根本出发点探索农村发展的新思路。通过组织创新、制度创新，激发农村和新活力，为新农村建设提供制度保障。有条件的地方，农民可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但我们必须清醒地认识到社会发展有其内在的客观规律。如果违背客观规律，不顾现实国情，去做超越历史进程的事情，不但不会促进发展，反而会阻碍历史的进步。我国目前有13亿人口，其中9.4亿为农业人口，约2.6亿个农户单位，而耕地面积已经减少到18.4亿亩，户均耕地面积只有7亩多，全国人均耕地面积只有1.4亩多，仅相当于世界平均水平的40%，更远远低于欧美国家的平均水平。所以，现阶段土地对于农民来说不仅是生产资料，更是基本生活保障。在我国工业化、城镇化快速发展过程中，尽管有2亿多农民工在城镇就业，但由于户籍、社保等制度不完善，目前他们中的绝大部分人并未真正融入到城镇体系中。因此，如果不能很好地坚持农村基本经营制度，盲目套用规模经济原理，试图一蹴而就地实现土地规模化经营，甚至假借社会主义新农村建设的名义大拆大建、大搞土地兼并，必然会导致大量农民失去土地。再加上国家财力所限，难以建立比较完备的社会保障体系，就很可能使大量农民流离失所，产生“流民”问题，进而引发严重的社会危机。中国几千年的历史已经反复证明了这一点。制度和法律的经济学分析告诉我们，如果动摇了农村基本经营制度的基石，农民的土地承包经营权得不到保障，农民的财产权利受到侵害，必然会影响农民的经济行为，减少生产投稿。长此以往，将势必影响到国家的粮食安全。因此，稳定农村基本经营制度，无论从保护农民合法权益，还是从维护国家粮食安全及社会稳定等方面来看都具有极其重大而深远的意义。坚持农村基本经营制度不动摇，当前最关键的是要坚定不移地贯彻和落实农村土地承包法等法律法规，保障农民长期而稳定的土地承包经营权。只有农民的土地权益得到有效的法律保护，才能真正给农民“定心丸”，充分调动他们的积极性，使其增加投入、发展生产，为建设社会主义新农村打下坚实基础。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达国家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中国家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。确实，外需对于中国经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。刚刚公布的7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年国际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需，从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内国际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早日复苏和长远发展贡献力量。2．2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，但我国经济依靠强劲内需，率先实现了经济形势总体回升向好。2010年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。“促进消费需求持续较快增长，继续保持合理的投资规模。”国家发展和改革委员会主任张平2009年12月9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了2010年的消费和投资政策重点。在消费方面，虽然2009年以来消费实际增速达到近年来高点，但扩大消费依旧面临着居民消费能力、消费环境等方面的局限。前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献了7.3个百分点，消费贡献了4个百分点(出口的贡献是负3.6个百分点)。进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有较大空间。2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。发展改革委等有关部门将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。在进一步拓展消费空间方面，发展改革委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。3．2010年1月15日，广东省正式出台《有关实施扩大内需战略的决定》(以下简称《决定》)，以促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变，实现经济发展方式转变新突破。这项被概括为广东扩大内需“三十七条”的决定指出，实施扩大内需战略的重大意义之一，就是扩大内需是应对国际金融危机的有效举措。国际金融危机影响广泛深远，国际市场需求低迷。广东必须危中求机，在稳定外需的同时，全面实施扩大内需战略，有效弥补外需不足，增强抵御外部经济风险能力。其具体措施包括，优化投资结构，扩大投资需求。如大力推进重大项目建设，全面推进“新十项工程”和区域发展规划确定的重点项目和重要产业基地建设。加快推动“散裂中子源”、国家超级计算深圳中心等重大科技项目建设。3年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。到2012年，全省要新增高速公路1500公里、城际轨道交通450公里、地铁约400公里、铁路约1700公里；疏浚内河航道约1400公里；新增1300万千瓦装机容量。全力支持并加快推进港珠澳大桥和省内机场改扩建；完成全省1600多万农村人口饮水安全工程。该《决定》还提出，要鼓励和促进民间投资。保护民间资本投资合法权益，引导民间投融资行为规范发展。编制民间投资重点项目计划，每年重点扶持100家民营企业发展先进制造业和现代服务业。制定和实施有利于促进民间投资的政府采购政策。同时，要改善投资服务。深化投资体制改革，减少和规范行政审批，加快建立并联审批制度。加快建设和完善网上审批系统和审批监察系统。《决定》要求，广东应培育和发展战略性新兴产业，要抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点。推动高新区“二次创业”，到2012年，珠江三角洲建成全球重要的高技术产业带。大力发展现代服务业，坚持面向世界、服务全国，扩大服务业的服务半径，建设泛珠三角无障碍服务圈和前海深港现代服务业合作区。加快建设广东金融高新区。加强粤港工业设计合作，推进枢纽型现代物流园区和配送中心建设。为拓展内需增长空间，广东将大力推进城镇化的建设。如加快推进旧城镇、旧厂房和旧村庄改造。2010年，全省启动100条城中村改造和21个旧城镇改造示范点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇的改造等。据了解，2009年，广东省预计全年GDP增长9.5%左右，内需占GDP的比重为89.5%，比上一年高出4.2个百分点。广东省长黄华华指出，要清楚地看到，广东省经济外向度高，容易受世界经济波动影响。目前广东省经济回升的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足，世界经济不确定、不稳定因素仍然较多，广东省深入实施扩大内需战略的任务非常紧迫、非常繁重。4．上海师范大学金融学院副教授李刚指出，政府发放消费券旨在刺激居民消费，属公益福利性质。一些发达国家如美国，在经济运行平稳时，政府会为了缩小消费差距、提振消费信心而给一些低收入者派发消费券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一种社会福利；在经济出现衰退时，则通过派发消费券来刺激消费，促进需求从而推动经济增长。旅游部门相关人士认为，在当前外需不足、一些传统行业面临困境的形势下，扩大内需成为经济发展的重要动力。各地推出的旅游消费券，是一种积极的举措，有利于促进旅游业发展、提振国内旅游市场，推动消费升级。“此举对于国内各大旅行社来说无疑是好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”常州、杭州等地在派发旅游消费券时遭遇哄抢，现场一度失控，而南京发放的旅游消费券却遭到不少市民的冷遇。另外，还出现了不少市民违背不准私自买卖的规定，将获得的旅游消费券根据面额的不同以低价转让。一些转让者认为，自己近期没有旅游计划，用不上消费券，不如转让给有需要的人。对于旅游消费券的出现，业界人士和消费者有人支持，有人质疑，众说纷纭、说法不一。山西省旅游文化协会会长杨建峰认为，短期而言，消费券能起到刺激经济的作用，但它还只是短期的尝试。消费券发放看似热闹，但从拉动内需的角度看，它对于刺激消费的作用是“治标不治本”。复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭指出，政府消费券的派发机制有待改善。以杭州为例，杭州消费券的发放对象主要为中小学生和退休职工，而非受经济危机影响最为直接和深刻的低收入者，比如农民工和大学毕业生。陆铭说，国外有通过信用卡直接发放消费补贴的惯例，我国目前还做不到。“但是，国内也有类似的系统和渠道可以找到目标人群，如失业保障系统等”。一些专家认为，许多地方派发消费券的方式有待改进，消费券的发放方式以及它如何体现效率、公平的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。还有专家认为，“应根据景点资源、容量和经营状况而定，不能一概而论。”从南京的使用效果来看，旅游券激活了多数乡村旅游景点，给大批市民休闲提供了好去处，同时带动了当地经济发展、农民致富。山西省旅游学会会长毛晓彤认为，发放旅游消费券、景点打折门票等，只是被金融危机“挤压”出的权宜之计，并不符合经济规律。而比这些更重要的是，提高旅游软件、硬件设施与服务标准，给游客以物美价廉的旅游享受，“这才是真正能够拉动旅游消费，同时带动相关消费的治标治本的长远之计”。5．数源公司新闻发言人张平告诉记者，目前企业订单不断，生产始终处于加班中，“消费券的拉动作用确实非常明显”。他说，液晶电视今年以来国内市场销售台数同比增长达28%。杭州金鱼家电公司副经理李先生说，过去和日本松下合作，自己的金鱼品牌越来越淡化，是消费券把这个本地品牌给擦亮了，销售额大幅增长。杭州市代替各种产业发展扶持奖励资金发给企业的“转移性消费券”，有不少被企业主用于改善办公条件，拉动作用也较明显。和平会展中心酒店一次就用消费券购买70台液晶电视，国力大酒店一次购买了200台。社会消费券半个月中已经被认购2290万元。据了解，其中一部分是企业的“大单子”，比如数源公司就认购了103万元给员工发福利，还有约一千万元是市委市政府机关干部的集体认购。数源公司到市政府“摆摊”三天，干部们就用消费券买了30台液晶电视。据杭州市财政局统计，消费券发放至今，对杭产家电的拉动效应最明显，达到1:4。但总体平均下来，拉动消费约为1:1.3到1.5。6．但是有些消费券，成了商家炒作的噱头。买近百元的衣服，只能抵用30元，“百万家具消费券明天发放”“持本消费券在本商场购买服装折抵现金30元”……这段时间，家住灵桥小区的刘先生从自家报箱里掏出好多所谓的消费券。最近，很多宁波市民与刘先生一样，轻而易举地就能收到各种各样的消费券。记者在药行街一家银行门口见到，几个年轻人见人就发消费券。不到十分钟，记者就收集到了十多张消费券，有宾馆的，有饭店的，还有商场和民营医院的。一个发券的小伙子说，他们是受这些单位的聘请来发消费券的，券可抵钱。记者按券找店，找到了万达广场附近一家叫“快活宝贝”的童装店。记者手里拿着在大街上得来的两张面值各为30元的消费券，店员说，买一件衣服可以用一张消费券。可店里的衣服标价都很高，少说也有近百元。店员说，他们推出的消费券其实就是打折券，发券是想扩大影响，招揽更多的顾客。另外店员还表示，没有消费券也能打折。7．宁波搜房网自制了总面值达亿元的购房消费券。该网站的负责人表示，这个“亿元购房消费券”派送活动，包括住宅、商铺和写字楼，其中住宅类消费券每张5000元。消费券只能在券面指定的楼盘使用，购一套房子限用一张。据网站公布的信息显示，申领登记的网友超过了600名。不过，实际来领取的不到300名，这主要是因为能持消费券购房的楼盘为数不多，只有3家。记者在采访中发现，木少市民认为，与其发放购房消费券，还不如直接降价来得爽快。市民徐晓说，相对于现在的高房价，5000元实在算不上什么，“连一平方米都买不到”。一些有购房意愿的网友也表示，既然可以申领购房消费券，他们就尝试一下，但最终会不会使用还很难说。“买房子还是要多看多比较，最后下单的肯定是性价比最高的那个楼盘，能不能使用消费券我无所谓。”上星期刚领到购房消费券的张先生称。与市民一样，不少开发商也不看好购房消费券。奥克斯置业的总经理助理梅寅生表示，购房消费券说到底就是降价，那还不如直接把价格定得低一点，让更多的人享受到优惠。梅寅生还认为，发放购房消费券会影响楼盘的形象，反而不利于销售。一位不愿透露姓名的业内人士表示，5000元一张的购房消费券只是一种变相促销手段，它能起到吸引眼球的作用，但本质上并未达到降价的作用，“没有消费券，消费者也能在售楼处和开发商谈折扣”。8．宁波大学商学院研究金融的陈老师告诉记者，消费券从严格意义上来讲，是具有货币功能的代币券。而现在社会上到处乱飞的消费券，其实是商家指定消费的折扣券。纵观这些泛滥成灾的消费券，并不是让你白白享受，而是“钓鱼”，你必须消费到多少金额，才能抵扣多少额度的消费券。说白了，首先你得拿出一笔资金，才能享受到消费券。原本人见人爱的消费券，有些变了味。很多消费者质疑，这些商家发放的所谓的消费券，跟以前“购物满多少金额，返一定抵扣券”的促销活动并无实质区别。商家为了刺激消费，推出各种促销手法本无可厚非，但是，如此借“消费券”名声，诱导消费者的做法并不可取。因此，为消费券“正名”，很有必要。9．从2008年12月1日，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1日起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。财政补贴104亿元，将拉动9200亿元农村消费市场。2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国范围内全面推广，实施时间暂定为4年。不可否认，“家电下乡”是应对经济危机、扩大内需的一个好政策，但当下它就遇到了一些值得重视的问题。最近，在“家电下乡”官方网站上出现了这样的奇怪现象：一方面有农民消费者投诉某些“家电下乡”产品价格过高，同时也有“家电下乡”经销商投诉“进价太高，赚不到钱”。10．当前，继冰箱、电视、洗衣机等生活消费型家电下乡后，电脑成为新一轮“家电下乡”的产品。国家给予购电脑的农民以13%的补贴，会直接激发广大农民的购买欲望。当广大农民有了电脑，就可以通过宽带上网，获得更多的农业生产和市场信息，学到更多的知识和技能，丰富农村文化生活。这对于拉动农村消费市场，为农民增收致富，发展现代农业，特别是推动农村信息化，提升农民生活质量具有极重要的意义。因