《普通国省道与城市道路衔接设计指南》编制说明

《普通国省道与城市道路衔接设计指南》编制说明一、工作简况1.任务来源城市群协同发展和城乡一体化的推进使得公路与城市道路的衔接越来越紧密，但我国公路与城市道路在技术标准、管理模式等多方面尚未实现顺畅对接，导致部分进出城路段的交通拥堵问题日益严重，极大影响了路网整体的运行安全与效率。《普通国省道与城市道路衔接设计指南》依托江西省交通强国试点任务《新余市普通国省道公路与城市道路衔接协调发展试点实施方案》，通过实施方案的提炼，结合社会经济和地形地貌特点，总结国内外地区相关项目的成熟经验，借鉴国内外相关技术标准和研究成果，以提高衔接段的安全水平和服务水平为目的，编制具有可操作性可复制性的《普通国省道公路与城市道路衔接设计指南》，为实际工程提供相应的理论依据。新余市公路事业发展中心主要负责全市行政区划内国道、省道的规划、设计、建设、养护和路政管理工作，全局现有工程技术类职工130多人。合作单位江西省综合交通运输事业发展中心隶属于江西省交通运输厅，为副厅级公益一类事业单位，由省交通运输厅管理，主要承担为安全、便捷、高效、绿色现代综合交通运输体系建设提供技术支撑和服务等职责。合作单位新余公路勘察设计院从事公路工程勘察、设计、咨询、监理、检测等专业技术业务。合作单位江苏中设集团股份有限公司近几十年通过大量的实际项目对公路及城市道路进行了研究与探讨，并长期从事公路及城市道路方面的咨询与科研工作，并参编了省级标准《岩土工程勘察安全标准》（DGJ32/TJ208-2016）、团体标准《公路景观设计指南》（T/CHTS10052-2021）和指南《城市轨道交通工程监测技术与管理指南》（ISBN978-7-112-24483-6）等，具有较丰富的标准和指南编制经验。基于此，本次由新余市公路事业发展中心牵头，联合其他三家合作单位共同起草编制《普通国省道与城市道路衔接设计指南》。2、主要工作过程编制计划下达后，2022年4月成立设计指南起草小组，起草小组查找国内外相关技术资料，编制工作大纲，并进行工作大纲审查。6月,起草小组编制调研方案，完成现场资料收集、调研。8月,形成研究报告和论文初稿，完成中间审查。2023年1月-8月，根据审查与咨询及征求的意见，完善研究报告并提炼论文，并结合相关标准及意见形成标准草案,经起草小组讨论修改后形成标准征求意见稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容1.编制原则《普通国省道与城市道路衔接设计指南》重点规定了普通公路与城市道路系统衔接规划设计的相关内容，包括衔接的模式、网络、断面和节点等，适用于新建、改建公路与城市道路衔接、公路市政化改造等工程相关的规划设计。通过新余市普通国省道公路与城市道路衔接协调发展项目的建设，将有效改善新余城市交通环境，最大限度提高路网运行能力，提高路网运行平均速度，提高公路运维管理效率，最大程度消除路网安全隐患，最大限度降低事故危害。2.标准主要内容2.1范围文件规定了普通公路与城市道路系统衔接规划设计的相关内容，包括衔接的模式、网络、断面和节点等，适用于新建、改建公路与城市道路衔接、公路市政化改造等工程相关的规划设计。2.2规范性引用文件（1）JTGB01-2014公路工程技术标准（2）JTGD20-2017公路路线设计规范（3）JTG2112-2021城镇化地区公路工程技术标准（4）JTG/TD21-2014公路立体交叉设计细则（5）JTG2111-2019小交通量农村公路工程技术标准（6）JTGT3311-2021小交通量农村公路工程设计规范（7）GBT51328-2018城市综合交通体系规划标准（8）CJJ37-2012城市道路工程设计规范（2016年版）（9）GB55011-2021城市道路交通工程项目规范（10）CJJ129-2009城市快速路设计规程（11）GB5768-2009/2022道路交通标志和标线2.3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。（1）环城路circlecityroad围绕城市规划区附近的公路或城市道路，主要承担出入境及过境交通功能。（2）衔接模式connectionmode普通国省道公路与城市节点衔接的方式，一般包括接入式、绕越式及穿越式等几种。（3）衔接网络connectionroadnetwork普通国省道公路网与城市道路网衔接过渡的部分路网。（4）衔接等级connectionlevel普通国省道公路与城市道路衔接过渡时，考虑设计速度、技术等级等因素，衔接匹配的道路等级。（5）衔接节点connectionnode普通国省道公路与城市道路衔接转换的交通节点，可以通过立体立交或者平面交叉的型式实现。（6）衔接断面connectionsection普通国省道公路向城市道路过渡的道路路段断面。（7）市政化改造municipalreconstruction通过对普通公路断面、平纵、路基、桥涵、地下管线、其他配套设施和景观改造等，使其具备城市道路功能。2.4普通公路与城市道路系统衔接规划设计的相关内容（1）衔接模式分析普通国省道公路与城市节点的衔接模式，通过对城市规模、城市发展阶段、城市形态及普通国省道公路与城市节点衔接的分析，提出不同衔接模式的适用性。（2）衔接路网包括衔接体系的分类、衔接网络的布局、衔接网络的规模等。（3）衔接断面包括断面分类、断面设计要素，环城路断面、环外道路断面、环内道路断面、过渡段断面的规划设计方式以及市政化改造要点等内容。（4）衔接节点包括衔接节点的原则、节点的间距及节点形式等内容。三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果1.主要试验(或验证)的分析通过提炼建设经验，借鉴国内外城市优秀的经验做法，采用定性分析与定量研究的方法，对于国省道与城市道路衔接标准体系进行详细研究，包括衔接网络布局研究、衔接节点设计指引、道路断面设计指引以及管养机制体制研究等。在此基础上形成《普通国省道与城市道路衔接设计指南》，指导新建、改建公路与城市道路衔接、公路市政化改造等工程相关的规划设计。2.综述报告2.1设计指南编制的背景、必要性“十四五”时期是江西省新余市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面落实《交通强国建设纲要》的第一个五年，是围绕建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省的关键时期。与此同时，随着经济社会的快速发展城市化进程持续加快，在空间上表现为城市用地规模不断扩展和城市新城区的建设。快速的城市化进程需要完善的交通体系来支撑，目前新余市已初步形成了干支成网、四通八达的现代交通体系。为进一步加快完善城市综合交通运输管理体制机制，高质量推进交通基础设施建设，促进区域社会、政治、文化的长足发展，大力推进公路建设尤其是干线公路是新余市现代化交通发展的必然趋势。高速公路、普通国省干线公路临近城市主城区路段，在承担对外和过境交通的同时，越来越多地承担起城市交通功能，各种交通流相互交织，部分进出城出入口路段拥堵严重，极大影响了公路网络和城市运行整体效率。加强干线公路与城市道路有效衔接，是实现城市内外交通顺畅衔接的迫切需要，是提升区域路网整体运行效率的有效途径，也是优化运输结构、实现绿色发展的客观要求，对解决现阶段我国城市，特别是超大、特大城市“进城难、出城难”问题，促进都市圈、城市群的形成，方便广大人民群众出行具有重要意义。因此，在“十四五”规划的引领下，进行普通国省道与城市道路衔接设计指南的编制势在必行。在此背景下，开展新余市普通国省道与城市道路衔接设计指南编制研究工作，促进城市节点的空间拓展与交通功能相协调，进一步满足全市经济跨越式发展及加速城镇化的需要。2.2设计指南编制实施方案（1）拟解决的关键问题本次研究将对国省道和城市道路衔接模式进行系统研究，在分析总结两者衔接所需考虑的各方面因素基础上，通过深化研究，建立国省道与城市道路衔接标准体系，用以指导国省道与城市道路衔接段规划建设，是本次研究重难点之一。标准体系主要包含：①路网衔接模式公路通过城市范围内的布局模式主要分为直线绕越式、环形绕越式和内部穿越式三类，在实际布局中，受城镇的布局形态、性质、规模以及公路等级、与城镇衔接的公路数量等方面影响，国省道与城市道路衔接往往会选择多种模式混合，本次研究通过确定不同影响因素下的国省道与城市道路衔接模式，指导衔接道路建设。②节点衔接型式根据衔接道路等级不同，以及远期交通节点处交通流量分布不同，国省干线以及城市道路会选择不同的衔接方式，主要包括：枢纽互通、双喇叭互通、单喇叭互通、菱形互通、分离式立交以及平面交叉口、右进右出等形式，本次研究将在在满足节点通行能力和服务水平要求下，制定相交节点的交叉形式和交通管控标准。③节点间距道路互通、平面交叉口以及路侧搭接道路开口间距均有相应规范要求，本次研究将在满足规范要求的情况下，调整互通、交叉口间距，合理布设城市对外出入口，最大限度的提升城市对外交通以及过境交通通行效率。④横断面标准衔接道路作为连接国省干线与城市之间的纽带，必须使城市道路与公路的交通流转换达到平稳状态，因此，需要先确定衔接道路所连接的城市道路及公路的横断面型式，才能准确的选择衔接道路的横断面型式。本次研究将依据相关技术标准，结合衔接道路技术等级、交通量以及交通组成，推荐不同情况下的道路断面衔接标准。（2）技术路线本次研究从剖析国省道公路与城市道路的协调发展内涵入手，系统分析目前新余市国省道公路与城市道路交通所处发展阶段以及存在的核心问题；通过解读现有城市规划与交通建设纲要以及国内外研究前沿，把握交通发展态势，掌握路网形态与城市空间发展的规律；根据发展需求，研究分析过境、出入境交通系统发展目标和策略；围绕普通公路的规划目标、策略，研究制定国省道与城市道路衔接规划方案和设计指南；根据前述方案，结合城市现代信息化建设需求，打造新余市联通成网的信息化公路建设方案。具体技术路线如下图。图1技术路线图（3）研究方法=1\*GB3①引入案例研究法，借鉴国内外普通国省道公路与城市道路衔接发展成功经验。新余市交通系统所面临的问题是我国很多城市正在经历或者已经经历过的，国外有些地区也曾经遇到过同样的问题，国内外的这些交通发展经验和教训是值得我们借鉴的。为此，本次设计方案研究一方面要采用传统的实证研究与规范相结合的研究方法；另一方面，还将从国内外众多城市的发展案例中，寻找与新余市交通发展现状具有较强可类比性的案例，从中吸取有较高借鉴意义的国省道公路与城市道路衔接的发展经验。=2\*GB3②采用协同规划的方法，加强科学层面系统研究。以各级政府和部门编制的上位规划为契机，通过查阅国内外相关前沿研究，加强科研层面的解读与分析。引入协同规划的工作方法，分阶段、分重点将本次设计研究方案与城市总体规划、“十四五”综合交通运输体系发展规划等相关规划协同一致。确保本次设计方案与国际领先水平靠拢的同时，与各级上位规划保持思想融合和思路互通。=3\*GB3③采用定性与定量相结合的方法，增加方案的科学性。一方面基于新余市的实际情况，借鉴国内外先进经验，从定性角度出发确定普通国省道公路与城市道路衔接协调发展的模式、政策、设计方案等内容，另一方面通过走访相关单位，充分了解不同部门所涉及的相关重点工程，通过调研走访收集相关数据，同时利用模型进行定量测算，从而做到定性把握方向、定量确定规模，确保方案的科学性和合理性。3.技术经济论证及预期的经济效果3.1经济效益（1）提升路网效益完善进出城道路网络，促进形成干线公路、城市快速路、主次干路和支路级配合理、布局均衡的路网体系，可较大提升道路通行能力，对缓解交通拥挤、加强新余市主城区与乡镇之间，以及周边城市之间的联系，加快客货集散、完善公路网均有积极作用。（2）辐射地方经济综合考虑了城市的区位、规模、布局形态、地形地貌、交通量分布等多种因素，在过境公路上适当增加出入口数量。合理确定普通国省道过境公路出入口间距，充分发挥道路功能，降低运输成本，可更好地与城市经济良性互动，解决城区内部对外交通需求，带动主城市的经济发展。（二）社会效益（1）加快生产要素合理流通可实现过境交通便捷通畅，且城市对外的交通可快速进入更外围的高速公路网络，解决东南西北等各个方向的快速交通发散需求，实现环线的对外高效连接；通过交通运输的一体化，使“同城效应”日趋明显，提高沿线区域的空间可达性，促使客流、物流、信息流在更大的空间内加速流转，引导生产要素的合理流动，资源配置的效率得到提高。（2）改善生产生活基础条件规划路线衔接了重要交通枢纽节点、产业园区，极大地带动了新余经济发展需求，路线沿途有光伏马洪硅料基地、花鼓煤矿区、高铁新区、高铁综合枢纽、赣西物流园、蒙华火车站、新钢物流园区等重要城市交通流量的生成点，为这些节点的对外交通提供快速通通，为沿线地方生产生活提供良好的交通基础设施保障。（3）利用科技减少环境污染通过交通控制技术、监控技术、诱导技术、信息技术、通信技术等手段，结合“路长制”管理体制，合理引导过境交通安全畅通经过节点，减少过境交通和城市交通的干扰，降低过境公路给城市带来的负面影响；积极推进“互联网+路网管理”，建立路网运行监测体系，实现“智慧公路”和“智慧城市”融合发展。2.5研究成果的科学意义和应用前景随着经济社会的快速发展城市化进程持续加快，城市用地规模不断扩展和城市新城区的建设，需要完善的交通体系来支撑，目前新余市已初步形成了干支成网、四通八达的现代交通体系。为进一步加快完善城市综合交通运输管理体制机制，高质量推进交通基础设施建设，促进区域社会、政治、文化的长足发展，大力推进公路建设尤其是干线公路是新余市现代化交通发展的必然趋势。普通国省干线公路临近城市主城区路段，在承担对外和过境交通的同时，越来越多地承担起城市交通功能，各种交通流相互交织，部分进出城出入口路段拥堵严重，极大影响了公路网络和城市运行整体效率。加强干线公路与城市道路有效衔接，是实现城市内外交通顺畅衔接的迫切需要，是提升区域路网整体运行效率的有效途径，也是优化运输结构、实现绿色发展的客观要求，对解决现阶段我国城市，特别是超大、特大城市“进城难、出城难”问题，促进都市圈、城市群的形成，方便广大人民群众出行具有重要意义。本次通过研究普通国省道城区过境路网体系、普通国省道公路与城市发展规划的衔接节点布局与标准、衔接道路的标准等，促进城市节点的空间拓展与交通功能相协调，进一步满足全市经济跨越式发展及加速城镇化的需要。四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况目前，国内标准《城镇化地区公路工程技术标准》（JTG2112-2021）里局部对公路市政化进行了阐述，江西省未见普通国省道公路与城市道路衔接的指南。本标准制定过程未检索到国际标准或国外先进标准，标准水平达到国内先进水平。《普通国省道与城市道路衔接设计指南》有必要急需制定，该指南制定后在省内具有领先性，在国内也