吉林省公务员考试（申论）甲级模拟试卷2（共20题）

吉林省公务员考试（申论）甲级模拟试卷2（共5套）（共20题）吉林省公务员考试（申论）甲级模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。4．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料1．对于“社会抚养费”这个词，2002年9月1日实施的《社会抚养费征收管理办法》中是这样定义的：社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。2002年，国家计生委新闻发言人江亦曼给出的解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”但是，随着时间的推移，以及当前对独生子女政策的种种看法，有一些网友对社会抚养费的成立理由产生了质疑。《投资者报》助理总编辑勾新雨指出，“社会抚养费本身的理由就不成立，中国又不是像北欧那样的高福利国家，甚至不像俄罗斯等国家，对小孩都有奶粉等补助，中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的，政府既没有尽到社会抚养的义务，社会抚养费又从何而来。”湛江市的英语翻译何亚福曾专门写了一篇《停止征收“社会抚养费”的建议》，文中他连提十大质疑：难道超生婴儿所使用的“社会公共资源”是社会免费提供的吗?丁克家庭连一个孩子也没有，为国家节省下的那部分“社会抚养费”，国家是否应该返还?农村家庭有一儿一女，先生女后生儿，就不算“侵占了较多的社会公共资源”，但先生儿子后生女儿，为何就“侵占了较多的社会公共资源”?……何况，社会抚养费的征收对象并非仅限超生者，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，有基层计生工作人员如是说。2．吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师，在2013年7月11日世界人口日之际，向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件，内容包括2012年度的社会抚养费的征收总额、使用预算、使用情况、审计情况。50天过去后，吴有水陆续收到了大半的回函。截至目前，共有15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈。收入总额总计约128亿元。《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。根据公开的地方政府相关细则梳理，实际上，各地均有自己出台的收缴政策细则。例如，上海市城镇居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一个，就要按这个数字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻两人，再乘个2，就要征收超过24万元，如果超生两个，第二个就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收额度达到48万元以上。而且，上海的征收倍数跟其他省相比，采用的倍数符合国家的最低标准。北京的倍数则显得更高，分别按3到10倍和6到20倍计算。也就是说，前述在上海最高6倍，达到48万元的征收额度，在北京则最高可达80多万元。在高昂的“社会抚养费”的威慑下，部分有财力的中产阶级，纷纷选择出国或赴港生子，尤其是“赴港生子”的内地孕妇让香港的医院几乎饱和，最后终于逼得港府于2012年宣布彻底停收双非孕妇。同时，“费网恢恢疏而不漏”原则也很快被“超生”者所利用，没钱出国的人们纷纷自动选择到人均收入很低的农村地区去缴纳“社会抚养费”，这给了地方基层计生部门很大的权力寻租空间。事实上，在一些地方，“社会抚养费”已经变成“交费超生”。由于掌握“社会抚养费”的行政权力，一些地方的计生部门渐渐成为“香饽饽”。一位长期在乡镇工作的干部向记者透露，现在“社会抚养费”几乎成为该乡镇唯一的收入来源，因为农业税取消了，农民也不用交“公粮”了，乡镇干部能打主意的，现在只有“社会抚养费”了。2011年，H省D市计生委被曝以红头文件形式下达征收“社会抚养费"指标，这种做法被称为“逼”村民们超生。据披露，D市各乡镇，甚至包括公职人员，“交社会抚养费”就可超生二胎、三胎。D市(县级市)人口2011年已达170万人，在H省成为人口大市。3．2013年9月1日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。审计署办公厅9月2日透露，对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况。根据《政府信息公开条例》第9条规定，社会抚养费属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”。可十几年来，这笔巨大的款项，就这样不明不白地成为了一笔糊涂账。而按照《社会抚养费征收管理办法》规定，违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。但是，多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。H省X市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30％返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费。J省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇2010年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20％。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54％，列“招待费”和“其他开支”科目，24％用于职工的奖金、补贴。2009年的《半月谈》也曾有基层f部投稿，自曝社会抚养费占当地半数财政收入，计生干部私人腰包鼓了，计生部门的经费多了、福利好了，乡镇财政收入也增加了。4．N省某县制定的计划生育政策中实施了“一票”否决制、层层责任包干制、与干部工资挂钩制等，造成了基层政府和干部在计划生育的具体工作落实方面出现“极左”的做法和手段，只想的是结果，不注重过程是否合法，也不考虑老百姓的死活，正如宣传标语所说的“儿子走了找老子，老子跑了拆房子”“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”(计生干部给违反政策的家庭做思想工作，大约只需三分钟时间，之后再没做通，家里值钱的家当就将像被龙卷风过境一样被一扫而空。)H省X县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了当前基层汁生丁作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。当地一名小学教师告诉记者，2011年，乡计生办动员老师们说，现在计划生育政策有口子，只要交2万元就可以生育二胎，并且保证工作不丢。于是，这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据。”交钱之后，果然没有计生人员再找他们“麻烦”。然而，这次清查活动却让他们陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要缴纳社会抚养费86736元。另一名教师说，她2008年生了二胎，乡计生办收了6000元，没有票据。后来被人举报，本来要再交3万元的，找人说情减成了l万元。一段时间以来，包括“准生证”在内的一些“计生政策”，遭到的批评很多。这些证明不仅办起来耗时漫长、程序烦琐，而且现实中和太多东西做了捆绑，比如一些地方没准生证办不了个人生育保险，没有相关计生证明孩子不能人学等。甚至出现了“办餐馆要计生证明”，这些都在提醒人们：计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度，甚至变成了侵犯民众权益的工具，理应进行清理。在一些地方，“计生证明”正在变成一个“筐”，只要是一些地方公权力部门想做的，都可以往里装。因为计生是国策，捆绑相关公共服务或者行政许可时，往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多，其功能性就越强，相关操作部门的权力空间就越大，而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀，不仅于法无依，还缺乏有效的约束机制。5．下面是某报纸上的三则报道。一个“离谱”的老人某天晚上11点多钟，家住南京中山北路348号的吴老太报110称，家里有灯的地方都被人放了炸弹。民警赶到了报警人家中发现，炸弹子虚乌有。通过聊天发现，老人报假警竟然是因为儿女都不在身边，想找人聊聊天。在和民警的对话中，老太太说，“我天天憋得慌，好长时间不出门了，晚上睡不着觉。”民警问她子女多久没来陪她，她说也记不得了。数月前，本报也曾报道过一位独孤老入里睡不着，总拿一根竹竿敲敲打打发出声音来打发无聊。类似“离谱”的社会新闻，背后却是略带沉重的养老话题。随着社会经济的不断发展，很多老年人在经济上很富足，但是精神生活的匮乏则更加令人难受。不但缺少子女的关爱，很多老人也没有朋友，没有兴趣爱好，甚至无处可去，没有精神寄托。专业的好护工Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。“四老”养老说现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所。第二要有老友，因为从医学角度来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，这个老底不是单纯金钱的储蓄，还包括老年人的身体、心理准备，心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。6．2013年3月27日，全国老龄工作委员会办公室在京发布我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告(2013)》。该报告指出，2012年我国老年人口数量达到1．94亿，老龄化水平达到14．3％，预计20l3年老年人口数量突破2亿大关，达到2．02亿，老龄化水平达到14．8％。与此同时，老年人口内部变动进一步加剧了人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0．22亿人上升到2013年的0．23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0．97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0．99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进人老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7．6万个的数量持续增加。报告同时指出，虽然中国新农保、城居保基本实现全覆盖，但城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足。对于那些还有很多年才能拿到养老金的中青年来说，目前的基础养老金过低，尤其是面临通货膨胀的侵蚀，基础养老金对生活的保障力度很小。制度虽然实现了全覆盖，但便携性还很差，转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便，影响到人才的流动。7．针对当前的养老难题，N市开创思路，实践出一套全新的养老模式。N市在社区中成立的“心贴心”社区居家养老服务中心，现有400余名专职服务员，承担着该区2000余名政府购买服务对象的居家服务工作，5000余名老人享受低偿、有偿居家服务。N市老龄办联合民政、财政等多个部门，在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务。其服务内容主要有两类：一是照料服务，派服务人员帮助采购日常生活用品、做饭、洗衣、打扫卫生等；二是精神慰藉，与老人谈心聊天、阅渎书报、帮忙联系家人等。此外，N市还在800多个社区创办了老年人日托站、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。主城区基本形成10—15分钟社区服务罔，为老人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前，约有2万人享受社区养老。8．人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。泰围政府于1971年在全国实施人口政策，这一影响深远的政策令该国成功地控制了人口出生率。泰国人口增长率在15年中下降了一半，从3．2％降至1．6％。泰国人口政策成功的第一个因素是实施计划生育领导阶层的非凡领导力及创造力。前泰国政府经济学家兼公共关系专家米猜．威拉瓦亚高调进入人口与社会发展中心组织。米猜发起了一系列引起公众广泛注意的宣传教育活动，例如：组织几位村长进行吹安全套气球的比赛；米猜和其他人口与社会发展中心组织成员一起在电影院或是交通拥堵地段等人群密集区域发放节育用品；甚至在圣诞前夜，组织交警把安全套当作圣诞礼物分发给路人。泰国政府支持米猜努力地向公众推广各种新式节育技术。泰国是第一个允许注射DMPA长效避孕针的国家，并且是使用这一技术人数最多的国家。泰国的内科医生也发明了为女性消毒的简便方法。创造性的宣传技巧将公众的注意力吸引到了计划生育问题上，泰国人致力于将汁划生育教育同经济发展紧密地结合起来。人口与社会发展中心为人们提供用于节育方面的贷款。美国人莎拉与米猜一起在人口与社会发展中心组织工作，她在一次接受采访的过程中捕述米猜是如何完成鼓励计划生育的经济项目的：“米猜既不是医生，也不是社会工作者，作为一位经济学家，他能从资源管理角度处理节育问题。”人口与社会发展中心组织传递的信息是，仅实行计划生育政策远远不够，它无法直接为人们的餐桌提供食物。因此，如果你要说服一个农耕社会不再坚持“地里需要更多帮手”的观念，接受计划生育政策，就必须引人一种可以让农民增收的替代方法。人口与社会发展中心组织从分发节育用具转向解决水问题，它利用德国提供的资金引入了周转性贷款方案。为了获得清洁的饮用水，这一组织建造了成百上千个储水罐、附带坐便器的卫生间和雨水存储用具。接下来，它转向了以农业为主的增收项目，建立了“猪银行”“水稻银行”“水牛银行”，每户农民都可以在春耕开始前，通过银行贷到三头猪。这是一项鼓励措施，接受计划生育政策的家庭才能享有此种贷款。泰国政府通过教育和经济发展支持计划生育政策，传递给百姓这样一个信息：实施计划生育是改善生活质量的一种途径。自泰国政府1971年宣布实施人口政策以来，泰国的人均收入几乎翻了一番。财政收入的增长不仅可以令政府继续扩大保健和计划生育服务，个体家庭经济保障的增强也为人们提供了更广泛的选择。就像莎拉说的，贫困的农村女性了解到生育损坏了她们的健康，孩子也无法得到温饱。争论点在于你是否能供养整个家庭，从健康、经济和生存力的角度来考虑，一个家庭能供养几个孩子?由于人口与社会发展中心组织、泰国政府，尤其是泰国人民的共同努力，目前成百上千万的家庭有能力自我解答这些问题。9．2013年8月，针对媒体关注我国生育政策有关问题，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。三、作答要求1、根据“给定资料4”，概括当前计划生育政策执行过程中的问题。要求：准确，全面，有条理；不超过150字。标准答案：1．在执行过程中将计生指标与官员绩效挂钩，以致官员为了达到目的不择手段，粗暴执法。2．执行过程中违反计生法律法规，存在“收钱放生”开票据、私自议价等乱象。3．缺乏对计生政策执行的约束，出现计生政策同其他行政许可相捆绑的形式，影响了公民的权益。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料1—3”，分析社会各界对“社会抚养费”产生诸多质疑的原因。要求：分析透彻，层次清楚，语言流畅；不超过200字。标准答案：1．当前我国儿童抚养方面的福利保障不健全，大多家庭靠自身力量抚养子女，很多人质疑社会抚养费征收的合理性。2．对于收费标准，各地都有自身的细则，没有统一的标准，容易让一些人钻空子。3．一些地区对计划生育政策管控不严，收取费用就允许超生，产生了变相鼓励超生的收费效果。4．社会抚养费用的公开不及时不透明，造成公众对费用使用的质疑。知识点解析：暂无解析3、针对当前计生工作执行中的种种问题，你作为省计生部门的工作人员，参考“给定资料”，拟写一份《关于切实做好本省计生工作的倡议书》。要求：(1)切合主题；(2)全面、表述准确、有逻辑性；(3)本题作答不超过400字。标准答案：关于切实做好本省计生工作的倡议书计划生育政策是我国的基本国策，执行好计划生育政策，有助于控制我国人口过快增长，实现人口长期均衡增长，从而同我国环境、资源的现状相适应。因此，我们必须长期坚持这一基本国策不动摇。但是，当前我省的计生工作在执行过程中存在许多问题，如不严格按照法律程序执法、执法手段粗暴、与其他行政手段相捆绑等。为了切实做好本省的计生工作，特提出以下倡议。第一，摆正计生工作的位置。计生工作是调控人口的方法，在工作中要坚决杜绝将计生工作作为谋利的手段，杜绝将计生工作与其他行政许可捆绑的行为。第二，加强计生工作执行的文明程度。通过耐心细致的沟通，大力宣传国家的计生政策，让民众真心接受，主动配合。第三，加强对计生工作的监管约束。设立举报程序，通过多方共同监管，杜绝计生工作过程中的违法违规现象。总之，希望全省各计生单位能加强责任心，在实际工作中多想办法、多做工作、多加约束，共同做好我省的计生工作。知识点解析：暂无解析4、“给定资料8”中提到：“人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。”请结合你对这段话的理解，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；(3)总字数800—1000字。标准答案：及时调整人口政策促进社会和谐发展人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。在20世纪60年代末期，我国人口急剧增长，人口压力巨大，因此，国家开始推行计划生育政策。三十多年过去了，计生政策取得了巨大成果，但与此同时，也产生了一系列问题。包括计生政策执行过程中的违规行为、数额巨大的社会抚养费的去向疑问以及人口老龄化和养老压力的不断增大。究其原因，正在于现有的人口政策已经不适合我国的社会发展。之前的人口政策主要通过收取高额费用的形式来抑制人口增长，但是又缺乏对这一政策执行的监督管理，缺乏对“社会抚养费”使用及征收的明确标准。在我国社会经济发生巨大变化的今天，及时调整人口政策，成了促进社会和谐发展的必然要求。首先，加强对于现有人口政策的明确和监管。对于用来抑制人口增长的费用征收，应统一执行标准，由专门部门征收。并且加强对执法过程和所征收费用使用情况的监管，及时公布去向，消除民众对于当前政策的质疑，提高大众的政策配合度。其次，调整现有人口政策中不合理的部分。通过对当前社会情况的广泛调研，对现有人口政策的执行标准、方式方法进行合理的调整，使之更加适合现有国情。同时，在培养高端人才、发展前沿科技、挖掘生动形式方面下功夫，不断扩充我国人口政策的内容。再次，加强社会福利和社会保障建设，带动人口政策的执行。通过完善社会保障制度，让民众能享受到养老、医疗、教育等方面的更好待遇，改变“只有养儿才能防老”和“人多收益多”的传统想法，主动支持配合人口政策的执行。人口，对于任何一个国g-的经济、社会发展都影响巨大。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，会采取不同的人口政策；而且，一个国家人口政策还会随着本国人口发展的实际情况做适当的调整。当前，我国的GDP已经超越了日本，坐上了世界第二把交椅，为了与这种经济发展势头相适应，我们必须及时调整人口政策，不断促进社会和谐发展。知识点解析：暂无解析吉林省公务员考试（申论）甲级模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。给定资料1．联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中同必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003─2011年，粮食生产累计增长33％；同期消费累计增长41％，消费增速是生产增速的1.24倍。伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善围家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。2．2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投人已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投人了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。”Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”3．“老朱，这1304．地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5.12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100％。江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台"，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。4．国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。在奔小康科普示范乡──汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200—250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1／5。但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。“镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。”环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育丁作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动"等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。5．沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。6．国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7％。同时现在90％以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60％的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到470。万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7％，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。1、江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩，请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。要求：全面、准确、简明，不超过200字。标准答案：启示有：1．成立了专门的工作小组，以统一的思想指导工作；2．依托专业的测绘公司完成对土地的测量和计算工作，保证了确权的准确性；3．通过各种形式加大宣传，确保农民百分百知晓；4．与农户签订《告全市承包农户书》，确认信息及时登记；5．依托专业公司开发相关软件，提高了确权工作的科技含量；6．制定严格的工作制度和工作程序，保证确权工作精准有序。知识点解析：暂无解析2、“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。要求：分条表述，内容准确．逻辑清晰，不超过200字。标准答案：专业大户经营模式：能集中种植土地，提高土地利用效率，但缺乏抗风险能力，成本回收慢，容易产生纠纷。专业合作社经营模式：能集中种植土地，带动周边地区发展优势产业，实现了种植、收购、销售的统一运作，实现规模化、产业化经营。公司化经营模式：农户可以获得土地租金、股东分红和劳动工资三部分报酬，有效地提高了农民土地收入，且风险小。知识点解析：暂无解析3、B市F村日前开展“村民环保教育宣传月”活动，请你根据“给定资料6”，围绕“提高农民环保意识”，写一份宣传稿。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过400字。标准答案：保护环境，珍惜你我共同的家园亲爱的乡亲们：近几年来，我们的村子越来越富裕了，但与此同时，村子里还存在着很多不文明的行为，吃完的果皮随手一扔、喉咙不舒服随地一吐，垃圾随意丢弃，畜禽粪便直接排入河道，农田滥用农药，这些看似简单的小事，却无时无刻不破坏着村子的环境。山不再青翠、河水不再碧绿，农田也不再肥沃，我们赖以生存的环境就在这些小举动中被我们破坏掉。为了今后的生存，为了还大家一个美丽的家园，希望大家共同行动起来，保护村庄的环境。爱护村庄环境，首先要从自身做起，处理好自家的生活垃圾及畜禽粪便，及时做到无害化处理；爱护村庄环境，要具有环保意识，对于公共场所大家要共同维护；爱护村庄环境，还需要从大局出发，在土壤施肥时要注重对土地的养护。希望大家共同努力，从自身开始，从现在开始，还村庄一片碧山绿水!知识点解析：暂无解析4、“给定资料1”中提到，“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000—1200字。标准答案：全面深化农村改革实现城乡共同发展改革开放三十多年来，农村为城市发展作出了巨大的贡献，而与之相随的也是巨大的牺牲。从农产品“剪刀差”到农民工的廉价劳动力，再到正在进行的土地占用和环境污染转移，农村为城市化付出了高昂的代价。到了今天，我国的城镇化率已经超过了50％，城市人口第一次超过了农村人口，但农村与城镇之间的差距进一步拉大，仅以养老保险为例，2012年，我国城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保仅为859.15元，两者相差24倍之多。当前，农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题制约着农村的发展，城市反哺农村，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距成了我们不可回避的重要问题。2014年年初，中央连续11年将一号文件聚焦在三农问题上，这也释放了政府关注农村发展，关注农民生活质量提高的信号。要实现城乡的共同发展，全面深化农村改革，加快推进农业现代化是首要任务，我们需要从以下几个方面着手。首先，要转变农村土地经营体制，进一步释放农村生产力。现在实行的农村土地承包责任制在改革开放之初曾经极大地调动了农民的积极性，提高了农村的生产力。在新形势下，农产品结构发生了变化，农产品生产成本进一步提高，这就需要不断创新农村土地经营体制，通过农村土地确权，允许农村土地经营权自由流转，让土地真正成为农民提高收入的手段。同时，这也可以进一步提升土地的集中利用效率，提高农作物产量，保证国家粮食安全。其次，要为农村发展输入人才，提供人才支持。新的历史条件下，农村发展不再局限于简单的种地，现代化经营、集约化管理成了大势所趋。利用现代科技种植粮食、通过成立合作社、与龙头企业合作等模式进行经营，这都需要大量的科技人才、管理人才。与此同时，农村文化的传承与发展，人才也是必不可少的。要为农村发展输入人才，如何提升待遇，为人才发展提升空间成了关键的问题。建立科学的用人机制、鼓励实用性人才向农村流动，必将为农村发展带来不竭动力。再次，要建立环保型农村发展模式，还农村一片绿水蓝天。农村的发展要吸取城市发展先污染后治理的教训。在农村生活垃圾、养殖垃圾以及工业污染方面下大力气，让我们儿时记忆中的河水仍然清澈，天空依然碧蓝，形成一条环保型的发展道路，保证农民的生存环境。农民，古老的职业；农业文明，更是中国传承至今的悠久文化。在城镇化日益发展的今天，不断促进农村农民的发展，最终实现农村城镇的共同进步，是我们回馈农民的重要责任，也是我们实现“中国梦”，实现中华民族伟大复兴的重要任务，我们任重道远。知识点解析：暂无解析吉林省公务员考试（申论）甲级模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。4．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料1．行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一位学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目，连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目，一年多过去了，项目仍在审批过程中，看好的投资收益也成了“黄花菜”，在当地召开的招商会上，外商当场失声痛哭。这年头，“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下，动辄成为百姓办事的“绊脚石”，并因此饱受诟病。把脉“办事难”沉疴，无疑要找准病根。就眼下看，民间办事难，无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如，民众办事时，时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”，遭遇某些干部“慵懒散”；还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结，如转户口，异地信息未联网，让人疲于奔命……2．新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表：3月18日，全国“两会”闭幕第二天，新一届国务院召开第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后，机构改革进入“加速期”，多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。4月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《同务院机构改革和职能转变方案》，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，并列出了九大领域的改革清单。5月13日，国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。“开弓没有回头箭，只能向前走!”国务院小礼堂里，谈及政府机构职能转变时，李克强语气坚定。6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项，比如“港澳台在内地设立独资医院审批”，企业和社会呼吁多年要尽快取消，这次终于寿终正寝，体现了对民意的尊重。3．党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时，权力越是过分集中，留给权力“寻租”空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批，简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口，是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”的目标，进一步释放全社会的创造活力。4．简政放权，在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题，才能切实转变政府职能，把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，向社会放权，向基层放权，以最大限度释放出发展的新活力、新动力。要充分认识做好简政放权工作的重要性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，坚决破除怕丢权、怕失利的思想，自觉服从改革发展大局，以更大的决心和勇气，扎实推进简政放权工作。积极探索，勇于创新，破解“层层审批、公章围城”难题，从根本上改变束缚经济发展的做法，真正做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，激发各方面的发展活力，提升群众满意度。处理好政府和市场、政府和社会的关系，切实转变政府职能，妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，减少环节，简化手续，提高效率，防止审批事项边减边增、明减暗增，做到放真权。凡是市场能够调节解决的，交给市场解决，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体发展活力和创造力；凡属于基层管理权限的，还权于基层，更好地发挥群众参与社会管理的作用。简政放权是一场深刻的革命，要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风，办实事、见实效，不搞所谓的“上有政策、下有对策”，也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识，优化服务环境，为基层提供更多的便利条件，让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事，加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度，不断提高工作效能，让“政之所为”与“民之所需”更好对接，确保简政放权取得实实在在的效果。简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。要进一步明确责任，将权力关进制度的笼子里，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督，把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系，积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变，变重审批轻监管为宽准人严监管。强化工作纪律，建立长效机制，制定行政审批各环节的操作流程，形成以制度管人、流程管事的机制，建设廉洁政府，防止各种腐败现象的产生。5．“机构改革之后，部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上，一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效，不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”，还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变?中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：政府机构改革和职能转变，最重要的是让人民满意，这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。换句话说，“政府要围绕民众转，而不能让民众围着政府转”。另外，实行“大部制”治理结构，也绝不是部门越大越好，更不是政府机构设置越少越好，而是要相对集中，尽量减少政出多门、多头管理。就中国的实际状况来看，政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象，但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看，一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应，并能够实现公共治理的高效、民众满意，就是一个好政府。从这个意义上说，党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵，是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。东南大学法学院副教授顾大松：李克强总理在会议上指出，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。首先，政府要守信。市场经济是一种信用经济，政府失信是对市场经济最大的伤害，政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务，这是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础，围务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威，实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系，有利于维护市场经济的统一市场基础。再次，政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行，既指政府活动有法律依据，又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导，政府在法律和制度的框架内运行，就要有自限意识，随时克服干涉市场的冲动，发挥市场机制的主导作用，这是法治的内在要求，也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标，又要求政府在与社会的关系上“有所为”，但是这并不意味着政府要包办社会事务，而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。西南交通大学公共管理学院院长陈光：从民生的角度看，这轮机构改革可以期待之处是：第一，减少行政审批，释放改革红利，激活市场主体，促进经济增长，增强改善民生的基础；第二，简政放权，增强市场主体和社会主体的主动性和创造性，减少其经营活动的社会成本，发展中小微企业和服务业，提供更多民众就业机会；第三，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度；第四，创新公共服务提供方式，政府工作重点放在“基本公共服务”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用，使民众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。另一方面，也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题，没有社会组织的成长，没有市场体制的完善，不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进，才是政府机构的改革，更是创新社会管理的过程。6．从20世纪70年代末至今，西方国家掀起了行政改革的浪潮，这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制，充分发挥市场在政府管理中的功能，减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看，当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求，进行政府职能转变，放松管制，调整政府与市场的关系，把市场机制引入公共管理领域，实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下：美国对经济的管制大约自19世纪末开始，先是在铁路领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构，这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展，到了20世纪70年代，要求国内取消管制和审批的呼声越来越高，在福特总统任期内，美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖，开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批，比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展。适当的政府管制，简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为，比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革，取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本。日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域，后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构，这些机构依照国家法律建立，对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革，日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明，过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪费，制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向，在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用，限制对民间部门的干预；二是民营化倾向，减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工，当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向，政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少，以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下，日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期，日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制，最小限度地保留，并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系，试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的。英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主责任制，一般不直接参与融资与管理。三、作答要求1、结合“给定资料1”，概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。要求：准确、全面、有条理，不超过200字。标准答案：1．审批程序烦琐，环节过多，时限长，效率低，不能为群众提供优质高效的服务。2．审批事项过多，政府管了许多不该管、管不了的事，妨碍了市场机制作用的有效发挥。3．管理方式陈旧单一，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务，甚至以审批代替管理。4．责权脱节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益挂钩的现象比较严重。5．审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约，导致许多腐败问题。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料3—4”，谈谈应如何做好简政放权。要求：条理清晰，有针对性，不超过200字。标准答案：1．解决好思想认识问题是简政放权的关键，要树立正确的政治和责任意识。2．处理好政府和市场、政府和社会的关系，抓住关键环节，真放权、放真权。3．转变作风，讲求实效，提高服务意识和坚持依法办事。4．建立长效机制，健全法制，明确责任，强化监督。知识点解析：暂无解析3、概括“给定资料5”家教授对政府转变职能的观点态度。要求：全面、准确、简明，不超过300字。标准答案：1．政府要以民为本，建设服务型政府，根据实际需要，科学设置政府部门，保证职责明确，结构合理。2．政府要守信、守宪、守限，遵守以宪法为最高权威的统一法律体系，按照已制定好的法律来进行管理和服务，政府在法律和制度的框架内运行，就要有自限意识，不干涉市场。3．政府要减少审批、让利于民，增强市场主体的主动性、增加就业，营造良好公平的市场环境，提高民众满意度，注重完善公共服务，完善市场体制。知识点解析：暂无解析4、李克强总理说：“开弓没有回头箭，只能向前走!”请参考给定资料，结合实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点鲜明，内容充实；(2)结构完整，语言流畅；(3)总字数1000字左右。标准答案：简政放权，开弓没有回头箭社会的发展过程，就是人们在发展中不断地发现问题，解决问题的过程，如此循环往复，从而促进社会更好更快地发展。随着我国经济的发展，社会的转型，实践中新的问题不断涌现出来。例如，项目审批难、民间办事难，审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇，致使审批制度饱受诟病。其原因，归根结底是政府权责不分，利益不明，这无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。要想建设服务型政府，构建和谐社会，就要严格落实政府的任务和责任，解决这一问题，我们要找到最合适，最恰当的方法，以极大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，深化行政审批制度改革。所以我们要着力调整各方的利益，尤其是要触动既得利益的奶酪，维护社会公平正义。行政审批制度改革，简政放权，触动的正是利益。要知道，在管制、审批、许可的背后，往往都有利益的影子。诚如吴敬琏日前在其文集出版座谈会上所言，改革开放三十多年来，一直不断地出现新的十字路口，如果不在选择的关头作出正确选择，整个经济发展就会脱轨，所以现在既是机会又是挑战。今日的抉择，就包括深化行政审批制度改革，继续简政放权。“简政放权”就是减少或取消行政审批，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，避免权力过分集中，消除权力“寻租”空间，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。精简政府机构，权力外放，把经营管理权下放给企业，是革自己的命。最大限度减少政府对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，减少环节，简化手续，提高效率，防止审批事项边减边增、明减暗增。行政审批制度改革的核心就是简政放权，这就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。”“简政放权”是自我革命的开拓者，它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。“简政放权”是强化管理，是保障民生的守护者。简政不