镇海区不动产登记数据质量提升项目招标文件

镇海区不动产登记数据质量提升项目

公开采购文件

目录

第一部分招标公告....................................................................3

第二部分采购内容及要求..............................................................5

第三部分投标资料表..................................................................11

第四部分评标标准....................................................................13

第五部分主要合同条款...............................................................21

第六部分投标须知...................................................................27

第七部分投标文件格式...............................................................45

第一部分招标公告

项目概况

镇海区不动产登记数据质量提升项目招标项目的潜在投标人应在获取招标文件，并于2022年10月20

9时00分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

采购编号：GTCG2022057

项目名称：镇海区不动产登记数据质量提升项目

预算总金额：3,300,000元

最高限价：3,300,000元

采购需求：根据采购文件要求开展镇海区不动产登记数据治理，全面提升不动产登记数据质量。

简要规格描述或项目基本概况介绍：详见本项目招标文件第二部分采购内容及要求。

合同履行期限：2022年11月5日前完成自然资源部数据汇交工作，2024年底前完成整体工作

内容。实际进度以省市工作要求为准。

本项目不接受联合体投标。

二、申请人的资格要求（本项目采用资格后审）

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”

（）、中国政府采购网（）列入失信被执行人、重

大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库

（2020）46号和镇采购办[2022]1号文，本项目为专门面向中小微企业采购，仅有提供的服务属

于“软件和信息技术服务业”的中型、小型、微型企业（须提供中小微企业声明函）以及监狱企业、

残疾人福利性单位视同中型、小型、微型企业（提供相关证明材料）方可投标本项目。中小微企业划

型标准详见[2011]300号文。

3.本项目的特定资格要求：/。

三、获取招标文件

时间：自本公告发布之日起至2022年坨月坨日23时59分（北京时间）止。

地点（网址）：sdf.lkj〃zfcg.czt.zj.gov,cn。

方式：售价（元）：0。

四、提交投标文件截止时间、投标地点、开标时间和地点

提交投标文件截止时间：2022年10月20日9时00分（北京时间），投标人应在投标截止时

间前将电子加密投标文件（后缀jmbs,下同）上传到“政采云”平台，逾期上传或上传不成功的，其

投标无效。

投标地点（网址）：sdf.lkj〃zfcg.czt.zj.gov,cn。

开标时间：2022年10月20日9时00分（北京时间）。

开标地点（网址）：

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1.投标人认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以自获取招标文件之日或者招标文件公告

期限届满之日（公告期限届满后获取招标文件的，以公告期限届满之H为准）起7个工作日内，以

书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑投标人对采购人、采购代理机构的答复不满意或

者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级

政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

2.招标公告附件内的招标文件（或采购需求）仅供阅览使用，投标人只有在“政府采购云平台”

完成获取招标文件申请并下载了招标文件后才视作依法获得完整的招标文件及所包含的采购需求

（法律法规所指的投标人获取招标文件时间以投标人完成获取招标文件申请后下载招标文件的时间

为准）。

3.其他事项：（1）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得同时

参加同一合同项下的投标。（2）为项目提供整体设计•、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务

的投标人，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（3）公益一类事业单位不能作为本服务项目的

承接主体。（4）开标当日，投标人被列入"信用中国”网（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）和“中国

政府采购网”（sdf.Ikjccgp.gov.cn）失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严

重违法失信行为记录名单且尚处于禁止参加政府采购活动期内的，按资格审查不合格处理。（5）本

项目不收取投标保证金。（6）本项目执行促进中小企业发展（监狱企业、残疾人福利性单位视同小

型、微型企业）、优先采购节能产品、优先采购环境标志产品政策。（7）采购人可以对已发出的招

标文件进行必要的澄清或者修改，将以“澄清公告”的形式发布在“浙江省政府采购网”政采云平

台上，投标人应及时登录政采云平台查看和下载，未及时查看和下载的责任自负。

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

第二部分采购内容及要求

特别申明：

本采购文件中带有标记的条款为不可负偏离条款，若负偏离则被评标委员认为不响应标

书要求，视作无效标。

一、项目背景

数据是不动产登记工作的核心基础，是提高不动产登记工作效率，维护群众合法权益的基石，

是落实数字化改革工作任务的关键因素。

2022年4月12II,浙江省自然资源厅印发《浙江省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全

面提升不动产登记数据质量的通知》（浙自然资函（2022）30号），要求按照自然资源部确权登记

局印发的《关于修改〈不动产登记数据库标准〉等相关标准内容的函》（自然资登记函（2021）41号）

完成不动产登记系统和数据库的升级改造，并按照《不动产登记存量数据成果汇交规范》（2021修

订版）完成所有己入库的现势数据和历史数据的核实完善，进一步提升不动产登记数据质量和查询

服务能力。

2022年5月10日，宁波市自然资源规划局印发了《宁波市“不动产智治应用”场景建设实施

方案》（甬自然资规发（2022）19号），要求各区（县、市）负责建立本辖区“不动产智治应用”

专题数据库，负责辖区内不动产登记数据质量提升，并做好数据汇交工作。2022年6月27日，市

局还印发了《关于全面提升不动产登记数据质量及切实做好2022年度数据汇交工作的通知》（（2022）

51号），着眼于“不动产智治”、“省域空间治理”等数字化改革，部署全面提升不动产登记数据

质量和年度部数据汇交工作，并要求2022年11月5日前把数据汇交至市局。

为贯彻好上级精神，切实做好数据汇交工作，加快推进“不动产智治”数字化改革，提升不动

产登记网办、掌办及延伸服务数据支撑能力，保障不动产登记业务高效运转，持续优化我区营商环

境，进一步增强企业和群众改革获得感，按要求计划开展镇海区不动产登记数据质量提升项目，全

面提升不动产登记数据质量。

二、建设目标

按照部、省、市相关要求，通过2-3年的时间系统地治理不动产登记数据，全面提升不动产登记

数据质量，形成规范、准确、专业、权威的不动产登记数据资源，为推进“不动产智治应用”夯实

数据基础，为满足部数据汇交及数据共享服务提供数据保障。

三、建设内容

数据治理范围：全库数据（包含合同签订前的存量数据，不含合同签订后产生的增量数据），

包括登记数据、空间数据、档案数据、权籍调查成果数据和其他数据。

数据治理要求：重点围绕不动产单元号、权利人信息、产权与权利人关联关系、抵押与权利人

关联关系、交易价格、登记时间和权属状态等开展清理，达到“数据项不空、数据填写规范、关联

关系正确和权属状态正确”。具体内容如下：

（-）不动产登记数据汇交

按照部、省、市要求，及时完成自然资源部要求的2022年度不动产登记数据汇交工作。

（-）不动产单元和不动产单元号数据清理

一是对登记库中无效单元数据、附属储藏室（辅房）等不规范单元、产权实际已注销但户表的

房间状态仍为现势的单元数据，严格按部或省厅相关规范清理。二是开展一次不动产单元号全面清

理：无单元号的，按照《不动产单元设定与代码编制规则（GB/T37346-2019）》补充；对存在单元

号的，检查是否存在矛盾、错误或重复。

（三）权利人信息专项治理，满足网办、掌办的基本需求

权利人信息包含权利人姓名、证件类型、证件号码和权利人类型等。充分利用已有登记信息、

关联相关部门的共享信息、权利人信息规律等资源，补充完善缺失信息、检测已有数据。例如：身

份证号为空需要补录，长度不等于15位或18位需要纠正，证件号15位转为18位；带“，、”等

分隔符号或“等”字的权利人名称，需要拆分，做到姓名和证件号一一匹配，规范形成“一人一条

数据”的格式等。

（四）重点字段或新增字段的专项清理

围绕部和省厅重点监测的字段（《浙江省自然资源厅关于转发自然资源部自然资源确权登记局

关于严格规范登簿行为切实提高登记数据质量的通知》、《浙江省自然资源厅办公室关于进一步提

高不动产登记数据质量的通知》（厅办函（2019）74号））、《不动产登记数据库标准》中新增字

段进行重点清理，补录空缺项，确保不动产登记数据库各项数据项完整、规范和准确，达到提升数

据质量的目的。

（五）关键信息的数据清理

对登记库中产权人名称（或抵押权人名称）、证书号、坐落等关键信息缺失的数据，开展专项

清理。通过查找纸质档案（或影像档案），核对信息的真伪，属真实数据的，补充完整；属无效数

据的，经分局确认后选择从登记库中清除并导入数据清除日志表保留数据追溯。另外，对用途、面

积、房屋性质及土地权利性质、土地使用期限等为空或错误问题进行清理，并按照宁波市自然资源

规划局《关于开展不动产登记数据库土地房屋用途等字段专项清理整改的通知》要求完成相关整改

工作。

（六）不动产数据逻辑问题清理

对登记系统中的登记数据，全库进行数据状态、逻辑关系检查。如无对应的现势抵押数据，但

不动产单元仍存在抵押状态；房地登记时间早于房屋竣工时间；上下手房地登记资料缺少关联等。

（七）不动产空间数据清理

一是全面梳理宗地和自然幢面，通过拓扑关系检查要素空间冲突问题，如宗地面、自然幢面位

于已建成的道路中央。二是核实整理无图宗地清单，核实整理无图宗地上证书情况，实际有图的变

更到宗地图形上，确实无图的经分局补测工作后上传宗地图形，并做好图属关联工作。三是把原镇

海区房管系统中的分层分户图按需全部导入到当前数据库中，并为现势产权证书补充宗地图和房产

分层分户图，以矢量和图片的形式存储。四是做好重点区域院落面补采集，对住宅小区、学校、医

院、工厂企业、机关事业单位大院和旅游景区等社会治理中最小的独立管理单位，按用地红线或明

显地物（如：围墙、河流）勾画院落面要素（也可通过共享获取），采集必要的属性信息（参考市

局标准），满足不动产登记数据精密智控或智治需要。

（A）产权关联档案

建立影像档案和产权数据间的关联关系，对数据库中存量数据与档案数量进行匹配，分析档案

产权与档案的关联关系，作好挂接工作，重点维护好现势数据的关联关系。

（九）构建不动产单元表（即楼盘表）

充分利用现有资源（含原已建设的楼盘表），通过转换、新建等方式，直观形象地将不动产单

元立起来，并与登记数据建立关联关系。围绕现势数据，按统一登记之后的数据先行、商品房优先

原则，分阶段、分类型推广楼盘表的构建与应用。

（十）其他数据问题处理

对不动产登记中存在的其他数据问题进行完善，包括：现房屋状态的限制核查、有登记档案无

产权信息补录、国家新老标准不一样造成的数据问题转换、应注销未注销的产权数据核查、部分转

移部分没有转移的房产数据状态核查、身份证信息系统上男女位置错乱问题处理。把2016年6月

15日后补录到原镇海区房管系统中的己拆迁注销产权信息导入当前数据库中，并补录完成其他已拆

迁注销的产权信息。

四、工作依据

《浙江省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量的通知》（浙自

然资函（2022）30号）

《不动产登记数据库标准》（TD/T1066—2021）

《关于修改〈不动产登记数据库标准》等相关标准内容的函》（自然资登记函（2021）41号）

《不动产登记存量数据成果汇交规范》（2021修订版）

《关于全面提升不动产登记数据质量及切实做好2022年度数据汇交工作的通知》（12022）51

号）

《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T37346—2019）。

《浙江省自然资源厅关于转发自然资源部自然资源确权登记局关于严格规范登簿行为切实提高

登记数据质量的通知》

《浙江省自然资源厅办公室关于进一步提高不动产登记数据质量的通知》（厅办函（2019）74

号）

五、质量要求

中标人应建立第三方数据质检机制，第三方质检单位应严格按照《浙江省不动产登记数据库标

准》要求，严格把控入库数据质量，按照“不错、不丢、不重”的原则，采用计算机自动检查和人

工抽查相结合的方式，对本项目数据治理工作进行质量抽检，抽查比例不小于总数据量的3%。第三

方质检单位应直接对采购人负责，接受采购人的监督管理。

中标人应严格按照第三方质检单位的要求，对质检不合格的数据返工治理以达到合格质检为止。

同一数据质检两次不合格的，第三方质检单位将上报采购人，采购人有权从中标人应得服务费单次

扣除当季度服务费的1%，当季度服务费不足以扣除的，将在下个季度扣除。

六、质保期及售后技术服务要求

1、质保期为2年，自该项目验收合格之日起开始计算。

2、响应时间要求：提供7X24小时电话技术咨询支持，在收到用户通知后，1小时内须响应，

须在4小时内到达现场。

3、问题解决时间要求：一般问题在8小时内解决，严重问题要求及时提出采购人可接受的解决

方案和服务承诺。

4、配合对采购人的工作人员进行必要的技术指导与培训I。

七、保密要求

1、项目过程保密及数据保密：在项目实施过程中和项目验收完毕后（包括合同解除、终止后），

中标方必须对采购人提供的任何数据及文档有保密的责任和义务。不得以任何理由留存，不得转让

和使用本项目的成果。否则，中标单位应承担由此产生的一切法律和经济责任。在投标书中应对该

项内容提交书面承诺书，作为签订项目保密合同的依据，并作为合同密不可分的一部分。

2、版权与保密。本项目所有数据的版权属采购人所有，未经同意，中标方不得自行删除、复制、

修改、转移数据，亦不得以任何形式向第三方提供；采购人提供的任何业务资料，中标方需认真保

管、严格保密，并在使用完毕后及时归还。

3、保密期限：永久。

八、其他要求

中标人需驻点宁波市自然资源和规划局镇海分局实施项目，驻点人员10名及以上，要求有参与

同类型项目经验的人员，入场前需提供驻场人员名单、身份证信息和驻点人员保密承诺。

项目负责人一经确定，不得随意更换，且须驻场。如需更换，需要提前以书面形式告知采购人

并经采购人同意后方可更换，如离职进行更换的，需提供相应离职证明材料”

在项目实施过程中，由中标人自行负责数据导出和导入数据库并确保不动产登记工作正常运

转，若因中标人技术实力不足以完整无误地导出导入数据的由此增加的费用由中标人自行承担。

在项目实施过程中，要配合采购人对不动产业务办理过程中的数据问题进行处理，同时确保数

据逻辑性一致。

九、★商务要求

1、合同履行期限：2022年11月5日前完成自然资源部数据汇交工作，2024年底前完成整体

工作内容。实际进度以省市工作要求为准。

2、交付地点：

宁波市镇海区不动产登记中心。

3、合同价款（亦即投标报价）

投标报价是履行合同的最终价格，包含但不限于为完成招标内容所需的全部费用（招标文件明

示免除的费用除外）。该价格应包括但不限于为完成采购内容所发生的诸如人员驻场费（含交通和食

宿费，不含水电费和场地费）、数据导出和导入费、数据治理费、数据质检费、资料费、培训费（包

括差旅费、住宿费、培训教材费等全部费用）、后续服务费、管理费、税金、资料费、风险费、采购

代理服务费等服务过程中可能涉及的及合同中明示或暗示的一切费用。工作场地的水电和场地由采

购人免费提供。

4、合同价格类型

固定含税费总价合同

5、付款

（1）合同签订且全部工作人员进场后7个工作日内支付当年度计划支付资金额（当年度财政计

划支付资金额为50万元）的40%,2022年底前支付至50万元；

（2）余款自2023年度第一季度开始至2024年底，按季等额支付。若当季度数据质检不合格率

达到抽检数据量的5%及以上时，暂扣当季度服务费的1%,待数据整改合格（不超过两次整改）后的下

个季度予以返还，若整改超过两次则暂扣款不予返还。

6、质量要求

达到国家、行业、地方及采购需求中的验收标准要求。

7、履约保证金

金额为合同价的/%;履约保证金形式：支票、电汇、汇票、本票、保函、保险保单等采

购人认可的非现金形式；项目服务单位应于合同签订前将履约保证金交至采购人指定账户。合同履

行期间，项目服务单位不得将履约保证金取回或作任何抵押。履约保证金于合同履行完毕后无息返

还（项目服务单位未按合同要求进行履约的情形除外，如出现未按合同要求履约的情形按合同约定

执行）。

8、合同签订时间

中标通知书发出后30日内。

9、采购预算价：

采购预算价（报价上限）：3,300,000元。

注：投标人应保证“政采云”系统中申报的价格和“开标一览表”中的总价合计一致。

“政采云”系统中的开标一览表（报价表）与投标文件中开标一览表（报价表）相应内容不一

致的，视为两个报价，按无效标处理。

第三部分投标资料表

序号条款内容

采购人名称：

1

本次采购对合格的投标人的专门规定与审查方法：

资格标准：见第一部分《招标公告》第五条且合格的投标人应是满足本采购文件第六部分投

标须知2.4~2.5条的投标人。

2资格审查方式：资格后审

获取采购文件时间：见第一部分《招标公告》第三条；

获取采购文件地点：见第一部分《招标公告》第三条；

获取采购文件方式：见第一部分《招标公告》第三条。

3经批准的本次采购方式：公开采购

4采购有关信息发布媒体：sdf.1k有/z信g.czt.zj.gov.cn。

按采购文件第三部分《投标须知》的13.1、13.2条款规定；

5

对投标文件组成的修改：无。

本次采购的商务条款

(1)合同名称：镇海区不动产登记数据质量提升项目

(2)合同履行期限：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第1条。

(3)项目实施地点：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第2条

(4)投标价：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第3条；

6★(5)合同类型：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第4条。

(6)资金来源：财政拨款

(7)付款条件与方法：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第5条。

(8)质量要求：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第6条。

(9)履约保证金规定：详见“第二部分采购内容及要求”的“九.商务要求”第7条。

(10)其他商务要求：无。

投标报价：

7★

1.本项目的投标报价是履行合同的最终价格，应包含完成采购内容所需的所有费用，具体包含

序号条款内容

详见“第二部分采购内容及要求”中的“九.商务要求”第3条；

2.本项目投标报价不得超出采购上限价，否则为无效标；

3、报价方式：总价（项目所涉及服务范围内总金额）；

4、报价货币：人民币（一律以人民币计算），投标报价建议四舍五入保留至整数元为止，投标

单价四舍五入保留至小数点两位数。

5、工作量（数量）增减变更：不适用

8★投标有效期：开标之日起九十日历天；

L本项目实行网上投标，投标人除应必须在投标截止时间前通过“政采云”成功上传电子加密

投标文件（后缀jmbs,应符合“政采云”系统生成的后缀jmbs格式）外，为降低投标风险，

投标人还可以提交“备份电子投标文件”（后缀bfbs,应符合“政采云”系统生成的后缀bfbs

9格式，下同），投标人因未提交“备份电子投标文件”或提交的备份电子投标文件格式不符

合规定导致投标无效的责任自负：

2.投标人成功上传电子加密投标文件，但无法读取时或在解密时间内无法解密或解密失败，方

可调用上述第1条中的“备份电子投标文件”，因投标人自身原因导致无法解密的后果自负

投标人应通过电子邮件递交“备份电子投标文件”（后缀bfbs后投标人请在投标截止时间

前将“备份电子投标文件”（后缀bfbs）发送至邮箱,在投标截止时间后递交的“备份电子投标

文件”，采购代理机构将拒收。“备份电子投标文件”（后缀bfbs）递交时间以邮箱系统中显示

的收取时间为准。

10“备份电子投标文件”应为投标人通过“政采云”系统生成的本项目“电子加密投标文件”前

对应的数据电文形式的电子文件（以下简称备份电子投标文件），该“备份电子投标文件”只有

在投标人成功上传“电子加密投标文件”，但无法读取时或在解密时间内无法解密或解密失败

时，方可调用“备份电子投标文件”，否则不予调用备份电子投标文件。备份电子投标文件损

坏、格式不符等致使异常情况处理失败的责任由投标人自行承担。

（1）本项目实行网上投标，采用电子投标文件。若投标人参与投标，自行承担投标一切费用。

（2）标前准备：各投标人应在开标前确保成为浙江省政府采购网正式注册入库供应商，并完成

CA数字证书办理。（具体操作详见供应商-CA申领操作指南

U/web/site_2/2018/ll-29/2452.html）。因未注册入库、未办理CA数

字证书等原因造成无法投标或投标失败等后果由投标人自行承担。

（3）投标文件制作：

①应按照本项目采购文件和政采云平台的要求编制、加密并递交投标文件。投标人在使用系统

进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系

序号条款内容

方式：。

②投标人通过“政采云”平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请投标人自行前往浙

江省政府采购网下载并安装，(下载网址：

sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn//bidClientTemplate/2019-05-27/12946.html),投标文件制

作具体流程详见政采云供应商-政府采购项目电子交易操作指南。

投标文件是否必须逐页小签：不适用。

签章要求：“电子加密投标文件”和“备份电子投标文件”应按采购文件中所须加盖公章部分

12*均采用CA签章；

签字要求：“电子加密投标文件”和“备份电子投标文件”应按采购文件中所须签字部分均采

用电子签名［或授权代表(或法定代表人)电子章或手写签名电子扫描件］；

13*投标文件提交时间及投标截至时间：见采购文件第一部分《招标公告》第四条。

14开标时间及地点：见采购文件第一部分《招标公告》第四条。

15唱标顺序：先技术商务后报价(后唱标)

16是否现场踏勘：不组织

17是否提供讲解及演示：否

18是否提供样品：不适用

19是否允许进口产品：不适用

20转包与分包：不允许转包，未经允许不得分包

21是否允许联合体：不允许

采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范：本采购文件中所列

技术规范、标准(如有)不意味着是全部的或最新的，投标人必须执行国家、地方、有关机构所

有相关的技术规范与标准，且确保所采用的技术规范、标准必须是国家或有关机构发布的最新

22版本，无论此版本在此有无提及。

验收标准：采购人将按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对中标人履约情况进行验

收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。若采购合同中

未约定验收标准的，按国家法律、法规或行业相关规定执行。

信用记录：根据财库［2016］125号文件，通过"信用中国"网站(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)>

23中国政府采购网(sdf.lkjccgp.gov.cn),以开标当日网页查询记录为准。对列入失信被执行

人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，其投标将

序号条款内容

作无效标处理。

24政府采购节能环保产品：本项目为服务采购，不适用

中小微企业有关政策：

本次采购为专门面向中小微企业，在评审时，不考虑价格扣除。

按照《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库（2014）

2568号）之规定，监狱企业视同小型、微型企业。

欲享受政策优惠的且属于中小微型企业的须提交声明函、属于残疾人福利性单位且须提交

声明函、属于监狱企业的应提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）

出具的属于监狱企业的证明文件。否则不认定为中小微企业。

26本项目所属行业：软件和信息技术服务业

有关投标书文件编制：

投标人在编制投标文件时应仔细阅读采购文件，完整了解本采购文件中有关格式、条款和规范

等的全部要求，提供采购文件要求的全部资料以供评审。投标文件应详细地响应采购文件在资

格、商务、技术等各方面的要求。

27

投标人的投标方案、投标声明（价格折扣率或其他声明）应按照采购文件具体要求及规定编报。

如果投标书文件中未作出响应或存在着遗漏，在评审中该处有可能被判定为不接受采购要求；

若投标书文件在对“采购内容及要求”的某些要求的响应，在“实施方案”中没有给予支持，

评审中该处有可能被判定为不接受采购要求。

本采购文件中带有标记的条款为不可负偏离条款，若负偏离则被评标委员认为不响应标

28书要求，视作无效标。带“▲”标记（如有）的条款为重要条款，若负偏离则评标委员会在技术

评审时有权作惩罚性扣分。

1.中标（成交）人在领取采购结果通知书（中标通知书）时，本采购代理机构根据国家发展和改革

委员会发改价格[2011]534号文件规定的收费费率为取费标准向中标（成交）人收采购代理服

务费，按前述标准计算后低于8000元的按8000元计收。

292.采购代理服务费只收现金、银行支票、银行汇票或转账支票或银行转账。

3.中标（成交）人如未按以上1条和2条规定办理，本采购代理机构有权从中标（成交）人应得服

务费中扣除，并对不足部分进行追索。

4.采购代理服务费按下列开户银行及账号汇款（汇款单上应注明汇款用途及招标编号）：

序号条款内容

帐户：

30解释：本采购文件的解释权属于采购单位。

第四部分评标标准

评标委员会遵循公平、公正、科学、廉洁的原则和规定的程序进行评标，依据投标文件和采购文件

的内容进行评审。

一、本评标标准是对第三部分《投标须知》中的“评标及定标”的具体补充，如有不一致，以本办

法为准。

二、评标委员会按照采购文件第三部分《投标须知》中关于评标委员会、评标办法、评标程序和原

则、推荐中标（成交）人、定标等规定和本标准开展评标工作。

★三、评标委员会经过审查，认为投标人报价明显不合理或明显低于其他通过符合性审查投标人的

报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，而投标人在限定时间内（1小时内）不能合理说明原因

并提供相关证明材料的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

采购代理机构可协助评标委员会主任评委对打分结果进行校对、核对并汇总统计；对明显畸高、畸

低的评分（其总评分偏离平均分30%以上的），评标委员会主任评委应提醒相关评标委员会成员进行复

核或书面说明理由，评标委员会成员拒绝说明的，由现场监督员据实记录；评标委员会成员的评审、修

改记录应保留原件，随项目其他资料一并存档。

四、★评标办法选用：综合评分法。

五、评标细则

六、评标程序

1.评审顺序依次为资格审查、符合性审查、商务技术评审、价格评审、最终评审；评审过程中出现

不合格时，不再进行下个程序评审，其投标报价也不进入价格评审范围。

1）资格审查:采购代理机构或采购人对投标人的资格进行审查。依据法律法规和采购文件的规定，

对投标文件中的资格证明进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。具体审核内容如下:

审查类别审查内容

（一）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件

1、具有独立承担民事责任的能力证明：投标人应具备工商管理部门核发的有效营

业执照（或事业单位法人登记证或非企业单位登记证，以下简称营业执照）扫描件

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度证明：投标人最近年度财务报表扫

描件或投标人基本开户银行出具的资信证明扫描件［当年新成立企业可用最近一

个月的报务报表代替年报］

资格条件审查3、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录证明：依法缴纳税收（最近六个月

中任意一个月的税收缴纳证明）和社会保障资金（最近六个月中任意一个月的社

会保障资金缴纳证明）的相关材料（依法免税或不需要缴纳社会保障资金的投标

人，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金）扫描件

4、具备履行合同所必需的关键设备和专业技术能力的声明：声明书

5、其它满足投标须知13.1资格证明文件中所列其他所需资料

（二）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参

加同一合同项下的的政府采购活动。

（三）投标人未被列入"信用中国"网站（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）中的“失

信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信名单”，不

处于中国政府采购网（sdf.）“政府采购严重违法失信行为记录名

单”处罚结果确定为禁止参加政府采购活动期间。（以采购代理机构于投标截止

日当天在信用中国网站及中国政府采购网查询结果为准；若在开标当天因不可抗

力事件导致无法查询且一时无法恢复查询的，可在中标公示期间对中标候选人进

行事后查询。中标候选人被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单或

政府采购严重违法失信名单、政府采购严重违法失信行为记录名单处罚结果确定

为禁止参加政府采购活动期间的，采购人将依法取消其中标资格）。

（四）特定的资格条件：符合第一部分招标公告“五、合格投标人的资格要求”

中的特定条件要求

（五）本项目不接受联合体投标。

2）符合性审查:评标委员会依据采购文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对采购文件的

响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。

审查类别审查内容

投标人名称与营业执照核对一致。

委托人提供法定代表人授权委托书或填写项目齐全。

按采购文件要求签署、签章。

投标有效期满足采购文件要求。

符合采购文件要求的，未发生与采购文件中标注“★”的条款实质性偏离的。

不含有采购人不能接受的附加条件。

符合性审查投标文件组成满足采购文件第六部分投标须知第13条

投标文件格式规范、提供资料齐全或者未提供虚假内容。

投标文件的实质性内容使用中文表述、表述明确、前后不矛盾或者使用计量单位

符合采购文件要求的（经评标委员会认定并允许其当场更正的笔误除外）。

投标文件的关键内容字迹清晰、易辨认的，或者投标文件中经修正的内容字迹易

辩认或者修改处按规定签署、盖章。

未发现法律、法规和采购文件规定的其他无效情形。

3）澄清问题

对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会

可要求投标人以书面形式作出必要的澄清、说明或者补正。

投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。在采取电

子评标时，投标人的澄清、说明或者补正应满足采购人通过电子评标系统发出的关于签字、盖章，时限

等要求；采取线下评标时投标人应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权代表签字

确认。

4）商务技术评审

评标委员会对通过符合性审查的投标文件，依照本办法对技术、商务内容作进一步评审、比较。评

标委员会成员经过阅标、审标和询标，对各投标人进行综合打分。

评委打分参照本部分附表：评分标准表。技术商务得分由各评标委员会成员打分，根据投标人的投

标文件及相关澄清文件，进行独立打分。

注：评标委员会认为投标文件无效的，应组织相关投标人代表进行陈述、澄清或申辩。

5）标有的关于价格、商务、技术条款中出现负偏离的均为不合格；

2.每位评委独立逐栏打分，每栏分值不得超出本栏规定的分值范围，各评分因素分值保留小数点

后一位（最小评分单位为0.1）：

3最终得分：各评委的综合评分之和，以四舍五入法整合到小数点后二位，计为该投标人该子包的

投标最终得分（所有计算过程及结果，以四舍五入法整合到小数点后二位）；

4.评价排序：

对通过资格审查、商务评议、技术评议的有效投标，按综合得分由高到低顺序排列，如遇最终得分

相同，以报价低者排名在前，若报价也相同，则抽签决定排序（先抽出者排名在先）。

推荐中标原则：一般情况下，采购单位授权评标委员会直接推荐综合评价结果得分最高者为中标候

选人，综合评价结果得分次高者为候补中标候选人。

六、其他说明

有效投标：指通过资格审查、商务资信评审、技术评审、投标报价符合评审规范且未超过本采购文

件规定的最高限价（总价及单价）的投标。

价格评审基准价格与价格评审：按照“评分标准”中评审得分公式计算，以四舍五入方法整合到小

数点后二位。

七、评分标准

总得分=商务技术得分+价格分

评分标准-镇海区不动产登记数据质量提升项目

［兼评委打分表］

1、商务技术评分（满分90分）

评标分值

序号分值评价方法

项目类型

1.1投标人自2019年1月1日至今（时间以合同签订时间为准）承担过数据治理类

项目的，以合同为证，每个合同得0.5分，最高1分（投标文件中附委托合

1业绩客观1

同原件由扫描件且合同中应能体现评分要素（未能体现的还须原项目业主证明

材料），未附者或未能体现业务内容的不得分）。

注1原件要求：本项目资格审查、商务技术评审过程涉及的营业执照、资质（资）证书、身份证、合同、奖项及荣誉证书等

原件，在资格审查及评标过程中采购代理机构或评标委员会有权通过远程视频等方式要求投标服务商出示原件或提供原

件来源的官网（或系统）的网址，投标服务商应予以配合，否则与资格证明相关的将视为资格审查不合格，与评分有关的

不予配合部分按零分处理。

2.1投标人承担过的不动产数据类项目获得政府部门或其授权机构颁发的省级及

以上荣誉的得2分，市级的得1分，县级的得0.5分，同一项目荣誉按最高级

2荣誉客观4别计取，不同项目荣誉可累计，最高得4分。荣誉证书或文件原件注।扫描件编

入标书且证书（或文件）中应反映类似项目工作内容［证书（或文件）中未能体现

工作内容的应补充提交其他经评标委员会认可的证明材料］,否则不得分。

3.1投标人同时具有有效的质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系证书、

3认证客观2信息安全管理体系证书的得2分，缺一扣1分，扣完为止（证书原件型扫描件

或官网截图后附标书中，否则不得分）。

政策0.54.1投标人注册在扶持不发达地区的，得0.5分。

4客观

扶持0.54.2投标人注册在少数民族地区的，得0.5分。

5.1拟派本项目负责人为高级工程师职称（测绘或计算机类相关专业）的得2分，

为数据库高级工程师的得2分，最多4分，标书中后附职称原件型扫描件和

客观4

投标代为缴纳的2022年6月份、7月份和8月份社保证明打印件或扫描件，

否则不得分。

5.2项目组人员中除项目负责人外，其他人员中具有项目管理师、数据库系统工程

师、信息系统项目管理师（高级）、注册测绘师、测绘成果涉密管理人员岗

位培训证书的，全部满足的得8分，同类证书不重复得分，同一人员具有2

团队客观8

5项以上证书的算作2项，5项证书中缺少一项证书的扣2分，扣完为止。标书

实力

中后附职称（或资格）证书原件型扫描件和投标代为缴纳的2022年6月份、7

月份和8月份社保证明打印件或扫描件，否则不得分。

5.3除5.1和5.2已获评分的人员外，根据投标人拟投入项目组其他成员人员的数

量、资历、经验、专业以及人员构成的合理性进行评分，最高3分（注：全部

主观3服务人员数量10人以下的不得分）。标书中后附相关人员证明文件和投标代为

缴纳的2022年6月份、7月份和8月份社保证明打印件或扫描件，否则不得

分。

6.1投标人具备通过国家级权构测评的数据治理（或数据库建库）软件且拟投入本

客观3

软项目使用的得3分。标书中后附软件测评报告原件型扫描件，否则不得分。

6（硬）6.2根据投标人拟投入与本项目相关的专业设备的适配性、先进性等情况进行评

件主观2分，最高2分。标书中须提供拟投入仪器设备清单及权属证明文件（自购的应

后附发票，租赁方式取得的初购置发票外还需附租赁合同）。

项II7.1根据投标人对项目的背景的熟悉和了解程度，资源现状（数据、业务、系统等）

7主观3

认知的认识等进行评审，最高3分。

8.1根据投标人提供的整体技术方案与需求的吻合程度，及方案的科学性、完整性、

主观3

合理性进行评分，最高3分。

8.2根据投标人制定的不动产单元和不动产单元号数据清理方案进行评分，最高4

主观4

分。

主观48.3根据投标人制定的权利人信息专项治理的方案进行评分，最高4分。

技术

8主观48.4根据投标人制定的重点字段或新增字段的专项清理的方案进行评分，最高4分。

方案

主观48.5根据投标人制定的关键信息数据清理的方案进行评分，最高4分。

主观48.6根据投标人制定的不动产数据逻辑问题清理方案进行评分，最高4分。

主观48.7根据投标人制定的不动产空间数据清理方案进行评分，最高4分。

主观48.8根据投标人制定的产权关联档案方案进行评分，最高4分。

主观48.9根据投标人制定的构建不动产单元表方案进行评分，最高4分。

主观28.10根据投标人制定的其他数据问题处理方案进行评分，最高2分。

8.11根据投标人制定的数据衔接与应用（包括但不限于保证原有系统的稳定运行、

主观5数据衔接、数据库表结构的了解情况、当前数据质量问题现状分析及数据质

量提升成果入库与系统运行衔接方面等）方案进行评分，最高5分。

9.1根据投标人提出的项目实施过程中的安全措施及数据成果保密措施等方面进行

主观3

评分，最高3分。

9.2就投标人拟实施进度是否清晰、准确、完整，关键节点的控制措施是否有力、

实施主观3

9合理可行进行评分，最高3分

方案

主观39.3根据投标人提出的项目实施过程数据质量的保障措施进行评分，最高3分。

9.4根据投标人提出的项目实施过程驻场人员的考勤、技能培训、劳动纪律等制度

主观3

的可适性、合理性进行评分，最高3分。

10.1投标人需提供完整可行的售后服务方案包含但不限于：售后服务内容，售后

后续

主观2服务承诺、维护能力、服务标准、技术服务方式与内容等。根据方案的完整

10服务

性和科学性进行打分，最高2分。

难点11.1根据投标人结合项目提出难点重点分析及其解决措施以及本项目的合理化建

11主观3

重点议进行评分，最高3分。

2、价格评分（满分10分）

参与评审的价格=投标总价（如有）

以满足采购文件要求且参与评审的价格最低的投标人的报价作为评标基准价，得10分；

其他投标人的商务报价分统一按照下列公式计算：

报价得分=（评标基准价/参与评审的价格）X10%X100［此式计算结果以四舍五入法整合到小数点后

二位，中间计算过程不予保留］。

各投标人的投标报价超出本项目采购预算价的按无效标处理。

原件要求：本项目资格审查、商务技术评审过程涉及的营业执照、资质（资）证书、身份证、合同、

奖项及荣誉证书等原件，在资格审查及评标过程中采购代理机构或评标委员会有权通过远程视频等方式

要求投标人出示原件或提供原件来源的官网（或系统）的网址，投标人应予以配合，否则与资格证明相关

的将视为资格审查不合格，与评分有关的不予配合部分按零分处理。

第五部分主要合同条款

（本合同为合同格式，双方协商后确定

合同书

项目名称：镇海区不动产登记数据质量提升项目

采购人（甲方）：宁波市镇海区不动产登记中心

月艮务商（乙方）：______________________________

签订时间：2022年月日

签订地点：浙江宁波镇海

镇海区不动产登记数据质量提升项目服务合同

宁波市镇海区不动产登记中心（以下称甲方）

_____________________（以下称乙方）

镇海区不动产登记数据质量提升项目通过公开招投标方式落实服务单位，根据招评标结果，乙方中标。现

根据《中华人民共和国民法典》和采购文件相关规定，甲、乙双方在平等的基础上经充分协商，订立本合同。

第一条项目名称

项目名称：镇海区不动产登记数据质量提升项目。

第二条建设目标

按照部、省、市相关要求，通过2-3年的时间系统地治理不动产登记数据，全面提升不动产登记数据质量，

形成规范、准确、专业、权威的不动产登记数据资源，为推进“不动产智治应用”夯实数据基础，为满足部数

据汇交及数据共享服务提供数据保障。

第三条建设内容

数据治理范围：全库数据（包含合同签订前的存量数据，不含合同签订后产生的增量数据），包括登记数

据、空间数据、档案数据、权籍调查成果数据和其他数据。

数据治理要求：重点围绕不动产单元号、权利