【A镇集体经济产业振兴问题及优化建议探析18000字（论文）】

A镇集体经济产业振兴问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u9293中文摘要 中文摘要党的十九大强调要“深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济”。当前，我国处于第二个百年奋斗目标的历史关口，要想完善乡村治理、改变“集体空，没人听”的尴尬局面，就必须发展壮大村级集体经济，而集体经济的发展壮大又必须从产业振兴入手。近年来，全国不少村镇都在深入推进农村集体经济产业发展，如湖南省南州镇南山村通过成立南祥蔬菜种植专业合作社，平均每年为农户带来利润80多万元，村集体每年保底分红2.5-4万元。再比如河南省临颍县南街村深化农业产业化，建立了国家大型一档企业——河南省南街村(集团)有限公司，壮大了集体经济。因此，发展壮大集体经济最突出且最重要的举措就是依靠产业振兴。产业之所以有如此重要的意义，主要是因为它不仅能为本村及附近村庄提供大量就业岗位，缓解因青壮年劳动力大量涌入城市导致的本村劳动力资源流失压力，而且产业振兴带来的经营性收入增加是实现“集体有，跟党走”的重要举措。但就目前情况来看，很多村集体经济经营性收入微薄，产业发展以粗放型为主，产品附加值低，结构不平衡，这些问题都成为农村集体经济下产业发展的制约因素。本文以河南省新乡县七里营镇为研究范围，选取农村集体经济下产业振兴过程中存在的问题为研究对象。论文首先阐述了村级集体经济、股份合作制和家庭联产承包责任制的概念以及交易费用理论；其次，根据收集到的问卷数据以及与七里营镇政府工作人员、村干部和产业带头人进行一对一访谈的得到的资料，介绍了目前七里营镇集体经济下的第一、二、三产业 发展情况和存在的问题，并从思想观念、政策体制、重化工业分布和产权界定四个层面分析存在问题的原因。最后，根据目前七里营镇集体经济下产业发展的现存问题，针对性地提出解决的对策建议。关键词：村级集体经济；乡村振兴战略；产业振兴

绪论研究背景及其意义随着社会主义市场经济的发展，促进产业转型升级成为当务之急，产业升级不仅有利于村镇长期可持续发展，而且有利于高效平衡城乡发展差距，促进乡村振兴战略的早日实现。而要全力推进村级集体经济产业发展，就需要创新发展模式，对农业开发种植合作社，科学种植，对工业进行结构优化，对第三产业如电商企业、观光旅游业提供平台支持。今年我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利，其中产业振兴发挥了重大作用。产业振兴旨在从传统的“授之以鱼”转变为“授之以渔”。通过产业发展助力乡村集体经济的发展是真正解决“三农”问题的根本之策，也是保证脱贫不返贫的根本出路。短期来看，通过振兴产业发展集体经济能够解决当地劳动力外流问题。过去七里营镇依靠“土方子”种庄稼，以一家一户为单位，受自然条件影响大，且产品量少质劣，价格低廉，销路不畅，进行集体化种植、收割、销售后，产品质量、销量可以得到很大提高，村民生活可以得到改善，也会有更多农村青壮年劳动力选择返乡就业；长期来看，集体化发展要求村民因地制宜发展特色产业，形成特色产业园区，从而有利于带领村民自力更生，延长产业链，促进当地经济长期可持续健康发展。当前较多农村产业选择进行规模化生产，对产品进行深加工，生产资料共同所有，极大促进了村民加入集体经济组织的热情。目前七里营镇总体情况来看，村级集体经济产业已然获得极大程度的发展，集体经济这一经济体系也带动了大部分村民发家致富，然而仍有少数村由于资源禀赋不足以及政策分配不均等，导致该地区的经济发展相对滞后，出现了诸多问题，重点体现在主观和客观两个层面。文献综述国外研究综述由于政治体制、国家政权形式、国家性质、产权归属的不同，国外并没有真正意义上的集体经济，和我国集体经济发展模式最相似的是农村合作经济，其理论认为发展集体主义能很大程度上解放和发展生产力。关于农村合作经济层面的研究FelipeAbelloMonsalvo.(2019)对集体合作经济体制的相关问题进行研究，研究结果显示这一种机制最突出的作用是能够促进村民的合作思想，能在资本与劳动分配存在一定的竞争关系时，用合作达到生产的帕累托最优。Wangel,Blomkvist.(2019)通过对世界上第一个集体主义合作社——罗虚戴尔公平先锋社的组织模式进行研究，分析影响合作社发展的内外部环境因素。分析结果表明，外部环境的支持是合作社发展的先决条件，因为当时资产阶级将合作社视为阻碍自身资本积累的异己力量，拒绝对合作社进行补贴帮助，使得合作社一直处于规模较小、区域性强、商品种类单一的状况。关于村级经济发展实践层面的研究DevNathan和GovindKelkar（2019）整合了集体经济发展较好的河南省南街村、江苏省华西村等村集体经济产业的数据，并在此基础上对这些村集体产业的组织架构、经营模式和经济效益等进行了深入研究，经过实证研究明确了集体经济和产业振兴之间的关系，最终提出集体经济下的企业生长空间和发展前景。Kumar和SureshPalanisami（2020）根据合作组织发展的主要特征，总结出适合集体经济发展的四种模式。其中日本的农协与我国集体经济模式最为相似，合作社的政府为农业协会提供财政和政策支撑，而农业协会作为重要主体负责贯彻执行政府的农业政策，使得农民的利益得到了较好的保护，促进了村镇的发展。国内研究综述近年来，我国学者对农村集体经济的概念、产业发展及发展模式等进行深入分析研究，本文通过对国内研究成果进行梳理，以阐述国内集体经济研究现状并为本文研究方向提供指导。农村集体经济产业发展影响因素方面的研究何平均、刘睿（2019）从国家全局发展角度进行分析，他们认为影响我国新型农村集体经济产业发展的因素主要包括财政支农力度不足、农村建设项目的短期性、管理制度不完善。高希英和郝建利（2017）从影响农村集体经济发展绩效水平的主客观因素出发进行实证研究，认为影响农村集体经济产业发展的因素不仅有自然环境、企业管理层结构、农村历史遗留问题、管理模式滞后等客观条件，也有村两委主观上“等、靠、要”，怕担责任、失选票等陈旧观念和不作为思想、以及村龙头企业带头人和村民对集体经济产业发展缺乏信心的主观因素。关于村级集体经济产业发展创新策略方面的研究王芮、舒永久（2013）整合了集体经济产业发展中基层党组织的有效做法和问题不足，并在此基础上进行了基层党组织与集体经济产业发展之间的相关性研究。研究结果显示基层党组织建设情况与产业发展情况呈正相关关系，提出要优化党组织结构，加强对党组织的监管力度，建设服务型党组织，从而保证为人民服务的宗旨意识得到稳定发挥。刘飞（2019），他的研究样本来源于贵州省锦屏县，通过对该地的实地走访，他在分析了该县农村集体经济发展存在问题的基础上，从政策、村镇自身、产业、经营管理模式化四个方面提出对策。文献述评综上，很多学术专家都对集体经济及其产业发展进行了大量研究，但是，对于对于产业结构和产业布局以及村干部在村级集体经济产业发展过程中应该承担的责任有关研究数量较少，大部分是对某一个方面的问题加以探究或者是对整个集体经济发展情况加以探究，并且某些探究还不具有较强的针对性，大多数研究仅仅是针对理论方面开展探讨，实证研究极为匮乏。本文则是从实际案例出发，通过对杨明宇的《长春市双阳区农村集体经济发展研究》（2020）、王妍的《辽宁省建昌县村级集体经济发展问题与对策研究》（2020）两个文献的学习研究，了解并且应用了第一手资料，针对当前七里营镇村级集体经济发展情况加以解析，从主观和客观两个层面选择了产业发展带头人过分注重短期效益、村干部保守思想占主导地位、村民参与积极性不高、产业发展资金不足、重化工业污染问题严重、产权关系不明确六点问题，对新乡县七里营镇第一、二、三产业发展成就与不足进行评价，得出制约村级集体经济产业发展的主要因素，并针对其产生原因阐述了具有针对性的实现途径。研究思路与方法概念界定及理论基础有关集体经济下产业振兴的概念和理论基础的研究，应当立足于集体经济相关理论内容的具体分析，在对此内容进行研究的过程中，主要讨论涉及村级集体经济、产业振兴、股份合作制三个方面的内容，本文依托的理论基础为交易费用理论和集体行动理论。概念界定村级集体经济我国宪法明确规定:“村级集体经济是以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制中华人民共和国宪法.中国法制出版社，2018年版.。”村级集体经济组织作为农业经济体系中的最小社会组织形式，它对于农村产业的健康发展、村民生活水平的有效提升、乡村环境的治理改善都具有重大意义，是缩小城乡差距、实现经济长效提升的重要举措。笔者将村级集体经济理解为对生产资料进行有效整合，拉动村民共同参与生产，本文也将从主观和客观两个层面出发，研究如何实现七里营镇集体经济下的产业振兴问题。中华人民共和国宪法.中国法制出版社，2018年版.产业振兴2018年党中央颁布《关于实施乡村振兴战略的意见》，在乡村振兴战略的五项总要求中，产业振兴被摆在最重要的位置，它是实现乡村振兴的物质基础，同时也是其他四个方面顺利开展的前提条件。优化农村集体经济产业结构，能够有效提升产业发展质量，培育乡村发展“造血”功能。唐龙指出：“‘产业兴旺’是指构建具有现代性的产业结构体系，根据现代产业经济学的理论成果，现代性产业体系主要体现在产业发展的联动性、战略性、区域互动性、科技创新性、合作开放性与民生导向性”唐龙.产业体系的现代性特征和现代产业体系的架构与发展[J].经济体制改革，2014-6-92(96).。唐龙.产业体系的现代性特征和现代产业体系的架构与发展[J].经济体制改革，2014-6-92(96).股份合作制中央1号文件首次提出“股份合作”这一名词，并对“股份合作”的含义进行阐述，文件中指出股份合作主要是通过合股经营、股金分红的方式，对资金、生产资料等进行计价入股，把分散的生产要素整合起来，建立一个高速运转、便于日后调整的经营规模以增加村集体财产。笔者将股份合作制理解为在合作制的基础上，借鉴股份制的优良做法和成果，使农村的劳动合作和资本合作能够进行有机化地结合。股份合作制能够明确产权，调动各种生产要素，提高劳动者和经营者的参与积极性，通过发展股份合作制经营型企业，能够拉动集体经济发展。理论基础交易费用理论著名经济学家科斯在20世纪30年代首次提出“交易费用”的思想，科斯第一定律中提到如果交易成本为零，无论产权如何界定，都可以通过市场交易达到资源的帕累托最优。威廉姆森继承了科斯的观点，他指出企业和市场是两种可以相互替代的\t"/item/%E4%BA%A4%E6%98%93%E8%B4%B9%E7%94%A8%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"资源配置机制，并以\t"/item/%E4%BA%A4%E6%98%93%E8%B4%B9%E7%94%A8%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"有限理性和机会主义为假设前提，说明在不完全竞争的市场上交易费用高昂，企业的存在正是为节约交易费用。张五常（1989）将交易费用定义为“除了那些与物质生产和运输过程直接有关的费用以外，所有可想到的费用都是交易费用。张五常.交易费用的范式[M].社会科学战线，1999-1-1(9).”笔者将交易费用理解为寻找信息成本、谈判成本、执行成本、监督管理成本等一系列成本的总合。张五常.交易费用的范式[M].社会科学战线，1999-1-1(9).在现实社会中，完全竞争的市场是不存在的，交易中也总会存在有限理性、机会主义等问题。因此，必须明确界定产权，村级集体经济发展中明确产业、资源的产权，进行集体经济组织成员资格认定是保证复杂问题可以通过谈判顺利解决的重要途径。集体行动理论美国著名经济学家奥尔森指出：个人理性并不能带来集体的完全理性曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑.上海三联书店,曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑.上海三联书店,1995年版.奥尔森的集体行动理论符合村级集体经济产业振兴的初衷和要求。发展集体经济产业就需要政府及有关部门制定相应政策，引导集体的理性行为，避免个人“各扫门前雪”的完全理性造成的集体非理性行为，发挥农村集中力量办大事的优势。七里营镇集体经济产业发展现状我国的农村集体经济经历了“一大二公”时期的互助合作组、初级合作社、高级合作社三个阶段的曲折发展历程。随着我国乡村振兴战略的提出和新农村建设工作的稳步开展，我国农村集体经济得到快速发展，如湖南省南州镇南山村通过成立南祥蔬菜种植专业合作社，平均每年为农户带来利润80多万元，村集体每年保底分红2.5-4万元。再比如河南省临颍县南街村深化农业产业化，建立了国家大型一档企业——河南省南街村(集团)有限公司，壮大了集体经济。因此，从产业入手发展集体经济具有重要意义。我国村级集体经济发展现状目前，我国已有10000多个高水平的农村集体经济体，无论是在东部沿海(如山东省烟台市南山村)、中原腹地（如河南省临颍县南街村、新乡县刘庄村）还是西北边陲（如新疆尉犁县兴平乡达西村），都有农村集体经济产业发展良好的典型代表。在推动村级集体经济发展的过程中，各地纷纷探索适宜发展的模式，如股份合作模式、村-企合作模式、能人带动模式、金融扶贫模式。在一些农村，虽然还没有建立集体经济组织，但村民委员会和村党支部实际上履行了集体经济体的部分职能。各地在加强基层党组织建设，完善相关政策制度措施，盘活农村资产和资源同时，加大对产业的支持力度，发挥模范产业示范引领作用，探寻发展壮大村级集体经济产业的举措，各县积极响应国家号召，引导村级集体经济项目向企业化方向发展，建立了完善的投融资平台，为发展村级集体经济助力，各乡镇也都设立了投资子公司，有些乡镇率先招商引资、寻求与外企合作，承接光伏、化工产业基地建设、发展乡村观光旅游、与电商合作扩大农特产品加工销售渠道，延长产业链，提高产品附加值。 

据统计，2015年全国农村集体经济的总资产为28604.1亿元，2016年全国农村集体经济的总资产为31020.8亿元，2017年全国农村集体经济的总资产为34372.9亿元，2018年全国农村集体经济的总资产为42442.9亿元。2019年全国农村集体经济总资产为53621.4亿元，2020年全国农村集体经济总资产为60832.6亿元中共中央组织部组织二局.发展壮大集体经济案例选.北京：党建读物出版社，2021.。中共中央组织部组织二局.发展壮大集体经济案例选.北京：党建读物出版社，2021.数据来源：《中国农村经营管理统计年报》由以上数据可以看出，近年来，全国集体经济总资产呈逐年递增态势。其中2017-2020年集体经济总资产增长速度较快。据统计，2015年全国农村集体经济的总收入为4099.4亿元，2016年全国农村集体经济的总收入为4256.9亿元，2017年全国农村集体经济的总收入为4627.7亿元，2018年全国农村集体经济的总收入为4912亿元，2019年全国农村集体经济的总收入为5142.1亿元，2020年全国农村集体经济的总收入为5343.3亿元。如下图所示：数据来源：《中国农村经营管理统计年报》由以上数据可以看出，近些年我国农村集体经济的总收入呈现平稳增长趋势，2020新冠肺炎疫情使得经济一度停摆，村级集体经济下的产业发展也受到影响，许多农业合作社的农产品滞销，集体经济总收入增速较2019年稍有下降。集体经济的发展并不是一蹴而就的，我们也必须正视农村集体经济的产业发展中遇到的各种问题，比如社会舆论仍然对集体经济存在偏见、农村集体经济的产业发展还缺乏相应政策支持、产业结构仍有待完善、总体发展水平低等，针对这些问题，各部门要及时完善相关政策、促进思想观念的转变、调整产业结构，提高总体发展水平。 七里营镇集体经济产业发展情况七里营镇，隶属于河南省新乡县，地处豫北平原，全镇总面积为108.6平方公里，总人口10万人七里营镇百度百科。七里营镇农村集体经济起步较早，该镇充分发挥村党支部的带头作用，凝聚全村力量，促进医药、纸浆产业结构优化升级和集约化发展。十三五期间，七里营镇产业结构得到新优化，初步形成了依靠农业主体、建设工业产业、发展电商及观光旅游经济的模式，以解决村集体“无钱办事”的难题。2019年，七里营镇集体经济总收入是230.18万元，其中，经营收入21.3万元，补助收入163.28万元，其他收入43.89万元，经常性收入16.7万元，一次性收入213.48万元。通过查阅相关文献和实地调研，笔者了解到七里营镇集体经济产业发展分为：有集体经济但无集体经济产业村（如宋庄）、有集体经济但集体经济产业处于负债状况（如陈庄金土地专业种植合作社）、有集体经济且有集体经济龙头产业（如刘庄华星药厂、南新庄新亚纸业集团）三种情况七里营镇百度百科第一产业发展情况七里营镇在农业发展上，主要依靠培育农业主体创造收入。在刘庄村支书史来贺的动员下，许多村民自愿加入村集体组织，统一种植棉花，在土地方面，通过将土地租赁承包、入股等多种形式流转给村集体，集资发展棉花产业，极大提高了农民的生活质量和村集体收入，使“方圆数十里，最穷数刘庄”变成了改革开放先行村。而今，七里营镇远大种植专业合作社在促进集体经济农业发展中，通过金融“户贷户用”项目，顺利实现覆盖农户127户，471人，年收益890元。农业产业发展合作社通过流转农户闲置土地，带动农户7户，奖补金额13855元。但是也有一些村镇土壤贫瘠，资源禀赋不足，却盲目发展专业种植合作社，导致农产品销路不畅，产业发展受困。第二产业发展情况七里营镇在工业发展上，主要依靠兴办实体增加村集体和村民的财富积累。七里营镇是著名的工业重镇，各村充分发挥区位优势，成立如造纸厂、光伏发电厂等工业实体。在盘活闲置资产上，七里营镇采取村组织自主经营的方式提高资源利用率，如七里营镇刘庄华星药厂已成为国内最大的原料药生产基地，先后与科研院校合作，成立研发中心，围绕生物化学一类新药进行研发，肝活素、辐抗肽、重组人白蛋白三个项目进展顺利。在建成华星药厂第三、四期工程之后，与沿海发达地区合作，组建了现代化高新企业——绿园药业有限公司，积极探索集体经济发展新形式。南新庄新亚纸业集团的到户增收项目，覆盖农户35户，108人，年收益1760元。汇丰铜业集团，覆盖农户106户，325人，年收益1200元。威猛振动设备股份有限公司，覆盖农户26户，83人，年收益400元。但是，该镇也存在重化工业分布密集、布局不合理的问题，污染严重制约着第二产业的发展壮大。第三产业发展情况七里营镇在第三产业发展上，从“互联网+”切入，发展“互联网+集体经济”的线上线下双运营模式，并因地制宜发展绿色观光旅游业。如七里营镇陈庄村，在结合本村优势建设反光衣实体店的基础上，同时开发淘宝业务，通过“直播卖货”的方式，与顾客群体互动，取得了较好成效。再比如龙泉村集体经济起步早，有些产业跟不上发展需要，村两委就将落后的产业淘汰，留下供热中心、龙泉酒业等有较强发展后劲企业，将腾出来的土地发展第三产业，建设了旅游观光种植园区，种植多种国内外名优水果、花卉，且该园区集旅游、观光、休闲等为一体，自开馆以来接待各界人士近50万人次，深受各界喜爱和好评孔令环：《孔令环：《集体奋斗：新乡县七里营镇龙泉村共同富裕建设纪实》目前，七里营镇的产业已经进入纵深发展阶段，虽然七里营镇各行政村均有自己的集体经济，但因地理位置差异、缺乏“第一桶金”、项目可持续性不强等因素影响，各村集体经济产业发展不平衡，“薄弱村”和“强村”发展差距较大，部分村干部“等、靠、要”思想严重，村民参与积极性不高，特色产业的发展优势不明显，又缺乏技术指导和监督，从而在一定程度上造成了发展的不顺畅，并且专业化水平也比较低，质量不高，仅停留在原有发展模式上，产业结构仍需进一步调整，产业设备需要更新升级，科技创新能力也亟待提升，因此，发展村级集体经济产业需要继续探索寻找更好的发展方向，使集体经济产业效能向稳健增长方向发展。

七里营镇集体经济产业发展存在的问题在各级政府的推动和政策支持下，七里营镇集体经济产业取得了很多成就，许多村因地制宜，在农业上成立专业种植合作社发展特色农业，在工业上定期评估产值，及时更新设备并优化结构，在第三产业上开发旅游资源、借助“互联网＋”让产品走出山村，摘掉了空壳村、薄弱村的帽子。但是从实施过程和研究发现，集体经济在发展过程中仍然存在一些棘手的情况，本文将从主、客观两个层面进行分析，探究当前产业发展中存在的问题。主观层面随着脱贫攻坚战取得全面胜利，村民的生活水平有了极大改善，但要防止脱贫不返贫，落实“四不摘”还需要依靠集体经济及其产业发展，但是如今仍旧有不少学者从理论上认为资本个人所有和家庭分散经营才是最佳路径，集体经营的村集体产业必然与产权不清晰、村干部腐败堕落相联系，在发展集体经济产业的具体实践上，产业发展“带头人”、村干部和村民对集体经济产业发展缺乏信心，也普遍存在积极性不高的情况。产业发展“带头人”注重短期效益产业发展“带头人”作为产业内部的管理者，负责对产业发展总体方向进行规划、看准外部环境对合适项目进行投资。部分农村虽然有了集体经济产业，但受其带头人战略眼光限制，只顾企业的眼前利益和日常开支，不考虑集体资产的保值增值，更不考虑根据外部环境变化因地制宜调整产业结构，片面认为发展村级集体经济效益回收周期长，发展成果集体享，倒不如利用各种社会关系，积极争取项目资金，建设“面子工程”以获得短期利益和个人职位晋升。在问到七里营镇产业发展“带头人”是否做到对产业有长远规划时，答案大多数都是表示缺乏长远规划。村干部保守思想占主导地位村干部作为村集体的班子成员，能够为集体经济产业发展提供外部支持、营造良好的经营环境。但现实发展中，部分村干部片面认为，集体经济是计划经济体制下的产物，与目前我国市场经济体制大环境相违背，且本村集体经济基础薄弱、资源匮乏，对于集体经济产业不敢先尝先试，“小农”意识和畏难情绪占据主导地位。其保守思想体现在认为发展集体经济的风险都由他们自己承担，但获得的利益却是集体共享的，同时在发展过程中，担心村级集体经济产业发展不好会增加村集体债务，受到上级和村民的训斥和埋怨，甚至会失去选票、被起诉。因而抱着不求有功、但求无过的保守思想，很少积极争取社会资本的投入。村民参与积极性不高笔者在查阅新乡县相关文献资料和实地走访刘庄、南新庄与村民进行一对一访谈中发现，刘庄和南新庄村民对于集体经济了解深入，发展集体经济产业热情高昂，而在实地走访陈庄、位庄、八柳树村、宋庄村与村支书进行一对一访谈中发现，这四个村对于集体经济了解较少，村民对集体经济产业发展顾虑较多，参与意识淡薄。其参与意识淡薄主要体现在对于本村集体经济发展项目不关心、不愿意以土地、资金入股村集体产业，担心在分配的过程中，自己可控制的生产资料较少，从而在一定程度上造成集体经济产业发展缺乏群众根基的问题。客观层面产权关系不明确集体经济的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是极其模糊的。产权关系不明确，不利于农村集体资产的盘活。主要表现在：第一，对资源性资产、经营性和非经营性资产进行清产核资是农村集体产权界定的重要内容，其目的是对集体资产做到心中有数，便于有效利用，避免财产损失和浪费，但是在七里营镇实际工作中往往得不到体现，农村地区资源闲置较多，但由于产权界定不明确，一些闲置土地资源被村民无偿占用，使得村集体土地资产整合开发工作难以推进，财产关系变得越来越复杂，土地财产收入在分配过程中容易引起矛盾纠纷。第二，农村集体经济的资产属于集体成员共同所有，在产权归属上存在模糊性，导致村集体成员监督集体产业运行缺少权力依据，集体产业沦为少数人牟利的工具，造成集体资产流失问题。第三，集体经济下的产权清晰关键在于明确集体组织成员身份，因为集体组织成员可享有集体资产和股份量化等基本权益，可以获得集体产业的经营分红，而村民分红的比例与其股权份额有直接关系。但是七里营镇集体经济组织成员身份认定混乱，在产业年终分红和股权认定中存在分歧，影响集体经济产业发展。产业发展资金不足受资金不足以及其他因素的影响，七里营镇农村之间集体经济产业发展不平衡。薄弱村和强村之间在产业效益、规模、结构上差距大。村级集体经济收入主要是由经营性收入、上交集体收入、投资收益、各项补贴以及其他收入共同组成。但在实际发展中，村集体收入来源单一,主要依赖上级转移支付，经营性收入微薄，难以划拨资金投入产业建设。从七里营镇51个村的发展情况来看，只有20多个村集体有经营性收入，其中龙泉村通过建设龙泉观光园发展集体经济，自愿以土地入股参与的农民收入是种粮收入的6到10倍，村民积极性高，生活富裕。而同属于七里营镇的其余30多个村集体则处于无钱甚至负债的状况，在推动村级集体经济产业发展过程中，所涉及到的生产以及建设工作都属于集体合作形式，合作对象也多为村级部门，大多以打白条、款项垫付，薄弱村产业建设和发展资金需要从村集体出，加剧村集体的债务负担，强村和薄弱村之间差距越来越大。重化工业污染问题严重近年来，“绿水青山就是金山银山”的生态环境理念越来越受到重视，许多村镇因地制宜发展乡村旅游业，找到了致富的新途径，但是对于一直以工业发展为主的七里营镇而言，工业发展起步早、规模大既是产业发展根基深的优势也是整体转型升级和设备更新换代的阻碍。例如，20世纪90年代七里营镇刘庄村支书史来贺同志坚持走集体经济发展道路，带领刘庄村民建立华星药厂，获得产业发展红利。其他村庄以此为榜样，纷纷开设纸浆、药业、化工等集体工业，都取得不错收益。但近年来，由于污染问题严重，大量村集体化工厂被责令整改直至关停，而工业设备老化、生产消耗材料多等问题使得这些企业的产品逐渐缺乏市场竞争力，经济收益甚微，这导致很多集体产业无钱进行产业转型，工业基地闲置情况多。我对刘庄、位庄、南新庄和陈庄4个村共14家集体经济产业进行了问卷调查，调查情况如下：表1七里营镇产业污染情况（单位：家）污染情况农业重化工业第三产业合计是1809否2125合计39214从表中可以看出，七里营镇产业结构中，农业3家，占调查总数的21%，其中污染企业1家，占调查总数的7%，不污染企业2家，占调查总数的14%；重化工业9家，占调查总数的64%；其中污染企业8家，占调查总数的57%，不污染企业1家，占调查总数的7%；第三产业2家，占调查总数的14%，污染企业0家，占调查总数的0%，不污染企业2家，占调查总数的14%。据此可以得出结论：重化工业污染问题严重，所占比重最高。

七里营镇集体经济产业发展存在问题的原因分析在促进村级集体经济产业发展过程中，七里营镇采取很多种发展模式，因地制宜发展第一、二、三产业，但仍与预期存在差距，经实地调查研究，笔者将从主观和客观两个层面进行分析。主观层面产业发展“带头人”文化水平低之所以会出现在集体经济产业发展过程中观念弱化的问题，究其本质是因为村企带头人、村干部、村民对于发展集体经济产业的重视程度低。大数据表明，学历水平高低与思想观念先进与否成正相关关系。访谈数据显示小学及以下学历的产业发展“带头人”有43人，占七里营镇产业带头人总人数的13%；初中学历的“带头人”有48人，占总人数的14%；高中学历的“带头人”有193人，占总人数的58%；高中以上学历的“带头人”有51人，占总人数的15%。具体数据如下：表2七里营镇产业发展带头人学历层次学历人数（人）百分比（%）小学及以下4313初中4814高中19358高中以上5115合计335100数据来源:问卷数据和访谈数据统计从该数据中可以看出，目前产业发展“带头人”的学历集中在高中阶段，学历水平普遍不高，思想观念陈旧，对于新时代下集体经济的创新发展认识不足，不敢先尝先试，不少龙头企业和中小型企业的带头人不愿意自己的企业参与到村集体产业建设中。村干部服务意识缺乏由于村干部年龄结构偏大，受传统“官本位”思想影响严重，服务意识缺乏。邓小平在南方谈话中就提出，“体制改革，重要的是要选拔人才，要使好的比较年轻的早点上来，好接班新京报.。”通过对七里营镇政府工作人员的访谈和对村支书进行随机问卷调查，笔者了解到七里营镇51个行政村共有335名村干部，其中45岁以下的村干部有67人，占总干部人数的20%，46-49岁的村干部有163人，占总干部人数的49%，50-60岁的村干部有105人，占总干部人数的31%。新京报.表3七里营镇村干部年龄结构年龄（岁）人数（人）百分比（%）45以下672046-491634950-6010531合计335100数据来源:问卷数据和访谈数据统计该数据表明，七里营镇村干部年龄集中分布在50-60岁之间，多数村干部年龄偏大，年龄结构失衡严重。面对集体经济发展环境向好的状况，他们仍然畏畏缩缩，只考虑任期内业绩，没有把村民利益摆在首位，导致虽有资源条件和合适的项目却因存有风险而不会用、不敢用，村内有了集体经济却因缺乏具有服务意识和敢于担当的年轻“能人”而不会管、不敢管，使村集体产业发展陷入了更加被动的境地。村民对集体经济缺乏了解群众基础深厚是集体经济产业发展的坚实保证。目前存在的村民参与积极性不高主要是因为其对集体经济产业的改革发展还有一定的抵触情绪，不理解集体经济的含义和重要性。将其与过去吃大锅饭、平均分的“一大二公”的、低效的集体经济划等号，资金较多的农民担心在分配股权过程中存在不公，股权转让、抵押、担保时权利难以得到保证，使个人的财产性收益受损，加之平时工作在别村或者外地，不能按时参加村民大会，不了解相关政策。因此，在集体经济产业创新改革过程中，参与热情不高。客观层面产权制度改革不彻底第一，资产清算制度不健全，在清产核资登记时，部分村干部兼任会计出纳，支出票据不规范，支票管理不严格，可信度低。且村内并未设立财务支出审核小组，也并未经过村组集体讨论决定，造成对于土地资产核算不科学，大量土地资源闲置，集体资产流失问题严重；第二，部分村借助口头约定的方式来划分农村集体资产，也有部分村依靠村内成员的信任来默认集体资产归属，这些不具有法律效益的划定方法，使得产权和股份量化到每位村民的过程中出现争议。第三，集体经济组织成员身份难以界定主要是因为我国目前法律规定比较模糊，部分村只要求具有本集体经济组织的户籍，实行“按户籍分股”，而也有部分村将身份确认与成员必须在本集体组织所在地长期生产、生活挂钩，实行“按人头分股”。各村之间划分身份界定标准不统一，使得产权关系不明确，制约着集体经济产业的发展。资金支持与发展需求间存在缺口目前农村集体经济产业发展的主力军多为粗放型中小型企业，市场竞争力较弱，为推动产业向精细化方向发展，做大做强龙头产业，国家和地方政府出台了一系列政策，并鼓励金融机构降低贷款门槛，但目前的优惠政策与项目扶持力度仍与产业发展实际资金需求之间存在缺口。例如新乡县七里营镇集体经济产业发展在资金存在不足，但当地政策补贴仅仅能够对符合条件的少部分产业进行资金上的支持与补偿。七里营镇大部分村集体资金并不充裕，只够维持村级组织正常运转。由于村集体经济组织制度不够健全、有效抵押物不足，法人地位难获社会认可，使得村集体想发展集体经济产业却难从金融机构贷款进行融资。在资金担保方面也极易出现担保风险，市农信担保公司授信额度十分有限。国家税务总局2017年财税(2017)55号文件出台了支持农村集体产业发展的四类税费优惠，但并未明确关于农村集体经济的统一的税收优惠标准。在税收的征收上，各地在执行中优惠不同，有的地方所出台的相关优惠措施比较滞后，支农力度及信贷额度小、信贷门槛高，例如七里营镇要求产业必须具有较大规模，而目前许多村集体缺少建设相应规模的发展资金，因此规模有限，不具备享受政策优惠资格。使得村级集体经济产业发展融资渠道被“捆绑”过紧。重化工业布局不合理部分村镇产业结构不合理，重工业起步早、分布密集，造成严重的环境污染。例如七里营镇化工企业多，资金投入大，多为集体经济产业。在短缺经济时代，这种结构能使企业获得丰厚的经济利润，但在资源节约型和环境友好型社会，其造成的环境污染很大程度上上制约了乡镇集体经济企业的可持续发展。第一，国家的产业政策与行业发展宏观指导的出发点是好的，但是相关政策在落实到基层过程中发生了曲解，很多乡镇工业受市场驱使，在产品、管理及作业流程上，往往又呈现出一种单一型结构，即一种短期获益快而污染较重的结构，如七里营镇开办了许多冶炼化工厂、造纸厂，但工厂地理位置设置不合理，污染物排放不达标，被环保部门责令整改甚至关停。第二，信息不对称，七里营镇重工业对市场导向的反应有一定的滞后性，在发展过程中缺乏科学专一的指导，存在一定的盲目性，污染企业重复建设，盲目集中问题凸显，更加剧了治理污染的难度，使得污染范围进一步扩大。第三，技术支持不到位。没有根据村级集体经济产业发展的项目需求，成立起专门的技术指导团队，落实对应的技术指导人员。上级政府下派的专家所擅长领域与村级集体经济第二产业实际发展需求不相匹配，导致重化工业在发展和转型关键期没有对应的技术指导，许多产业设备老化，却不知如何寻找、利用最新技术匹配转型，造成有集体经济产业，却无集体经营性收入的问题。促进七里营镇集体经济产业发展的对策建议针对目前新乡县七里营镇村级集体经济产业发展中存在的问题及原因，笔者从主观和客观两个层面提出自己的对策建议，希望有助于解决七里营镇集体经济产业发展中存在的问题，从而将传统资源转化为产业优势，加速转变思想，完善产业结构，促进产业转型升级，加快七里营镇集体经济产业发展壮大的步伐，促进乡村振兴早日实现。主观层面前面有指出，产业发展“带头人”、村干部和村民对集体经济产业发展意识不够，所以针对这种现象应该加强他们发展集体经济产业的积极性。一是在农村宣传公示栏张贴集体经济产业惠农信息，及时更新最新政策，以扩大宣传面；二是乡镇政府公职人员作为基层工作人员，其重要性贯穿集体经济产业发展始终，因此，要定期进行集体经济产业相关政策培训，提高发展集体经济产业的信心；三是积极开展与当地龙头企业的座谈会，说服他们加入集体经济建设中来。加强对产业发展“带头人”的文化知识培训产业发展“带头人”作为发展集体经济产业的先锋，其所需具备的文化素质包括基础知识、现代农业理念、科技文化素质、管理和领导能力等。面对产业带头人文化素质水平不高、管理能力不足的问题，政府有关部门可以通过开设培训课程，动员产业发展“带头人”积极参加培训，并结合各产业发展要求进行定期考核，有针对性地提升“带头人”的文化素质。强化对产业发展“带头人”的理论课程培训，邀请集体经济领域专家对其进行发展集体经济的基本理论、基本政策进行解读，使其充分了解集体经济，尤其是产业发展对于产业兴旺、村民增收、村集体富裕的重要意义。第二，注重对产业发展“带头人”的实用技能培训，有计划的组织他们到集体经济产业发展好的先进村，如龙泉村进行参观学习，学习发达地区在产业领导与管理方面的先进经验，不断增强其抢抓机遇、开拓创新的意识，帮助其制定产业发展的远景规划和近期目标，并根据外部环境变化和自身发展要求及时更新完善。发挥先进典型带头作用村干部是我国集体经济建设取得累累硕果的关键主体，积极培育树立先进典型，有助于村干部耳濡目染先进人物事迹，发挥榜样带头作用。目前集体经济产业发展不如预期成功很大原因在于村干部群体缺少对先进人物及事迹的弘扬，“等、靠、要”思想严重，政府应该积极选育优秀典型村干部到基层工作，从而缓解集体经济产业振兴过程中村干部服务意识不足、畏难情绪严重的问题。第一，政府部门要加大人才引进力度，在引进时全方位考察德才兼备的高素质“能人”，把能力和服务意识作为产业发展带头人的选拔标准，以建立强有力的村干部队伍。在引进后提高基层工作的待遇，对于主动申请到农村工作，参与集体经济产业发展、自愿服务村民的优秀人才优先提拔，增强农村对高素质人才的吸引力，帮助其留住人才。第二，注重培养扎根农村的年轻干部，对本就在基层的后备人才大胆管、用，让其走上工作岗位，为组织注入新鲜血液，使其在带动和引导村级集体经济产业的发展方面发挥积极作用。增强村民对集体经济的了解程度集体行动理论指出个人理性并不能带来集体的完全理性，发展集体经济过程中如果能够动员大家共同参与进来，让渡部分权力，就能换来结果的经济效益增加和生活水平的提升。村民对集体经济的深入了解和广泛支持可以为集体经济产业发展提供强大的群众基础。目前村民参与集体经济产业积极性不高，主要是由于对集体经济了解不深。因此，政府相关部门要加强对集体经济及其产业发展方面的政策宣传。各村可以通过宣传栏、村广播、开大会等形式向群众介绍发展集体经济产业的好处，动员村民参与到村集体建设中来；第二，针对文化水平低的青壮年，村干部要定期入户走访进行集体经济产业发展政策宣讲，为其提供集体经济企业的就业机会，为乡村发展留住人才和劳动力资源；第三，设立线上线下政策咨询服务平台，由专人负责并做好后期相关政策解读、答疑工作及产业发展过程中的服务工作。客观层面深化产权制度改革根据交易费用理论，在完全竞争市场不可能存在的情况下，必须明确界定产权，才能保证供需双方的帕累托最优。而界定产权就必须健全资产评估和清算制度，借助内部审计与外部审计相结合的方式掌握各村闲置资产、产业盈利及负债情况。第一，内部审计中要注重村主任和会计出纳职责相分离，做到账实相符，对做假账的行为按规章惩处。外部评估由具有相关资质的单位进行，根据评估结果对资产使用进行详细规划。第二，统一产权界定标准，用法定的形式明确村民产权和股份，使得村民能够有效监督集体经济产业运行，按各村现有人口固定产权，实行“增人不增股、减人不减股”的方法，使得股权成为农民的一份财产，农民对股权有占有、收益、有偿退出等权利，保障农民的财产性收益。第三，完善农村集体经济成员身份的认定，政府层面应该尽早出台有关农村集体经济发展的法律法规，用法律为村级集体经济产业振兴保驾护航，让农村集体经济组织成员资格的取得、保留、撤销皆有法可依，解决好集体经济组织法人地位问题，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本农村集体每个成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，将“村民变股东”实现集体产业资产收益人人有份、人人受益的有效形式。加大资金支持力度面对农村地区在发展集体经济的过程中出现的所需投入的资本大而金融部门提供的资金支持相对较少的情况，信贷机构要加大对集体经济中小产业的信贷扶持力度，降低补贴门槛，对于具有发展前景的村级集体经济产业发展项目，增加对其的授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限；同时，政府部门可以出台政策鼓励农村信用社等金融机构向农村延伸布局，全面实现“惠农通”工程村村通，解决产业发展申请补贴多跑路问题，打通产业发展的“最后一公里”。第二，要真正落实集体经济产业发展政策，除了需要信贷机构等外部力量的配合，同时还需要加固产业发展的各项支持和保障措施。政府部门首先要做的就是完善集体经济产业发展资金补贴制度，根据各村发展实际情况补齐资金缺口，组织相关人员定期去产业园调研，对设备、运营收支、资金使用等进行评估，及时提供指导和支持，资金可以适当向村集体经济发展欠缺的村倾斜。第三，加强资金使用监管，加大资金统筹整合力度；注重完善资金使用规划，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保涉农资金精准用于集体经济产业发展上。同时，要完善资金绩效评价机制，创新发展资金管理使用模式，切实做到资金投向精准、资金使用精准。最后，相关部门要加强监管力度。村一级对集体经济产业发展资金使用承担主体责任，集体经济产业要严格按照产业发展资金使用管理办法的要求，全程公开公示，财政、审计、纪检监察等部门也要按照各自职能，强化事前、事中、事后监督。促进产业转型升级第一，利用成本倒逼机制，促进产业升级。我国正在推行供给侧结构改革，成本过高会缩小集体经济产业生长市场和利润空间。对此，政府部门可以推行相关政策，积极利用成本倒逼机制，对于低附加值、高能耗、高排放产业，从土地、环保等方面提高成本来促进七里营镇产业升级，防止“带头人”为了暂时的经济指标而丢失产业结构调整优化的机遇。第二，对于目前部分村被责令整改却无钱整改的企业，政府部门可以先对其进行资产评估，如果仍有发展价值，可以提供技术和资金支持，帮助其完成产业转型升级。如果工厂老化严重，继续发展难度大，则对其产业资产进行清算，对闲置厂房另作规划，防止资源浪费。第三，科学规划建设环保产业园区，对制造、医药、化工、造纸等传统优势产业加快转型升级步伐，比如以绿色发展为引导，建设产业集聚区，形成完整产业链，根据产业类型设置合理污染物排放量，对于污水废气集中处理，达标后再准许排放。第四，要建立节能减排奖惩机制，用制度约束污染企业，对于节能环保实施好的企业进行表彰和减免税并举的政策鼓励宣传，对于乱排乱放企业加大惩处力度，提高其贷款门槛。结语本文立足于新乡县七里营镇集体经济产业发展情况，分析七里营镇村级集体经济产业发展过程中存在的问题以及深层次的原因，提出具有可操作性的建议对策。综上，可将本文的主要研究成果作如下总结：新乡县七里营镇是我国集体经济发展名镇，其中刘庄更是全国家喻户晓的集体经济示范村。推进集体经济产业发展对于促进新农村建设、实现乡村振兴战略具有重要意义。新乡县七里营镇在推进集体经济产业发展的各项举措和取得的成果值得学习和肯定，但是在具体产业发展中也存在一些问题与不足。新乡县七里